研究動機與問題意識

在全球化潮流的刺激下，海外臺商為了鞏固子女的中文基礎與中華文化 價值，又同時期許子女具備優異的英語能力與國際視野，多讓子女於小學階 段進入海外臺灣學校體系就讀，中學階段則進入當地的國際學校體系。海外 臺灣學校在如此範疇之下，要如何兼顧兩者以符合市場需求，勢必得面臨變 革的挑戰。本研究旨在透過全球化觀點來探討海外臺校的變革轉型，以作為 未來海外臺校輔導轉型或僑校辦學之參考。本章共分為六節：第一節闡述研 究動機與問題意識；第二節說明研究目的；第三節為重要名詞釋義；第四節 敘述研究方法；第五節為研究步驟；第六節則為此研究範圍與研究限制。

第一節 研究動機與問題意識

研究動機

僑民學校是一國為求服務其國民在海外短暫停留，因有教育需求而設立 的教育機構。過去有華僑學校，為海外華人為延續華文教育而在僑居地興辦 之教育型態，然而隨著時勢演進，當一地的華人轉而尋求居住國的身分認同，

僑校的型態隨各地局勢或式微或延續，各類中文學校隨移民人士對其子女母 語文化教育的需求應運而生，尤其透過當地僑團、中華會館等力量支持，加 上中國崛起後的漢語熱，各國政府更積極鼓勵中文學習，在國定課程的安排 將中文納入選修語言，也驅使更多海外華人追求中文學習、母語文化的認同，

海外的華文教育在 20 世紀末葉再度蓬勃發展。

中華民國自創立以來即重視僑教發展，其歷史淵源與民國肇造習習相關，

基於「無僑教即無僑務」之體察，政府對於海外僑民的教育發展是極為重視，

歷年來均列為重要施政之一，然而僑民教育政策於 1987 年解嚴以後有了顯 著的轉變。從 20 世紀 70 年代臺灣整體社會氛圍的轉型，在臺幣升值與工資 上升等經濟力的提升加上政府鼓勵人民出國觀光、投資，移動出國的人口越 來越多。臺灣的中小企業主開始移入工資低廉的東南亞各國設廠，續有李登

輝政府推行務實外交，於 1993 年至 2003 年間三波推行「南向政策」，期望 透過經濟交流加強國際間的外交合作。其中 1994 年至 1996 年間的第一波「南 向政策」─「加強對東南亞地區經貿工作綱領」，涵蓋地區擴及泰國、馬來 西亞、印尼、菲律賓等國家，促成國營事業、民營中小企業前往投資。根據 我國經濟部投資業務處與泰國投資促進委員會（Office of the Board of Invest-ment,BOI）的資料統計（經濟部投資業務處，2016），以泰國為首，在 1995 年即有逾 18 億美元的核准投資，隔年（1996 年）更達到逾 27 億美元的投 資金額，自 1959 年至 2015 年底，臺商在泰國的投資共 2274 件，總投資額 累計已超過 139 億美元，在泰國居外商投資的第三位，僅次於美國、日本。

去年（2016）四月底由我國經濟部主辦在曼谷登場的臺泰投資論壇，估 計目前臺商在泰國的規模已達五千多家，人口估計超過 14 萬人，事業範圍 主要以中小企業投資為主，主要在電子電器業、化學及紙業、金屬機械製造 業、食品、礦業、陶瓷業、農產品加工、服務業等，範圍幾乎橫跨各個產業，

以近年來泰國汽機車產業日趨發達，臺商的研發與技術水準成為泰國許多主 流車廠的供應鏈。同時，根據泰國 15 個臺商聯誼會調查，其轄下登記臺商 會員總數已超過 3000 家，仍有相當數量的臺商未加入聯誼會，故保守估計 全泰國臺商家數應當至少在 5000 家以上。（國立中正大學編，2015，頁 188）

目前全泰國共有一個泰國臺灣商會聯合總會，底下分成一個泰國臺灣商會聯 合總會青年團和 15 個分區域的商會聯誼會，為一組織龐大的商業法人組織，

保障臺商在當地的權益。泰國臺灣會館則為臺灣僑民聯誼性質的組織，其根 本成員也多為臺商，會員達千餘人，目前為全球規模最大，歷史最久的臺灣 會館。可知臺商在泰國已形塑一番格局與規模，尤以自 90 年代起泰國更是 大多數臺灣廠商選擇移入設廠的地區。

在以往探究華人移民的研究裡，20 世紀末臺商的流動與遷徙網絡就好 比是 18、19 世紀從中國出走的華商型移民，像是在日本、印尼或是菲律賓 的閩南商人，在西婆羅洲的客家人，或是在泰國的潮州商人那般的流動，他 們自中國出走到東南亞，在港口或商業城市建立貿易基地，創立新的商號，

進而在外地拓展事業、定居，或許因為生意的發達，與代次間的輪替，他們 的華人屬性（Chineseness）必然受到同化的挑戰，但是這類的移民者重視藉

由集會結社來保持商業的聯繫與同鄉的往來，使其經營事業能永續留存。（王 賡武，1994，頁 6）中研院民族所學者葉春榮認為，要研究海外華人社會，

一定要放在當地的社會文化脈絡裡來理解，透過在地文化特質來看華人社會 在當地的發展，而華人在商業、經濟上的成功，除了同鄉會、宗親會等親屬 連結有關、華人的宗族勢力和當地殖民勢力、土著文化的「中間人」關聯、

