村山聯合政府的瓦解與原因

村山聯合政府執政時期，日本國內發生了許多重大事件。1995 年 1 月，日本發生阪神 大地震，6434 人喪生，44000 人受傷，約 10 萬棟的住宅與建築物完全損壞。此時朝野同心 協力，讓賑災的相關法案與預算在短時間內通過審議。同年 3 月 20 日，東京發生沙林毒氣 事件。奧姆真理教信徒在上班時間於擁擠的地下鐵車廂中施放沙林毒氣，造成三條路線中的

20 林明德，《日本近代史》，（臺北：三民書局，2006），頁 309-317。

21 村山富市著，梶本幸治、園田原三、濱谷惇編，《村山富市の証言録――自社さ連立政権の実相》，（東 京：新生舎出版，2011），頁 51-52。

22 徐萬勝，《冷戰後日本政黨體制轉型硏究：1996 年體制論》，頁 15-16。

五輛車廂裡共 13 人死亡，約 6000 人輕重傷。²³此外，泡沫經濟破滅後造成的呆帳問題不斷 惡化，使得許多金融機構相繼倒閉。這些事件不單使村山聯合政府在處理上疲於奔命，也導 致社會大眾對於村山聯合政府的信任產生動搖。此外，社會黨在政策上對右派自民黨的妥協 也讓社會黨的基層選民大量流失，使得社會黨雖然獲得了政權，卻隨即便吞下了苦果。1995 年 7 月的參議院選舉中，社會黨由上一屆的 71 席大減為 37 席，自民黨的 111 席雖比上一屆 小幅成長 4 席，但在參議院 252 席中依然未過半，再加上新進黨拿下了多過社會黨的 57 席，使得村山聯合政府雖然還是在參議院中席次過半，但新進黨的存在依然讓執政諸黨感到 芒刺在背。經過此次選戰的大敗後，村山富市也展現出辭任之意，雖在自民黨、先驅新黨的 挽留下，村山於 1995 年 8 月組成第二次內閣，但到了 1996 年 1 月，村山富市最終仍選擇辭 職下台。²⁴

社會黨在參議院選舉的大敗，也加速了其政黨改組的腳步。有鑑於 1996 年眾議院實施 小選舉區比例代表並立制的時間即將來臨，屆時身為小黨的社會黨在小選舉區勢必難以勝過 自民黨候選人，再加上村山的施政偏向自民黨，導致基礎票源流失，使得社會黨的改組變的 勢在必行。但此時社會黨內部又產生了支持當前村山政府的左派，與主張與其他在野黨整合 成新政黨的右派。右派的社會黨議員眼見村山聯合政府終將走向使自民黨單獨執政的道路，

因而主張降低社會黨的左派意識形態，而與其他在野政黨結合成較大的政黨，以對抗最大黨 自民黨。但由於與其他政黨整合的過程艱辛異常，黨內左派勢力的反對聲浪亦強，導致右派 的山花貞夫等 24 位議員於 1995 年 1 月退黨，另組在野政黨「新民主連合」。之後日本經歷 了阪神大地震與沙林毒氣事件，造成社會黨在改組暫緩的情形下面對了參議院大選的慘敗。

最終，社會黨於村山富市下台後旋即召開會議，將黨名改為「社會民主黨」，簡稱為「社民 黨」。但除了更改黨名外，由於並未與其他政黨進行整合，使得社民黨的規模與社會黨相比 並未有所改變，其後的成效亦可說是相當有限。²⁵

綜合以上論述，村山聯合政府瓦解倒台的原因約有以下幾點。第一，社會黨違背選民期 待，終至在參議院選舉中慘敗。由村山聯合政府的例子可以看出，假如一個政黨為了能參與 執政或其餘利益，而選擇與政治意識形態完全相左、席次比自身多的政黨結盟，也許當下確 實能從在野黨搖身一變成為執政黨，但從長期來看，卻會出現政策被同盟的大型政黨所主 導、無法貫徹自身政治主張、不符支持者期待等現象。這往往將導致該政黨票源流失、於選 舉中遭遇慘敗，陷入在國會的影響力不增反減的窘境。

23 藥師寺克行，《現代日本政治史》，頁 88-89。

24 徐萬勝，《冷戰後日本政黨體制轉型硏究：1996 年體制論》，頁 16-19。

25 草野厚，《連立政権――日本の政治 1993-》，（東京：文藝春秋，1999），頁 60-61。

第二，國內諸多重大事件造成村山聯合政府的政績不彰。1995 年 1 月的阪神大地震、

同年 3 月的沙林毒氣事件，以及因著泡沫經濟破滅而造成的金融機構倒閉風暴，對村山聯合 政府而言都是相當嚴峻的考驗。處理災情時稍有不慎，即會被認為賑災不力，短期內難以解 決的經濟衰退亦會被認定為無力振興經濟，此時的村山聯合政府可謂腹背受敵、疲於奔命，

又難以贏得民眾的支持，處境十分艱難。

第三，新進黨的崛起。在小澤一郎的操盤下，1994 年 12 月在野眾小黨派合併為一個總 計 214 位國會議員的大型政黨，一舉成為當時國會第二大黨。「第二大黨」的位置被取代、

