第五章 歐規對台灣電視結構的衝擊及影響 --訪談結果與分析
第三節、 由下而上主導的決策模式
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本來想說行動的時候做 data service，可以做到一些商業營運模式，可是後來 發現頻寬不夠，國外 8MHz，我們 6MHz，我們明顯少好幾 MHz 的頻寬的 使用，大家又擠著做三個電視節目出來，變成沒有很大的空餘量做這些事，
行動就是只做到行動電視。
（楊家富，公視工程部經理，2009/3/6 訪問）
至於 DVB-H 的現況，也跟與頻寬有關：
若專注在行動，事實上那是小螢幕，行動應該做獨立的一個 channel 播出，
而不是用我現有的，我現有的是邊際效益讓你收到，以行動而言沒有發揮整 個市場的利基，要不然都走手機電視一個 6MHz 裡面其實可以跑十到二十套 節目，就不是三套了，完全要看將來市場怎麼區隔，目前沒有一個真正的營 運模式。
（楊家富，公視工程部經理，2009/3/6 訪問）
DVB-H 執照握在 NCC 手中未發、在手機可以看到無線電視；這些現象都造 成其產業鍊的滯礙難行114。2004 年 DVB Project 雖然正式宣布 DVB-H 之規格制 定工作已完成並進入驗證與標準化程序，同時於歐洲數個地區進行此技術實驗性 試播之研究計畫，實際上，行動通訊網路與數位廣播網路走向整合之路仍然諸多 波折，其間光是電信業者與平台業者之間的整合即問題重重。又由於 NCC 對於 DVB-H 的應用並沒有明確的政策，造成 DVB-H 在台灣發展的不確定因素。
第三節、由下而上主導的決策模式
在台灣傳播政策發展史上，決策的制訂一直以來受到政治、經濟、社會等各 方面的限制，早期台灣的媒體受控於國家機器，並沒有充分傳播自主，無線商業 電視台的受訪人之一對研究者表示：「我們應該配合國家政策去遵循這個立場」，
媒體的經營直至現在仍受到政黨勢力介入之深化115。國內傳播學者翁秀琪、馮建 三、程宗明、林麗雲等皆相繼為文批判台灣扭曲的傳播政策116。台灣傳輸規格由 美規轉變為歐規，卻是由業者自行決定而成，技術的意見未受到政治干預而予實
114 韓國 LG 廠商 2009 年出了可以看 DVB-T 的手機。
115這個立場，意指政府制訂標準規範，我們（意指無線商業電視台）應該配合國家政策去遵循這 個立場。
116翁秀琪（1987）：〈我國電視媒介的反民主本質〉，《中國論壇》，24(3): 44-47；
Curran, Charles 著，馮建三譯（1992）《統領 BBC—英國廣播協會的蛻變歷程》。台北：遠流。程 宗明（2003）：《批判台灣的電視政策，2000-2002：無線電視台公共化與數位化之思辯》。國立政 治大學新聞研究所博士論文；林麗雲（2004）《台灣傳播研究史》。台北：巨流。
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踐，在台灣傳播政策科學發展過程中，係一重要的案例。
這個例子是業者去提案的，這是非常難得的。電信的模式也是業者去說的。
傳播業以前都是被管的，目前看起來是唯一的案子。韓國想轉沒轉成，只有 我們轉向，我也很佩服那時候的交通部官員，在那頂住，因為 AIT 關切了好 幾次。
（楊家富，公視工程部經理，2009/3/6 訪問）
這段談話意味著：一、業者獲得共識，並且主動提案，二、交通部官員的支 持，三、美規轉為歐規是一個獨特的案例等三種意涵，研究者以下就此三點作整 理分析。
一、業者各有盤算的共識
首先我們看業者之間的共識部分，無線電視台面臨觀眾趨向分眾化，市場佔 有率持續下降的生態，體認繼續由各台單打獨鬥將形成事倍功半、前途多艱的景 像，於是相繼成立「數位電視營運模式小組研討會」、「數位電視廣播聯合辦公 室」，以合作的模式尋求共同利益之效能；並且各會員台依照「研討主題」分階 段蒐集有關資訊，藉由腦力激盪、討論及整合，而提出相關「營運模式」的建議 報告。這些營運報告包括民視「收視客戶群輪廓分析」、公視「節目內容分類規 劃」、中視「數位頻道通路規劃」、台視「數位電視營運模式之市場差異性」、華 視「從『數位廣播兩年計畫』之工程架構談經營模式」等，積極相互諮詢，其目 的無非欲藉團隊的力量，重振往日無線電視之榮景。
經過多次會議與協商研討，電視學會第十六屆數位電視營運模式小組第二次 研討會會議語重心長的結論，為五家無線電視台留下一頁共識的紀錄：
數位電視依在我國以及歐日先進國家的發展歷程和經驗軌跡來看，特別是在 商業無線電視台遭逢空前營運衰退壓力的此刻，唯有大家合作在一起，選擇 一個對我們最有利的營運模式，一步一步堅持走下去，迎向並面對挑戰，才 能確保一個成功的開始；今天的研討，觸及的話題很廣泛也極有價值，但是 最寶貴的是與會的各位都有極高的共識，一致同意產業發展已經到了適當的 時候，大家都認為必須要籌組一個共同營運平台，就得毫不猶豫地去做，否 則恐怕要貽誤大好時機。
