第六章 區公所與戶政事務所組織重組:深入訪談
第四節 深入訪談新竹市區公所與戶政事務所組織重組之經濟因素分析
財政為庶政之母,財政狀況的健全與否,嚴重影響政府政務之推展和施政品質之確 保。這些將對政府部門財政緊縮,除了組織、人員精簡之外,需要尋找其他合作方式以 節省人力、物力。是故新竹市區公所與戶政事務所為因應政府財政緊縮之現象,對於本 身之組織結構及人員有所調整,以達到管理上的規模經濟及效率。茲將影響新竹市區公 所與戶政事務所組織重組之經濟因素分析如下:
一、精簡人力
關於此項,受訪談者有以下看法,如表6-6:
表6-6 受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併,是否會精簡人力的意見
深入訪談 機關 合併精簡人力的看法
受訪者 A 內政部戶政司 不同意
受訪者 B 內政部戶政司 同意
受訪者 C 立法院 同意
受訪者 D 新竹市議會 同意
受訪者 E 專家學者 同意
受訪者 F 專家學者 同意
受訪者 G 新竹市政府 同意
受訪者 H 新竹市政府人事室 同意
受訪者 I 新竹市政府主計室 同意
受訪者 J 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 K 新竹市政府東區戶政事務所 不同意
受訪者 L 新竹市政府民政局 不同意
受訪者 M 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 N 新竹市政府東區戶政事務所 不同意
十四位深入訪談中,對於受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併,是 否會精簡人力的意見 ,有十位認為同意組織合併會精簡人力,四位認為不同意。認為 組織合併會精簡人力的理由是,組織合併認至少可精簡主任、秘書、股長、人事、會計 17人,(行政股26人可深入再探討精簡人員數),合併的效果好像政府將組織間牆打破,
讓資源共享,精簡人力相當可觀。認為組織合併不會精簡人力的理由是,戶政事務所人 員已顯著不足,若再精簡人力將會造成戶政事務所人力嚴重的不足,戶政人員的士氣受 損。
組織合併是希望帶給政府服務民眾更便利,同時對地方財政的難關有幫助,而且影 響組織成員不多,戶政事務所尖峰時間人員不足,若與區公所合併,組織層面擴大,機 動人員調派將更順暢。(訪談記錄C)
戶政事務所只是窗口作業,政府在資訊化已經有一段時間,如何像私人企業大型購 買中心、便利商店等在經營管理上的成功典範,大型購買在櫃台的人員彈性的調動,便 利商店多角化的經營模式,連政府的停車費、綜合所得稅,民間的電話費收款等,都是 便利商店的服務新增的項目,但是便利商店人員未增加,同時政府單位的外包項目增加 (如停車費,綜合所得稅),卻未見政府部門人員精減,戶政事務所的尖峰時間人力足,
除了需向企業經營學習管理之道外,地方政府組織合併調整人員也是正確之法。(訪談 記錄E)
組織再造及簡併後,人力自然減少,預算規模也能縮減,加上組織精簡後的公文流 程簡化,政府功能可提升及強化,所代表的就是國家競爭力的攀升。併裁減合併鄉鎮內 各機關組織,作到只要走入鄉鎮市(區)公所,就可申請到全部的文件,辦妥全部事宜。
因此如果區公所與戶政事務所合併,精簡組織且精簡人員為是正確的。(訪談訪談G) 組織是人與事的結合體系,亦即政府設立機關為推動政務,所需人力及其配置要配 合業務的需要作妥適的安排,以謀人與事之適切配合,因員額配置是否配合政策與業務 需要,發揮彈性調整之功能,攸關政府整體之施政成效。因此員額要如何配置才算合理,
