第五章 歐規對台灣電視結構的衝擊及影響 --訪談結果與分析
第一節、 歐規在台灣轉換之研究
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第一節、 歐規在台灣轉換之研究
台灣自有電視媒介以來，四分之一的世紀裡，為政治集團（如政黨）所把持，
電視媒介無法反映多元社會中的多種聲音，這種電視媒介的反民主本質，形成資 源分配與使用的垂直壟斷（翁秀琪，1987）。台灣選擇歐規傳輸標準系統後，根 據歐洲 DVB 系統的發展取向，施行製播分離的用意，是在於創造一個垂直分工 與水平整合的電視產業（程宗明，2003b）。
在工程測試上顯示歐規優於美規在室內定點接收、移動接收及處理多重路徑 反射等方面，考量數據廣播（data broadcasting）對於無線電視台未來業務發展的 關鍵地位，則 DVB-T 系統上述特質更凸顯其於數位化政策上的優越性（石世豪 等，2001；許超雲等，2001）。歐規在台灣防止壟斷及公平競爭的的轉移發展，
首先開始進行數位傳播發射的共同營運規畫。台灣實踐歐規的轉移在公共政策的 執行，分別為 2003 年建構台灣無線數位電視共同傳輸平台計畫，及 2006 年之公 廣兩年計畫，這兩個計畫皆交由公共電視負責預算執行，為什麼會有這兩個計 畫？其社會基礎在那裡？必須先從 1997 年行政院 NII 推動小組訂定數位電視的 發展時程開始說起：
一、數位實驗台兩年計畫
依據行政院 NII 推動小組於 1997 年 11 月訂定數位電視的發展時程為 1999 年 6 月試播台試播，2001 年 12 月全區廣播，2006 年 1 月收回 NTSC 頻道廣播（85
％收視戶已不依賴 NTSC 之條件下）。因此，經濟部與國內四家商業無線電視台，
共同投資建立數位實驗台，試播全程計劃自 1999.7.1 至 2000.12.31，而依照行政 院所訂時程應於 2000 年 12 月底完成工程測試，當時許多相關的技術規範無法確 定，而影響民國 2001 年 12 月政府訂定全區開播時程。一直到 2001 年 5 月 24 日交通部電信總局舉辦公聽會，聽取大眾意見，取得共識，採取歐規為我國數位 電視的傳輸標準。要瞭解這個計畫的脈絡，必須先從「共塔、共設備、共人員、
共維護」談起：
（一）「共塔、共設備、共人員、共維護」
新聞局自 1993 年公視籌委會籌建初期，即數度邀集各相關單位研議推動「北 部地區廣播與電視共同轉播塔」，為配合 2001 年 12 月數位電視全區廣播，五家 無線電視台聯合於北部地區竹子山華視發射站進行工程試播測試。不過，商業電 視台以陽明山礙於國家公園法、國有財產法、環境保護法等法規的限制，無法如
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期興建為理由，反應並不積極，但是卻提出「虛擬共塔」作為替代方案95。 所謂「虛擬共塔」是於現有各家電視台位於全省之七座（台北、苗栗、南投、
高雄、宜蘭、花蓮、台東）發射站鐵塔中，每一地區選擇一發射台為主塔，成為 14 座「虛擬共塔」，並於 8 公里範圍內選擇另一發射台為副塔，副塔之功能在於 分擔主塔負載以及主塔台故障時之備份發射能力。如此方式在於節約設備經費，
避免重複投資，減少值班維護人力，以利於集中監控管理。
對照商業電視台「投資上多所保留，並以被動態勢相應」的發展，公共電視 的數位電視小組於 89 年 11 月提出「建構全國數位共塔傳輸網」方案，即源自於 公共電視提出「共塔、共設備、共人員、共維護」之理念，其意義在節省建置成 本，以及加速完成無線電視數位化96。
公共電視提出「共塔、共設備、共人員、共維護」之主張符合效率與經濟原 則，理由是整合業者需求，可做合理之規畫，提出共塔的獎勵措施；而不應放任 業者各自建設專屬的基礎網路，互建壁壘，妨礙公共資源的整合開發（程宗明，
2003b）。這樣的理念引起政府的共鳴，電視學會遂邀集各成員台「開會協商，詳 予規劃」，完成「數位電視地面廣播全區節目播映二年計劃」，似乎開始逐漸實踐 歐規的產業規範與價值，奈何仍被譏為「北部共塔、其他隨緣、自由配對」未見 實質服務規畫97。
（二）數位電視地面廣播全區節目播映二年計畫」（2001.1-2002.12）
2001 年 7 月 5 日電視學會第十六屆第五次常務理事會議上決議「及早成立 數位電視共同營運公司籌備處，籌組數位電視共同營運平台」，「並應加緊腳步，
提出具體做法建議」。並在第十六屆第六次常務理事會上同意與韓國 Alticast 公 司簽訂 MHP 共通平台備忘錄案，由民視擔任召集人，於 2001 年 12 月底開始進 行評估測試，2002 年 5 月 1 日正式開始實驗。同次會議討論成立「數位電視廣 播聯合辦公室」，各台在公共電視常務理事李永得強烈堅持下，將「建構全國數 位共塔傳輸網」方案列入優先研議事項，而編列入「數位電視地面廣播全區節目 播映二年計畫」（2001-2002），提交電視學會，商業電視台數位化的腳步方顯積 極98。
95 見電視學會數位電視聯合辦公室 90 年 10 月 19 日第一次工作會議紀錄。
96 2000 年 3 月公共電視成立數位電視小組，對數位電視整理文獻探討與擬定對策，並提出具體 的建議，至 2003 年共同傳輸平台計畫後以計畫工作會議形式召開。資料來源：2009 年 1 月 7 日 訪問程宗明，2003 年時擔任小組召集人。
