「獎勵大學教學卓越計畫」政策規劃面之探究

卓越計畫」規劃層面之內涵，所提出之看法進行分析。而研究者在政策規劃層面 將進行探究的內涵則包括了政策的形成背景、政策規劃參與人員、政策期程之規 劃、經費補助額度之規劃、政策規劃之優缺點與挑戰，與競爭機制之探討。以下 則分項說明研究結果：

壹、政策形成背景

本研究於探究「獎勵大學教學卓越計畫」政策規劃層面之內涵時，研究者將 先分析政策於規劃時的背景，也即為台灣高等教育面臨了哪些困境，以致教育部 推動「獎勵大學教學卓越計畫」。此外，並探究計畫的規劃是否適合當前高等教 育的現況。以下則對各受訪者對台灣高等教育所遭遇的困境之看法進行分析：

一、高等教育面臨了許多問題

近幾年來台灣高等教育面臨的困境有許多，不論是學者、教育部行政人 員、各校計畫相關人員皆對此提出了許多看法，而在各受訪者所提出之見解中，

大致可歸納為幾項：

(一)大學數量擴充過快

學者與教育部行政人員認為，近年來台灣高等教育校數的擴充過於快

速，乃是高等教育面臨的困境之一。

P1：這幾年哦！困境很多也！(嘆氣…笑)。我想，其實我覺 得最被大家所詬病的，其實這幾年，這十幾、一二十年來，

其實我們大學的數量增加的很快。(訪 0514，p1，8~10)

P2：高等教育是隨著世界潮流趨勢是走向普及化，在整個大 學的校數和學生人數的大幅成長之下，高等教育的數量也擴 充的很快。(訪 0425，p1，6~9)

然而，關於大學「量」的擴充如此迅速，學者認為，其可追溯於民國 83 年 所提出的教改。

A1：那個~~當然，當前這個我國高等教育面的困境，如果說 從一般來講的話，那當然就是說最近這個量的擴充太快。至 於這個，當然政府也是因應當時 83 年民間發動的那個教改，

廣設高中大學，後來大概就是政府在開放以後，這個大學校 數變得滿多的。跟世界的一些先進國家做比較，台灣這樣的 人口，其實我們的大學實在太多了。像澳洲，領土那麼大，

人口跟台灣差不多，全國不到 40 所大學。(訪 0424，p1，3~6)

雖然，從統計資料上所顯示的大學院校校數非常的多，但教育部行政人員認 為，若進一部分析探究可發現，其實際新增建的學校數目並不是很多，其中有大 部份的學校是因為「改名改制」而升格為大學院校。

P1：那我們整個總量來看，坦白講，並不是增加很多，我們 仔細去分析來看，大部份都是改制、改名上來的……我們其 實從數據來看好像成長的很快，可是實際去分析真正成長的 只有十幾二十所，不會超過二十所。但是，就是因為我們大 家都會詬病說，他們在改制或改名的過程中，好像標準太低 了！但就是因為這樣而改制改名，很多學校好像還是只停在 專科水準，就可以直接突然變成個大學或變成個學院，或者 說整個辦學還不是很好的、或剛創校沒有多久，就變成一個 大學，所以大家就會對大學的品質，像是錄取分數過低等 等……這些東西，這些都會有很多的批評。(訪 0514，p1，

10~21)

由此可以發現，雖然高等教育在「量」的層面上確實是有所增長，但探究其

「品質」之內涵，則無同比例的成長，也因為如此，引申了許多高等教育的問題。

(二)教育資源過度稀釋

另一個層面，則是關於教育經費的部份。由於大學院校校數急遽的擴充，

而教育部在經費的補助上又無法同比例的增長，也因此導致各校所分配的教育資 源過度稀釋。

P1：這幾年整個政府對教育部的補助並沒有成長，近四年都 是維持在一個固定額度的比例，一千四百多億吧！total 整個 一千四百多億的經費，就是整個行政院主計處框給教育部的 這個經費大致是這樣，四年之內都沒有成長……但是因為我 們學校數的增加，但整體的經費的減少，所以整個高等教育 的經費，之前他們有算過，平均每個學生的所謂的成本，它 其實從過去一個國立學校可能二十萬，現在變成十二萬，所 以大家可以看出來政府投注在這個高等教育，平均學生上的 成本是逐年在降低。(訪 0514，p2，11~22)

A1：當然因為我們高等教育的資源有限，所以等於慢慢的稀 釋掉，所以現在一個困境，就是大學，特別是公立大學資源 是不夠的。政府供應大學，那沒有辦法提高高等教育的品質，

這是一個目前我們大概一個最大的一個困境所在。(訪 0424，

p1，13~17)

A3：現在教育供給經費就這些，然後高等教育經費又被挪到 一些，因為過去比較注意高等教育而比較忽略國民教育，那 現在國民教育就比較重視，那當經費就比較沒有那麼多，又 增設學校，經費又被稀釋了，所以這個沒辦法。(訪 0530，p2，

13~17)

