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數位視訊地面廣播(Digital Video Broadcasting-Terrestrial)標準化的意涵及其在台灣轉換實踐之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學傳播學院碩士在職專班碩士論文. 指導教授:. 翁秀琪博士 程宗明博士. 數位視訊地面廣播(Digital Video 治Broadcasting-Terrestrial). 政. 大. 立 標準化的意涵及其在台灣轉換實踐之研究. ‧ 國. 學. A Study on Implication of Digital Video Broadcasting-Terrestrial. ‧. Standardization and Its Implementation in Taiwan. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生:張雪玉 2009 年 7 月 本論文於 2007 年承蒙「財團法人公共電視文化事業基金會」學位論文贊助,特此致謝.

(2) 謝 辭 一直以來,我對公共媒體的議題都很關注,經由廣電所李羏的介紹,開始對 「數位視訊產業與文化社會」領域產生了興趣,主要想瞭解數位媒體和我們生活 有什麼關係。興趣是一回事,等要寫論文又是另外一回事,文獻的搜集是非常煩 瑣的,經過幾次為了找資料而翻箱倒櫃,我開始以關鍵字作為資訊分類的標準, 才解決這個問題。論文寫作過程中,我曾遇到一個非常嚴重的瓶頸,就是在文獻 探討部分,文獻愈唸愈多,要到什麼地步才是盡頭?這麼多文獻跟研究論文到底 有那裡相關?一直僵在那,直到程老師要我跳過文獻,從後面章節寫起,才使這 篇論文有了轉機,當我清楚的瞭解台灣的狀況及脈絡後,再回去看文獻,才開始 有了聚焦的對話。因此我覺得論文的寫作並不一定是線性的發展,遇到瓶頸就先 跳過,寫自己能掌握的,不要硬碰硬,跟自己過不去。不過還是會發生對著電腦 發呆,一個字都寫不出來的情形發生。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 記得鍾蔚文老師在我們這一屆 93 班的新生座談會上,勉勵大家寫出一個困 惑已久的問題,理論與方法的學習會促使自己反思原來的經驗、超越原來的格 局。我自己花了三年的時間在論文的撰寫,現在回過頭來看這段話,有著深刻的 領悟。論文的寫作無非是一個學會看事情的方法,是以什麼角度看事情;我的方 法很簡單,就是在一堆堆積如山的文獻或談話資料中,抽絲剝繭的理出頭緒,找 出其相對的意義。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 在研究的路上要感謝許多人:首先是我的指導教授翁秀琪老師,研二有幸選 修老師的「當代傳播論壇」,開始為論文作準備,記得老師說:作研究其實就像 炒菜,關鍵在將這些素材怎麼炒出一盤色、香、味俱全的好菜,當初這翻話引來 大家哈哈一笑,現在回首自己的論文寫作過程,才領悟老師那番話的用意。. Ch. engchi. i n U. v. 在眾多菜系中,必須要自己喜歡的,才有做的動機,如果沒有詳細的計畫與 控制,做出來的味道會四不像,這就好像如果紅燒獅子頭這道菜,原本瘦肉與肥 肉的黃金比例失衡,吃到口中滿嘴油膩,不但吃興消失,也可惜了食材。這也就 是老師常常說的,要找一個自己有興趣的題目,否則紅燒獅子頭燒成了怪味肉 團,浪費成本事小,如何收拾殘局事大,重新買食材再做一次?論文可以重新來 過?研究論文如果能在自己全然的掌控下,一步步走下去,即使不是色香味俱 全,亦不遠矣。 感謝翁老師這番炒菜說,讓我三不五時的拿來對照一下,警惕自己不要寫成 了雜碎,並以翁老師嚴謹治學的態度及果斷處事能力做為自己學習的榜樣,希望 以後有繼續請益老師的機會。.

(3) 其次要感謝論文的另一位指導教授程宗明老師,程老師允許我連續兩個學期 旁聽「數位視訊產業與文化社會」課程,如果沒有上這門課,這篇論文不會產生, 這門課是本篇論文的起始推手。 這三年間常常在程老師的辦公室討論研究章節與意涵,讓我見識到程老師治 學的細心與嚴謹,程老師在公共廣電與無線電視數位化領域的專長,實踐了將實 務與理論相結合「做中學」的理念,是自己學習的榜樣。 謝謝陳百齡老師在研一「資訊企畫與整合」課程,要我們學習延伸構連概念 及推論;蘇蘅老師教授研二「訊息設計與呈現專題」時,對於研究方法的嚴格要 求,亦讓我受益匪淺。. 政 治 大. 感謝我親愛的家人:不知從何開始,我的小女兒德容,在飯前禱告時,開始 這樣的禱告:求 主耶穌保佑媽媽的論文快快寫完,----阿們。如今她要升小五 了,自己在她中、低年級這段時間,沒有盡到做母親應有的責任,實在深感汗顏, 是她的童言稚語,支持我繼續寫作下去,這段研究的路上,是她陪著我渡過,謝 謝容容。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 大女兒嘉霖,時常透過 Skype 關心我論文的進度,在她的引領下,讓我找到 了信仰,2007 年 10 月我正式受洗成為一個基督徒,她對我而言,不只是身體的 重生(為人母),也是帶領我找到真正心靈重生(信仰)的雙重意義,因為她讓 我認識了主,親身領悟有神帶領的奇妙,衷心感謝大女兒的心靈相伴。. Ch. i n U. v. 謝謝外子劉國興的支持與鼓勵,沒有他的支持,這篇論文不可能完成。因為 有了共同的信仰,我們開始學習如何活出基督徒的樣貌,感謝主的帶領。. engchi. 重新回到校園,感謝:政大陳百齡教授、鍾蔚文教授、黃新生教授、關尚仁 教授、劉幼俐教授、蘇蘅教授、張寶芳教授、翁秀琪教授、盧非易教授、曾國峰 教授,以及世新大學彭懷恩教授、鍾起惠教授、程宗明教授的指導;在學習的路 上,豐富了我對知識的圖像,您們嚴謹的治學要求與態度,亦時時砥礪自己研究 的路上不可懈怠。也特別謝謝三位口試委員在論文口試時給予的指正與建議,希 望這本論文不會令您們失望。 謝謝好友麗娟,在我任何時間、任何地點,只要一通求救電話,她馬上想辦 法解決我的困難,是我論文得以完成的幕後功臣;謝謝秀鳳常常聆聽我的傾吐, 不論是願意或不願意;謝謝李羏,在公共廣電的議題上所給予的建議與幫助;謝 謝麗芳助教容忍對她的騷擾,她總在臉不紅、氣不喘的情況下搞定一切;感謝雯.

(4) 婷、為雲、國庭在校對、格式上所付的心力;謝謝公共電視文化事業基金會,在 論文撰寫期間給予獎助學金之贊助;豐收小組所給予的精神鼓勵,又是 主賜福 的美好見證。 謝謝在天上我最最親愛的爸爸與媽媽,感謝他們對我無怨無悔的付出與疼 愛,「子欲養而親不在」,無法訴說我的沉痛與遺憾。 因為這篇致謝辭的撰寫,有了回顧與感恩的機會,在人生的道路上,我會繼 續學習,探索自我本質的最大可能。 最後,將一切彰顯給 主耶穌基督。. 立. 2009 年夏 台北. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(5) 摘 要 2001 年 5 月交通部電信總局決定,我國數位電視地面傳輸標準以往訂定為 美規 ATSC 系統,但由於科技不斷進步,電總將採技術中立,由業者自行決定採 用歐規 DVB-T 或美規。技術的意見未受到政治干預而予實踐,在台灣政策科學 發展過程中,係一重要的案例。 就歐規的整體發展來看,傳統無線電視產業的垂直整合,已逐漸被數位無線 電視產業的垂直分工及水平整合趨勢所取代,台灣從垂直壟斷系統電視體制轉移 至水平整合垂直分割,如此標準化的轉移自有其意義。本研究以 DVB 的歷史來 源脈絡導入作為分析的起點,探討台灣從美規轉換為歐規所帶來產業革新的意 義,及導引政策的落實。. 政 治 大 南韓在政府的強力主導下,其數位無線電視的規格採用美規 ATSC,但是行 立 動接收則開放給了歐規,其數位電視規格消長過程和台灣極為類似,係一比較性. ‧ 國. 學. 研究之對象。. ‧. 2003 年及 2006 年台灣公視基金受新聞局委託,建置第二單頻網傳輸系統, 準備建立製播分離與共同傳輸平台機制的公共政策,公共廣電媒體身處於多媒 體、多頻道競爭的生態環境中,面對數位科技的挑戰,亦有其角色定位的變化。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 依據本研究的理論架構,台灣的標準化模式係已轉移為在地特有的樣貌。 台灣實踐歐規標準除了目前 15 個數位電視台產業的發展,還導引出公共政策的 決策,公共電視台扮演「機制黏著劑」的功能,建立參與者之間的共識基礎,最 後形成相關的產業政策,其顯示的意義係由市民社會為了共同的理念建立往上推 的範例。由 DVB-T 政策的制定,導引出這些現象觀察,DVB-T 確有改革的意義。. Ch. engchi. i n U. v. 關鍵詞: DVB、標準化、自願性標準、公共廣電媒體、公共政策。. I.

