第四章 歐規對台灣電視結構的衝擊及影響 ---決策模式成型
第五節、 轉換歐規
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
交通部作為評估參考。」「並請交通部於 2001 年 6 月 10 日前決定是否採用歐規 無線數位傳輸標準」，同時要求經濟部高畫質視訊工業發展推動小組召集相關業 者討論對 STB 規格之意向，也作為交通部評估數位電視傳輸標準之參考。行政 院 NICI 小組正式介入跨部會協調，具有關鍵性的影響力。
接著，電信總局召開公聽會，與會的產、官、學界皆認為歐規更符合台灣的 環境與條件，此一業界的共識亦影響一星期之後交通部數位電視傳輸標準委員會 的決議，採取技術中立的決策。交通部電信總局對業者的反映非但沒有拒絕，而 且實測瞭解後，以公聽會的會議結論，作為決策依據，在歐規標準化的決策模式 中，係一關鍵性的力量。
第五節、轉換歐規
1998 年 7 月 1 日成立的公共電視台在數位電視傳輸標準的轉換過程中，扮 演了推手的角色，使我國踏入轉換歐規的過程。當時的外在環境也對美規不利，
美規發展過程中曾發生 Sinclair 請願事件，1999 年 12 月美國國防部也對美規的 傳輸能力提出質疑，美國微軟公司（Microsoft）也在 2005 年 5 月向 FCC 提出徹 底重新評估美規地面數位電視傳輸標準之調變技術 8VSB 的傳輸能力，阿根廷政 府於巴西決定使用日規之後，也對先前已公佈的美規傳輸標準決定重新評估81。 本節從以下四點分析台灣傳輸標準的轉換過程。
一、轉換的前兆 由下而上業者的決策模式
台灣數位電視委員會於 2000 年 6 月 23 日函致交通部建議「傳輸標準工程測 試增加歐規系統」，向交通部郵電司提出重新評估數位電視傳輸標準之建議82， 係最早對傳輸規格提出質疑的團體，10 月「有線電視卻發現其實「歐規」更符 合台灣人的需求」（吳光中、謝佳雯，2000），兩方皆認為：「歐規」的數位電視 產品不但可以「定點」接收訊號，連移動中的車輛、電腦、甚至手機也能接收，
這將使電視台能夠跨足電訊業，為電視台帶來更大的商機。
之所以有這種轉折，是因為美國的廣播電視業對現行的 ATSC 數位電視的傳 輸標準產生了質疑。美國辛克來廣播集團（Sinclair Broadcast Group）於 1999 年 10 月向 FCC 提案，希望將現行美規系統標準更換為歐規系統83。該廣播集團由
81後來 FCC 於 2000 年駁回其提出重新評估美規傳輸標準的建議，理由是 FCC 測試結果。
82 社團法人台灣數位電視協會協會大事記，見http://www.dtvc.org.tw
83 美國辛克來廣播集團成立於 1986 年，旗下有 58 家電視台，包括 20 FOX, 17 MyTV, 9 ABC, 9 CW, 2 CBS and 1 NBC affiliates，全美觸達率 22%，於 1995 年股票上市。在 1997 年，美國聯邦 通訊委員會（ FCC ）為了加快從類比轉變數位化，發給辛克來廣播集團電視產業的第一個數位
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
實地測試之結果發現，多路徑干擾（Multipath）的問題相當嚴重，導致使用室內 天線接收訊號困難，需賴室外天線改善。認為「歐規系統方能有效防止多路徑干 擾問題」（張慧君，2000），雖然美國聯邦通訊委員會（FCC）後來決議，駁回辛 克來的請願，但此一事件已引起全世界廣播界的關注。
美國辛克來廣播集團在馬里蘭州的巴爾地摩（Baltimore）實地測試結果發 現，數位電視多路徑干擾（Multipath）的問題相當嚴重，導致在當地有多處無法 以室內天線接收 8-VSB 訊號，需改以較大的室外天線才能獲得改善。亦認為歐 規 DVB-T 系統之調變（COFDEN）標準訊號，能有效防止多路徑干擾的問題。
同時歐規系統 COFDEN 尚具行動接收能力，因未來數位電視頻道不再侷限用於 電視節目傳輸，資訊廣播（Data Broadcasting）將成為業者在未來的多媒體之主 要營運項目之一（趙玉楷，2001）。因為技術的改善，而增進未來豐沛的商機想 像，確實吸引國內電視業者之關心。
對於這樣的意見，交通部快速的作出決定，交通部 2000 年 8 月 4 日「高畫 質視訊工業發展推動小組傳輸規範與標準專業委員會」的第十六次會議，決議請 台灣數位電視委員及中華民國電視學會自行辦理，同時表示「政府機構不便介 入」，並要求「該測試應於 2001 年 2 月前完成」84。這項劃時代的決定一是肯定 家電團體的共識決策功能，其次也預伏傳輸標準可能有變的可能性。2000 年 11 月 1 日在立法院第四屆第四會期科技及資訊委員會「成立國家電信資訊及傳播委 員會」公聽會上，行政院 NII 推動小組游啟聰主任亦明言「工業局的視訊推動小 組現在也在探討當中，因為大部分的業者比較傾向於歐規」。政府對團體的共識 意見採納予以重視，為傳輸標準投下一變動因素85。
其次，新聞局 2000 年 11 月 17 日（89）以正廣三字第一七三一一號函中華 民國電視學會：「有關數位化頻率之指配事宜，在政府尚未確定技術規格政策前，
