標準化管理系統

品質概念由最初的最終檢驗與測試漸漸的演變至後來的品質管理系統以及全面 品質管理，大約經歷了四十餘年。勞工安全與衛生以及環境相關業務的整合在工業界 早已開始，而且品質與環境或品質與工安衛的整合案例也經常可見。雖然如此，學校 在面對品質、環安衛認證管理時，仍是以符合個別的法規為主。部分大學以通過ISO 9000 與 ISO 14000 認證來改善其行政管理系統。截至民國 94 年 3 月止，通過 ISO 9000 認證的大學有台灣大學（92 年），通過ISO 14001 認證的學校包括有中山大學（88 年，

89 年）、元智大學（91 年）以及中原大學國貿系（93 年）。[5]事實上，品質保證、環 境保護、工安衛管理都是在學校建築的環境管理與運作（包括活動、產品和服務）時 不可缺少的要素。個別考量的目標與內容雖然不盡相同，但其管理工作的制度與原則 是一致的，包含計劃、執行、檢查及行動（PDCA）循環。標準化的管理系統對於學 校建築的管理而言是必要的。包含品質管理與環境管理的實施以及各種管理模式的整 合。

一、品質管理的實施

國內學校的建築品質管理主要是在施工階段的管理，以符合政府相關法規為主。

除這種工程品質的要求，管理人員與其主管對於規劃設計以及使用維護的環境品質管 理都是相當的不瞭解。本質上，管理的首要目標是顧客滿意，對學校建築管理而言，

其顧客是校內的員工、老師以及學生。因此，學校品質管理就是要保障教職員生在學 校建築使用時的健康，以及使用管理或經營時的最低成本。此一品質管理目標的達成 必須是全員參與，形成一種組織文化，讓高績效學校建築的成效成為品質管理的具體 表現，使學校的建築環境或由建築提供的服務品質能獲得所有顧客的滿意。

以永續為導向的學校建築，從規劃、設計、施工，到最後的用後評估，過程都需 要由具備建築專業以及教育理念的各界人士共同組成團隊，來參與、籌畫和監督。學 校建築的品質管理在規劃設計階段，應採用事先預防的策略和思考方式，持續不斷的 追求品質。在發包施工階段也應注意發包過程的品質管控，以及施工過程的品質管理 及查核系統。一直到使用維護階段時，也應儘可能的以低成本的方式來維持，但必須 是讓使用者滿意的品質。綜合上述，有一些在學校建築品質管理實施時應注意的事

項，說明如下：

1. 長期的整體性永續規劃

由於校舍的興建並非一次完成，是分期分批的興建。從永續經營的觀點，學校應 有長期而且整體的規劃，使分期興建的建築設施能有所依據。其次是定期的審視 校園的整體規劃，適時的予以調整或修訂，呈現整個校園永續發展的完整性。

2. 設計管理的角色與全面參與

校園規劃小組通常是學校的設計管理單位，此組織應充分的協調所有的參與團 隊，落實全員參與的作為，讓各方的意見在學校的決策過程中都有被重視的機會，

共同朝向設計品質提升的管理目標而努力。

3. 納入品質管理的規劃設計程序

雖然目前的學校建築品質大多是以施工結果來決定，若以「80/20 法則」的觀點，

在規劃設計時就考量施工的程序及方法，將可預防大部分的錯誤產生。學校的設 計管理者應善用 PDSA－規劃（plan）、執行（do）、研究（study）、改正（act），

分析將使用者回饋的意見，持續不斷的改善設計品質。

4. 組織文化的改變

學校應該讓全體的教職員工知道，品質是被優先考量的。組織的品質文化改變來 自於被授權的員工、溝通的增進、品質意識的提升、員工的訓練水準、協力合作、

對顧客滿意的重視、科學的改善方法、管理者角色的轉移。

5. 溝通技術的訓練

在建築品質管理的過程中，溝通是最重要的技巧，必須對學校內的人員進行訓練。

其中最重要的技巧是傾聽，透過傾聽可以知道使用者的建議，並且增進組織內部 的互相瞭解。

6. 發包與施工作業的品質管制

工程品質保證觀念在於承包商的徵選以及在施工過程中的督導、檢查、驗證，以 便確認各項工作的品質執行均正確無誤。其次，是依據現行的公共工程品質管理 規定，派遣由適當人員組成品質評鑑小組，以客觀的方式，利用制度化、系統化 及科學化的方法，對校園工程的品質以及環安衛的管理績效進行評鑑，評定出施

