森聯合政府的瓦解與原因

2000 年 7 月 4 日，同樣由自民黨、公明黨與保守黨三黨組成的第二次森內閣正式成 立。於眾議院大選後再度成立的森聯合政府，民意支持度卻依舊低迷。根據 2000 年 10 月底 的民意調查，森聯合政府的支持率僅有 23%，可說是岌岌可危。⁴¹但就在這多事之秋，森聯 合政府又再次陷入醜聞風波。先是 2000 年 10 月，中川秀直官房長官因爆發緋聞而引咎辭 職；同年 11 月，森喜朗與英國首相布萊爾會談時，對於北韓人質問題又再次失言。2000 年 11 月底，森聯合政府的支持率再次降到 20%以下，這促使民主黨、共產黨、社民黨與自由 黨等在野四黨再次聯合向眾議院提交不信任案，但與前次不同的是，此時自民黨內在政黨合 作的議題上屬於「自社先派」的加藤紘一與山崎拓，竟宣布將於表決不信任案時，率領旗下 派閥「加藤派」、「山崎派」投下贊成票。這無疑是政界一大震撼彈，而加藤紘一的行為又 被稱之為「加藤之亂」。最後在野中廣務的運作下，加藤派與山崎派兩大派閥分裂，導致加 藤紘一與山崎拓無法成功動員所有旗下議員，不信任案因此並未通過，「加藤之亂」也宣告 失敗。⁴²儘管經過本次事件，森喜朗平安過關，自民黨黨內的派閥勢力也有所削減，卻也可 以看出森喜朗不論在朝野都已失去人心。

進入到 2001 年，森聯合政府依然醜聞纏身。2001 年 1 月，自民黨爆發超過百名議員收 受 KSD（財團法人中小企業經營者福利事業團）政治獻金達 20 億日圓，被逮捕的議員中包 含參議員村上正邦、小山孝雄，以及時任森聯合政府經濟財政相的額賀福志郎，這對森聯合 政府而言無疑是沉重的打擊。⁴³2001 年 2 月，當美國的核子潛艇將搭載日本愛媛縣宇和島水 產高校實習生的「愛媛號」撞沉時，森喜朗接獲報告後竟然又繼續打未打完的高爾夫球。此 事被批露後，森喜朗不僅受到輿論的強烈譴責，支持率也降到了 9%。⁴⁴此事之後，在野政 黨第三次向眾議院提出不信任案，雖然仍舊未通過，但低於 10%的低迷支持率，已讓森喜朗 的下台成為時間問題而已。最終，在輿論、在野政黨與自民黨內的強大壓力下，2001 年 4 月 6 日，森喜朗正式辭職下台，並旋即進行自民黨總裁選舉。⁴⁵

根據以上論述，導致森聯合政府瓦解倒台的原因約有以下幾點。第一，森聯合政府醜聞

41 中北浩爾，《自民党政治の変容》，頁 201。

42 竹中治堅，《首相支配 : 日本政治の変貌》，頁 134-135。

43 蔡增家，《日本轉型：九〇年之後政治經濟體制的轉變》，頁 180-181。

44 竹中治堅，《首相支配 : 日本政治の変貌》，頁 137。

45 徐萬勝，《冷戰後日本政黨體制轉型硏究：1996 年體制論》，頁 32。

不斷。從森喜朗自身的失言與脫序行為，到內閣成員爆發緋聞與收受賄款等等，在森聯合政 府執政短短一年多的時間裡，就發生了許多的醜聞，不僅重創了自民黨與森聯合政府的形 象，也造成民意支持率持續低迷。而森喜朗的脫序行為，最後更成為壓倒森聯合政府的最後 一根稻草。

第二，2000 年眾議院大選的「失利」。根據前文，雖然實質上自民黨在 2000 年眾議院 大選的表現並不下於 1996 年眾議院大選，但執政諸黨的總席次減少與民主黨的大有斬獲，