97 資料來源：郎玉衡（2002）。《數位電視法之研究》。台北：數位電視聯合辦公室專題研究報告。
98電視學會第十六屆第五次常務理事會議。
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「數位電視地面廣播全區節目播映二年計畫」（2001.1-2002.12）主要內容為 由五家無線電視台以認養方式，興建七座數位發射站，共同完成環島一個數位頻 道，於 2002 年 5 月 31 日完成台灣西部地區四個發射站開播的第一階段，第二階 段之東部地區亦已於 2003 年 1 月完成開播。值得注意的是這一份計畫執行正值 傳輸標準規範尚未確定之際，所謂「整合無線電視台資源」只是過渡期間的托辭，
並未確實加速產業的發展。
公共電視的論述基礎在於「支持歐規開放精神的引進、製播分離制的長期規 畫、以及共塔建設的經濟正義演繹」（程宗明，2003b：257），無線商業電視台雖 然將「建構全國數位共塔傳輸網」方案列入「數位電視地面廣播全區節目播映二 年計畫」，審視其中之西部全區數位廣播網的各台任務分配，仍以各自發射台負 責認養99，與公視提出之「共塔、共設備、共人員、共維護」理念相差甚遠，直 至 2003 年電視學會之第二階段的「數位電視廣播北區多頻道播映系統計劃（2003 年 1-12 月）」共識方始形成100。
（三）、數位電視廣播北區多頻道播映系統計劃（2003 年 1-12 月）
第一階段的「數位電視地面廣播全區節目播映二年計畫」（2001.1-2002.12）
雖符合政府全區廣播之政策與時程，然政府對全區廣播之定義未詳細明訂，且各 台實際在二年計劃中只完成一座（公視負責花蓮及台東兩座）發射站，電視學會 成員各台於第二階段計劃 2003 年 1-12 月仍進行各家全區數位廣播系統工程，以 北部作為實驗範例多頻道廣播，商業無線電視台至此完成階段性任務。
北區多頻道播映系統計劃，係以「兩兩共站」、「三三共站」之合作模式籌建 發射站台，是邁入數位廣播時代製播分離的第一步，而這一步即為 DVB 的發展
99中華民國電視學會所提數位電視地面廣播全區節目播映二年計劃【90.1-91.12】各電視台認養 負責發射站台設備，分工狀況：1、中視負責中部發射站、節目中繼與中繼網路管理 2、華視負 責三義發射站 3、台視負責南部發射站 4、民視負責 EPG/CA/Data Broadcasting 5、公視負責地 面廣播數位電視全區節目播映計劃 EPG/CA/Data Broadcasting，(頭端設置於民視，民、公視討論 決定 EPG/CA/Data Broadcasting 分工原則) 6、電視學會相關行政與財務管理。資料來源：中華 民國電視學會「數位電視地面廣播全區節目播映二年計劃【90.1-91.12】」。
100資料來源：公共電視岩花館http://www.pts.org.tw/%7Eweb01/dhtv/index.htm。
「數位電視廣播北區多頻道播映系統計畫（92 年 1-12 月）」企劃案為「數位電視地面廣播全區 節目播映二年計劃【90.1-91.12】」後續工作，由「數位電視廣播聯合辦公室」所提出，交由電視 學會討論。
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意涵：引發電視結構質變之果效101。
2003 年立法院通過「數位娛樂計畫」，公共電視文化事業基金會接受政府的 委託，執行「建構數位無線廣播電視共同傳輸平台計畫」，無法預想的是「數位 電視地面廣播全區節目播映二年計劃」竟成了無線商業電視台的「完結篇」，往 後不論技術、規模、論述層面，演變為公共電視引導數位電視的發展，無線商業 電視台只甘於固守頻譜產業，不願作任何花大錢的投資；由此觀之，之前種種相 關數位計畫只是奠基於眼前利基，並未存在改革市場的意圖，也忽視了數位化中 自由競爭的價值意義。相反的，在立法院立法委員不放心將政府經費交與無線商 業電視台而願意委託公視執行預算，更加落實公視執行公共政策的正當性，而使 公共電視體制擴大為無線電視主體以執行數位化問題。
接下來是 2003 年建構台灣無線數位電視共同傳輸平台計畫及 2006 年「公共 廣電與文化創意、數位電視發展兩年計畫」的源起與未來發展的現況分析：
二、2003 年建構台灣無線數位電視共同傳輸平台計畫
（一）計畫源起
2002 年行政院提出「挑戰二○○八」的「國家總體建設計畫」，其中屬於新 聞局主管部分「推動廣播電視數位娛樂」經費 4 億 3400 萬元及「輔導發展創意 影音—推動優質廣播電視節目」1 億 8500 萬元，依據立法院院會通過之九十二 年度中央政府總預算案決議預算凍結，並裁定應至立法院教育及文化預算及決算 委員會專案報告審查後始得動支102。
新聞局長葉國興於 2003 年 3 月 20 日，在立法院第五屆第三會期教育及文 化、預算及決算兩委員會第二次聯席會議中，針對九十二年度中央政府總預算案 有關新聞局主管部分之預算凍結項目進行專案報告，並備質詢。
新聞局長葉國興於 2003 年 3 月 20 日，在立法院第五屆第三會期教育及文 化、預算及決算兩委員會第二次聯席會議中，針對九十二年度中央政府總預算案 有關新聞局主管部分之預算凍結項目進行專案報告，並備質詢。