第四章 訪談結果與討論
第二節 「獎勵大學教學卓越計畫」政策執行面之探究
卓越計畫」執行層面之內涵，所提出之看法進行分析。而研究者在政策執行層面 將探究各界對計畫推動之觀感、計畫推動產生的爭議、與各校推動計畫所遭遇的 困難。以下則分項說明研究結果：
壹、各界對計畫推動的觀感
一、教育部認為，此計畫乃屬少數沒有被批評的計畫之一
教育部行政人員認為，以過去教育部所推動的大型計畫相互比較之下，
此計畫在推動期間屬極少數沒有被批評的計畫之一，實為難得。
R：請問教育部在推動「獎勵大學教學卓越計畫」的期間，有 沒有遇到什麼樣的困難？或是有沒有什麼人持反對的意見！
P1：倒是沒有也！坦白講，這個計畫是在教育部，我必須講，
這個計畫因為它經費很多，但是，以前教育部以前推出很多，
就是很大筆經費的計畫，其實坦白說，從 2000 年的大學卓越 計畫……每次推出來就被外面罵的要命。……這個計畫其 實，除了你等下會問到的經費使用那個問題以外，其實這個 計畫，我會覺得啦，是教育部極少數推動大型計畫裡面最沒 有被批評的。(訪 0514，p8，20~26)
二、社會與師生多表支持
此外，教育部行政人員認為，社會與師生也都表示支持「獎勵大學教學 卓越計畫」之推動。
P2：具我們所知，這部份應該是社會上跟師生是非常支持的 一塊。(訪 0425，p3，20~21)
而學校計畫相關人員認為，藉由推動「獎勵大學教學卓越計畫」，能提昇學 生的學習滿意度。
R：那學生呢？學生(對教學卓越計畫)有沒有什麼看法！
U2：我覺得學生滿意度比較容易提昇也！
R：就看一些數據嗎？
U2：學生會覺得突然間增加了很多東西，譬如說你有很多提 昇我學習成效的一些作為啦！(訪 0527，p11，29~36)
三、新政府也表支持本計畫
教育部行政人員透露，政黨輪替後，新政府也表露其支持「獎勵大學教 學卓越計畫」之推動。
P2：不管是新舊政府，即便是 520 的政黨輪替的新政府，現 在目前也表示很支持的。(訪 0425，p3，21~22)
而研究者在訪問北部某大學計畫相關人員之日期(2008 年 6 月 11 日)，已 是政黨輪替之後。而其也透露，新政府有意繼續推動下一期「獎勵大學教學卓越 計畫」。
U1：第一期是 94 到 97 叫第一期，98 到 101 叫第二期……這 個他有找我去，……因為他要開始寫計畫書，跟行政院要 98 到 101 的預算，所以這個地方，我就有進去啦！
R：可是他決定要有第二期了嗎？
U1：他現在還沒有確定行政院劉院長會不會給他第二期，他 只是從我們很多人的口中知道，其實劉院長其實還滿支持這 個案子，所以他都是假想，應該是 98 到 101 可以過關。(訪 0611，p3，16~29)
貳、計畫推動的爭議－經費使用受人疑質
「獎勵大學教學卓越計畫」在推動期間，其最受爭議之處在於各校運用經費 的方向、與購買項目較受人質疑。關於這項爭議，研究者也訪問了各受訪人員的 看法。
P1：這個計畫……剛開始在這個第一年的時候，那時候不是 中部某所大學買個什麼艇嗎？……他主要是校長是認為說，
這計畫就是有個特色、有個重點就是說，說學校要發揮他們 的特色，雖然是教學，但是每個學校都有教學的重點，那~~
那位校長認為我們學校在很偏避的地方，沒有什麼休閒，讓 學生有一些休閒的活動，所以才去買那個叫作什麼艇啦……
當時那個時候還算是第一年在執行的時候，後來到了第二 年，那位校長還是堅持，他的立意是好的，並不是要亂錢。(訪 0514，p9，33~p10，3)
而關於該校經費的使用遭人質疑，教育部行政人員認為，雖然校方乃是基於 學生多元學習的考量，但因購買的項目較為敏感，也讓外界無法與教學層面有直 接的聯想，也因此進而與校方溝通，若要購買此類物品，還是以校方的校務基金
購買，較為妥善，也較不會影響社會大眾對此計畫的觀感。
P1：但是我們是認為說，這個計畫推出來還沒有多久，不要 因為這樣子而影響所謂社會大眾的觀感，會影響後續的推 動。所以我們就說，那你們以後要買，就拜託你們用學校自 己的錢出，你用計畫的錢就不要買這個部份。後來那個學校 在第二年，就特別預算他也有拿到經費，他們在第二年就沒 有在用這個計畫的錢去花到那個遊艇的錢。(訪 0514，p10，
8~15)
然而，雖然該校日後在經費的使用用途已有改善，但由於媒體的大幅報導，
立法委員的觀念還停留在過去發生的事件，而導致在後續計畫推動期間，此爭議 還是持續被提出來爭論。
P1：但是很不幸的就是說，因為有這樣的東西，我們的媒體 印象，我們的立法委員的印象就一直停留在那個地方。所以 這個計畫到後來，其實到後面好幾年，好像第二年第三年，
就是一些媒體和立法委員就一直跟我說，對啊！你們的錢都 亂用，拿去買遊艇啊！所以他們還是停留在過去、之前的觀 念！事實上，學校在第二年已經沒有在使用了！(訪 0514，
