海外臺校之現況與發展

此節從海外臺校的發展源由談起，進而敘述五間海外臺校的現況發展，

並針對其中目前發展規模最大的胡志明臺灣學校探討其優勢，並探究過往文 獻研究海外臺校所遭遇之困境與其因應對策。

發展緣由與現況

現有海外臺灣學校的課程規劃與設計皆以國內課程做海外擴點的發展，

為我國僑委會備查之僑校之一，⁷然而拓展有限，臺灣學校僅止於東南亞三 國五校，皆為臺商創建設立，由臺灣教育部國際及兩岸教育司海外臺灣學校 及華語教育科，前身為僑民教育委員會，加以輔導投資而營運的境外教育，

7 僑委會備查之僑校，涵蓋華文學校、中文班及臺灣學校，截至 2014 年底全部中文班 965 所，美洲地區即有 709 所；而海外華文學校共 1736 所，則多是集中於亞洲各國即有 1690 所，其中又以馬來西亞的 1354 所最多，總計僑校有 2706 所。（中華民國僑務 委員會，2014）

亦即「中華民國政府對僑民所施的教育」，如海外臺灣學校及臺商子弟學校，

8設計將臺灣的國民教育延伸至海外實施，成立最久的檳吉臺灣學校業已 25 年，規劃是以輔導學子回國升學為導向，早期原為東南亞四國六校，依「華 僑學校規程」規定由我國僑務委員會主管輔導，於 1991 年起輔導東南亞地 區的臺北學校先後成立馬來西亞檳吉臺灣學校、印尼雅加達臺灣學校、馬來 西亞吉隆坡臺灣學校、印尼泗水臺灣學校、泰國中華國際學校、越南胡志明 市臺灣學校，於 1998 年轉由教育部僑教會專責輔導、補助校務運作。其中 泰國中華國際學校則選擇加入國際學校體系，於 2006 年脫離海外臺校體系，

走過自給自營的十年卻也在當地國際學校林立的教育市場經營出一片天。根 據 TVBS 於 2015 年 9 月 16 日的報導《東協之都泰國／搶起跑！東南亞 1/4 國際學校在泰》，泰國中華國際學校採英語、中文、泰文的三語教學，課程 走向國際化教育，迎合更多元的全球市場。

目前在海外臺校體系裡則有創校不過 18 年的越南胡志明臺灣學校，學 生人數從第一屆的 66 人至今已達 980 餘人的龐大規模為海外辦學最具成效。

據臺灣光華雜誌 2016 年 3 月報導《海內外無縫接軌─胡志明臺灣學校》說 明由於臺商在越南投資日眾，隨之而來的子女教育需求更為殷切，當地雖也 有國際學校的選擇，但是在僑生政策與外交子弟補助等措施之下，該校學生 仍有 9 成選擇回臺灣念大學。越南胡志明臺灣學校目前（2015 年）運作狀 況最佳的主因是臺商大量移至越南發展，學生來源大幅開展；然而另有印尼 泗水臺灣學校，因當地政府開始對於大多數外籍學校加以約束，在課程規劃 須加入印尼語及文化等課程，並要求 6 年級、9 年級和 12 年級需參加印尼 國考始能獲得國家頒定的畢業證書，並規定印尼籍教師需占全校職員至少七 成，迫使泗水臺灣學校面臨營運的危機。（駐印尼代表處，2014 年 12 月 18 日）

再則根據〈推動海外臺灣學校發展方案（104 年 5 月執行情形）〉，由 於馬來西亞檳吉臺灣學校 103 學年度我國籍學生人數僅 77 人，該校董事會

8 另外尚有位於中國大陸境內三處如東莞、上海浦東、上海華東的臺商子弟學校，但這三 所雖與東南亞的海外臺灣學校同屬於境外學校的範疇，在課程上也同是國民教育的 海外延伸，然而專職輔導單位為教育部國際及兩岸教育司兩岸事務科。

業於 103 年 9 月 6 日決議通過「校務經營朝退場規劃」（教育部國際及兩岸 教育司，2015b），原透過實地訪查，欲了解僑居國當地對外僑學校的法令 政策、限制，再討論是否實行退場機制或轉型發展，然〈推動海外臺灣學校 發展方案（105 年 5 月執行情形）〉報告紀錄於 105 年 5 月 30 日核定該校 於 108 學年度（2019 年）起停辦，自 105 學年度（2016 年）起小學部逐年 停招。（教育部國際及兩岸教育司，2016）

以下續針對目前學生人數最多的胡志明臺灣學校進行初步探討。

探究胡志明臺灣學校的發展優勢

越南胡志明市臺灣學校（簡稱胡臺校）在定位上一樣屬於非營利之私立 學校，創校時間至今 19 年，然因加入教育部輔導之海外臺校體系之內，堅 守定位為國民教育之海外延伸模式，學子組成皆為臺灣籍，行政人員多延攬 臺灣高中名校退休校長，欲打造成海外僑校的菁英教育，由於地緣位置位處 南越胡志明市的國際學校區，定期透過球類運動、語文競賽與其他國際學校 交流，但無加入任何國際學校組織聯盟，加上大量臺商匯聚當地與外交人員 子女，透過僑生考試、外交子女等優惠措施，九成九的學子返臺升學，生源 絡繹不絕，加上繁體中文教學為當地唯一選擇，因而成為胡志明市重要的華 文教育場所，增設的週末華文班亦提供越南籍人士學習正宗華語及中華文化，