(6) Abstract May 2001 Directorate General of Telecommunications, Ministry of Transportation and Communications made a bottom-up decision due to consecutive development of science and technology. The Directorate General took a neutral stand to let digital TV enterprises select freely whether they preferred still attached to the existed ATSC or switched to DVB-T once their standards needed to be adopted. Such a new technical idea, not only without meddling by political forces, but also smoothly put into practice, indeed became an important case in the evolving communications policies in Taiwan. From the viewpoint of general development of DVB, the vertical integration of the traditional broadcast industry has been gradually replaced by the horizontal integration of video broadcast industry. In Taiwan, the transfer of standardizations from ATSC to DVB-T has its own significance. This study began with the analysis of the origin of DVB as research guidelines, in order to comprehend the significance of industrial innovations in the transferring from ATSC to DVB-T, and understand what policy concern been put into practice.. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. Complied with the clear state’s guidance, South Korea’s digital TV adopted ATSC, however its mobile application adopted T-DMB. The similarity of digital TV adoption between Taiwan and South Korea turned out to be a typical subject for comparative study.. er. io. sit. y. Nat. al. n. In both 2003 and 2006 Government Information Office entrusted Taiwan Public TV a fund to conduct single frequency network in preparation for establishing a transmission platform. Competing with the multi-media and multi-channel business and facing the challenge of digitization, public service broadcasting is entitled to many different roles it plays during transition.. Ch. engchi. i n U. v. Based on the framework of this study, the DTV standardization in Taiwan obviously belongs to a local version of its globalization. In practice, DVB-T in Taiwan has not only been applied by five terrestrial broadcasters, but also brought the concept of DVB into practice. Public TV, functioning its “institutional glue”, reached a consensus among participants, and eventually facilitated concerned industrial policies been set up, which indeed indicating a multilayer of civilian forces were grouped together through a bottom-up decision model. All those observations of policy decision and its application have certainly generated from the adoption of DVB-T. II.

(7) Keywords: DVB, standardization, voluntary standard, public service broadcasting, public policy. .. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. III. i n U. v.

(8) 數位視訊地面廣播(Digital Video Broadcasting-Terrestrial)標準化的意涵 及其在台灣轉換實踐之研究 目. 錄. 第一章 第一節 第二節 第三節 第四節. 緒論 台灣數位電視環境的現況 什麼是美規?歐規? 研究問題 研究方法. 1 1 7 10 12. 第二章 第一節 第二節 第三節. 文獻探討 標準化的定義 標準化的理論模式 標準化理論建構與研究架構. 14 14 22 30. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 第三章 理論的對照及標準化之比較性研究 第一節 歐規(Digital Video Broadcasting-Terrestrial,DVB-T) 標準化的意涵 第二節 美規(ATSC)標準「電視」的意涵 第三節 現實的案例解析----南韓標準化的意涵. Nat. y. 34 34 51 56 67 67 75 82 86 94 101. 第五章 第一節 第二節 第三節 第四節. 歐規對台灣電視結構的衝擊及影響---訪談結果與分析 歐規在台灣轉換之研究 實踐歐規採用的現行狀況檢討 由下而上主導的決策模式 推論與分析---在地化的實踐. 104 105 120 126 134. n. al. er. sit. 歐規對台灣電視結構的衝擊及影響---決策模式成型 話說台灣數位電視傳輸標準之源頭 數位電視傳輸標準之歷史發展──美規時期 公共力量牽引歐規 介入標準之爭 業者為什麼決定採用歐規DVB-T 轉換歐規 歐規的決策模式成型. io. 第四章 第一節 第二節 第三節 第四節 第五節 第六節. Ch. engchi. i n U. v. 第六章 結論:自願性標準模式的實踐. 147. 參考文獻. 158. IV.

(9) 表目錄 表 1:數位無線頻道表(第一單頻網) 表 2:無線數位電視頻道規劃表 表 3:深度訪談對象 表 4:各國組織對標準的定義整理 表 5:標準化活動的三種標準比較 表 6:台灣與南韓數位電視廣播推動歷程比較表 表 7:高畫質視訊工業發展推動小組成員表 表 8:建構數位無線廣播電視共同傳輸平臺計畫之各年年度經費 表 9:傳輸及內容執照分離之意見 表 10:台灣 DVB-T 標準化模式之建構與比較 表 11:歷任新聞局局長與數位化產業政策(1998~2009). 立. ‧ 國. 學 ‧. y. sit. er. al. n. 圖 圖 圖 圖 圖. 1:標準化機構的橋樑性功能 2:標準化機構與其他組織間之介面關係 3:標準化理論與模式的對應 4: 本研究 標準化的理論建構 5:本研究分析架構圖 6:DVB World Adoption Map 7:DVB 組織架構 8:DVB 取得共識過程 9: 數位電視水平整合垂直分割圖 10:南韓數位電視傳輸標準的決策模式 11:經濟部高畫質視訊工業發展推動小組組織圖 12:2006 年公共廣電數位電視發展兩年計畫執行預算形成圖 13:DVB-T 決策形成圖 14:歐規標準化的關鍵性力量. io. 圖. 圖目錄. Nat. 圖 圖 圖 圖 圖 圖 圖 圖. 政 治 大. Ch. engchi. V. 3 5 13 14、15 29 57 70 114 145 149 153. i n U. v. 20 21 23 31 33 39 40 45 49 66 71 119 135 136.

(10) 附件一 附件二 附件三 附件四 附件五 附件六. 167 167 168 169 170 171. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(11) 第一章、緒論 台灣無線數位電視政策發展至今,已經擁有 15 個數位頻道,行政院並且公 佈 2010 年收回類比無線電視電波頻率,2011 年將全面進入數位時代,在不到 3 年的時間台灣的數位電視政策的發展令人關心,目前 15 個數位頻道的普及率偏 低,從幾件近期與數位有關之事件無疑令人對數位化的前景堪虞。 不過,回顧無線電視台數位傳輸標準規格的轉移,卻是數位傳播史的大事, 主要因為此傳輸規格標準係經由業者自發性的商議,而成功的由美規轉移為歐 規,並且吸引了同樣為美規轉歐規而苦惱的南韓前來取經,相對的美規高階主管 則專程來台表示關切。台灣數位電視環境如此,與台灣鄰近的南韓,也有美規轉 歐規的過程,其政府的決策卻與台灣背道而馳,導致南韓社會民間團體起而力 爭,迫使南韓政府將行動接收開放給了歐規。其數位電視規格消長過程和台灣極 為類似,故做為比較性研究之對象。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 本研究報告以歐規的數位電視制度所導衍之數位政策的開展為例,對照台灣 引進歐規後,作了如何的文化轉移?延續的歐規影響是什麼?台灣電視制度從中 獲得何許的動力?為什麼台灣在由美規轉移為歐規的過程中如此的順利?那麼 訂定美規標準的決策又是如何形成的?既然已決定美規為我國的傳輸標準,又為 什麼要轉換為歐規?為什麼會有美規決定在先的這樣的過程?是誰在其中扮演 行動者(actors)的角色?這些行動者與政策之間有什麼關係?這些問題的遐想 與其意涵,牽引研究者研究的動機。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch 第一節、台灣數位電視環境的現況 e. ngchi. i n U. v. 2006 年美國卡萊爾集團(Carlyle Group)以新台幣 467 億元包裹買下東森媒 體科技(EMC)與東森電視部份股權,麥格理集團(Macquarie)以 8.9 億美元 (約新台幣 287 億元)投資台灣寬頻通訊(TBC) ;私募基金安博凱(MBK)投 資擁有台灣有線電視市場佔有率約 21%的中嘉網路,台灣有線電視系統市場超 過 50%將成為外資所掌控。 對於外資大舉進軍台灣有線電視系統市場,國家通訊傳播委員會(簡稱 NCC)委員坦承,關於有線電視系統引進外資等問題,雖然委員基本上抱持開放 態度,但也有 NCC 委員擔心,在提升有線電視數位化、或引進新技術、新管理 模式部份,引進外資的效益似乎不如預期顯著;而且這一波有許多私募基金參與 股權交易案,但私募資金難以分辦資金來源,同時也不排除其係透過向金融體系. 1.

(12) 融資取得部份資金,再收購台灣有線電視系統業者,目的為炒高價格再伺機出脫 獲利(鐘惠玲,2006)。 此外,與有線電視系統未來業務發展息息相關的數位化進程上,台灣有線電 視數位化服務普及率仍然很低。根據 NCC 估計,台灣有線電視頭端數位化的比 例約 65%,線路約 80%可進行數位播送,但有線電視數位化的普及率僅為 5.6 %。 近來外資積極收購台灣有線電視系統業者的動作來看,若這些外資投資人能 夠以強大資金實力強化台灣有線電視系統的經營與服務,願意掏錢進行大規模的 數位化投資,則對於台灣有線電視系統業者進行數位匯流發展有其正面助益。 NCC 針對外資投資台灣的有線電視產業,終於 2007 年 3 月依據法令進行管 制,審查外資投資有線電視系統案件的重點,除了外資持股比例,更重要的是外 資的投資對於台灣有線電視產業整體發展是否有益,以及是否有助於有線電視數 位化的進展。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 就此同時,2007 年初喧騰一時的力霸集團弊案,檢調另接獲檢舉,東森集 團股權出售外資卡萊爾時,資金疑有流向力霸關係企業,涉有洗錢之嫌1。. n. al. er. io. sit. y. Nat. 台灣有線電視的普及率高達 80%(林沿瑜、朱小明編譯,2008) ,系統業者 主要市場多為東森與和信兩大集團所掌控,兩大多系統整合經營者(Multiple System Operator,MSO)於 2002 年提供「數位加值服務」(呂沐錡,2003),東 森亦為最早推出數位付費頻道的業者,但卻因為諸多的限制,數位化的推動幾近 停擺。參與有線電視數位化的集團走的路相當坎坷,東森即是一個例子2。. Ch. engchi. i n U. v. 如今從其發展趨勢觀之:過去 5、6 年之有線電視數位化的發展似乎已失去 了最適當的良機。也會如 NCC 委員所暗示:有線電視的轉售只是金融融資的手 段,對數位化的投資沒有任何助益3。 有線電視數位環境如此,反觀無線電視的數位發展又是如何? 立法院於 2006 年 6 月 30 日通過「公共廣電與文化創意及數位電視發展兩年 1. 東森集團 2006 年出售有線系統股權與外資卡萊爾時,資金入帳後再分批轉給力霸關係企業,其 過程有洗錢嫌疑。資料來源:中國時報 96 年 3 月 9 日 A8 版。. 2. 台灣有線電視產業主要的要角有三:系統經營者、頻道節目供應者及 MSO。. 3. 鐘惠玲, 《MBK、凱雷赴 NCC 面談說明 NCC:歡迎投資、拒絕炒作》 ,電子時報,2007/03/09, http://member.digitimes.com.tw/。 2.