有無一定的客觀而具體標準可資遵循,向為爭論焦點,又從管制員額過度膨脹觀點,員 額設置採以質的提昇來取代量的增加需求,以建立「精而能」、「高效率」政府,則是 當前政府再造的重點目標。(訪談記錄H)
新竹市三所戶政事務所屬於都會區,戶役政資訊系統電腦化後,組織成員雖未減 少,都會型戶政事務所因電腦化後開放異地辦理增加業務(1.代發異地戶籍謄本 2.異地 申辦戶籍登記 3.核發英文謄本 4.代發婦女生育津貼 5.核發自然人憑證 IC 卡 6.初、補、
換發身分證照相。),另我國經濟不景氣,每年二次學校開學前助學代款申請戶籍謄本
民眾人數嚴重不足,將影響民眾對政府施政滿意度,因此我認為針對不足的戶籍員補足 即可。(訪談記錄 K)
二、節省成本
關於此項,受訪談者有以下看法,如表6-7:
表6-7 受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併,是否會節省成本的意見
深入訪談 機關 合併節省成的看法
受訪者 A 內政部戶政司 不同意
受訪者 B 內政部戶政司 同意
受訪者 C 立法院 同意
受訪者 D 新竹市議會 同意
受訪者 E 專家學者 同意
受訪者 F 專家學者 同意
受訪者 G 新竹市政府 同意
受訪者 H 新竹市政府人事室 同意
受訪者 I 新竹市政府主計室 同意
受訪者 J 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 K 新竹市政府東區戶政事務所 不同意
受訪者 L 新竹市政府民政局 不同意
受訪者 M 新竹市政府東區區公所 同意 受訪者 N 新竹市政府東區戶政事務所 不同意
十四位深入訪談中,對於受訪者針對新竹市區公所與戶政事務所組織合併,是 否會節省成本的意見 ,有十位認為同意組織合併會節省成本,四位認為不同意。認為
組織合併會節省成本的理由是,私人企業在面臨財務困難時,一定會組織合併,精簡人 力、節省成本,地方政府目前負債也日益擴大,組織適度合併對是可以節省成本,對國 家長期的發展是有幫助的。認為組織合併不會節省成本的理由是,二個機關不同專業人 員,職掌也不同,輪調工作是會造成戶政資料的安全性,何況新竹市戶政事務所曾獲ISO 國際服務品質認證,且民意調查民眾滿意度是行政機關中最高,草率合併會降低服務品 質,整體成本不見得會節省。
新竹市是都會區,異地申請開放後,服務的量一定會增加,尖峰時間大排長龍,造 成民眾的不便,尤其在學生開學前辦理助學貸款,申請戶籍謄本,戶政事務所組織員額 是中央統一控管,目前各縣市政府財政皆困難重重,如何兼顧服務品質及財政困境,我 覺得地方政府應該想出兩全其美的辦法。(訪談記錄C)
私人企業在面臨財務困難時,一定會組織合併,精簡人力、節省成本,地方政府目 前負債也開始加大,組織適度合併對政府與百姓都是有幫助的。(訪談記錄D)
區公所與戶政事務所的工作性質與所需具備的專業知識有明顯不同,同一單位人員 須業務支援及代理,專業不同,同一單位如何有凝聚力,提昇行政效率根本是空談。(訪 談記錄 L)
早期戶政納入警政的體系,於81年戶警分立,促使戶政邁向專業及e化,贏得為民 服務及行政效率一致稱讚口碑,若將戶政事務所與區公所合併將是為民服務開倒車的做 法。(訪談訪談L)
精簡人力或許可由上層長官來決定就可實施,但是否會節省成本,提高品質效率是 值得懷疑的,二個機關不同專業人員,職掌也不同,輪調工作是會造成戶政資料的安全 性,何況新竹市戶政事務所曾獲ISO國際服務品質認證,且民意調查民眾滿意度是行政 機關中最高,草率合併會降低服務品質,整體成本不見得會節省,戶政事務所資訊化在 尖峰時間不足能力,只要給予各戶政事務所2~3名人員即可解決困境。(訪談記錄L)