地緣政治、祕密會社等因素，還要研究當地的文化系統，來看華人社會如何 在當地獲取成就。（葉春榮，1993，頁 171-201）

因此在探尋僑民教育在泰國當地發展的歷程中，除了了解在地的泰國華 人或臺商，同時亦須將整體教育的趨勢含泰國當地的教育系統納入考量。以 教育的角度來看，90 年代亦是全球化討論開始進入教育的領域，由於科技 創新與進展，貿易、資本的交流，自由貿易協定、區域經濟體的成形與跨國 企業等帶動知識經濟的型態改革，使得教育本身也出現了「教育全球化」的 潮流，舉凡全球化的跨國教育機構與國際學校，即成為此時期蓬勃發展的教 育體系（譚光鼎，2010）。泰國便是藉由開放教育達到政治經濟的效益，在 國際教育的環節上開放外資投入泰國的國際教育市場，企圖將泰國建設為中 小學國際學校的教育中心。從 1991 年前總理阿南政府允許設置國際學校，

當時僅有 14 間國際學校，包含從 40、50 年代提供給外籍人士子女入學的傳 統外僑學校，尤其 1997 年金融風暴以後批准建立的國際學校數量數以倍計，

使得教育在泰國成為一項高經濟價值的產業，屢創年營收達百億泰銖，截至 2015 年泰國國際學校聯盟（ISAT）估計已有 147 所國際學校，為東協之冠，

成為東協共同體之中國際學校的樞紐亦指日可待。（Pichitmarn, 2015）從開 放市場至今短短二十餘年即有如此快速增加的學校數量，顯示泰國政府刻意 以政策引導其教育市場成為開放與競爭的產業，也促進泰國與同時期的東南 亞各國相較之下，其學習環境在文化、族群、社會風氣顯得更為多元與融合。

再加上 90 年代移居東南亞各國的臺商剛到移居國投資設廠時，不似移 民人士有落地生根的思維，他們不見得完全認同或接受居留地的社會型態，

當面臨到下一代的教育選擇時，當地傳統的華校不一定能符合未來返國的實 際需求，為解決其學齡子女海外求學及返國升學等問題，在地的臺商多集資

籌款購地，組織校務籌備委員會，辦理經費運作，再透過僑委會、駐外機構 等協助推動學校立案、課程、教材與師資，並給予補助。

自 1991 年起陸續在馬來西亞檳城、馬來西亞吉隆坡；印尼雅加達、印 尼泗水、泰國曼谷、越南胡志明創辦 6 所海外臺北學校體系之僑校，初期由 僑委會立案為華僑學校，後因僑生升學因素於 1998 年移至教育部主管輔導。

2000 年以後於中國的廣東東莞、江蘇崑山、上海閔行陸續設置三所臺商子 弟學校，分別為東莞臺商子弟學校、華東臺商子弟學校及上海臺商子弟學校，

在 2003 年依據《私立教育法》明確將之定位為銜接國內升學體系的海外延 伸國民義務教育，後於 2005 年更名為「臺灣學校」（蘇玉龍、林志忠、李 信，2008）。直到今天，除了設在泰國曼谷的「泰國中華國際學校」於 2006 年退出體系之外，其餘五所臺灣學校，結合三所中國的臺商子弟學校，八所 境外學校均依據中華民國之教育宗旨及現行學制辦學，以銜接國內教育為主 要訴求（王令宜，2013）。

海外臺灣學校的設立無法只是一廂情願的事，還需配合僑居地政府的法 令政策。「泰國中華國際學校」就是一個例子，該校在設立之初受到泰國政 府開放政策的影響，加上當時僑務委員會曾委託顏秉璵、單文經、張建成、

譚光鼎等學者（1995）於「海外臺北學校設置型態與經營策略評估」之調查 專案報告中，針對泰國曼谷地區的臺商人士與家庭的海外設校需求，亦顯示 當地臺商較偏好設置國際學校，因此泰國中華國際學校考量將其定位在「國 際學校」的型態有其緣由。即使它最初的成立動機與其他 5 所海外臺灣學校 一樣，皆是希望能為臺商子弟解決教育問題，因此在國際學校的架構之下，

朝向多元目標發展。

就經費來源而論，認為加入海外臺校體系能獲得政府編列年度預算加以 輔導協助校務運作，在學校定位上，又期許能朝向僑校模式，讓學生享有僑 生待遇，學校運作又更為自主。然而，海外臺校對於就讀學生返國升學的種 種限制，讓泰國中華國際學校在課程規劃與輔導學生返臺的教育銜接屢受挑 戰，最後決議於 2006 年退出海外臺校體系。（泰國中華國際學校，2015b）

該校當時的處境可說是備嘗艱辛，不僅在招收臺籍生的部分受到挑戰，又遭

該校當時的處境可說是備嘗艱辛，不僅在招收臺籍生的部分受到挑戰，又遭