(13) 計畫」並決議:「新聞局與國家通訊傳播委員會儘速展開研議,就『第一、第二 單頻網數位傳輸平台之所有權、經營管理權』及『數位頻道使用規則』予以明確 規劃。」,我們從一份官方文獻嗅出 NCC 與新聞局之間互斥的講法: 新聞局在數位無線電視頻率的歸屬上,曾提出三項建議: 「一、第一單頻網之頻率使用權分配予五家無線電視台,自行製播頻道節目;」 (現況)(新聞局,2007)(如表 1 數位無線頻道表第一單頻網) 表 1:數位無線頻道表(第一單頻網) 編號 電視台. 數位頻道名稱. 1. 國際台 家庭財經台. 台視. 2 3. 立. 4. 治 政台視主頻道 大 生活頻道. 中視. 數位新聞頻道. 學. ‧ 國. 5 6. 中視主頻道. 7. 新聞體育及生活資訊頻道 教育文化頻道. 10. 民視新聞台. 15. 民視交通台. al. 民視主頻道. n. 14. io. 12 13. 民視. 公視. Ch. i n U. DiMo TV 客家電視頻道. e公視主頻道 ngchi. er. 11. y. 華視主頻道. Nat. 9. sit. 華視. ‧. 8. v. 資料來源:新聞局,2007 「二、第二單頻網之頻率使用權則同樣分配予五家無線電視台,依主管機關所 定之頻道規劃原則製播頻道節目; 三、將第二單頻網核配予以五家無線電視事業為主所組成之共同傳輸公司,由 其依營運需要,規劃頻率用途並製播頻道節目。」(新聞局,2007)4 但是其未來服務發展則將以上三項併為一項,成為:. 4. 資料來源:行政院新聞局(2007 年 1 月 8 日)。 ( 「數位無線電視發展政策」專案報告) ,立法 第 6 屆第 4 會期教育及文化、科技及資訊兩委員會第 1 次聯席會議。. 3.

(14) 「------- 三、本局委託公視基金會執行之公共廣電集團二年計畫已規劃由公視 籌建第二單頻網之基礎建設,並與高畫質電視及行動電視以共構方式建置,有益 於促成未來製播分離與共同傳輸平台機制之建立,並可發揮共同維運之綜效。」 (新聞局,2007) 國家通訊傳播委員會的立場對於第一梯次數位無線電視頻率數位傳輸平台 經營權屬既有五家無線電視台並無異議(如表 2 無線數位電視頻道規劃表),但 在規劃「第二梯次數位無線電視頻率開放案」的頻率核配及執照發放方式,「認 為採用廣播電視法、電信法或同時採用廣播電視法及電信法等三個方案及審議、 招標等方式進行研議,並在國家通訊傳播委員會議討論,確定採用之核配方式 後,國家通訊傳播委員會會儘速規劃相關細節,徵詢意見、聽證等行政程序完備 後公告開放。」5. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 5. Ch. engchi. i n U. v. 資料來源:國家通訊傳播委員會《 「無線數位電視發展政策」專案報告》,立法院第 6 屆第 4 會 期科技及資訊委員會第 10 次全體委員會議,2006 年 12 月 27 日。. 4.

(15) 表 2:無線數位電視頻道規劃表 頻道. 頻率. 5. 76-82. 分類. 使用者. 頻道. 頻率. 分類. 使用者. 頻道. 頻率. 民視. 28. 554-. DTV. 民視. 41. 632-6. 560 6. 民視. 82-88. 29. 560-. 42. 186192. 10. 192198 198204. 204-. 中視. 32. 中視. 立 33. 華視. 35. 36. 536-. 542-. al. 37. Ch. 38. 公視. 39. 548 27. 596-. 602-. 548554. 華視. DTV. 47. 手持電視試播. 674680. i n U. v. 不 良 頻 道. 頻道. 626-. 年底 前回 收. 680686 686-. 類比. 公視. 692-. 類比. 公視. 類比. 公視. 698. 變頻機 52. 698704. 53. 632. 704-. 手持電視試播. 710. 備註:1 Ch 30( 頻率 566-572MHz)為 HDTV 試播頻道。 2 Ch 49 ( 頻率 680-686MHz) 為新增騰空頻道。 3 公視原使用之頻道 CH51 (頻率 692-698MHz)、CH 53(頻率 704-710MHz)應於 2007 年 2 月前收回。 4 手持電視試播使用 CH 35,CH 36,CH 53 至 2008 年 3 月 31 日。. 5. 變頻機. 2010. 692 51. 改善收 視不良. 50. 626 40. 收 視. 668-. 48. 49. 手持電視試播. 614 e614ngchi. 620-. 662-. 改 善. 674. 608-. 620 DTV. 46. 668. 608. 542 26. 584-. 590-. 656662. 602. n. 中視. 536 25. 34. 華視. DTV. 45. 596. io. 530-. 台視. DTV. 590. Nat. 24. 578-. 650656. 政584 治 大. 收. 210. 44. 578. 2010 年 前. 572-. ‧. 12. 頻 道. 31. 644650. 學. 11. 台視. 電視. 回. 用. 572. 類比. 43. y. 9. 五家共. HDTV. sit. 186. 566-. 638644. er. 180-. 30. VHF. ‧ 國. 180 8. 台視. 174-. 使用者. 38. 566 7. 分類.

(16) 這些可能決定台灣未來數位無線電視發展的關鍵所在,卻出現以上新聞局與 國家通訊傳播委員會政策上無法相互銜接的問題。雖然現有的環境營造出:國內 五家無線電視台於 2004 年 7 月 1 日舉行無線電視聯合開播儀式,也宣告了台灣 完成第三波電視產業革命,政府也明定將在 2010 年底前陸續收回類比無線電視 電波頻率,無線電視台屆時將全面進入數位時代如此的氛圍,事實上是否如此6? 台灣的數位電視政策執行機構各說各話,現有 15 個無線數位頻道的視訊接收不 良,內容單調缺少變化,市場接受度低,頻率使用的實質面看不到創新,這一連 串的窘態皆阻礙消費者對數位頻道的興趣,台灣無線電視數位化的前景發展,確 實面臨瓶頸。 回顧無線電視台數位傳輸規格標準經由業者自發性的商議,而成功的由美規 標準轉移為歐規標準。在台灣順利由美規轉移為歐規之後,南韓電視產業相關人 員甚至前來汲取經驗,希望其無線電視數位傳輸標準也能由現在的美規轉移為歐 規。2000 年起南韓第二大國營電視 MBC,對於南韓政府所訂定的美規提出質疑, 並聯合其他業者進行美規與歐規的規格測試,評估歐規的移動性能與相容性比美 規具有優勢,而且電視製作設備及電視機的費用比美規便宜,符合經濟效益等結 果。該測試報告並未被掌管規格的情報通信部所重視。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 以地理位置而言,臺灣與南韓皆位於亞洲,國民生活所得相似,台灣 2008 年人均國民所得約 14,387 美元(行政院主計處,2009) ,南韓受到韓元對美元匯. n. al. er. io. sit. y. Nat. 率暴貶影響,2008 年南韓人均國民所得由 2007 年突破 20,000 美元,驟降至 17,750 美元(陳柏誠,2009) 。南韓與台灣同為製造出口導向的國家,南韓數位 無線電視的規格美規與歐規消長的呈現亦與台灣相似。. Ch. i n U. v. 南韓數位無線電視的規格採用美規 ATSC,數位有線電視採用美規 Open Cable,數位衛星電視採用歐規 DVB-S,與歐規相容的是行動通訊的部分。最大 國營電視廣播公司 KBS 及最大的民營廣電公司 SBS,一直扮演支持政府推動美 規的角色,2003 年起,KBS 卻提出數位無線電視規格要進行測試的要求;南韓 政府回應如此的質疑,規畫將歐規行動電視的需求改由第三代行動通訊業者配合 電視業者推出(程宗明,2003b:216) 。由於政府的大力介入,導致南韓數位電 視產業的規模,無法結合不同的傳播產業。. engchi. 台灣雖然與南韓皆為美規的電視結構,但是沒有國家強力的介入,以致於數 位電視的規格可以很快的由美規轉為歐規,面對現有數位電視政策的多頭馬車及 莫衷一是的窘境,這個由業者主導轉移傳輸規格標準的案例,可作為政策科學發. 6. 行政院「數位電視導入時程及配套措施」,行政院新聞局網站 http://info.gio.gov.tw/ct.asp?xItem=20100&ctNode=2547,上網日期:98 年 6 月 5 日。. 6.