使得自民黨內自此面瀰漫著一股失望的氣氛。這樣的氣氛除了導致「加藤之亂」的爆發，也 讓自民黨內部最終無法忍受頻頻失態的森喜朗，而迫其提前下台。

第三，「加藤之亂」的爆發。如前文所述，加藤紘一與山崎拓率領黨內派閥反抗森喜 朗，此舉固然在結果上減弱了黨內派閥勢力，但這場內鬥無疑讓自民黨內大傷和氣，且讓黨 內對於森喜朗更加不滿。而在加藤之亂與在野政黨三次提出不信任案後，自民黨內終於按耐 不住，也參與了對森喜朗逼退的行列，並在最終致使森聯合政府正式倒台。

第七節 小結

1996 年 1 月 11 日由國會所召開的臨時會議中，自民黨總裁橋本龍太郎正式當選新任日 本首相。這是自 1993 年 8 月宮澤内閣辭職以來，自民黨終於奪回了闊別近兩年半的首相寶 座。橋本上台後，由於自民黨在眾議院的席次並未單獨過半，因此其選擇繼續與由社會黨更 名的社民黨，以及先驅新黨共組聯合政府。橋本接任首相後，隨即面對了「住專問題」與

「沖繩美軍基地問題」這兩大難題。對此，橋本內閣於 1996 年 4 月通過《住專處理法 案》，時至 9 月，住專問題已獲得改善、日本經濟亦隨之有了復甦之跡象；此外，在沖繩美 軍基地問題上，因著橋本與美方代表交涉後，美方同意將於未來歸還普天間基地，讓這項爭 議在此時已暫告一段落。1996 年 10 月 20 日，橋本迎來了任內首度的眾議院選舉，結果自 民黨在新制的 500 席拿下 239 席，再次成為國會第一大黨。不過，由於席次仍然沒有過半，

最終選擇與社民黨和先驅新黨以「閣外合作」方式攜手合作。1996 年 11 月，第二次橋本內 閣成立，此時橋本內閣對於沖繩美軍基地使用的合法性而推行的「駐日美軍用地特別措施 法」修正案，以及 1997 年與美國商定修正的「美日防衛合作方針」等政策上無視社民黨的 反對，造成日後閣外合作的瓦解。在面臨未能徹底解決經濟不景氣的問題，與 1998 年參議 院大選失敗下，橋本首相只能引咎辭職。小淵內閣於 1998 年 7 月 30 日成立後，透過靈活的

手腕構成了由一個大型的右派政黨自民黨，加上一個小型的右派政黨自由黨，以及一個意識 形態中立的小黨公明黨所組成的小淵聯合政府，解決了參議院席次未過半、法案難以通過的 窘境。但自由黨在與公明黨在選舉制度改革議題上意見相左和競爭壓力所產生的不安全感作 祟，以及小淵自身在挽留自由黨失敗而病倒後，小淵聯合政府也隨之瓦解。之後上台的森聯 合政府，雖然維持了由一個大型的右派政黨自民黨，加上一個小型的右派政黨保守黨，以及 一個意識形態中立的小黨公明黨所組成的聯合政府，但在森聯合政府醜聞不斷、2000 年眾 議院大選的「失利」與「加藤之亂」的爆發等負面因素的影響下，最終在執政僅一年多的狀 況下便倒台收場。由上述內容亦可得知，無論是橋本、小淵或森聯合政府，皆是由一個大型 政黨加上兩個小黨所組成，不過橋本聯合政府是由兩個右派加上一個左派政黨，小淵與森聯 合政府則都是由兩個右派政黨加上一個中間派政黨所構成。在組成與瓦解上，雖然瓦解的原 因不盡相同，但從新選舉制度實施後的兩次眾議院大選結果可以發現，都是呈現一個席次接 近過半的大型政黨，一個破百席的在大型政黨以及數個小黨，以及由席次接近過半的大型政 黨與數個小黨合組聯合政府的態勢。這種情況的形成，相信與小選舉區比例代表並立制的實 施有所關連。