深入訪談新竹市區公所與戶政事務所組織重組之政治因素分析

組織結構的改變通常還有它更深層的意義存在，而不只是單純去改變組織結構而 已。從實際政治觀點的理論而言，行政組織由於本身所具有的政治特質，因此重組所代 表的實際上就是政治利益的重新劃分，因而爭取政治利益常是組織重組的目的。在行政 組織背後的個人或特定群體，為維護已擁有的政治利益，或爭取更多的利益，必須不斷 和其他行政組織競爭，因此當行政組織面臨重組時，往往就是一場政治利益的角力賽，

因為誰能掌控整個局面，誰就能獲得更多的利益。從政治的觀點而言，組織重組的目的 是將某項業務功能從原有機關中劃分出來，另設立新機關或提升既有機關層級，以更接 近決策階層，俾能分配更多社儲資源，以符合特定群體的利益。茲將影響新竹市區公所 與戶政事務所組織重組之政治因素分析如下：

一、地方自治

關於此項，受訪談者有以下看法，如表6-1：

表6-1 受訪者針對中央政府將地方政府組織架構，授權地方政府自行調整，以落實 地方自治的精神的意見

深入訪談 機關 中央政府將地方政府組織架

構，授權地方政府自行調整

受訪者 A 內政部戶政司 不同意

受訪者 B 內政部戶政司 同意

受訪者 C 立法院 同意

受訪者 D 新竹市議會 同意

受訪者 E 專家學者 同意

受訪者 F 專家學者 同意

受訪者 G 新竹市政府 同意

受訪者 H 新竹市政府人事室 同意

受訪者 I 新竹市政府主計室 同意

受訪者 J 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 K 新竹市政府東區戶政事務所 同意

受訪者 L 新竹市政府民政局 同意

受訪者 M 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 N 新竹市政府東區戶政事務所 同意

十四位深入訪談中，對於受訪者針對中央政府將地方政府組織架構，授權地方政府 自行調整，以落實地方自治的精神的意見，只有一位不同意中央政府將地方政府組架構 授權地方政府自行調整，其它皆同意。同意理由因為地方政府組織的財政支出、人事權，

皆是地方自行負責，目前各縣市政府的負債日益擴大，中央無力解決地方財政，地方政 府組織的權力理當地方自治。反對的理由，擔心戶政業務若無中央統籌控管及獨立單位

辦理，戶政資料的保密性將被懷疑。

戶政資訊化是政府的目標，異地申請業務的開放，方便民眾不用在戶籍所在地申請 資料，在全國任何地點皆可申請，資訊化後，戶政司確時也接獲各地方的各種建議，在 尖峰時間人力的調配出現問題，加上許多鄉鎮財政負債甚大，有些鄉鎮建議，希望二鄉 鎮戶政事務所合併成一個戶政事務所、一個辦事處，有些鄉鎮建議戶政事務所與衛生所 合併成綜合性機關，我們也在研究中，但是戶政事務所機關的重要性大，絕對不可消失。

(訪談記錄A)

戶政若無獨立組織，民眾是否易懷疑戶政的保密性。(訪談訪談A)

資訊化後，所有的民眾的基本資料大部份已掃瞄完成，因此開放異地申請的業務大 量增加，政府服務民眾絕對不走回頭路，方便民眾異地申請是政府的長期目標，至於都 會型業務確時大幅度高，地方政府如何調整，我認為地方政府應該自行調整。(訪談記 B)

組織合併是目前中央及地方政府重要的課題，尤其各縣市政府財政負債非常龐大，

精簡組織人力，彈性機動調整人力，同在新竹市政府機關內部組織或所屬單位，應該彼 此人力機動調整，新竹市區公所與戶政事務所合併，應屬地方政府組織可自行調整。(訪 談記錄B)

戶政事務所長期以來一直由中央主導重要決策，戶役政資訊系統全國統一連線也是 中央掌控，中央主機電腦若斷線，地方就無法作業，但是人事權及財政支出是屬於地方 政府。戶政業務服務品質在政府單位是名列前茅，地方政府若能自行擴增或縮減組織架 構，朝向精簡組織、精簡人力、節省成本、簡化與改善行政工作流程、服務民眾的品質 與效率會提昇等方向分析，以做為修改戶籍法做準備。(訪談記錄C)

地方自治要落實，戶政事務所是地方的二級機關，當然擴增或縮減要由地方政府自 行決定，政府自從精省後，從四級政府變成三級政府，鄉鎮市(區)公所是最基層的行政

社政課、經建課、行政室、會計室、人事室部門，最基本的戶政人口業務卻無辦理，是 不合組織結構。(訪談記錄D)