(17) 展過程中的一主要參考案例7,並進一步著益於面臨瓶頸的台灣無線電視數位化 的發展,係本研究之目的。 南韓因其與美國長期以來的密切關係產生的社經背景(林麗雲,2005),無 法視來自美國的壓力而不顧,在政府的強力主導下,其數位無線電視的規格採用 美規 ATSC,但是更具活力及改變生活型態的行動接收,則開放給了歐規,原來 由美規主導的廣電體制開始解構,如此的數位電視規格消長過程和台灣極為類 似,可做為比較性研究之對象。. 第二節、什麼是美規? 歐規? 隨著數位化腳步的時程,越來越多的國家開始採取推廣數位電視的行動。 2007 年年初,荷蘭率先宣告正式進入全球數位轉換完成的第一個國家8,美國政. 政 治 大 府提供機上盒(STB)折價券,補助美國家庭自 2008 年 1 月起將可申請 2 張價 立 值 40 美元的折價券,用以購買數位電視轉換盒 。 9. ‧ 國. 學. ‧. 實際上,數位電視的出現是繼黑白電視、彩色電視後,電視技術上的一大突 破,不但是電視技術歷史上的一大革命,同時也是本世紀初影響最重大的一場媒體 革命。其影響所及,包括了接收播送設備產業、傳播媒體業、多媒體服務業、電 信業數位內容產業,都將產生革命性的變化。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 台灣數位電視的發展,早在 1998 年前就由經濟部、交通部與新聞局等相關 單位,共同會商決定採用美國聯邦通信委員會(FCC)公布的「美規系統」ATSC (Advanced Television System Committee)(以下簡稱美規、ATSC)數位電視標 準,並結合國內家電業者逐步推動發展,也從 89 年起陸續進行數位電視實驗台 的試播。. 7. Ch. engchi. i n U. v. 我國數位電視傳輸標準選定之過程 1998 年~2004 年,參閱附見六。. 8. 荷蘭 2006 年 12 月 11 日終止五十多年的無線類比電視,相關資訊 http://www.pressrepublican.com/apps/pbcs.dll/frontpage 9. 此政策是由美國電信資訊署(National Telecommunications and Information Administration,. NTIA)所提出,總投資額達 15 億美元。NTIA 的提案目標是為了讓那些未安裝有線電視或衛星電 視的美國家庭,在 2009 年美國的免費無線電視訊號由類比全面轉換至數位後,仍可以繼續收看 電視節目,不過,美國聯邦眾議院 2009 年 2 月 4 日以 264 票對 158 票,決議延後類比電視全面 改為數位電視的時間表,從 2009 年 2 月 17 日延到 6 月 12 日。 相關資訊 http://www.eetimes.com/showArticle.jhtml?articleID=197900199 7.

(18) 為此,經濟部「地面廣播數位電視實驗台試播發展計畫」提供經費,協助電 視台建立數位電視技術之能力,五家電視台亦以自有經費實施「數位電視全區開 播二年計劃」,認養完成全國七個地區的數位電視發射傳輸網路站台10。 唯在執行經濟部贊助的「地面廣播數位電視實驗台試播發展計畫」過程中, 五家無線電視公司發現美規 ATSC 數位電視的種種限制,例如抗多重路徑 (Multi-path)的能力不足,室內接收表現不佳,以及不能作行動接收等等缺點。 在我國地狹人稠的特殊地理環境及都會區內高樓林立之條件下,美規 ATSC 無線數位電視標準顯得難以伸展身手;而從種種文獻報導來看,反而是歐規 DVB-T(Digital Video Broadcasting-Terrestrial)無線數位電視標準較適合我國特 殊地理環境,如都會區之發展及行動接收之需求。. 政 治 大. 相對於歐規傳輸標準的優勢,台灣在決定採用傳輸標準時,經濟部早在 1992 年已推動成立高畫質視訊產業聯盟(HDTV),便排定數位電視台開播及數位視 訊接收器開發等具體時間表,預計 1999 年試播第一個數位電視實驗台。依據當 時的統計資料顯示,美國電視機市場規模為 2 億 2000 台,每年並有平均約 1 億 台的新需求(約為台灣市場的 100 倍)(陳勝忠,1998),如此大的市場可以想見 為國際大廠必爭之地,這其中,日本廠商更挾其穩固的根基準備搶食。. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 台灣廠商為突破日本廠商長久以來的競爭壓力,開始各自充實,加強聯盟 外,亦希望運用政府資源,做到技術搶先日本一步,便可擺脫電視機產業長久以 來受制於日本的情況,如果由政府運用資源帶頭開發,將可縮短技術研發時程、 贏得進入美國市場先機的關鍵。. Ch. engchi. i n U. v. 這些聯盟成員包括大同、聲寶、普騰、新力、中興電工、歌林、東元、松下、 明碁等大廠,均投入數位電視的開發。當時 4 家無線電視台組成的電視學會估 計,數位化換裝,四台總計將投入五十餘億元資金,在不景氣及營收遽減等多重 壓力下,以及美國還未展開試播前,電視學會便呼籲政府不應讓業者承擔如此鉅 大的風險(聯合報,1998)。 由聯盟的成員表可以嗅出,事實上主要推動數位電視的行動者(actors) ,是 由經濟部與廠商業者為主導,考慮的角度以出口外銷決定內需,無線電視台業者 對數位化的腳步卻猶豫不決。這種政治決定的模式與南韓類似,其意味著在爭取 權力的時候,一個社會的各種決策模式或干擾模式都有可能,美規的決定模式與 南韓的電視傳輸標準之爭具有其相對之研究意義。. 10. 公共電視台雖於 87 年 7 月 1 日,但在籌備期間亦已參與相關之議題。 8.

(19) 南韓數位電視環境如此,回到台灣的議題,2001 年 6 月交通部電信總局決定 採技術中立,我國數位電視地面傳輸標準由業者自行決定採用歐規(以下簡稱 DVB)或美規(以下簡稱 ATSC) (台灣數位電視委員會,2003) ,實際上,即意 味已默許轉換為歐規,為什麼有這樣的轉折其中過程饒富趣味。 回顧歐規的歷史,有趣的是,歐洲的數位電視發展皆與公共廣電集團有極密 切的關係,歐洲的無線電視數位化政策,皆是以保障現有公共性質無線電視為前 提;其主要的原因,除了歐洲特有的社會與文化背景,也在於政府建置技術配合 社會制度的堅持;1996 年歐洲議會(European Parliament)呼籲歐盟對於數位時代 的公共電視體制給予繼續支持(De Bruin and Smits, 1999) ; (一)修改「馬斯垂克條約」(Maastricht Treaty),發展有利 公共電視的政策 (二)排除公共電視作為媒體集中化之管制對象 (三)未來新視聽服務綠皮書調查工作,應重視公共電視的角色 (四)提供金融資助,給泛歐的公共電視體制如 ARTE、EURONEWS。 程宗明(2003b: 146). 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 英國、西班牙、瑞典、芬蘭等國的數位化發展,皆由公共電視網路或公共電 信業者進行先導開發足以證明(同上引:149-172) 。. y. Nat. sit. n. al. er. io. 對照歐洲數位化政策的背景,新聞局在 2003 年委由公共電視進行「台灣數 位無線廣播電視共同傳輸平台計畫」,先後投入超過 12 億元推動此計劃。2005 年台灣公視基金亦受新聞局委託,建置第二單頻網傳輸系統,為未來製播分離與 共同傳輸平台機制建立作準備,因而衍生 2006 年「公共廣電與文化創意、數位 電視發展兩年計畫」,未來若與無線電視台合作,可加速數位普及發展。以上傳 輸標準的轉換過程及計畫的產生,皆將對台灣現有的無線電視生態環境帶來改革 的契機,以目前的情況而言,公視將以公共廣電媒體的位置主導這一系列的改革 動力。. Ch. engchi. i n U. v. 回過頭來審視美規由興盛走向衰微,其管制模式與既有業者的關係具有指標 性的意義。Neuman(1999)指出美國對既有業者的獲利及持續經營的穩定性給 予某種特殊的考量,每次執照更新時,考慮既有業者的生存,及顧慮懲罰成本損 其經濟利益,使得管制機構不敢大力執法,形成管制者與被管制者奇妙的共生關 係。此外,其所設定的高畫質規格標準,必須存置於一種具備高消費條件的電視 環境中,未能接軌新科技的活化數位產業想像思維,終至停滯不前。 反之,就歐規的整體發展來看,傳統無線電視產業的垂直整合,已逐漸被數. 9.

