第一章 緒論
第三節 研究方法與流程
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第三節 研究方法與流程
一、研究方法
本研究採取下列三種研究方法，期能從不同面向的制度執行結果進行分析：
(一)資料調查蒐集
為進行集村興建農舍制度整體執行現況分析，必須先調查全國已實際 受理集村興建農舍申請案件的縣市政府，並蒐集申請案件之農業用地相關 土地登記資料，進一步歸納統計。
(二)問卷調查
1. 代理人問卷調查
設計問卷針對十四個縣（市）政府有實際受理集村農舍申請案件審核 的「農業」及「建築管理」單位承辦人進行調查，合計發出問卷 28 份，
有效問卷回收率為 100%。透過蒐集不同組織代理執行的看法，以綜合主 客觀的意見，探討集村興建農舍制度執行的真正運作模式，並且找尋可供 參考的改進策略。
2. 起造人問卷調查
考量國內尚未有研究能有系統取得起造人的背景資料及看法，特別針 對已取得集村農舍建物使用執照及實際居住之新竹縣、雲林縣、台南市個 案執行之起造人進行不記名問卷調查。2009 年 3 月進行問卷發放 117 份，
並於同年 4 至 5 月回收，總計回收 42 份問卷。由於問卷題目涉及起造人 的職業背景，雖採不記名但於主觀上令人感到敏感，故個案回收率介於二 成八至四成一，希望能夠直接調查並獲悉集村農舍起造人的第一手看法。
(三)個案分析
區域計畫法之北部、中部、南部、東部區域計畫是我國現階段國土規 劃管制的最高位階法定計畫，由於東部區域縣市尚未有集村興建農舍案 例，本研究在整體實施現況調查分析後，為深入探討制度執行及規則運作 模式，配合區域計畫分區，進一步以新竹縣、雲林縣、屏東縣的集村農舍 實際申請核准案例進行實地調查及個案分析。同時，為探討都市計畫範圍 內農業用地之集村興建農舍操作手法，在案件數及普遍性考量下，選擇台 南市都市計畫農業區個案進行比較分析。調查對象包括集村農舍開發商或 規劃建築師，代辦土地移轉登記的地政士，以及申請興建的起造人（農民）
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等參與者，以探討制度實際運作之問題並查核個案事實之正確性及補充資 料之不足。個案選擇的理由，說明如下：
1. 北部區域計畫之縣市中，考量新竹縣的申請案件及戶數均居全國之冠，
故選擇該縣也是全國第一件起造人達到 49 戶，目前仍是全國申請戶數最 多的湖口鄉集村農舍案。
2. 位於中部區域計畫之雲林縣，由於耕地所占比率最高，也是國內主要農 業生產地區，故本研究乃選取該縣第一起集村興建農舍案為分析對象。
3. 南部區域之屏東縣是全國農業產值最高縣市，故藉由該縣鹽埔鄉申請許 可及興建個案進行分析。
4. 上開案例均位於非都市土地，為與都市計畫農業用地之個案比較，選擇 已訂定不同組織間詳細審查項目及作業要點，且都市土地興建集村農舍 已有 3 案之台南市之第 1 件個案，進行相關實證分析。
(四)深度訪談
集村興建農舍制度實施後，縣市政府代理執行規則及民間業者接受代 理申請，是否也有能力在制度環境中產生不同程度的回應策略，殊值探討。
因此本研究擬針對已有集村興建農舍制度實際執行經驗之桃園縣、新竹 縣、宜蘭縣、台中縣、雲林縣、台南縣、台南市、及屏東縣等縣（市）政 府的承辦科室主管及人員進行深度訪談，期能更深入了解地方政府組織職 能及業務分工所洐生出來的執行問題。同時，也將配合上述個案分析的集 村農舍所在地新竹縣、雲林縣、台南市及屏東縣政府代理人，以及個案之 規劃建商、地政士及代銷業者等對象進行半結構式的實地深度訪談 6
二、研究流程
，綜合 探討公私部門對集村興建農舍制度執行、獎勵誘因與規則操作的互動或市 場關係。
本研究之研究流程，如圖 1-2 所示：
6「半結構式的訪談」（semistructured interviews）是介於結構式與非結構式訪談之間的一 種資料收集方法，研究者在訪談進行之前，根據研究的問題與目的，作為訪談指引方針。
在整個訪談進行過程，訪談者可以依實際狀況，對訪談問題做彈性調整，其彈性可以幫 助我們發掘受訪者答案中的情感與價值承載的面向，以決定其態度的個人意義，也可以 誘導出理念與感覺的個人與社會脈絡（潘淑滿，2003:143-145、Judd 等著，黃銘惇譯，
2000:362-367、袁方主編，2002:263）。
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圖 1-2 研究流程圖 資料來源：本研究繪製
研 究 動 機
研 究 目 的
集村農舍相關文獻 文 獻 回 顧
集村興建農舍制度環境與制度安排 農地政策目標
執行正式規則 政府執行分工
集村興建農舍制度執行現況
對農地利用與管理之影響 整體執行
現況調查
個案執行之深化分析 案例選取與農地政策執行探討
起造人問卷及實地調查結果 案例代理關係比較分析
縣市代理執行 調查結果分析 委託代理理論
制度執行規則調整對策 制度執行問題再檢視
結論與建議