開辦至今 14 年，研習學子的人次已達萬人。（張瓊方，2016 年 3 月）

越南胡臺校在 1989 年以後越南政府對華政策改採開放態度，同意公開 教授華文，乃於 1997 年 8 月 6 日同意我國駐胡志明市臺北經濟文化辦事處 設立臺北學校，因此胡臺校是由外交人員籌備、結合臺商集資創立，又因越 南屬共產主義國家，對於教育文化掌控甚嚴，當地的外僑學校如日本、韓國、

臺北三校皆是由本國的總領事館向越南政府申請，不得以學校名義逕行接洽。

越南政府對於臺商態度友好，並期望臺灣方面協助越南的大學設置華語教學 課程及提供華文教師。（范巽綠、李退之、王俊權、劉火欽、吳家澤、廖高 賢，2003 年 12 月 30 日）2014 年五月越南排華暴動事件，胡臺校亦受到波

及，平陽分班校舍破壞甚鉅，（錢怡君，2014 年 5 月 16 日）但也僅停課三 天，事件落幕之後，亦無損學生的就讀意願，入學人數持續維持在九百餘人。

海外臺灣學校遭遇之困境與其因應對策

夏誠華（2004）、高崇雲（2006）的研究指出，海外臺灣學校的董事會 結構應遵循海外臺灣學校設立及輔導版法規定，應有三分之一以上教育相關 背景，董事會的權責要明確針對學校方針做大致的規劃，而非對校務多做介 入與指導，尤其董事會必須與校長職務釐清，並尊重校長之教育行政專業；

財務採購尚未完備；教材不足、教師素質仍需補強，教師待遇較國內低，亦 無制度性的福利措施，授課時數重又跨多科教學，再加上教學設備簡陋，影 響教學品質與學生升學；東南亞臺商估計有三分之一將子女送往國際學校就 讀，致使海外臺校的生源產生危機。夏誠華的研究並提到泰國中華國際學校 受制於當地法令與國內課程相異的問題，此於第四章一併說明。

監察院（2011） 於〈我國海外僑教工作之研究與檢討〉分析報告指出，

五所海外臺灣學校因位處東南亞地區，各校之教學環境與資源與國內同級學 校相較之下顯得貧乏，主要面臨問題有教師流動率高、教學資源不足、教職 員福利較不完整、招收學生困難等，故教育部為提升臺灣學校整體發展，協 助學校永續經營，每年皆編列預算補助各校改善教學環境、加強教師校內進 行教學輔導及返臺研習、提供學生獎助學補助等，以提升師資素質，保障學 生就學權益，並請駐外館處就近協助輔導。

教育部國際及兩岸教育司（2011 年 1 月 5 日）於〈海外臺灣學校訪視 計畫綜合報告〉論述海外臺灣學校為教育部立案之私立學校，一方面要提供 臺商子弟教育需求，以銜接國內教育制度，另一方面又須兼顧臺商家長期許 國際化的需求，導致學校定位陷入困境，若要改變及牽涉到海外臺灣學校整 體的制度及法規挑整。同時，校長的變動仍屬頻繁，教師流動高，即使運用 商借教師、⁹教育服務替代役男，效果仍不佳。教師人數在各分流科目的不

9 2008年修訂之《海外臺灣學校商借公立高級中等以下學校教師實施要點》明定，商借教 師商借至海外臺灣學校服務，原服務學校應保留該教師本職職缺，並於商借期間聘任

足，不利於推動專業發展，易影響生源。校舍除了泗水臺灣學校為新建校舍，

其他皆面臨校舍維修問題，需投入維修經費。因此，該計畫即針對問題提出 建議輔導各校進行轉型計畫，鼓勵融入國際化需求並建立學校特色和品牌，

提高學校競爭力，如此才利於擴大學生來源。

王令宜（2013）的研究亦針對學生生源不穩定，受到臺商人數減少和國 際學校增加等雙重壓力，影響學費收入，不利於永續發展。此外，國內已於 2014 年實施的十二年國教及 2015 年高中英語聽力測驗在考場上的規劃與設 置，對於海外臺校時有疏漏，影響學生升學權益。

教育部國際及兩岸教育司於 2015 年 8 月間訂定「教育部強化聯繫境外 臺校計畫」，期望藉由一系列的活動規劃如行政主管研習暨聯合校務座談會、

暑期返臺研習班、海外臺灣學校學生返臺文化營隊等活動，以增進境外臺校 辦學成效，進而提升其競爭力，並力求突破學校經營之困難，同時也是透過 推廣華語文教育達到跨境教學，以增進海外臺商子女對臺灣文化的認識、輔 導並吸引其回國升學。（客家委員會，2013）