(20) 位無線電視產業的垂直分工及水平整合趨勢所取代,其取決於透過強力的整合模 式開展數位產業鍊的機會;開放新進的活水,使現有業者面臨競爭,對採取一個 封閉保守的垂直壟斷的經營方式的有線電視是有其影響性的,而 DVB 在無線電 視嘗試的示範,對有線電視亦有其正面的意義。 因為數位電視的發展是水平整合,電信業者可以傳播廣播電視訊號,廣播電 視訊號業者亦可能經營電信業務,透過數位化的匯流整合,開創這樣的產業規 模,使兩者可以合一,以單一的服務窗口經營同性質的事業,Grimme(2001) 認為此為歐規理想的概念。 由以上的分析,大致瞭解美規與歐規的特色,但這些無非是由產業或技術的 面相切入,並不足以說明造成台灣彼消此長的原因。拉回到台灣的電視生態環 境,本研究將逐步聚焦幾個饒富趣味的問題意旨。. 立. 第三節、研究問題. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 台灣的數位電視標準因為採納 DVB,其標準化的轉移帶來什麼意義?換句 話說:台灣的數位電視標準為什麼採用與過去垂直壟斷電視體制差異這麼大的水 平整合垂直分割?. y. Nat. sit. n. al. er. io. 照此觀之,台灣歐規傳輸標準的採用引發出以數位電視的制度改革現有的電 視制度的背後意涵,前無來者的是:政府分配資源予公共電視,認同由民間社會 帶領無線電視數位化的產業工程,為什麼會有這樣的轉折與計畫?這些計畫如何 成形?其社會基礎在那裡?如此發展的多元議題,激發研究者的研究興趣,探索 二者傳輸標準之間的決策過程,定義美規與歐規標準化的研究旨趣。. Ch. engchi. i n U. v. 本研究以 DVB 的歷史來源脈絡導入作為分析的起點,探討台灣從美規轉移 為歐規的轉變與發展,並且檢視當初的歐規支持者包含國家、業者在內,這些支 持者目前的作為,在政策跟實作的參與是否保有其一致性。以 DVB-T 歐規的制 定過程,提供一條未來傳播政策制定決策的改革之路,是為本研究預期達成之意 義。基於以上的討論,本研究提出下列幾項的研究問題與方向: 1 2 3 4 5. 定義 DVB 標準化 分析歐規與美規的歷史背景,及其消長的關係 公共廣電媒體數位化發展與歐規的關係 南韓電視標規格數位化的建構內涵及其消長發展現況 台灣 DVB 標準化轉移後之實踐研究. 10.

(21) 依據以上脈絡本研究的主要研究問題如下: 1、 2001 年 5 月交通部電信總局決定,我國數位電視地面傳輸標準以往訂定為 美規 ATSC 系統,但由於科技不斷進步,電總將採技術中立,由業者自行決 定採用歐規 DVB-T 或美規。當時的環境,為什麼會有這樣的政策? 2、 回顧台灣政策科學發展過程中,很少是由業者由下而上主導而成功的案例, 如何看待這樣的決策模式?對後來產業之影響有那些? 3、 對照現在數位電視的發展,歐規的制定有何意義?(採歐規對台灣電視結構 有什麼衝擊及影響?) 4、 對於 2003 年的數位傳輸平台計畫的看法是什麼?它對未來數位電視的發展 的影響為何? 5、 2006 年立法院通過行政院新聞局將以 92 億經費推廣公共廣電與文化創意、 數位電視發展兩年計畫,此計畫之看法是什麼?它對未來數位電視發展的影 響為何? 採用 2003 年及 2006 年計畫,延續的歐規的影響是什麼?. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 11. i n U. v.

(22) 第四節 、研究方法 本研究採用之研究方法包括文獻分析與深度訪談,以 DVB 所帶來的發展與 實踐為研究核心,蒐集國內外相關文獻,研究報告與個案研究等;及諮詢相關領 域專家意見進行資料蒐集與分析,以建構本論文之核心議題。本研究設計是由問 題陳述、資料收集、分析、詮釋、到理論建構等幾個步驟發展而成。 本研究之研究問題係歷史性的分析,必須回到當時之場域,找尋相對的論 據,架構本研究的主題目的,將當時實際參與者狀況,做一個場域性的研究。潘 淑滿指出訪談就是在創造一種情境,讓研究者可以透過口語雙向溝通過程,輔以 聆聽與觀察,共同建構出社會現象的本質與行動的意義,進而透過詮釋過程,將 被研究的現象與行動還原再現(潘淑滿,2003)。基於上述理由,本研究選取以 上的方法作為本研究之研究方法。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 正如上述所言,「研究場域」通常不是指有形的空間場所,而是偏重於研究 歷程的心理狀態(Padgett, 1998;潘淑滿,2003) 。本研究旨在探索台灣採用歐規 標準化的過程模式,以作為未來政策制訂發展之指標,如此模式將帶領台灣開闢 一個新的發展空間。因此,研究是以瞭解台灣採取歐規的歷史情境為主旨,研究 方式是以相關的文獻回顧及深度訪談進行資料整理與搜集,以驗證標準化之理論 模式。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 為了深入了解無線電視台由美規轉為歐規的決策過程,及關鍵性的力量因素 之間的影響,本研究藉由深度訪談相關產業的行動者,回顧當時場域歷程,獲取 實際之詳盡資料,以此資訊回答本研究之問題。. Ch. engchi. i n U. v. 台灣在標準的过程中是追隨者的角色,自願性與共識性的模式,在標準的过 程中不是屬於標準制訂過程,是標準採用過程,因此我們現在所說的標準是標準 採用,不是標準制訂,發展的模式不是屬於標準制訂過程,是標準採用過程,標 準化的理論涵蓋眾多的面相,台灣模式是採用,因此本研究標準化的模式以採用 過程為主體。 本研究採訪對象 12 人,主要以採納歐規為時間點的相關學者專家及主管機 構之負責人為採訪對象。深度訪談對象的基本資料如表 3:. 12.

(23) 表 3:深度訪談對象 訪談 受訪者單位. 職稱. 姓名. 訪問日期. 1. 大同大學通訊工程研究所. 教授. 黃啟芳. 2007/05/29. 2. 台灣數位電視委員會. 秘書長. 謝光正. 3. 台灣科技大學資訊工程學系. 教授. 李漢銘. 2007/05/30 2007/06/16. 4. 台大電機系、電信工程研究所、行 教授、顧問 政院科技顧問組. 蔡志宏. 2007/08/22. 5. 工業技術研究院資訊與通訊研究 所. 正工程師. 高億憲. 2007/09/06. 6. 行政院新聞局. 專門委員. 鄧琬儀. 2007/09/07. 7. 動視科技股份有限公司. 執行長. 石佳相. 2007/09/21. 8. 台北市政府文化局. 邱正生. 2007/12/04. 鄧添來 徐俊方. 2007/12/21 2008/11/17. 楊家富. 2009/03/06. 10. 公共電視台工程部. 經理. 公共電視台策發部 12 資料來源:研究者自行整理. 資深研究員. 學. 11. ‧ 國. 9. 專門委員 治 政 交通部郵電司 司長 大 中華電視公司工程部工務中心 副工程師 立. 孫青. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. 13. i n U. v. 2009/03/06.

(24) 第二章、文獻探討 學術文獻資料在探討標準議題時,多是集中於產業的技術標準(technology standards) ,標準化過程技術方面不是本研究關切之核心,重要的是社會過程的 如何達成。本研究以 DVB 標準化的理論作為本章文獻探討的架構,主要的關切 不在於技術功能的標準,因為這是一個工程問題,而在於檢視標準化活動的外在 大環境過程中政治、經濟的影響,及內在參與成員行動者在決策過程中的角力作 為本研究之研究指標,並由這些指標作為觀照台灣發展的軌跡。. 第一節、標準化的定義. 政 治 大. 傳播系統沒有標準則不能運作。如沒有互相瞭解的語言或文字,即便最普通 人的直接交往也是困難的。自文字發明以來,人類間傳播行為就藉由技術及陸續 發展的技術標準,如字母、電碼、數字系統,測量單位等作中介,但在普遍應用 上需要標準化(Hawkins, 1996) 。何謂標準?何謂標準化?在電子傳播架構運作 功能中的標準,是如何扮演其角色?又如何在選擇與應用標準過程中的技術與非 技術因素間融和產生的?首先必須審視標準的定義(各國組織對標準的定義如表 4): 表 4:各國組織對標準的定義整理:. 立. 經由共識與某一公認的機構核准,提供 一般或重複使用以提供各項活動或其 結果有關的規則、指導綱要或特性所建 立之文件,期使在某一情況下獲致秩序 的最佳程度。. n. al. sit. 標準的定義. er. io. 國際標準組織 ISO. y. ‧. ‧ 國. 學. Nat. 組織. Ch. engchi. 英國國家標準化組織(National. i n U. v. “標準”是為了達成某一目標或事情,而 共同議定的方法。標準可被正式紀錄與 發佈,或公司以簡單、非正式的方式所 議定的程序,用來維持內部作業效率, 或是獲得其他優勢。. Standardization Strategic Framework, NSSF). 歐盟. 一套建立產品、服務和過程自發協議的 重要記載標準,幫助產品和服務適合標 準,並且具有相容的特性。. 我國國家標準專責機構---標準檢驗局. 經由共識制定,並經由某一公認機構核 准,提供一般且重複使用之產品、程序 或服務有關之規則,指引或特性之文 14.

