省思與展望

壹、 站在時代的匯流處：

民國以來台灣的政治歷程從威權體制、威權轉型到今日的民主鞏固，隨著憲 法本文與增修條文的規定，地方制度與專業法律的形成，整體而言大至符合現代 國家地方民主與分權要求（黃錦堂，2012）。隨著整體政治、經濟、社會與文化的 發展，地方與社會部門茁壯，以及民主化、全球化觀摩與競爭所導致分權之要求，

中央政府政策與地方政府與的各種制度都應與時俱進檢討改善，以符合大多數人 民的福祉。尤其是兩岸關係和緩，面對中國的崛起，似乎拉開另一個政經旅程碑，

台灣以一缺乏自然資源的地方，背負著與龐大中國的歷史政治糾葛，夾在中、美、

日政治勢力之間，國際情勢的波動往往攸關政經發展，孟子曰：「惟智者能以小事 大」，全球化、地域觀念的淡化及國家藩籬的消失，這些都是台灣的機會，唯有擁 有更健全的政治情勢、經濟實力，安定的社會，文化才有興盛的機會，本文所關 注的文化面向，實則為政治、經濟、社會力量相互作用的結果，文化創意產業若 無以上三種力量為後盾，則是空談。本文所探討的表演藝術被視為高附加價值，

文化滲透力最快的產業，然卻需要時間彰顯其價值，我們曾經做了什麼？需要再 加些什麼勁？使之成為真正台灣的軟實力。歷史的洪流在此時代匯結，國際定位、

兩岸關係，全球化的產業分工，我們有什麼，需要什麼努力，會變成什麼？本節 以民國以來的政治體制、經濟狀況、社會情勢遷演之文化發展環境做一彙整，對 文化體制及本文之研究主題文化創意產業政策提出前瞻性的展望。

一、民主政治體制趨於成熟鞏固

台灣從政府遷台迄解嚴止，為威權體制時期，中央政府集權、錢、人，

政治體制未有調整；而地方自治可謂「半自治或監護型自治」，中央政府並未 依據憲法制定省縣自治通則並由台灣省及旗下各縣市據以制定各自的自治法

實行自治，而係以行政命令進行地方之自治；1987 年政治解嚴，政黨競爭與 政爭連續展開，省市長官派改為民選，1994 年「省縣自治法」、直轄市自治法 制定、實施，台灣地方自治逐漸法制化；1996 年人民直選總統，精簡省政府 的功能與組織，取消鄉鎮市級地方自治選舉，鄉鎮市長改為派任，縣市增設 副縣市長，縣市政府職權增強，財政收支法修正，藉以縮減政府疊床架屋層 級、根除政治黑金派系及改善地方政府積弱不振之現象。台灣民主格局擴大，

積極回應民意，六都架構完成（黃錦堂，2012）。政治狀況趨於成熟穩固，文 化部的成立，文化事權統一；各地方文化局和文化中心的運作，文化政策發 展甚至於文創產業的發展受政治力的羈絆已然有最小化的條件。然全球化、

區域統合，統獨議題，兩岸關係的發展，將是往後影響政治與文化發展的重 要因素；台灣的表演藝藝術產業，面對的是到目前為止最開放的政治氛圍。

二、經濟狀況從艱困而趨於繁榮

在政府遷台至政治解嚴為止之威權時期，台灣經濟受到二次大戰及中國 內戰的波及，二二八事件及大陸移民的蜂湧而至，經濟陷入大恐慌，生產萎 縮，惡性通貨膨脹。國民政府雖於政治採高壓統治，卻首先於 1950 年實行三 七五減租，其次在 1952 年實行公地放領，最後在 1952 年實行年「耕者有其 田」政策。一連串的土地改革、維持糧價等相關政策，就整個社會經濟體制 而言，因透過鄉村資源輸出及外匯與進口管制，的確形成以都市為中心的工 商業發展。1960 年代，國際分工重組，加上後來越戰的特殊需求，大量美元 資金流向亞洲地區，猶如韓戰有助於日本經濟復興，當時的時空背景給台灣 一個發展良機，台灣加工業迅速發展。1973 年「十大建設計劃」，及後續推動

「十二項建設」，這些基礎性建設與投資，對於經濟發展皆發生長遠性影響；

政治解嚴威權轉型時期，當時世界經濟不景氣，工業國家採取保護主義，由 於台灣是一海島型經濟體系，因此所受打擊最大。而此時的國內，正面臨經 濟結構新的轉型期，保護生態環境意識漸盛，工人意識高漲，消費者意識亦

覺醒，遂使得國內各種群眾運動與抗爭活動，接二連三發生。當時一連串的 銀行弊案如十信、亞信等風暴，以及金錢遊戲盛行，如民間六合彩投資活動 等，經濟金融秩序與治安惡化等，皆面臨極嚴重的挑戰。衡量國內外經濟情 勢，為了促進經濟之升級，建立自由化、國際化、制度化的經濟體系，遂在 1985 年 5 月集合政府、學者專家、工商界代表，召開「經濟革新委員會」，為 期六個月，就影響投資及經濟發展之各種制度、政策及法規，進行全面深入 探討，共舉行數百次重要研討會，並提出建議案五十六種，送交各部門執行 力求經濟發展之自由化、國際化與制度化，以解決當時經濟困境。

