第二章、 文獻探討
第三節、 標準化理論建構與研究架構
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第三節、標準化理論建構與研究架構
本研究意圖從 DVB-T 標準化活動的思考脈絡，思考台灣數位電視傳輸標準 引用歐規的意義，並建構標準化在實現歐規中所代表之意涵。
一、標準化理論建構
標準是一種技術的明細規範，經由眾人正式同意，取得共識產生的協議方 式，這種行為學者定義為自願性標準。從管理制度面建構標準必然經過一個機制 黏著劑，機制是相互影響的介面組織，而且理想的動態關係會影響政府標準化政 策的是否適宜。台灣透過制度化的運用，在採用歐規標準化的過程所衍生的公共 政策，係依存於各標準機構之共識結合所得的結果，標準機構之間緊密的互動，
標準化行為因此有效形成相關的產業和貿易政策，而社會體系之政治、經濟的因 素必然影響標準化活動的過程。
歐洲 DVB 集團以共識決(Voluntary Approach)取代官方欽定與市場決定基 礎，作為歐洲設立標準的一種資源，並且加速標準的建立，是一個自願的、義務 的委員會組織。DVB-T 標準其背後有強大的公共廣電的意涵在內，背後主要的 要角是歐洲的公共廣電組織 EBU 等，台灣 DVB-T 標準的背後，公共政策的產出 是否亦由公共廣電機構所主導，值得進一步分析。
反觀美國標準的模式是典型市場決定的理論模式，最大的特色是對既有業者 的保障，既有業者也想盡辦法排斥新進者進入廣電市場，因此有地方寡占市場類 比廣播系統的形成。美國數位電視頻譜決策的爭議，由「俘虜理論」(capture theory) 說明私人企業、國會及官僚體系組成能達成政治妥協的鐵三角，導致市場高築壁 壘，而失去競爭性，即是解釋美規侷限的最具典範的理論。
南韓數位傳輸標準之爭印證直接管制干預理論之漠視民意，由此案例看出標 準化爭議過程中一些現實利益的競逐，係一個特殊案例。
對照於韓國的改變發展的方向來看，台灣似乎採取了一個比較不同於市場決 定與政府管制的模式，但這個模式會是怎樣的樣貌發展，此即為本研究之研究旨 趣，以此開始設立研究問題。
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依據以上之文獻，架構本研究設定標準化理論如圖 4 ：
圖 4：本研究標準化的理論建構 資料來源：研究者自行整理
行為面 標準機構 技術規範活動
標準化的意涵 公共政策
眾人共識 制定標準 自願性標準
制度面
社會體系
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二、研究架構
由上述文獻回顧，DVB-T 標準化的意涵與公共廣電有極密切的關係，研究 者並發現 DVB-T 標準化的理論建構，不同於市場、直接干預、與委員會的理論 模式，是依據文獻發展出的標準化的理論模式。進一步言，台灣的分析基礎在數 位電視傳輸標準轉移的特有模式有其特殊的意義，依此研究旨趣本研究設定研究 架構。
以此背景，研究者提出以下之問題意識：台灣的數位電視標準因為採納 DVB，其標準化的轉移帶來什麼意義？台灣的數位電視標準為什麼採用與過去垂 直壟斷電視體制差異這麼大的水平整合垂直分割？政府分配資源予公共電視，認 同由民間社會帶領無線電視數位化的產業工程，為什麼會有這樣的轉折與計畫？
這些計畫如何成形？延續的歐規影響是什麼？台灣電視制度從中獲得何許的動 力？
首先本研究在國外文獻上，先定義標準化的意涵，並將標準的流派差別作一 分析，並指出歐規標準的公共廣電的意涵，這部分 DVB 組織的資料回顧，是以 歐洲 DVB 組織及歐盟文獻為主。南韓做為本研究報告之研究案例，有其特殊意 義，是標準理論中印證直接干預的案例，文獻引用多篇韓國學者的研究報告，及 台灣公共電視岩花館的網路資源。
在國內部分，研究者首先耙梳台灣數位電視傳輸標準的轉移脈絡，引用大量 歷史文獻還原歐規轉移的過程，歸納出在數位電視傳輸標準更改過程中的涉入的 要角為何，再進一步推衍這些要角對於數位電視傳輸標準的想像，並分析台灣引 用歐規的實踐方式，最後依據訪談所得之資料，進一步推衍出數位電視傳輸標準 關鍵性的力量及決策模式。
如果我們將標準化議題的探討，視為一個社會利益競逐的過程，則是由政治 經濟學派的角度來看，因此引述許多國外這部分既成研究的論述，來光照國內的 例子。在國內資料部分經過研究申請，取得電視學會這些歷史文件，如開會會議 記錄，並加以影印獲取資料。台灣實踐歐規的轉移在公共政策的執行，分別有 2003 年建構台灣無線數位電視共同傳輸平台計畫，及 2006 年之公廣兩年計畫，
這兩個計畫皆交由公共電視負責預算執行，因此，相關的政府出版品、大量的媒 體資料報導（包括剪報、媒體資料庫等）、立法院公報、相關會議紀錄等，皆為 資料分析的來源。深度訪談所獲得的第一手資料，並從中彙整出本研究的重要發 現（如圖 5）。
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圖 5：本研究分析架構圖
國外 國內
問題意識
台灣 DVB-T 之實踐分析
2003 共同傳輸平台計畫 DVB 標準化相關文獻
DVB
標準化關鍵性力量分析公共電視與
DVB
標準發展的分析 自願性標準及標準模式的意涵南韓美規歐規轉移的利益競逐分析DVB
與公共廣電的意涵深度訪談推衍分析
2006 年公廣兩年計畫