第一章 緒 論
第一節 研究動機與目的
本章共分為六節，旨在說明本研究之研究動機與目的、研究方法與限制、研 究步驟與架構、名詞釋義、研究重要性與研究倫理。以下分項敘述其相關內涵：
第一節 研究動機與目的
二十一世紀是知識經濟的世紀，也是一個知識極為快速更新的世代。而現代 管理學之父彼得杜拉克提出，知識將成為最為重要的生產要素，其將代替機器、
土地、資金、原料和勞力。也因此，知識的創新與突破在現代顯得更為重要。而 我國前教育部長曾志朗(2001)曾說：「大學已成為各國知識、創新與人力資源的 競技場，大學競爭力即為國家競爭力之重要指標」，故一國是否具備充足之競爭 力，將視大學教育發展的良窳而定。
自二次世界大戰後，世界各國逐漸體會到知識的發展與創新在國家發展中所 佔重要的地位，無一不投入更多的資源與心力於推動高等教育的發展上。由聯合 國 教 科 文 組 織 (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization, UNESCO)所作的統計資料中發現，各國於高等教育學校之增設與 國民接受高等教育之機會的提昇皆有極為明顯的成長。在 1960 年代至 1991 年期 間，世界接受高等教育之學生數由原本一千三百萬人增加至六千五百萬人，於此 三十年期間中接受高等教育之人數成長了五倍之多；而聯合國教科文組織 (UNESCO)也預計，在 2020 年時，全球將會有大約一億五千萬名學生接受高等教 育(引自張奕華，2002)。
另外，除了上述接受高等教育學生數之外，在高等教育學校數也有大幅的變 動。從 1950 年至 1975 年的之中，澳大利亞由 175 所增至 279 所，加拿大由 181 所增至 256 所，德國由 136 所增至 235 所，瑞典由 16 所增至 132 所，英國由 207 所增至 300 所 (金耀基，2001a)。
反觀台灣的近況，也可發現我國近年來也在大學院校之增設與國民接受高等 教育機會之提昇皆有明顯的成長。根據教育部(2007a)統計資料，在 1991 年時，
台灣高等教育學校數共有 123 所(包含大學院校、專科學校)，而到了 2006 年時 增加至 163 所學校，在此十五年間，大學院校共增設了 40 所；另外，接受高等 教育學生人數方面，也從 1991 年的 612,376 人增加至 2006 年 1,313,993 人(教 育部，2007b)，在這十五年間共增加了 701,617 人，為 1991 年學生總數兩倍之 多。由此一數據資料不難發現台灣在高等教育「量」的提昇上確實成長了許多，
高等教育也更加的普及，學生也有更多的選擇與機會。
然而，高等教育急速的擴充，學生就學機會雖然增加，但教育品質未能同步 提昇的問題，卻一直受到社會大眾的質疑。與過去相較之下，大學生的素質相形 下降，無論基本能力、學習態度或學習成果，均待檢討與改進 (孫志麟，2004)。
孫志麟(2004)認為，相對於數量的擴充，品質的提昇成為高等教育改革的另 一個重點。也因此，在探討高等教育相關內涵時，除了關注高等教育學校數之擴 增與國民接受高等教育機會之提昇外，亦不能忽略其本質功能是否因「數量」的 擴增而有所改變。故，在高等教育如此迅速擴增的背景下，我們亦需探究大學之 本質，也就是「研究、教學、服務」三大功能之相關內涵。
以大學發展的歷史來看，可發現大學先後歷經了「教學中心取向」與「研究 中心取向」兩大階段。然而，近代大學運作的模式也已融合此兩大功能，並融入
「服務社會」之使命。而大學之功用，不論在教學，研究或服務，皆脫離不開知 識。以知識的角度來看，「教學」是保存、傳授知識；「研究」是發展、創造知識；
「服務」則是知識之應用(金耀基，2001b)。透過研究，教師可使其教學更有內 容，更具創新性；同時透過教學可使其研究更有生命(魏哲和，2001)。而美國現 代大學的先驅者佛蘭斯納(A. Flexner)也肯定研究與教學在大學中具有同等之 重要性，也認為大學的功能在於創造知識、傳授知識與培育人才(引自魏哲和，
2001)。
因此，由上述資料可發現在大學的三項功能應該是相輔相助且不偏重其任何
一項，才能促使大學均衡發展。但在實行上卻並非如此，且存在著許多另人質疑 的部份。其中，最受爭辯的議題即為「教學與研究孰輕孰重？」(姜麗娟，2005)。
Barnett(2000)認為，大學應以教學傳播研究的成果，並藉由研究探索來提 昇教學品質，但在實際狀況下，往往研究普遍比教學更被大學校院及學者本身看 重。而林清江(1984)對教師的價值及行為進行研究，結果顯示，在學術中心取向 與教學中心取向之中，大專教師較易偏向學術中心取向，而較強調自己的學術背 景及專門知識。