(三)生師比過高，教師負擔太大

另一個層面，則是各校教師數與學生數比例的問題，即各校教師與學生

數的比例逐年增加，也因此每一位教師的負擔相對的增加。

A1：你也可以看到政府沒有給學校充份的員額……所以說我 們大學老師真的很辛苦，要教學、研究、還要服務，然後做 一些雜事，那些都是行政人員該做的，當然我們負擔重啊！

(訪 0424，p3，26~28)

(四)高等教育國際化不足

另一個層面，則是關於國際化的問題。教育部行政人員認為，台灣的高 等教育與世界各國相互比較之下，可發現其在國際化的程度是不足的。

P1：如果從另一個層面來看，又有另一些問題，可能大學很 多的國際化的部份都還不夠，我們可以看出來我們的大學國 際化的程度，不要說什麼，就從我們現在全國最高的學府台 台大學(匿名)，其實他的國際生，或是學校很多的一些環境，

整個國際化的這個部份比起來，跟其他的國家比起來還是都 差很多，那但是因為招收國際生學校是要有非常非常多的配 套。(訪 0514，p1，26~31)

(五)未來將面臨少子化問題

此外，無論是學者、教育部行政人員與各校計畫相關人員也都提到，未 來高等育將面臨到的困境，其中「少子化」也將是一大挑戰。

P2：高等教育面臨全球化的競爭，台灣加入 WTO 以來，國外 大學也積極在招收，整個高等教育部面臨國際化的衝擊外，

也即將面臨少子化的現象，少子化的部分，可能目前是衝擊 到中小學，過沒多久以後，大學也會面臨招收不足的情況。(訪 0425，p1，3~6)

U2：高等教育最大的困難，就是未來少子化，未來會面臨學 生來源減少，所以生存上，很多學校會出現問題，所以我覺 得這都是台灣高等教育很大的一個問題和困難。(訪 0527，

p1，34~36；p2，1)

A3：我覺得兩個部份，一個就是少子化的問題……另一個就

是學生質的問題，我覺得大方向是這樣子。那~~從這裡面衍 生細的一些問題……那你現在少子化，學校現在招生就會有 問題。(訪 0530，p1，3~7)

(六)大學教學功能缺乏自我特色

此外，學校計畫相關人員認為，現在台灣高等教育的教學，由於僅守舊 於過去的教學經驗，缺乏創新與改變，也缺乏自我特色的。

U2：我覺得困境就是，我們高等教育在發展方面……比較沒 有屬於自己的一個特點跟特色……我所謂特點的意思就是 說，我們可能是從國外學過來的，一些對於高等教育的重視 的一些指標，例如說：我們要老師重視教學、研究、服務啦！

但是呢，尤其是我們高等教育很多訂定老師在教學上面，都 是沿襲著以前的教學經驗，然後我們就認為用這樣的方式就 能夠教學生了……所以我是覺得說，台灣大學的教學普遍都 不具什麼特色啦！(訪 0527，p1，3~18)

(七)大學普遍存在重研究輕教學的風氣

此外，高等教育的三大使命，即「研究、教學、服務」中，研究成為各 校教師所獨重的部份，而教學、服務等部份則相對的被忽略。

A3：那教學相對的就會比較弱，大家看重可能是研究那個部 份，我覺得這是一個很大的問題。(訪 0530，p1，10~12)

進一步探究大學教師為何存在「重研究、輕教學」的現象，其可歸究於政府 與學校對教師在升等時的評鑑指標主要是以「研究成果」為主，也因而造成此現 象。

U2：那老師當然要做研究，因為學校對老師的要求，包括你 升等上的要求，就是一定要做研究！所以有很多老師，他會 把精神放在對他個人發展有幫助的方向去進行，對於教學這 一塊，他投入是比較有限的……比如說助理教授要升等為副 教授，副教授要升等為教授，對我來講，教學只要滿足基本

的條件就好，我會把我大部分的精神都放在研究上面，所以 這個大學的教學，就會比較不受重視。(訪 0527，p1，14~17；

22~25)

A3：這幾年……大家是還是注重研究，因為你考式引導教學 嘛！就跟你評鑑會引導學校辦學方向一樣……其實大家都一 樣嘛！一天只有二十四小時，有多少用在教學，研究相對的 就會比較弱。所以，其實你也可以在學校裡邊看到有些老師，

研究很好，教學不一定很好！可是他可以升等啊！那教學不 行！……就是剛剛講的考試引導教學，那你升等往上走的管 道是用這個評估，那相對教學就會比較弱化。(訪 0530，p8，

42；p9，1~2、28~34)

然而，學校計畫相關人員認為，大學體系如此重視「研究產出」的現象，對 台灣高等教育來說是非常危險的…

U4：我們現在在高等教育環境裡面，你好像是一個重視期刊、

短期速成的研究，沒有一個長遠的研究規劃，這在台灣長遠 的高等教育的發展是更危險的事情，因為我都只是做一個短 篇、短暫的研究，而沒有長遠的基礎研究。(訪 0602，p1，12~15)

從學校計畫相關人員的想法可瞭解，在過度追求研究成果量的產出之情況 下，其產出的研究成果的品質，是值得審思的。

R：您剛剛指的短期的研究，是指研究的內容嗎？

R：您剛剛指的短期的研究，是指研究的內容嗎？