p10，19~24)
而關於經費使用上之所以會產生的爭議，各受訪者提出了幾項因素，其可歸 納為以下幾點：
一、各校對於「提昇教學」的認知不同
學校計畫相關人員認為，「獎勵大學教學卓越計畫」在經費使用上所產生 的爭議，可歸因於各校對提昇教學有不同的見解，也因此各校在提昇教學上會有 不同的作法，而使得外界對某些作法產生質疑。
U2：經費上面，我是覺得每一個學校對於如何提昇教學品質，
事實上我覺得看法差異是很大，所以才會造成你說的，我的 經費是不是花在某一方向，到底是不是真的提昇教學了！(訪
0527，p7，32~34)
二、初期經費使用標準仍處於摸索階段
學校計畫相關人員認為，由於經費的使用標準在初期還處於摸索的階段，
規劃上還未趨於完整，因而使各校在經費使用的方向上產生差異。
U1：也許在第一年的時候，沒有那麼嚴謹的規範，因為其實 大家都還是在摸索……但是從第二年之後，包括我們自己學 校的老師是不準來支領這個錢，很多很多錢是不準動用這個 錢，他有這麼多這麼多的辦法，……你就可以發現教育部管 的有很多很多……他現在已經把我們管到我們都受不了了，
這個不準核、那個不準核，這個不準用、那個不準用，所以 有濫用的情形嗎？我只能跟你說現在比較少……但是因為第 一年大家都在摸索，我覺得第一年時候，你看到的那個立委 質詢，應該也是在第一年的時候，可是第二年、第三年，如 果你去上網 download 下來那個核心指標，還真難用他的錢 (笑)。(訪 0611，p6，40~42；p7，1~10)
綜觀上述學校計畫相關人員對「獎勵大學教學卓越計畫」經費使用上的爭 議，可歸因於各校於教學改革持有不同的看法，而在初期的經費使用標準的制定 上，也未有完善之規定，因而造成各校在推動教學改革方案期間，經費使用上有 不同的方向與重點。
此外，經費使用的爭議產生的期間，也在初期時才會產生，而針對後續立委 的質疑，受訪者認為其乃屬新聞之炒作。
P1：有人批評學校在用這個計畫在亂花錢，我想這個部份在 當時候推出時是比較傷的啦！那後來，其實這幾年在推的時 候，這個聲音已經很少在探討了啦。(訪 0514，p10，19~22)
A3：我覺得，這個在初期的時候會有啦！像是南南大學(匿名) 獨木舟啦！我覺得這個比較傾向於政治、或是立法委員去作 秀啦！我認為啦！(訪 0530，p6，41~42)
參、各校推動計畫遭遇的困難
研究者在探究「獎勵大學教學卓越計畫」政策執行層面之內涵時，將探究各 大學在推動教學改革過程中所面臨的困難。而藉由探究各受訪者的看法可歸納 出，各校大致面臨了以下幾項困難：
一、全校配合度的問題
教育部行政人員與學者認為，各校在推動教學改革各項方案時，最大的阻 力必定為教師。
R：請問，您覺得各大學在推動這些教學改革方案時，會不會 遇到什麼樣的困難？
P1：我想，學校在做這種教學改善，我想困難一定是有的，
而且大家的阻力一定是老師啦！(訪 0514，p10，37~38)
A1：當然啦！就看各校啦！私立大學配合度會比較高，公立 大學，有些老師跟本不甩你！還是我行我素的！有些老師他 們有些時候還是會抵制啦！(訪 0424，p9，10~12)
而學校計畫相關人員也表明，在推動各校改革方案之過程中，全校配合度的 問題是最困難的挑戰。
R：再來想請教您，貴校在推那麼多的教學改革方案中，過程 中有沒有遇到什麼困難？
U2：有很多困難啊！(笑)
R：最大的！
U2 ： 我 覺 得 最 大 的 困 難 還 是 老 師 ！ 就 是 全 校 配 合 度 的 問 題……因為他畢竟是一個所謂的教學改革，再來就是教學改 革，每一個人對教學都有不同的看法，你的這一套有沒有用，
你為什麼一定要走這一套？…然後你今天又要拿經費，你要 寫一個計畫，來做一個運動，我做一個改革，或是做一個新
的東西，很困難去說服所有的老師去推動！(訪 0527，p8，
39~p9，9)
U1：各大學的問題，……當下面的學生不配合你辦這些計畫 的時候，你再告訴你自己有多好的制度面，你買了多好的設 備，甚至你有多漂亮的機制，都沒有用。(訪 0611，p7，29~31)
(一)產生抗拒的因素
進一步探究教師對學校推動的教學改革方案產生抗拒的因素，其可歸 究於以下幾點：
1、教學評鑑使教師倍感壓力
大學院校以教師評鑑制度來帶動教學改革，然而，針對教學評鑑成績 不佳之教師，將對其進行輔導，而輔導後仍不適任者，將可能面臨退場與離職。
如此使教師深感壓力並產生抗拒。
P1：大部份的大學啦！大學老師在學校裡面其實都是很老大 的啦(笑)！而且，你甚至評鑑不是評鑑完就沒事，你還要依 據評鑑結果，他如果評鑑的不好，你還要給他輔導，如果真
P1：大部份的大學啦！大學老師在學校裡面其實都是很老大 的啦(笑)！而且，你甚至評鑑不是評鑑完就沒事，你還要依 據評鑑結果，他如果評鑑的不好，你還要給他輔導，如果真