(25) 件。標準的制定須依據科學、技術及經 驗的統合結果,其目的在提高社會的最 佳利益。 資料來源:引述來自 ISO、NSSF、歐盟及台灣標準檢驗局。. 一個技術的標準是一種被普通認定的(agreed standard)參攷或比 較,以求得一種行為的能完全被重複,以及物品的物質特性能被精 確仿造,標準化過程的定義,則是指標準被建立與應用的過程。 (Hawkins, 1996:159) 標準是與生產者相隨的一套技術性的明細規範,呈現的方式或者是 默契的、或者是以正式協定所產生的結果來表現。 (David & Greenstein, 1990;轉引自 Mansell, 1995:217). 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 承上所述引申概念,兩者皆認為制定標準是經眾人正式同意,共識產生的協 議方式,這種行為學者定義為自願性標準。這種自願性標準 Hawkins(1996)認 為是來自制度化的運用的過程,通常是包括了一個中介的談判單位。眾人同意是 指參與者之間的共識,所謂的中介談判單位是指貿易和一些職業性的組織、政府 部門及國際組織。而這種中介談判單位就像 Mansell(1995)所形容的機制黏著 劑互相需要的或複雜地黏在一起,標準化行為因此有效形成相關的產業和貿易政 策。. er. io. sit. y. Nat. al. n. 在多數國家通常由政府支持的標準化發展組織,來評估產業以及公眾對標準 化的需求,並組織專家委員會來起草標準的特殊項目。但是,這些國際標的組織 常被人抨擊緩慢及無效率,因此,也有一些企業另外籌組以委員會的性質,快速 達到技術標準的建立,此外尚有經由市場來決定標準的制訂。. Ch. engchi. i n U. v. Hawkins(1996)再引申而論,廣義來說,制度(institution)被認為是由規 則建立的人類行為模式,並不斷經由公眾認同的信念而制度化。標準的建立在其 他大部分的企業中是指一方面有一個合法成立的正式的制度(組織),另一方面 是指一個觀念,正式制度的成員經由這個觀念來顯示這些成員與正式組織之間有 關技術運用情形等。關於標準和標準化的定義不時在改變,這種改變反映了制度 上(institutional)關係的改變。 在分析標準的本質之前,必須對標準的位置做一說明,前面提及政府會組織 專家委員會做為標準化發展組織,也有交由市場決定制訂標準,這兩種屬於標準 制訂的兩端;本論文以政府管制與市場決定的對立面:自願性/共識標準為研究 15.

(26) 位置。 一、自願性/共識標準(Voluntary Standard)的本質 Hawkins(1996)引用 Whitworth(1882)對標準的定義11:「所謂標準是指: 尺寸的一致性及組成份子的可交換性,以及在每個生產過程中採用最少數量的模 式,而能使消費者感到滿意」。這樣的標準顯然著眼於公共利益,但是如今對標 準的定義取決於商業的策略目標,而少著眼公共利益。 Hawkins(1996)表示從表面上看來,自願性/共識標準是一種理想的公共財 選擇,因為它的效用不會因某一使用者應用而對其他使用者降低。但是因為標準 的獨立效用很少存在,所以效用的分配由供應商(suppliers)來掌握。此外,原 則上自願性標準是應用於無歧視性的公共用途,但能否產生公益則未能保證。自 願性標準也許只能對有限團體的共識作合法性的服務,同時它應用可能於既有利 益的技術環境。. 政 治 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. 現代產業部門技術的互通性(interoperability)增加,已使標準化過程更倚 賴研發設計。因此,標準也為新科技發展出新的標準,例如 DVB-H、DVB-T2 等例。但是就設計因素而言,標準的問題甚多,結果使使用者不能明瞭相關設計。 如跨國旅行時,使用不同電壓設備,因各國標準不一,常需備電壓轉換器。如此 標準不一的情況,創造網路科技者努力改善的空間。因此,標準對已建置關係也 可能會有負面作用,Hawkins(1996)認為這是鼓勵使用自願性標準的理由。. er. io. sit. y. Nat. al. n. 不過,歷史上,自願性標準是由供應商主導標準化的作業並非是專家, Hawkins 認為這是因為供應商是此類標準的第一個使用者,但也擔負著如有損失 的可能承擔者。政府部門常設有科技專家以增進公眾利益,在建置有關技術系統 時,標準觀念就被應用以補強公共政策。台灣的數位化政策,便十分倚靠技術專 家的專業意見,而擬訂公共政策。. Ch. engchi. i n U. v. 綜合以上所述,傳播技術的標準選擇與應用,應該是在自願性標準的架構下 運作,因為其具有公共利益的效能。但是如何達成共識?共識與自願性的關係又 為何?Hawkins 在 1995 年的文章中有更詳細的說明。 二、標準化中的共識與自願性 Hawkins(1995)開宗明義說明共識和自願服務是標準形成過程中的主要性 11. Joseph Whitworth, Baronet,1803-1887,英國工程師與企業家,公開提倡自願性產業標準的發 展。 16.

(27) 質,但是,這兩種特性仍常受到產業、決策團體、公眾意見甚至標準化組織自己 的諸多挑戰。許多政治談判的理論中,對於標準決定的共識及自願性角色作了深 入觀察,標準決定者及學術分析者經常自稱,共識的達成是經由讓步和妥協的政 治藝術。 Hawkins(1995)認為,在談判協議的時候,會讓步和妥協表示自己的科技 選擇是可以替代的,科技妥協的能力也會受到一些因素的限制,這些因素包括: 商業的行為、及對科技內容瞭解的有限。 Hawkins(1995)引用 Partridge(1971)的說法:認為對十九世紀的社會學 家而言,共識性的用法不僅限於在信仰、態度、價值、目標等之中,而是被更廣 泛的用於社會系統中的相互依賴和相互聯繫等特性中。. 政 治 大. 由政治理論的觀點來看,Hawkins(1995)引用 Zatman(1977)的三種共識 決策模式:(a)司法的,也就是衝突由單一權責單位解決。(b)聯合的,相當數目 的累積造成決策的選擇性。(c)談判性的,參與者經談判達成協議而獲利。Hawkins 指出在目前的情況,三種決策模式都存在,而且其中有不同型態的共識組成情形。. 立. ‧ 國. 學. ‧. 司法性的決策模式的共識組成可因外來的資訊提供,而變得容易為大家接 受;聯合性的共識,其中參與者一方會被對手所制服,因此導致了一種對抗性共 識的情況產生。談判性的共識影涉所有談判者達成共識性,Hawkins(1995)指 出雖然,在談判過程中有脅迫的情況發生,不過,即在某些情況下,參與談判者 應有接受不太完美結果的準備。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. i n U. v. Zartman(1977)還提出談判其實比理論家想像的要平淡的多,理論家認為 只有當發現一個公式及完成細節工作後,以此為基礎,談判才會有結論。總而言 之,Hawkins(1995)認為談判者是尋求一個一般的定義,經由討論假設及集體 運作尋求一個可以符合正義原則,並且可以共同接受的協議,當一個公式的協議 達成時,就可以對項目的特色來交換意見,相互讓步以及協商。. engchi. 前面提及傳播技術的標準選擇與應用,應該是在自願性標準的架構下運作, 因為其具有公共利益的效能。接下來係來自於歐盟 1987 年綠皮書對於共識的理 念,主要因為會員國一致努力去除貿易障礙,建立單一的歐洲市場,另亦因為會 員國的工業政策中的研究發展(R&D)有緊密的合作關係,以解釋公共政策是否 就是共識過程所衍生的結果。. 17.

(28) 三、共識性與標準有關的公共政策---歐盟綠皮書 在 80 年代初歐洲共同體(EC)的執行委員會(Commission)採行建立一種機 制,準備建立自願及共識性的過程,並出資選出區域性的標準單位。1987 的「電 信綠皮書」中,就把發展歐洲電信業架構中的一般標準,列為政策目標,綠皮書 並主張建立歐洲電信標準機構(European Telecommunication Standards Institute, 簡稱 ETSI)12。 ETSI 將歐洲電信業之標準化作業,由網路業者及供應商之聯合作業中移出 來。為了補全 ETSI 中自願及共識性方面的不足,ETSI 設置了若干管理和監視新 機制,包括雇用了目標團隊(project team)來解決特別的技術問題。 1990 年的綠皮書中,有關決策者使用的共識方法論,Hawkins(1995)認為 有其矛盾存在。這個矛盾是指歐洲共同體(EC) 認可的區域性標準團體(bodies) , 對成立標準化單一市場反映過慢。綠皮書建議 ETSI 作結構上的改變,以增加建 立標準的效率。這就表示歐洲執委會自認為經深思熟慮而建立的具共識性的標 準,當歐洲共同體(EC)的多數決決定必須作結構性改變時,執委會也只得遵行, 意指共識決仍然必須建構在政治性的決策之下。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. al. er. io. sit. y. Nat. 如果綠皮書作為政策的基礎,則其中有若干不協調地方必須重視。Hawkins (1995)提出兩點:第一,政治決策過程與技術協定的談判不能混為一談,雖然 兩者之間有若干關係。第二,只有對政策原則有否定之議時,才會談到共識性的 是否存在,存在程度如何。. Ch. i n U. v. 綠皮書所建議的各種不同的提高效力機制,只與提高標準化的速度有關。如 建立特別部門聯合標準單位,秘書處等。綠皮書對 ETSI 也建議成立「管理標準 建立」(managed standards-making)的方法模式。Hawkins(1995)認為 ETSI 的許 多標準化計畫及時完成了建制,但應用實施的效果卻延遲甚久。. engchi. 有關共識性亦有其矛盾的地方,Hawkins(1995)認為,標準建立的效率等 於文件產生的速度和數量。就單一市場建立的政治考量而言,歐洲之標準建立有 重政治而輕技術及商業利益的圖像。1997 年歐洲執委會推出數位整合綠皮書, 建立一泛歐的資訊社會是其最終之目的,因此欲建置一個泛歐網路環境但在科技 及政治觀點均遭遇問題。因為如果泛歐成為政治目的,將影響標準建立之目標取 向。以手機而言,如以歐盟各會員國卻能通用為目標,則多少會影響到各國國內 12. 歐盟在 1987 年提出「發展一般電信服務及設備市場綠皮書」 ,旨在創造一個具有高度統合與更. 具競爭性的通訊市場的構想,使單一的歐洲市場能在規模經濟的基礎上,提供市場最大的機會。. 18.