請暫勿做任何相關投資計劃以免造成浪費」，「更象徵了另一波改革的前兆」（程 宗明，2003b：22），由這封在蘇正平新聞局長任內所發的函，提示無線電視台不 要做任何數位化的投資，標準轉向用意至為明顯。
另外一方面，交通部於 2000 年 12 月 19 日以交郵八十九字第○一三二三七 號函中華民國電視學會：「我國數位電視地面廣播全區開播時程將至，請加強準 備相關事宜，以期於既定時程內完成開播」，說明對於「業經行政院國家資訊通 訊基本建設專案推動小組核定，並決定於民國九十年十二月完成全區開播」的數
廣播許可證。辛克來廣播集團提出多頻道替代高清晰度電視（ HDTV ）。資料來源 http://www.sbgi.net/index.shtml 上網日期 2008 年 12 月 2 日。
84資料來源：交通部郵電司「數位視訊傳輸規範與標準工作推動行事曆」。
85資料來源：立法院公報第 89 卷第 65 期 p.318。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
位電視地面廣播時程，及「貴會會員所需數位化頻率，業經本部完成指配在案」，
旨意為貫徹政府數位時程開播之政策，亦顯示對於無線電視台延宕之不耐。
電視學會在如是的壓力下，「邀集各成員台開會協商，詳予規劃，完成「數 位電視地面廣播全區節目播映二年計劃」」，而實際上，這份計劃整合了公共電視 數位電視小組的促動，導引強化先行發展歐規的概念86。
公視於 1998 年 7 月 1 日成立後，即積極於數位化知識資訊搜集與構思數位 化政策，「工程部即負責電視學會第二期「數位電視地面廣播節目試播計劃」的 撰寫事宜」，研發部則「負責修法的研究工作與數位電視議題的籌備彙整作業」
（程宗明，2003a：72）。「數位電視地面廣播全區節目播映二年計劃」即是整合 公視提供「未來各台認養之共同塔台建設必須考量所有頻道的需求」，與歐洲國 家數位訊號共同營運公司案例之提議，達成電視學會研究籌設「共同營運公司」
的共識，如許的概念，已牽引出歐規製播分離的電視產業發展取向87。
不過該「數位電視地面廣播全區節目播映二年計劃」內任務分配架構，卻又 暴露商業無線電視台各自為政的積習。
電視學會第十六屆第二次常務理事會於2001年1月15日決議委託大同大學執 行「數位廣播傳輸標準歐規與美規實測計劃」，執行計畫期間從2001年1月1日到 同年4月30日88。在這次電視學會召開第十六屆第二次理、監事聯席會上，新聞局 與交通部郵電司皆派員參加，除了例行會議討論外，與會人員對營運的困難亟思 解決之道；「無線電視台近年來受到大環境變遷的影響，營運日趨艱困，收益銳 減，在堅持本業已難能達成業績目標的窘況下，進行事業開發是必然要嘗試的途 徑；」，提出「爭取第三代行動通訊服務預為考量，規劃列入未來數位電視共同 營運平台的各種商業應用範圍之一」合作案，預留電視事業轉型及發展機會的空 間89。
86電視學會 89 年 12 月 30 日發文（89）電生發字第 079 號函。
87 公視基金會數位電視小組第十四次會議會議紀錄。
88實際上原先承辦單位為交通大學，除了經濟部科專實驗台試播計劃的技術轉委託案外，電視學 會並增列「數位廣播傳輸標準歐規與美規實測計劃」，經費上限 250 萬元，經濟部技術處表示同 意。交大則表示無法接受委託計畫『數位電視系統架構方案』，其理由為：「交通大學第一次計 畫執行日期為中華民國 89 年 4 月 1 日至 89 年 12 月 31 日。係因貴會更動計畫延遲，再第二次計 畫書中執行時間縮減為 89 年 8 月 1 日至 89 年 12 月 31 日。89 年 10 月 5 日交通大學才收到貴會 之傳真，執行上述計畫。然而本計畫含租購設備器材及實地量測從 10 月開始工作，恐無法如期 在 12 月 31 日完成該委託計畫規定工作，故無法接受貴會委託，---」資料來源：交通大學函（89）。
89 參見電視學會十六屆第二次常務理事會議紀錄。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
交通部郵電司副司長在會議結束前的言論似為傳輸標準改變預留一伏筆：
數位電視傳輸標準歐規美規的測試比較，我們希望比較結果能夠在今年三月 底完成。
四家無線電視台有意爭取3G執照，據瞭解3G執照今年一定會釋出，目前有很 多團隊在爭取，站在交通部的立場，我們當然是樂觀其成。
於是歐規開始與美規正式介入台灣的傳輸規格標準的比較競逐，電視學會工 程研究發展委員會在電視學會第十六屆第三次常務理事會會議中，擬具一份「數 位廣播傳輸標準美規（ATSC）與歐規（DVB-T）實測」計劃書，附和台灣數位 電視委員會「一起討論解決共通性問題」90。
二、 NICI 採納業界的轉換規格的反映
有鑑於業界對傳輸規格轉換的反映，行政院國家資訊通信發展推動小組
（National Information and Communication Initiative Committee，簡稱 NICI）於 2001年4月20日召開「數位廣播電視發展推動會議」，由政務委員蔡清彥主持。
（National Information and Communication Initiative Committee，簡稱 NICI）於 2001年4月20日召開「數位廣播電視發展推動會議」，由政務委員蔡清彥主持。