地方政府的組織架構，中央政府應該落實地方自治精神，全部交由地方來自行決 定，因為無論是財政支出或人事的任用皆是地方負責，成敗理應由地方來承擔，因此我 支持地方自治。(訪談記錄E)

戶政事務所業務理當由鄉鎮市(區)公所來辦理，鄉鎮市(區)公所的組織是最基層的行 政單位，最重要的人口業務都無法掌控管理，是非常不可思議，我認為中央應該立即修 改戶籍法，將戶政事務所機關裁銷，同時鄉鎮市(區)公所設立戶政課，真正的落實地方 自治。(訪談記錄E)

戶政業務早期是在警察機關，1992起改為民政機關，戶役政資料系統的完成連線 後，戶政業務獲民眾好評不斷，政府在實施資訊化時，也考慮資訊化後一定可節省人力，

但戶政業務的異地辦理，同時戶政業務的業務項目及業務量擴增，如全面換電子身份 證，自然人憑證、助學貸款增加，地方政府的財源有限，不可能增加組織員額，因此中 央落實地方自治的方向，讓地方政府所屬機關的數量及員額，能夠自行調整是關鍵點。

(訪談記錄G)

戶政事務所的組織員額來至中央配額，行政院對新竹市政府的組織員額有管制，戶 政事務所是窗口型今日事今日畢的單位，也是最直接與民眾接觸最多的櫃台作業，政府 在戶政資訊化的過程中投入大量資金，同時也獲得民眾的肯定，但隨著戶政業務異地辦 理的開放，新竹市都會型戶政事務所確時業務量增加，確實有需要針對地方政府的組織 來調整，以因應不同的組織業務的變化。(訪談記錄I)

戶籍法規定戶籍登記由直轄市、縣（市）政府設戶政事務所辦理，以鄉(鎮、市、

區 )為管轄區域，已經很詳細的說明權責，不任意更改。(訪談記錄K)

二、升遷管道

關於此項，受訪談者有以下看法，如表6-2：

表6-2 受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併，組織成員的調動、升遷管道 是否會暢通的意見

深入訪談 機關 合併升遷管道的暢通度

受訪者 A 內政部戶政司 不暢通

受訪者 B 內政部戶政司 暢通

受訪者 C 立法院 暢通

受訪者 D 新竹市議會 暢通

受訪者 E 專家學者 暢通

受訪者 F 專家學者 暢通

受訪者 G 新竹市政府 暢通

受訪者 H 新竹市政府人事室 暢通

受訪者 I 新竹市政府主計室 暢通

受訪者 J 新竹市政府東區區公所 暢通 受訪者 K 新竹市政府東區戶政事務所 不暢通

受訪者 L 新竹市政府民政局 不暢通

受訪者 M 新竹市政府東區區公所 暢通 受訪者 N 新竹市政府東區戶政事務所 不暢通

十四位深入訪談中，對於受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併，組織 成員的調動、升遷管道是否會暢通的意見，有十位認為升遷管道暢通，四位認為不暢 通。認為升遷管道暢的理由是政府機關在精簡組織中，人員的異動絕對可依原職等調 整任用，不會對組織成員造成權益的損失。認為升遷管道不暢通的理由是擔心組織合

併後，部份人員無法適應新職務的專業領域。

人員的調動升遷管理是絕對暢通，新竹市政府有許多組織成員是從戶政事務所調 升，因此合併後人員調動是不用擔心，至於組織成員擔心自己權益，新竹市政府每次組 織變動中，都會照顧到組織成員的權益。(訪談記錄G)

新竹市區公所與區戶政務事所合併，若精簡組織及人員對地方財政幫助甚大，至於 人員調動升遷管道，新竹市政府組織編制有1071組織員額，精簡人員絕對可依原職等調 整任用，不會對組織成員造成權益的損失。(訪談記錄H)

精簡人力在人員調動上暢通與否，新竹市政府的組織有各種職等，若新竹市區公所 與區戶政事務所合併，精簡人力在升遷管道管暢上不會有任何問題，新竹市政府府內機 關有許多公務人員是從區公所或戶政事務所歷練出來的，另外新竹市政府原公園路燈管 理所、演藝廳及玻璃工藝館等二級機關裁撤後，部份組織成員依原職等調至新竹市政府 其它單位，組織成員權益未受損。(訪談記錄I)