(29) 公共電信通信網路之功能。所以理想和現實有差距。 標準化過程非單一特別之工作,而是一持續性的集體作為,首先必須認定技 術本身的集體性內涵,再探討不同競爭者相互依賴性的融合,將分析結構擴增於 工廠、產品與市場之外。Hawkins(1996)指出標準不僅只單純解決科技與商業 問題,也顯示一種特別的認識論(epistemologies),即政治與經濟因素在科技論 述中的重要,因此,標準化的環境是存在於社會體系之中,標準的建立與完成, 廣受標準化外在環境的政治、經濟的影響。 四、標準機構的功能---「機制黏著劑」(institutional glue) 從事標準化業者的行為與短程或長程競爭策略之間的關係,有時密切,有時 並非如此,Mansell(1995)指出標準化活動的成長動態,是否形成相關的產業政 策,與標準機構有某種依存的關係,這種關係稱為「機制黏著劑」,兩者間連繫 的介面,將因政治、經濟的壓力,而改變其間的動態關係。. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. 所謂「機制黏著劑」係由學者 Mansell(1995)引用 Quintas(1994)所提出, 她指出建立標準化的制度(standards-making institutions)被認為是提供技術與制 度改變的中介雙方的黏著劑,尤其適合用在資訊傳播技術(ICT, Information and Communication Technology)標準化的領域上。. y. Nat. sit. n. al. er. io. 首先,Mansell(1995)指出「機制黏著劑」的概念,突顯了標準化制定機制 與標準化相關的諸如規定、貿易及產業政策,兩者之間的改變一定需要時間的演 進。其次,相關標準化的組織機制或流程彼此職權上,亦有多頭馬車的問題。雖 然標準化以談論技術問題為主,但有關品質的考量,或管控的規定,有時也形成 被探討的問題。. Ch. engchi. i n U. v. 職權多頭馬車現象的標準化機制及其他市場面有關的問題,兩者間連繫的關 係為何,Mansell 認為將因長時間的體制化學習過程,及外在政治、經濟的壓力 而有所不同。許多標準化機制的內部和外部因素,可對此關係帶來疏緩作用。此 概念(institutional glue)亦對標準化機制的技術或非技術因素,具啟發教育性的 作用,如標準化及產業創新政策背後的政治、經濟、文化因素。 Mansell(1995) 引用 Quintas(1994)所提出的:ICT 的設計者逐漸認為軟體在運算(computing) 與通信硬體間提供了連繫的中介黏著劑。Mansell 並以兩個圖顯示標準機構等各 者之間的連繫,是互相需要的或複雜地黏在一起。. 19.

(30) 整理的知識. 標準機構. 企業研究發展設計規範 之活動. 默會的知識. 政 治 大. 圖 1 標準化機構的橋樑性功能。 資料來源:轉引自 Mansell, 1995. 立. ‧ 國. 學. , 如圖 1 顯示標準化機制是標準機構與企業研究發展設計規範相互影響的介. ‧. 面(interface)組織。Mansell(1995)解釋說這種有介面的組織提供了研發行為間 的橋樑性功能,因此塑造及設計了新的技術系統與標準。因而,對市場產品造成 了起飛和穩固的效應。其間各參與因素的交會介面,是以需要整理的知識 (codified knowledge)及默會的知識(tacit knowledge)在其中流通交互作用。也就是 說標準化機制有助於導引研究發展及工程專業標準的設計至別的方向結合,意指 原始的創意的設計與研發要透過標準化制訂過程和別的部分結合,在互相結合 時,他們彼此間要做一些知識上的交流。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. Mansell 說明圖 2 則顯示標準化機制引導了發展與設計去和其他社會領域做 連結,如 ICT 領域中的貿易與關稅總協定組織 GATT、智慧財產權、法規等。 Mansell 認為各機構標準化比較理想的動態結合,與政府標準化政策適當與 否習習相關,同時各機關間對新技術的整理知識與默會的知識交互運用的資訊, 對標準化的影響,遠超過原先對標準化行為本身結果的預期。台灣數位電視傳輸 標準化的過程中,一些團體即扮演這樣關鍵性的力量(詳述於第四章第三節 公 共力量牽引歐規介入標準之爭,與第五章第四節推論與分析---在地化的實踐) 。. 20.

(31) 智慧財產權. 企業的研究設計規範 活動. 標準機構. 貿易談判政策. 競爭政策. 管制機構. 立. 政 治 大. ‧ 國. ‧. 五、小結. 學. 圖 2 標準化機構與其他組織間之介面關係 資料來源:Mansell, 1995. y. Nat. sit. n. al. er. io. 標準化的意涵從以上的文獻描繪出一個內在行動者與外在環境的想像圖 像:那就是首先眾人必須有讓步與妥協的政治藝術,是標準化過程進展最基本的 先決條件,社會學家就指出「共識用法不僅限於在信仰、態度、價值、目標等之 中,而是被更廣泛的用於社會系統中的相互依賴和相互聯繫等特性中」,參與者 經談判達成協議而獲利。而這種協議方式的行為即是自願性標準,這是解釋內在 成果在決策過程中的角力示範。. Ch. engchi. i n U. v. 標準化外在活動則來自制度化的運用過程,標準機構因為政治、經濟的壓力 所形成的產業政策,會改變這兩者之間的關係。標準化活動的成長動態,是否形 成相關的產業政策,又與標準機構有某種依存的「機制黏著劑」關係。 因此,從上述引申標準化的意涵,可從行為面與制度面建構標準化的理論, 不過,決定什麼是技術的最理想標準,然後據以產生適當正確程度的標準化,是 接下來必須分析的問題:亦即,適合達到最理想技術標準的標準化方法是什麼? 以及標準化的適當正確程度為何?. 21.

(32) 第二節、標準化的理論模式 學者 Hawkins、Mansell、Grimme 對於標準化活動皆有其不同的見解,但咸 認為自願性共識與標準化模式有其密切的關係: Mansell(1995)認為在「前標準化」(pre-standardization),是一種標準化過 程中早期技術發展的普遍現象。這種現象是指有些工廠不太樂意提供新產品有關 的市場、競爭策略等訊息,主要因為工廠對標準化的程序沒有萬全的把握,缺少 安全保障時的做法。因此「前標準化」,意涵著標準化組織是否具有反映標準為 大家廣泛共識的能力。但是當工廠對資訊的接觸保守,而不願共享時,則表示標 準化的發展,在市場方面、策略競爭性、及在新創新產品保持領導地位等各方面, 已出現緊張狀況,這種現象與標準化組織獲取共識的能力有其密切的關係。. 政 治 大 Hawkins(1995)引用 Cargill(1989)強調標準委員會功能指出,標準委員 立 會的目的不僅是單純的創造出標準(create standards),也要提供一個技術資訊交 ‧. ‧ 國. 學. 換的討論會(a forum) ,此討論會往往在產業技術發展訓練前是必要的。Hawkins 強調:本世紀以來,標準化委員會發展的過程與共識性/自願性是融為一體的, 所謂的自願性與共識性原則是標準制訂過程最基本的,也是產業提供技術與人力 資源的必要先決條件。Hawkins 引用 Zatman(1977)的三種共識決策模式:(a) 司法的, (b)聯合的, (c)談判性的,三種決策模式都存在不同型態的共識情形。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 由以上的理論文獻,研究者依據模式與標準化方法之性質,將直接管制方法 列入司法決策模式,市場導向方法列入聯合決策模式,委員會方法列入談判決策 模式,以理解模式與理論的對照;學者 Grimme(2001)將標準化分類為三種形 式:市場導向的標準、直接管制性標準以及委員會標準,對應共識決策模式(如 圖 3). Ch. engchi. 22. i n U. v.

(33) 共識決策模式. 談判決策模式. 聯合決策模式. 司法決策模式 直接強制標準. 市場導向標準. 委員會標準. 政 治 大 圖 3:標準化理論與模式的對應 立 、Mansell(1995)、Grimme(2001)。 資料來源:Hawkins(1995). ‧ 國. 學. ‧. 為了獲得標準共識必須有不同程度的協調合作,這個努力的過程事實上就是 構成標準化的過程。Grimme(2001)引用 Katz 等,將標準化分類為三種形式: 市場導向標準(The market-drive approach: sponsored and unsponsored standards)、 委員會標準(The committee approach)、 及強制性標準(The direct regulatory approach )三種13。市場導向標準,由市場的分析認為是事實上(de facto)的標準。. sit. y. Nat. n. al. er. io. 後兩種則相反,需要經過協調再經選擇標準化過程,稱為法律上的(de jure)標準。 所謂事實上(de facto)的標準,即是非正式標準又稱為共識(consensus)標準,大 多由企業主導或經市場自由競爭機制而產生之標準。法律上的(de jure)標準由政 府或政府所認可之標準制定單位或組織所制定之標準,為正式標準。. Ch. engchi. i n U. v. 一、以市場為導向的標準 以市場為導向的標準又分為無資助的標準與有資助的標準:所謂資助,是指 對技術的投資,以日後能得到利益回饋為目的,以現在的術語意指「金主」之意。 贊助者指的是,創造並經營網絡的公司或公司群。以此定義類推不涉及公益的技 13. 標準化的模式最初由 Katz, M. L., and C. Shapiro, 於 1986 年第 94 期的 Journal of Political Economy. 發表“Technology Adoption in the Presence of Network Externalities”, 即將標準化的模式區分 為:市場導向標準(The market-drive approach) 、委員會標準(The committee approach)、 及 強制性標準(The direct regulatory approach)等三種,現在已普遍為學術界所接受。資料來 源:Grimme(2001)。. 23.

