第二章、 文獻探討
第一節、 標準化的定義
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
第二章、文獻探討
學術文獻資料在探討標準議題時，多是集中於產業的技術標準（technology standards），標準化過程技術方面不是本研究關切之核心，重要的是社會過程的 如何達成。本研究以 DVB 標準化的理論作為本章文獻探討的架構，主要的關切 不在於技術功能的標準，因為這是一個工程問題，而在於檢視標準化活動的外在 大環境過程中政治、經濟的影響，及內在參與成員行動者在決策過程中的角力作 為本研究之研究指標，並由這些指標作為觀照台灣發展的軌跡。
第一節、標準化的定義
傳播系統沒有標準則不能運作。如沒有互相瞭解的語言或文字，即便最普通 人的直接交往也是困難的。自文字發明以來，人類間傳播行為就藉由技術及陸續 發展的技術標準，如字母、電碼、數字系統，測量單位等作中介，但在普遍應用 上需要標準化（Hawkins, 1996）。何謂標準？何謂標準化？在電子傳播架構運作 功能中的標準，是如何扮演其角色？又如何在選擇與應用標準過程中的技術與非 技術因素間融和產生的？首先必須審視標準的定義（各國組織對標準的定義如表 4）：
表 4：各國組織對標準的定義整理：
組織 標準的定義
國際標準組織 ISO 經由共識與某一公認的機構核准，提供 一般或重複使用以提供各項活動或其 結果有關的規則、指導綱要或特性所建 立之文件，期使在某一情況下獲致秩序 的最佳程度。
英國國家標準化組織（National Standardization Strategic Framework, NSSF）
“標準”是為了達成某一目標或事情，而 共同議定的方法。標準可被正式紀錄與 發佈，或公司以簡單、非正式的方式所 議定的程序，用來維持內部作業效率，
或是獲得其他優勢。
歐盟 一套建立產品、服務和過程自發協議的
重要記載標準，幫助產品和服務適合標 準，並且具有相容的特性。
我國國家標準專責機構---標準檢驗局 經由共識制定，並經由某一公認機構核 准，提供一般且重複使用之產品、程序 或服務有關之規則，指引或特性之文
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
件。標準的制定須依據科學、技術及經 驗的統合結果，其目的在提高社會的最 佳利益。
資料來源：引述來自 ISO、NSSF、歐盟及台灣標準檢驗局。
一個技術的標準是一種被普通認定的（
agreed standard
）參攷或比 較，以求得一種行為的能完全被重複，以及物品的物質特性能被精 確仿造，標準化過程的定義，則是指標準被建立與應用的過程。（
Hawkin
s, 1996：159）標準是與生產者相隨的一套技術性的明細規範，呈現的方式或者是 默契的、或者是以正式協定所產生的結果來表現。
（
Davi
d &Greenstei
n, 1990；轉引自Mansel
l, 1995：217）承上所述引申概念，兩者皆認為制定標準是經眾人正式同意，共識產生的協 議方式，這種行為學者定義為自願性標準。這種自願性標準 Hawkins（1996）認 為是來自制度化的運用的過程，通常是包括了一個中介的談判單位。眾人同意是 指參與者之間的共識，所謂的中介談判單位是指貿易和一些職業性的組織、政府 部門及國際組織。而這種中介談判單位就像 Mansell（1995）所形容的機制黏著 劑互相需要的或複雜地黏在一起，標準化行為因此有效形成相關的產業和貿易政 策。
在多數國家通常由政府支持的標準化發展組織，來評估產業以及公眾對標準 化的需求，並組織專家委員會來起草標準的特殊項目。但是，這些國際標的組織 常被人抨擊緩慢及無效率，因此，也有一些企業另外籌組以委員會的性質，快速 達到技術標準的建立，此外尚有經由市場來決定標準的制訂。
Hawkins（1996）再引申而論，廣義來說，制度（institution）被認為是由規 則建立的人類行為模式，並不斷經由公眾認同的信念而制度化。標準的建立在其 他大部分的企業中是指一方面有一個合法成立的正式的制度（組織），另一方面 是指一個觀念，正式制度的成員經由這個觀念來顯示這些成員與正式組織之間有 關技術運用情形等。關於標準和標準化的定義不時在改變，這種改變反映了制度 上（institutional）關係的改變。
在分析標準的本質之前，必須對標準的位置做一說明，前面提及政府會組織 專家委員會做為標準化發展組織，也有交由市場決定制訂標準，這兩種屬於標準 制訂的兩端；本論文以政府管制與市場決定的對立面：自願性/共識標準為研究
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
位置。
一、自願性/共識標準（Voluntary Standard）的本質
Hawkins（1996）引用 Whitworth（1882）對標準的定義11：「所謂標準是指：
尺寸的一致性及組成份子的可交換性，以及在每個生產過程中採用最少數量的模 式，而能使消費者感到滿意」。這樣的標準顯然著眼於公共利益，但是如今對標 準的定義取決於商業的策略目標，而少著眼公共利益。