在威權體制時代，台灣為擺脫經濟困境制訂一連串經濟政策，並加上當 時的國際情勢發展，的確成功的由農業轉型為工業化國家。同時國際與大陸 情勢亦有重大變革，為適應大陸的經濟開放改革及蘇聯等東歐國家的財經變 革，政府亦於 1987 年宣佈「開放民眾赴大陸探親」，海峽兩岸經貿關係的推 展，更是一日千里。因大陸便宜的人力成本和廣大市場，有如磁鐵般的吸引 台灣的資本、人才和技術。

民主鞏固時期，台灣經過威權體制時期與威權轉型時期的焠鍊，稱是漸 趨成熟，所得水準、外貿數額，與人民對經濟波動的適應能力，皆有長足的 進步，而此時中國大陸與東南亞地區經濟之繁榮，亦如生龍活虎般活躍。為 迎接開放及網路時代，台灣在九 O 年代更趨積極採取走向國際舞台的行動。

政策如：消除仿冒王國及侵害智慧財產權的負面國家形象；積極與鄰近國家 加強經貿商談與合作並加入 APEC（亞太經濟合作會議）等區域貿易組織並加 入關稅暨貿易總協定(GATT)、世界貿易組織等國際經濟組織(WTO)，在國際 經貿上扮演積極性的角色；公營事業民營化，加強吸引國際資金與技術等。

2010 年，為讓兩岸經貿關係正常化，避免台灣被邊緣化，及促進國際化。

與大陸簽訂 ECFA（經濟合作架構），協議降低關稅及排除非關稅貿易障礙，

讓兩岸經貿往來更順暢，讓台商權益得到更多的保障，期以達到經濟成長、

物價穩定、充分就業、所得分配、國際收支平衡等目標。

以上所舉開放措施，乃是為迎接二十一世紀的降臨，若無重大政治軍事 的大變局，可預見台灣將在成熟、穩健、開放下繼續發展為全面開放的經濟 體；表演藝術面對著富裕的台灣廣大消費群，將會得到更合理的對價關係。

三、社會情勢由緊張而走向多元融合

威權體制時期，國府退守台灣，台灣社會歷經日本殖民統治，好不容易 脫離殖民地的社會氛圍，然卻因為國共內戰，而政治、社會狀況緊張。1947 年不幸地發生了「二二八事件」，許多台灣的菁英份子被扣上通敵叛國或是共 產黨的帽子，往後所謂白色恐怖事件曾出，特別是被認為可能與國民黨作對 的知識份子，幾乎都被列入鎮壓對象。當時台灣社會對政治議題噤若寒蟬，

國府軍隊的鎮壓，警備總部及情治單位的肆無忌憚，本土菁英更是默默地致 力於充實本身的學識，部份人則選擇出國留學。1949-1960 年代，處處得見「小 心匪諜就在你身邊」的標語，整個社會彌漫著嚴肅之氣，綠島關押「沒有固 定刑期」的政治犯，「白色恐怖」氣氛瀰漫， 當時台灣的社會仍然極度貧窮，

執政當局的最大原則就是「反攻大陸」！一切的施政全是繞著這個大原則轉 動，以致於台灣島上的公共建設付諸闕如，惶論文化方面具體建設。然而亦 是在此時，台灣在當時政策的帶動下，逐漸從 1949 年開始實施「三七五減 租」、「公地放領」、「耕者有其田」等一系列土地改革政策，戰後的臺灣從農 業社會轉化成為工商社會，逐漸造就了所謂的「經濟奇蹟」，這種社會經濟結 構的根本改變，所帶動的社會文化轉變也特別激烈。驅使台灣人口逐步往大 都會集中，國民教育普及，婦女權利提昇，中產階級自然形成，此皆為臺灣 社會階層的變動，重要的現象。然而以當時的社會氣氛來說，外省族群、閩 南人、客家人與原住民壁壘分明。

威權轉型時期，政治解嚴，黨禁開放，原來孕育的那股政治與社會能量 逐漸釋放出來，抗爭、社會運動層出不窮，由於這股衝撞的力量，進而促進

政治轉型、改革及本土文逐漸受到重視。12 年國教，大學院校的增設，高等 教育逐漸普及，股票狂飆，金錢遊戲盛行（大家樂、六合彩），電子科技茁壯，

帶動人口更往都會區集中，出生率逐漸下降。因基層勞工的缺乏，逐漸引進 外勞，大量外籍新娘嫁入台灣，引起社會結構產生微妙的變化，新住民一族 因而產生。1987 年開放民眾赴大陸探親，與大陸逐漸交流，受到大陸改革開 放的政策吸引，從勞力密集的工廠逐漸外移，台灣人赴大陸工作者日增，統 獨爭議明顯、本土文化意識抬頭。此一時期社會現象，族群議題備受操弄，

然此能量碰撞結果，台灣社會出現反省與協調，經濟成長快速。

民主鞏固時期，1996 年總統民選，族群議題在各大型選舉被消費操弄，

然而近年來有逐漸淡化的現象，台灣各大族群逐漸相互包容，近年來對新住 民的再教育與協助其加入職場，台灣社會出現多元融合的現象。然而，因為

然而近年來有逐漸淡化的現象，台灣各大族群逐漸相互包容，近年來對新住 民的再教育與協助其加入職場，台灣社會出現多元融合的現象。然而，因為