(34) 術產品都有 Sponsored(金主) 。 (一)資助型的標準(Sponsored Standard) 通常資助的標準,和商業利益有關。這些贊助者可能是供應商(如有專利權 的研究者)、系統廠商,或由多家工場組成的私營合作企業。其所擁有的專利, 導致他們在市場上的獲利能力,會吸引其他企業跟隨採用一些技術細目規範。 Grimme(2001)認為在標準化的過程中,專利也為企業製造誘因,使其產品的 技術標準可以製造出具相容力,又具競爭價格的產品。換句話說這種專利就是一 種資產的所有權,是決定贊助標準化結果的重要因素。這種優勢決定一個工場在 實質(de facto)標準建立中的領導地位,Grimme 的這段話其實隱含在標準化過程 中,既有業者(incumbent)基於經驗和信譽,可能居於有利的位置,如 1952 年 美國 FCC 第六次報告模式(the Mold of the FCC Sixth Report of 1952) ,是一套屬 於地方寡占市場(oligopolies)的類比廣播系統,美國自 40 年代起的廣電系統就 一直在保護地方寡占市場制度。. 政 治 大. 立. ‧ 國. 學. (二)無資助的標準(Unsponsored Standard). ‧. 基於公益的心態或者是在不成熟的心態下所做出的東西,形成的公開標準化 的文件,已無從考察,或者是原來的產出者也不介意沒有標明誰是始作俑者,同 時這個發展完成也沒有人願意進一步投資,或繼續更新。Grimme 表示「在今日 的 ICT 市場,已很少無資助的標準存在」。基本上無贊助的標準之所以存在,是 大家覺得有用的價值就繼續用,或者說它繼續產生利潤,對於使用這樣的東西某 種程度會有邊際效用存在,但它沒有物主,沒人擁有它,就沒有它的所有權,例 如早期打字機鍵盤的模式,至今仍然使用,但其所有權已無從可考。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. (三)對市場導向標準的批評 Grimme 認為一個完全以市場為導向的標準化方法之運作情形,如電視系 統,背後會有不在少數的金主競爭,並且隨時開發新產品,一旦在競爭中有人勝 出,則贊助者對具競爭潛力的挑戰者仍會資助,這種資助以不同的樣貌展示,例 如購併。 由市場決定新技術的採用有其優勢,因為市場競爭的特性,產品品質很容易 區隔,對價格亦能掌控。Grimme 也認同在標準化的過程中,如果新科技的引進 是逐步的,而非即時全面的,則標準化過程中,市場機制的角色更有其效率。一 個重要的市場運作者,採用了一種標準,別的市場經營者可能會追隨採用,因為 他們考慮到與此標準的相容性問題,此相容力的建立也會影響到後來加入的經營. 24.

(35) 者,因為他們也將作同樣的考慮,這就是所謂的「遊行花車」 (bandwagon)機制 14 。 但是,Grimme 指出仍有反對市場為導向方法的聲浪,認為上述的「遊行花 車」事實上的標準建立,係採取較次一等的技術。此外,技術標準的自然獨占也 會減少消費者的福利。正如美國微軟公司的工作軟體,消費者並沒有技術選擇的 權利。 Grimme 提出另一方面的思考,假如沒有一個主要的資助者採用某一種特別 的標準,使用者對標準的決定就可能遲延,因為他們怕使用的資產並不廣被接 受,或很快地這些資產就會被認為過時。尤其當轉換標準時之所需費用過高時, 會遲滯市場的整體發展,使容合力的發展亦支離破碎,也使投資者卻步。. 政 治 大. 有辯論者認為,想要市場均等(market equilibriums)的這個假設,在技術選 擇的範圍並不適用,尤其當這些問題和網路有關時,市場並不會釋出和社會有關 的發展計畫,因為只有資助者才能決定在發展競爭中退出15。另有辯論者說,沒. 立. al. er. io. sit. y. Nat. 二、強制性標準. ‧. ‧ 國. 學. 有理由可以期望市場力量在最佳時刻會推出新一代的產品。又,市場機制在對標 準化之建立而言,並非經常成功的。Grimme 分析有關標準化的理論認為,市場 之所以發展,是因為沒有主導市場者的出現,以及市場的標準是市場競爭下的結 果,而非選擇其優先順序。. n. 相對於以市場為導向的方法,Grimme 認為政府可經由產業管理機構或政府 組織來設定標準,也就是要求生產者採用一定的技術細節規範。此管理規則已經 典型的運用在 1970 年代和 1980 年代的美國電信業。政府設立標準的好處為:政 府瞭解什麼樣的服務性市場,可以表現公共性優點的特性;沒有管理,這樣的服 務性市場將不會出現;標準化將影響重要的國家目標,如國內的就業和競爭。. Ch. engchi. i n U. v. 贊成標準化應予管理的論調,是建立在一般性的標準已經設置。Grimme 說 明持反對論者則認為管理者(政府)對大多數有效的標準並沒有決定權。此反對 觀點,立基於技術快速更新,管理者(政府)在搜集資訊上明顯落後。歐洲 HDTV 標準化就是一個主要的例子,說明公共權威選擇下,推薦了一個並不成功的技術。 Grimme 指出也有一個反對論點是認為其他政策目標會影響到結果,如:標 14. 遊行花車(bandwagon),另外一種說法為遊行花車效應,意指:一窩風、萬邦朝拜之意。 市場均等意指:完美的完全競爭的市場理論並不存在,不見得會有最好的選擇出現,也不見得 最適當的時機就會有新的產品出現,因為,這些資助、這些系統的發展者存在著很多他的一時進 出的選擇。所以單純的所謂市場機制並不是最理想的方案。 15. 25.

(36) 準的建立會造成與其他國家貿易策略性的障礙。這個模式因為過去太過支持國家 決定,由失敗中學習到教訓,政府機構從事標準化的行為開始逐漸減少。 Grimme 認為政府的標準化負責機關,在工作上與產業密切相關,往往經由 組成自願性(voluntary)委員會的方法達到建立標準的共識。但此共識建立的標 準最後淪為橡皮圖章。業者在市場主宰全局,可能引起「遊行花車效應」,但卻 可能選擇並非最有效的技術。這種業者獨大狀況,沒有水平合作的可能,管理者 (政府)此時則有進場之必要。Hart(2004)以政治學的角度分析政府管制的意 義。 Hart(2004)分析十九世紀管理工業革命的立法與行政面問題,是所謂的行 政法(administrative law),二十世紀初廣播開始後,可由獨占業者掌控,逐漸成 為政治上的爭議問題。遂有政府應減少干預或管理,而讓未受管理的市場發揮競 爭力的呼聲。自十九世紀末有許多有關如何管理產業的理論被提出,這些理論著 重於經濟學上市場理性選擇(National-Choice)的概念。這個概念尤重視對市場不 完美性的研究,如公共財,專賣制度等。. 立. 政 治 大. ‧ 國. 學. ‧. 於是管理規則的更新,管理規則正規化理論的興起,兩者的結合為現在的管 理系統奠定了基礎。Hart 認為大部分的現代理論仍注重對市場結構的探討,即市 場是競爭性的,還是專賣壟斷性的,或是介於兩者中間的,當瞭解市場的屬性後, 再對症下藥訂定管理規則。. sit. y. Nat. n. al. er. io. Hart 分析在美國,歐洲及日本對先進電視標準系統的選擇,強烈受到以前已 建立制度,尤其是廣電方面制度的影響。每個地區實情不同,美國私人廣電機構 盛行,日本則為公共廣電機構,歐洲雖介於兩者之間,但有傾向私人廣電機構之 趨勢。. Ch. engchi. i n U. v. Hart 指出以廣電系統之本質而論,宜由政府加以管理,理由有三點:第一, 歷史上,一國之郵政及電報系統多由國家壟斷管理,自然地,日後廣播及電視也 被納入範圍。第二,廣電媒體的新聞與公共事務內容,具重要的理念表達意義, 同時,因為如此,其重要性加上民主社會言論自由的特色,使其敏感而易受到政 府管理規則的影響。第三,就某些觀點而論,廣電業本身是一種「集體財」 (collective good)。如電視對所有收視人的服務,而且除非有規定,收視人通常是 不需付費的。 但是在一個多媒體時代,「集體財」將受到檢驗。因為技術上可能對不付費 的觀眾加以電波干擾,有線和衛星電視只准付費者才能收視。處於多媒體視覺進 步科技中新世代的人們,已不再是傳統的以家庭為中心收視電視中的成員,而新. 26.

數據

圖 6:DVB World Adoption Map

參考文獻

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