Hawkins（1996）表示從表面上看來，自願性/共識標準是一種理想的公共財 選擇，因為它的效用不會因某一使用者應用而對其他使用者降低。但是因為標準 的獨立效用很少存在，所以效用的分配由供應商（suppliers）來掌握。此外，原 則上自願性標準是應用於無歧視性的公共用途，但能否產生公益則未能保證。自 願性標準也許只能對有限團體的共識作合法性的服務，同時它應用可能於既有利 益的技術環境。
現代產業部門技術的互通性（interoperability）增加，已使標準化過程更倚 賴研發設計。因此，標準也為新科技發展出新的標準，例如 DVB-H、DVB-T2 等例。但是就設計因素而言，標準的問題甚多，結果使使用者不能明瞭相關設計。
如跨國旅行時，使用不同電壓設備，因各國標準不一，常需備電壓轉換器。如此 標準不一的情況，創造網路科技者努力改善的空間。因此，標準對已建置關係也 可能會有負面作用，Hawkins（1996）認為這是鼓勵使用自願性標準的理由。
不過，歷史上，自願性標準是由供應商主導標準化的作業並非是專家，
Hawkins 認為這是因為供應商是此類標準的第一個使用者，但也擔負著如有損失 的可能承擔者。政府部門常設有科技專家以增進公眾利益，在建置有關技術系統 時，標準觀念就被應用以補強公共政策。台灣的數位化政策，便十分倚靠技術專 家的專業意見，而擬訂公共政策。
綜合以上所述，傳播技術的標準選擇與應用，應該是在自願性標準的架構下 運作，因為其具有公共利益的效能。但是如何達成共識？共識與自願性的關係又 為何？Hawkins 在 1995 年的文章中有更詳細的說明。
二、標準化中的共識與自願性
Hawkins（1995）開宗明義說明共識和自願服務是標準形成過程中的主要性
11 Joseph Whitworth, Baronet，1803-1887，英國工程師與企業家，公開提倡自願性產業標準的發 展。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
質，但是，這兩種特性仍常受到產業、決策團體、公眾意見甚至標準化組織自己 的諸多挑戰。許多政治談判的理論中，對於標準決定的共識及自願性角色作了深 入觀察，標準決定者及學術分析者經常自稱，共識的達成是經由讓步和妥協的政 治藝術。
Hawkins（1995）認為，在談判協議的時候，會讓步和妥協表示自己的科技 選擇是可以替代的，科技妥協的能力也會受到一些因素的限制，這些因素包括：
商業的行為、及對科技內容瞭解的有限。
Hawkins（1995）引用 Partridge（1971）的說法：認為對十九世紀的社會學 家而言，共識性的用法不僅限於在信仰、態度、價值、目標等之中，而是被更廣 泛的用於社會系統中的相互依賴和相互聯繫等特性中。
由政治理論的觀點來看，Hawkins（1995）引用 Zatman（1977）的三種共識 決策模式：(a)司法的，也就是衝突由單一權責單位解決。(b)聯合的，相當數目 的累積造成決策的選擇性。(c)談判性的，參與者經談判達成協議而獲利。Hawkins 指出在目前的情況，三種決策模式都存在，而且其中有不同型態的共識組成情形。
司法性的決策模式的共識組成可因外來的資訊提供，而變得容易為大家接 受；聯合性的共識，其中參與者一方會被對手所制服，因此導致了一種對抗性共 識的情況產生。談判性的共識影涉所有談判者達成共識性，Hawkins（1995）指 出雖然，在談判過程中有脅迫的情況發生，不過，即在某些情況下，參與談判者 應有接受不太完美結果的準備。
Zartman（1977）還提出談判其實比理論家想像的要平淡的多，理論家認為 只有當發現一個公式及完成細節工作後，以此為基礎，談判才會有結論。總而言 之，Hawkins（1995）認為談判者是尋求一個一般的定義，經由討論假設及集體 運作尋求一個可以符合正義原則，並且可以共同接受的協議，當一個公式的協議 達成時，就可以對項目的特色來交換意見，相互讓步以及協商。
前面提及傳播技術的標準選擇與應用，應該是在自願性標準的架構下運作，
因為其具有公共利益的效能。接下來係來自於歐盟 1987 年綠皮書對於共識的理 念，主要因為會員國一致努力去除貿易障礙，建立單一的歐洲市場，另亦因為會 員國的工業政策中的研究發展（R&D）有緊密的合作關係，以解釋公共政策是否 就是共識過程所衍生的結果。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
三、共識性與標準有關的公共政策---歐盟綠皮書
在 80 年代初歐洲共同體(EC)的執行委員會(Commission)採行建立一種機 制，準備建立自願及共識性的過程，並出資選出區域性的標準單位。1987 的「電 信綠皮書」中，就把發展歐洲電信業架構中的一般標準，列為政策目標，綠皮書 並主張建立歐洲電信標準機構（European Telecommunication Standards Institute，
簡稱 ETSI）12。
ETSI 將歐洲電信業之標準化作業，由網路業者及供應商之聯合作業中移出
ETSI 將歐洲電信業之標準化作業，由網路業者及供應商之聯合作業中移出