（電視學會第十六屆數位電視營運模式小組第二次研討會會議紀錄 2001/05/09）
雖然各台對數位化的想像不盡相同，不過在轉變傳輸標準的過程中，卻是「近 年來各台發揮前所未有的團隊精神」（中華民國無線電視年鑑編纂委員會， 2003）
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意見一致的贊成籌組共同營運平台，確認歐規的垂直分工與水平整合的市場模 式。
另一個以家電產業為代表的台灣數位電視委員會，亦建議交通部重新評估歐 規的傳輸標準：
我們就去找電視台的工程經理一起來開會討論，到底要不要重新檢討歐規這 個事情，那一開會之後，竟然大家都不反對重新檢討，所以呢…我們就從這 個業 界…我們也覺得如果政府來推的話可能會有問題，會碰到國外的問 題，所以是從業界來推，數位電視委員會，我那時候也在委員會裡面，由我 們擬了一封信，讓這個數位電視委員會的會長陳勝沺，聲寶的董事長，由他 那時候是數位電視委員會的會長的名義，請交通部重新思考這件事情，重新 評估，然後就把這個東西給了郵電司長鄧添來，他就找來他的顧問委員，就 這樣來來回回。
（高億憲，工業技術研究院資訊與通訊研究所正公程師，2007/09/06 訪問）
2001 年 4 月 20 日，電視學會於行政院 NICI 召開的「數位廣播電視發展推 動會議」中，正式提出認同地理環境與廣電生態相似的歐洲國家標準 DVB-T，
NICI 也接受無線電視台業界的建議，裁示交通部評估各方意見後再行檢討數位 傳輸標準。5 月 24 日在交通部電信總局舉辦的公聽會上，電視學會將委託大同 大學比較測試報告提出討論，獲得數位電視委員會、經濟部高畫質視訊工業推動 小組的支持。
台灣數位電視委員會亦整理產業界對數位電視地面傳輸標準之意見與建 議，擬訂一份書面資料，強調移動接收及室內接收為數位電視產業發展對地面廣 播傳輸技術之重要訴求。經濟部高畫質視訊工業推動小組以全球化的角度，提出 數位電視傳輸標準應考量未來融合廣播媒體、行動通信、及網際網路為一體之趨 勢，刺激產業衍生新服務市場之發展。
電視學會在第十六屆第三次常務理事會提案，經台視、中視、華視、民視及 公視等會員達成共識後，決議：「本學會各成員電視台一致決定「數位電視地面 廣播傳輸標準」採用「歐規DVB-T」標準」，致函交通部報請辦理，以符合未來 多角化經營需求117。
由以上轉歐規的過程，書面上可以看出這是一個完全由業者發展出來的決策 模式，其依據互相協商與討論，而最後取得全體的共識，再擬訂報告，向交通部 提出建議。五家無線電視台在電視學會這個平台上，是否確實「發揮前所未有的
117 資料來源：電視學會（90）電生發字第 054 號函。
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團隊精神，集結全力共同打造「明日電視」的厚實基礎」，事實上，後來的發展 證明無線電視各台各懷盤算118。
二、交通部官員的支持
當初我是覺得電信總局也滿有智慧的，台灣政府發布的新聞遵照電信自由化的 精神，說尊重業者的選擇，這一招就很高，那韓國人就打起來。
（黃啟芳，大同大學通訊工程研究所教授，2007/05/29 訪談）
雖然這是一個業者自行決定的決策模式，交通部官員並未有所刁難，仔細聆 聽業者的聲音，以技術專家的背景，體察下意，往上反映，終於將台灣數位電視 的傳輸標準成功轉換，這其中包涵政策制訂者的智慧。
我個人到美國去的時候，在 USTR，我就故意問一個問題，因為在場的都是 電信專家，我問他們對於數位電視的規格的意見如何，因為我們在電信當時 有 3G 要開放，2G 已經開放了，3G 開放的講法是技術中立，所以電信裏頭的 人通通講技術中立，不會講要採用哪個系統。
後來第二次談，美國 USTR 的人來台灣，我沒參加，當時電信總局是另外一 位跟他們談，我告訴他，無論怎樣，電信談完再加一個廣播，他如果再繼續 講技術中立，請你務必要記錄進來，他覺得奇怪，為什麼無關的一定要寫上 去，後來電視的技術要保持技術中立寫了進來，我已經把伏筆埋進去。
後來一直到我公告之後，電視學會一直到 90 年 6 月成立標準小組去實驗，
後來把文報給我們說，他決定採歐規，我就同意備查，當我把這個文一出去，
美國 ATSC 現在還是主席的羅伯葛瑞，聽到台灣要從美規轉歐規，立刻就飛 到台灣。我對他說，我已對外講了技術中立，你現在來說服我沒有用，你可 以去嘗試說服我的業者。業者找誰，那時業者事是委託黃啟芳做測試，結果 談了半天，也無法說服業者，就這樣子的經過情形，採了一些技巧，目前衛 星與有線都是歐規，後來我們就轉歐規了。
美國 ATSC 現在還是主席的羅伯葛瑞，聽到台灣要從美規轉歐規，立刻就飛 到台灣。我對他說，我已對外講了技術中立，你現在來說服我沒有用，你可 以去嘗試說服我的業者。業者找誰，那時業者事是委託黃啟芳做測試，結果 談了半天，也無法說服業者，就這樣子的經過情形，採了一些技巧，目前衛 星與有線都是歐規，後來我們就轉歐規了。