工品質的優劣等級，作為承包商施工品質評選的參考。這種一年一次的品質文件 檢查方法並不能確保工程品質是完全無缺點的。重點在於平時的品質查驗工作。

除了聘請校外專家來進行，也可以由校內的土木營建或建築科系的教師來擔任這 種第四級品管的工作，協助營繕組的品質確保作業。

7. 工作人員的訓練

負責營繕管理的人員除了應俱備學校建築的知識之外，也應利用進修機會來改善 對品管的認知、做事的態度、溝通的技巧，以及相互的信任與尊重。學校可以提 供相關的課程以定期或不定期的方式提供給校內員工進修，協助其提升學校建築 的品質。

二、環境管理的實施

學校推行環境管理系統最常發生的困難是系統建立之前的準備工作，以及管理觀 念與技術的整合。如能確實完成準備工作，在推動時會有倒吃甘蔗的感覺，讓工作順 利的完成。如果忽略學校的特性，只依ISO 14001 條文的要求來建立程序，會使系統 成為一個無用的空殼，無法運作。換言之，建立一個合格而且健全的ISO 14001 環境 管理系統，必須加入組織真正想要改進的內容，不能只是刻板地依照條文，一項一項 地建立程序，否則會成為空有的架構，浪費人力、物力的無效用系統。

在為學校管理階層進行準備工作時，應該深入的瞭解學校本身所有的優缺點，收 集相關的資訊，完成基礎資訊的建構。如果學校已有環境管理系統或相似的管理系統 時，可以用整合修改的方式，縮減所需的時間及資源。環境管理系統的導入與建立可 依照下列的程序進行：

1. 管理階層的承諾與推動

管理階層的承諾與支持是系統能否能被建立以及被有效執行的關鍵。傳統的觀念 認為，環保是校園建築的額外負擔，不等於校園經營的獲利部份，因此，在推行 環境管理系統時，可能會有許多的反彈，以及無法預測的阻礙。此時，來自管理 階層的推動承諾將是最大的助力。這種承諾，通常是由學校的高階主管，如校長、

副校長、總務長等，在公開的場合，對學校的其他階層管理人員公開說明，讓學 校內每一個人都能明白高階管理人員的企圖。

2. 管理人員環境意識的啟發

環境管理對學校內許多的人而言是一種全新的觀念，與品質概念是有些不同的。

有關於人事、財務系統的再造工程，是比較容易被大家接受的。環境管理系統的 革新有可能是觀念，而且會改變組織文化的作為，無論是自發的執行ISO 14001，

或因外界壓力而必須在限期內取得驗證，都必須讓員工具備充分的環境意識與知 識，才能在推行環境管理系統時事半功倍。對學校而言，這或許是困難的、而且 不容易立見成效，但這種努力除了可使環境意識落實至學校內部，也可能改變學 校的組織體質，使未來的推行工作比較順利。

3. 推行小組的成立

推行小組是建立學校建築環境管理系統的核心團體，因此，小組長則是整個工作 的靈魂人物。其次，小組成員的經驗、能力以及是否能獲得充分的授權，也都是 系統推動的關鍵。由於校園建築環境管理系統涉及許多專門的知識，包括品質管 理制度、文件管制、營建工程、建材特性、環境工程、甚至於工業安全與衛生，

很難由單一個部門或個人來完成。必須以分工合作的方式，由各個部門協力完成。

推行小組的組長，通常是未來的環境管理代表，可由階層比較高的主管擔任，負 責部門之間的協調及命令之推行；同時也必須配合熟悉ISO 9000 系統文件的製作 及管理，以及先期審查與環境目標擬定等事務。

4. 建築環境現況及基本資料的先期審查

環境管理系統的推動可能改變學校組織文化，使組織變得比較活潑開放。是因為 ISO 14001 要求政策必須公開，必須面對外界的看法，以及要讓內部的意見能充 分的交流。此外，大多數的員工可能會對自身所處環境的問題感到生疏或忽略，

如果要讓環境管理能真正的溶入學校行政體系之中，就必須有計劃的鼓勵全員參 與，啟發其環境意識，注意並發現問題。先期審查是一種戰備力量的分析，高階 主管藉以評估預期的結果，瞭解現況與環境的關係，環境問題以及管理責任。審 查成果可作為制定未來政策的重要參考。先期審查作業的規模，可視校園的環境、

特性、財務能力、可用資源而定。

5. 環境政策的制定

ISO 14001 系統的 PDCA 管理循環是其環境政策的驅動力量。藉由主管對環境事

務的承諾，並考慮學校行政的能力與資源，環境事務處理的先後順序，明確的提 出發展方向及目標。學校如果無法充分瞭解自己的方向，就不應該使用過於簡單 的口號、或比較空泛的文字作為政策的內容。學校可以配合先期審查的結果，檢

務的承諾，並考慮學校行政的能力與資源，環境事務處理的先後順序，明確的提 出發展方向及目標。學校如果無法充分瞭解自己的方向，就不應該使用過於簡單 的口號、或比較空泛的文字作為政策的內容。學校可以配合先期審查的結果，檢