研究背景

本研究係以表演藝術為例，以重要度－表現度分析(Important-Performance Analysis, IPA)為績效評估方法，來探討政府文創產業補助與輔導政策之績效，本章 首先針對研究之議題說明研究背景與動機，然後再敘述研究之目的，最後提出本 論文之研究流程。茲將上述內容依序說明如下。

第一節 研究背景

在先進國家中，文化創意產業的發展與推動是帶領國家經濟前進的重要方 向。台灣由於所處位置、政治、經濟、歷史背景等因素，擁有非常豐富精緻且多 元的文化，並長期累積相當的文化能量，有利我國發展文化創意產業。

針對文化與創意面進行產業發展政策，最早是在 1997 年，由英國首相布萊爾 工黨內閣所推動的創意產業。¹文化創意產業(Cultural and Creative Industry)，簡稱 文創產業，中文詞彙最早由行政院於 2002 年 5 月依照「挑戰 2008：國家發展計畫」

內的「發展文化創意產業計畫」所確定。文化創意產業為台灣官方定名，而世界 各國定義不同，有稱之為文化產業、創意產業、內容產業等。目前推動較有成效 者，有英國、韓國、美國、日本、芬蘭、法國、德國、義大利、澳洲、紐西蘭、

丹麥、瑞典、荷蘭、比利時及盧森堡等。

根據文化創意產業推動服務網所公佈的「定義」、「選定原則」、「產業範疇及

1同一時期，遭逢 1997 年亞洲金融風暴的南韓，在該國總統金大中主導下也開始從電影與數位等產 業開始發展「文化內容產業」，並成立文化內容振興院與通過文化內容振興法。類似作法者，也包 括澳洲、紐西蘭、歐洲諸國等。而中國近幾年在藝術市場蓬勃、公共展演場地大建設(如 798 特區) 下，除在既有製造業的優勢下找尋出路外，也開始重視文創產業的發展，資源投入，並且參考台灣 的名詞與官方定義。

主辦機關」如下：

一、文化創意產業的定義

「源自創意或文化積累，透過智慧財產的形成與運用，具有創造財富與就業 機會潛力，並促進整體生活環境提升的行業」。

二、選定原則

（一） 就業人數多或參與人數多。

（二） 產值大或關聯效益大、成長潛力大。

（三） 原創性高或創新性高及附加價值高。

三、產業範疇及原主辦機關：

(以下的原主辦機關為文建會，現升格文化部)

（一） 視覺藝術產業：凡從事繪畫、雕塑及其他藝術品的創作、藝術品的 拍賣零售、畫廊、藝術品展覽、藝術經紀代理、藝術品的公證鑑價、藝 術品修復等之行業均屬之。

（二） 音樂與表演藝術產業：凡從事戲劇（劇本創作、戲劇訓練、表演等）、

音樂劇及歌劇（樂曲創作、演奏訓練、表演等）、音樂的現場表演及作詞 作曲、表演服裝設計與製作、表演造型設計、表演舞臺燈光設計、表演 場地（大型劇院、小型劇院、音樂廳、露天舞臺等）、表演設施經營管理

（劇院、音樂廳、露天廣場等）、表演藝術經紀代理、表演藝術硬體服務

（道具製作與管理、舞臺搭設、燈光設備、音響工程等）、藝術節經營等 之行業均屬之。

（三） 文化展演設施產業：凡從事美術館、博物館、藝術村等之行業均屬 之。

（四） 工藝產業：凡從工藝創作、工藝設計、工藝品展售、工藝品鑑定製 度等之行業均屬之。

（五） (以下的原主辦機關是新聞局，現改為文化部)

（六） 電影產業：凡從事電影片創作、發行映演及電影周邊產製服務等之 行業均屬之。

（七） 廣播電視產業：凡從事無線電視、有線電視、衛星廣播、電視經營 及節目製作、供應之行業均屬之。

（八） 出版產業：凡從事新聞、雜誌（期刊）、書籍、唱片、錄音帶、電腦 軟體等具有著作權商品發行之行業均屬之。但從事電影發行之行業應歸 入電影片發行業細類，從事廣播電視節目及錄影節目帶發行之行業應歸 入廣播節目供應業細類。

（九） (以下的原主辦機關是經濟部)

（十） 廣告產業：凡從各種媒體宣傳物之設計、繪製、攝影、模型、製作 及裝置等行業均屬之。獨立經營分類廣告、招攬廣告之行業亦歸入本類。

（十一） 設計產業：凡從事產品設計企劃、產品外觀設計、機構設計、

原型與模型的製作、流行設計、專利商標設計、品牌視覺設計、平面視 覺設計、包裝設計、網頁多媒體設計、設計諮詢顧問等之行業均屬之。

（十二） 設計品牌時尚產業：凡從事以設計師為品牌之服飾設計、顧問、

製造與流通之行業均屬之。

（十三） 建築設計產業：凡從事建築設計、室內空間設計、展場設計、

商場設計、指標設計、庭園設計、景觀設計、地景設計之行業均屬之。

（十四） 創意生活產業：凡從事以創意整合生活產業之核心知識，提供 具有深度體驗及高質美感之產業。

（十五） 數位休閒娛樂產業：凡從事數位休閒娛樂設備、環境生態休閒 服務及社會生活休閒服務等之行業均屬之。包括：

1. 數位休閒娛樂設備--3DVR 設備、運動機臺、格鬥競賽機臺、導覽系統、

電子販賣機臺、動感電影院設備等。

2. 環境生態休閒服務--數位多媒體主題園區、動畫電影場景主題園區、

廣告產業

文建會(文化部)

營化和消費市場型態等社會風潮的引領下迭有遞嬗，在遷台以來的發展史中，逐 漸「去日本化」和「去中國化」，發展出台灣本土文化的性格（張譽騰，2007）。

現今文化創意產業之主管機關大多集中於中央政府，除了文化部的既定業 務、經濟部（地方產業發展基金）對於文化創意產業的補助，內政部營建署國家 公園的管理處、交通部觀光局對於文化建築資產的活化、農委會推展之與農業結 合之文化創意活動（例如：台南白河的荷花季），客委會（例如：桐花季）、原民 會系列活動等，文化創意產業熱潮方酣，可以說百家爭鳴。然而對於文化部以外 的部會來說，因為其基本宗旨有所差異，所推行之政策或活動，似乎缺少文化底 蘊，而流於嘉年華會之形式，此皆有待新成立之文化部以跨部會方式加以整合。

在政治層面，由於單一選區兩票制的施行，選區小，重視地方利益，立法委員以 選票為主要考量，關切文化創意產業之補助案時有所聞，反成為文化創意產業成 長之窒礙；地方政府雖有文化局主導文化創意產業事務，然而大多因經費捉襟見 肘，且有限經費之分配，常流於地方首長做人情綁樁之用，或是舉辦大型晚會、

煙火秀，譁眾取寵，疏忽了提升文化精神及文化創意產業之理想。

文化產業或文化創意產業需要適當政治力量的推展，權責的劃分、整合，經 費更合理的分配，提昇台灣的文化軟實力，及文化創意產業的整體產值，是政府 必須面對的課題。