另外，根據上海交通大學(2007)對世界大學所做大學排名之調查，則可發現 其用以排名之指標乃是以諾貝爾得獎人數、二十一個研究領域之表現、自然科學 論文與社會科學論文之數量來評鑑；而國內財團法人高等教育評鑑中心基金會 (Higher Education Evaluation & Accreditation Council of Taiwan)(2007) 為了解國內大學之世界競爭力，而費時一年完成其首創之「世界大學科研論文質 量評比」計畫，其中以「學術生產力」、「學術影響力」與「學術卓越性」三大項 目為評估之面向，進行 2007 年「世界大學科研論文質量評比」。
由上述資料發現，無論在教師個人價值觀與行為上，或國內外評定大學是否 具備競爭力之相關機構，其衡量的準則皆屬「學術成就導向」，以教師或學校學 術研究成果之良窳評定其是否具有競爭力，但卻顯少著重在教師於大學教學成效 方面之評鑑指標。也因此，可發現其存在著研究重於教學的趨勢。
在台灣，大學教育也因長期存在研究重於教學的現象造成許多問題。如近年 來社會大眾普遍認為大學生的素質不如以往，企業主管也對大學畢業生之專業能 力與涵養存在質疑。這些問題也逐漸受到教育主管當局與相關人士之重視。姜麗 娟(2002)指出，在此知識經濟為主的世代下，當代大學當務之急之任務，乃在於 人才培育與開發，而非研發，政府官員與學校主管更應重視教學之功能並予以檢 討。
台灣教育部為了改善大學「重研究、輕教學」之風氣，使大學教師在專業素 養上之提昇，並培養學生的基本核心能力，以因應知識經濟下迫切的人才需求，
教育部於 93 年 12 月特訂頒「獎勵大學教學卓越計畫」，並於 94 年度編列 10 億 元經費，由各校提出計畫爭取，期望能透過競爭性的獎勵機制，鼓勵大學提昇教 學品質並發展國內教學卓越大學典範(教育部，2006a)。
綜觀近年來台灣教育部針對高等教育之改革，多著重於學術研究之提昇，顯 少有針對教學品質提昇與精進之相關政策。而在面臨大學教學品質受人質疑，學 生素質低落之際，教育部特訂頒此計畫，以改善現階段台灣高等教育之窘境，實 為適切。
而研究者本身在大學四年期間中，也曾對教師之教學方法、教材內容與整體 課程規劃存在疑惑；此外，在與同儕相互探討大學中所教授之相關課程內容時，
也發現多數同學對大學教師之教學品質、教學方法與教學相關內容存在質疑。
而就讀研究所後，研究者準備進行論文撰寫與閱覽相關文獻之際，發現教育 部於 93 年特別針對大學教學改革之重點，頒訂為期四年之「獎勵大學教學卓越 計畫」。此計畫之目的在於革新大學教學之整體制度，與促進大學教師進行教學 創新與改革。在瞭解此政策之目的後，研究者發現其與本人在大學求學期間所存 在之疑慮有所關聯，也因而引發研究者著手進行探究教育部推行之「獎勵大學教 學卓越計畫」政策相關內容之動機。而此乃本研究動機之一。
教育部為了改善大學整體教學制度與風氣，並促使大學院校與教師更加重視 教學品質之提昇，而頒訂「獎勵大學教學卓越計畫」與投入大額經費供各校申請。
然而，為求每一所獲經費補助之學校能落實計畫以真正提昇大學教學品質，教育 部將針對獲計畫補助之學校進行考核與績效評估，以成為後續年度是否繼續補助 及核定補助額度之參考依據，如經教育部考核未依計畫確實執行或成效不彰，將 視情形刪減或暫緩以後年度之經費補助(教育部，2004)。
「獎勵大學教學卓越計畫」於第一年(94 年)執行時，教育部編列 10 億元經 費，共有 54 校提出計畫爭取。經計畫初審、複審，並實地訪查以瞭解各校之辦 學理念、教學品質與提昇教學品質具體措施及規劃後，而核定其中 13 所大學院
校為 94 年度獎勵大學教學卓越計畫之補助學校。相較於 94 年度 10 億元補助經 費，95 年度至 97 年度經費擴增為 50 億元，補助範圍也自 95 年度擴及師範、體 育及技職校院。其中，因技職校院發展方向和特色不同，審查作業內容與一般大 學校院、師範及體育校院分別辦理。於 95 年度中，總計有 129 所大學院校提出 申請(其中一般大學校院、師範及體育校院計有 58 所，技職學校共 71 所提出申 請)，近八成大學院校提出申請。教育部從中擇定 58 所學校為該年度核定經費補 助學校。96 年度，因計畫之審查委員會建議，計畫之考核應考量藝術及體育類 大學之特殊性，以發揮計畫政策引導效果。因此，教育部另籌組專案小組擬訂該 2 類學校教學品質指標及補助計畫，有關藝術及體育類大學審查結果也將另行公 布。在 96 年度獲核定之校院中，包含前年度獲核定之 22 校(95 年度獲核定之一 般校院計有 26 所，其中 4 所未通過考評)，與新提出申請之 4 所院校獲經費補助 (其中共 23 所一般院校新提出申請)，96 年度共計 26 所一般院校獲得補助。
由 94 年度至 96 年度申請院校總數與獲得核定補助之院校總數作一比較，研
由 94 年度至 96 年度申請院校總數與獲得核定補助之院校總數作一比較，研