又因施政而失去傳統選民支持的社會黨更是首當其衝。儘管在 1995 年的參議院大選中，全 國 13 個當選者為兩名的選區中，自民黨都只有推派一位候選人，而將另一位候選人名額禮 讓給社會黨，但在氣勢如虹的新進黨強力挑戰下，選舉結果在 26 名當選人中，自民黨拿下 10 席，新進黨奪得 11 席，社會黨卻僅獲得 5 席。²⁶參議院大選過後，1995 年 12 月，小澤正 式坐上新進黨黨魁的寶座，此時的日本政壇出現了有如其所願的，由兩個大型右派政黨分立 於朝野，且社會黨已走向衰微的處境。可見在新進黨成立、且在參議院大選中大有斬獲後，

第二大黨的位置被取代的社會黨在政壇中失勢，並加速了村山聯合政府的瓦解。

第五節 小結

細川聯合政府是一個由 7 個小黨所組成的政權。這樣的一個基於達成政治承諾而組成的 多黨聯合政府，其成員之間的政治理念卻是各不相同。以右派政黨而言，小澤與羽田為首的 新生黨與武村正義的先驅新黨和細川護熙的日本新黨便已各不相同，再加上中間派的公明黨 與左派政黨的社會黨、民社黨與社會民主連合，意識形態過度分歧只會造成推行政策時難以 統一內部意見，最終細川聯合政府便是在推行國民福祉稅時發生內部意見不一的狀況，不但 造成細川護熙的下台，也讓執政諸黨間產生裂痕，使得其後的羽田聯合政府僅 64 天就宣告 倒台。之後形成的村山聯合政府是由一個右派大型政黨自民黨加上一個左派大黨社會黨與右 派小黨先驅新黨所組成。雖然左派政黨的社會黨黨魁村山富市被右派政黨自民黨拱為首相，

在當時看起來不可思議，卻實則為三黨彼此之間長期私下接觸所形成的結果。雖然身為社會 黨自 1955 體制形成以來所出任的首位首相，但自民黨不論在國會席次或是閣員席次上都遠 多於社會黨，這使得村山富市表明堅持美日安保體制、允許自衛隊與核能發電存在，這些言

26 蔡增家，《日本轉型：九〇年之後政治經濟體制的轉變》，頁 128。

論都大大違背了社會黨長久以來的政治立場。再加上 1995 年發生了阪神大地震和沙林毒氣 事件、經濟衰退與新進黨的崛起等因素，導致社會黨於 1995 年 7 月的參議院選舉中大敗，

村山雖於 1995 年 8 月組成第二次內閣，但到了 1996 年 1 月，村山富市最終仍選擇辭職下 台。就如同細川聯合政府，社會黨選擇與政治意識形態完全相左的政黨結盟，然而在自民黨 的席次遠超過社會黨的情況下，使得社會黨當下確實能從在野黨搖身一變成為執政黨，但就 長期來看，卻會出現政策被同盟的大型政黨自民黨所主導、無法貫徹自身政治主張、不符支 持者期待等現象。這導致了社會黨票源流失、於選舉中遭遇慘敗，陷入在國會的影響力不增 反減的窘境。整體而言，在 1996 年眾議院正式實施小選舉區比例代表並立制之前，以小黨 為首所組成的聯合政府均暴露了在國會席次少的情況下，很容易因著外在政局的變化與內部 意見的不和導致政權瓦解的致命弱點。由此亦可發現，細川聯合政府與村山聯合政府因著成 員的政黨規模不同，而在組成與運作的過程中有所差異，但在瓦解的原因上，兩者皆有政黨 意識形態差距過大的因素這項共通點。

第四章 新選舉制度實施後日本聯合政府的組成與運作的轉變

（1996－2000）

第一節 橋本聯合政府的組成與運作

1996 年 1 月 5 日，村山富市於首相官邸所召開的執政黨首腦會議中，表達了請辭首相 職位的立場，同時，也冀望首相之位能由執政諸黨中的第一大黨接手，並推薦由自民黨黨魁 橋本龍太郎出任首相一職。自此，自民黨、社會黨與先驅新黨便確立了推舉橋本出任首相的 方針。村山富市請辭後，1996 年 1 月 11 日由國會所召開的臨時會議中，自民黨總裁橋本龍 太郎正式當選新任日本首相。這是自 1993 年 8 月宮澤内閣辭職以來，自民黨終於奪回了闊 別近兩年半的首相寶座。¹

橋本上台後，由於自民黨在眾議院的席次並未單獨過半，因此其選擇繼續與由社會黨更 名的社民黨，以及先驅新黨共組聯合政府，而這三黨在聯合政府中被分配的內閣席次分別為 自民黨 12 席、社民黨 6 席、先驅新黨 2 席。在此時接任首相，橋本便隨即面對了「住專問 題」與「沖繩美軍基地問題」這兩大難題。所謂的住專問題，是指住宅金融專門會社經營惡 化所帶來的種種問題。在 1980 年代泡沫經濟時期，大量的熱錢湧入房地產市場，使得房地 產價格暴漲，欲購買房地產者不得不向住專貸款。但此時的借貸門檻並不高，導致住專的借 貸金額相當可觀。到了 1990 年代泡沫經濟破滅後，借貸者的資產也跟著大量縮水，使得住 專難以回收款項，造成呆帳大幅增加，住專瀕臨破產倒閉等問題。²為了促使景氣回升，橋 本決定首先處理住專問題。1996 年 2 月，橋本聯合政府向國會提交了《住專處理法案》，

卻受到在野的新進黨所杯葛。新進黨更於同年 3 月 4 日起發動所屬議員以靜坐的方式封鎖眾

卻受到在野的新進黨所杯葛。新進黨更於同年 3 月 4 日起發動所屬議員以靜坐的方式封鎖眾