研究發現

今年夏天我們見證了台灣社運青年的活力維持不衰，

例如高中生佔領教育部廣場長達一星期，

不只為了抗議台灣歷史教科書的中國中心化微調，

更是直接被學生領袖林冠華的自殺觸發；

但是，社運青年與選舉政治之間的關係就是完全不同的問題了。

倘若過去這一年是一整個世代曾被看作政治冷感的年輕人踏入政治的開端，

蔡英文總統任內的台灣青年將在政治上扮演怎樣的角色，則仍是未定之數。

我們看到的會是社運青年延續這一年來堅韌的力道？

還是社會運動在與蔡英文的蜜月期過後急速消沉？

—丘琦欣〈2016 年總統大選會是台灣抗爭年的盡頭嗎？〉²⁰⁷

207 原文寫於 2015 年 12 月 15 日，作者除了是創建「破土」雜誌編輯之一，亦是專於撰寫社會 運動和政治的自由作家，文章曾以英文發表於 China Policy Institute’s Taiwan 2016 部落格。

全文網址：https://sosreader.com/n/user/@amorfati1216/article/5a422145eceaedd6be91b1e9

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綜合上述各章節的論述，本論文透過整理「聯合知識庫」蒐錄之《聯合報》

新聞報導、相關社會運動文獻資料與參與抗爭事件各式人員的深度訪談，已經在 前面的章節裡，透過確有作為社會運動明確指標優勢的抗爭事件分析，勾勒出第 三次政黨輪替前後台灣社會運動的整體面貌與軌跡。接著，並嘗試分析馬政府第 二任期執政的最後兩年直至 2016 年上台蔡政府時期前兩年的社會運動趨勢發展，

提出下列三點研究發現：

一、政治機會結構的開啟與否，影響社會運動的抗爭事件數量，但不 影響強度，日益強化的抗爭規模在第三次政黨輪替後呈現逐漸增多的 趨勢

自 2014 年 5 月 20 日至 2018 年 5 月 20 日間，與社會運動相關的政治機會結 構，包括政府政策路線、政策管道是否開啟、政黨間關係與國家強制力，先是在 國民黨執政時期趨於緊縮，導致社會運動的抗爭數量在 2014 年底舉辦地方公職 人員九合一選舉時達到最高峰，其後則緩慢下降，並以傾向朝縣市政府抗爭為主 要特色；待蔡英文政府上台後，政治機會整體而言雖較國民黨執政時期顯得略為 開放，例如陸續開啟相關政策管道，並提名社運團體領袖擔任閣員，惟抗爭衝突 強度的日益增強，促使各中央主管機關紛紛架設起拒馬、鐵柵，並派任更多警力 駐守政府機關。從 2014 年 5 月 20 日至 2018 年 5 月 20 日間，抗爭人數在 10,000 人以上的抗爭事件共發生 23 件，其中國民黨執政時期佔 7 件、民進黨執政時期 則增至 16 件。

二、2016 年，蔡英文政府執政後，厲行各類全國性政策議題，惟引發 爭議；導致社運團體組織開始傾向以議題凝聚共識，抗爭內容更趨於 全國性議題

首先，蔡英文政府上台後因主導全國性勞工政策的修正，如修改勞動基準法

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第 36 條以解決一例一休爭議，然而關於適度調整延長工時限制、例假安排及特 別休假規定等建議之修法，被勞工團體認為將造成勞權大幅倒退，遂引發勞工團 體為爭取權益而進行抗爭；其次，蔡英文政府甫執政即推行年金改革政策，導致 退休軍公教團體舉辦多場抗議年金改革的大遊行以及抗爭行動；最後，蔡英文政 府為達成 2025 年之非核家園目標，兼顧國際減碳承諾，提出一系列的能源轉型 政策，如太陽光電 2 年推動計畫、風力發電 4 年推動計畫等，亦引發社會諸多爭 議。以上全國性政策議題的推動，皆促使各類社運團體組織為爭取權益，開始傾 向以議題凝聚共識，使得抗爭內容更趨於全國性議題。

三、由於蔡英文政府推行全國性政策時引發諸多爭議，引起民眾不滿，

導致與國民黨政府執政時期相較，民進黨時期的抗爭事件更傾向朝中 央政府抗議訴求。

2014 年 5 月 20 日至 2018 年 5 月 20 日間，《聯合報》共報導 1,681 起社會運 動的抗爭個案，其中從馬政府第二任期執政的最後兩年傾向對中央政府進行抗爭 的比例僅佔 31.7%（此時期向縣市政府抗爭高達 34.46%）；轉變為 2016 年上台蔡 政府時期的前兩年集中在中央政府機關訴求抗議之比例攀升至 48.77%（此時期 向縣市政府抗爭僅 26.23%），此統計資料顯示，民進黨政府時期的抗爭事件更傾 向集中朝中央政府機關訴求抗議。

「2016 年台灣總統大選後是否為社會運動抗爭年的盡頭？」、「民進黨如果 執政是否有可能成功將『第三勢力』政黨給弱化？」這些話語，大約在 2015 年 底至 2016 年初，民進黨政府剛執政的時候，作者與同樣關心社會運動友人在論 及社運現況後不時會得到的疑問。另一方面，無論在太陽花學運抗爭現場佔領立 法院將近一個月或是在社群媒體聲援此場運動的參與者，年輕社運工作者們真切 地感受到台灣公民社會與學生運動的崛起，卻對過往社會運動曾面臨的困境與將

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來可擁有的機會一知半解，而在近期的勞工運動當中，勞工團體更無法理解《勞 動基準法》一年兩修，卻為何勞工權益並未得到更嚴謹的保障？各式不同的聲音 傳達出公民們對當前社運面貌與軌跡的共同疑惑。

是以，在上述社會運動整體面貌之中，我們必須注意到「泛社運化」與「向 中央抗議」兩條社會運動路線其實是相互影響的。首先，第一條路線循著社會運 動原先目標，嘗試將各種議題都訴諸群眾抗爭，展現公民社會的聲音。其結果是，

2016 年第三次政黨輪替後略為開啟的政治機會確實吸引一部分社運領袖進入政 府機關工作，但與 2000 年時第一次政黨輪替相較，進入體制內改革訴求已非社 運團體的首要選擇，社運團體在政府體制內互動仍然存在限制，導致勞工運動、

同婚運動等重大議題始終風起雲湧，持續引發眾多社會抗爭。

第二條走向「向中央抗議」實踐的社運路線，在近四年社會運動逐漸由在地 抗爭模式演變成以議題凝聚共識的形式解決問題的情況，再加上社運工作者努力 追求訴求被政府關注下，恰恰創造出「向中央抗議」動員所需的能量。即使社運 團體間難免存在議題不相容之處，但整體而言透過團體與團體間合作，方能串連 公民社會激起更廣大的抗議能量。是以，第三次政黨輪替後類似台灣同志遊行、

反勞基法修惡大遊行等跨團體的公民集會活動，其多元奔放的議題展現可說是當 前社會運動最為重要的特色。

另外，本論文第五章第二節、第三節討論勞團與勞工權益抗爭活動、性別團 體之婚姻平權運動皆係橫跨馬、蔡政府時期發生的抗爭議題。然而，2013 年十 二月，發生的國道收費員資遣抗爭運動；以及退休軍公教人員對蔡英文政府年金 改革政策的抗議、空服員等職業工會爭取空服員權益的抗爭行動，亦分別屬馬、

蔡政府時期所各自獨有，且也是重要的抗爭事件。至於為何僅在第三次政黨輪替 前或後所獨有，而較未發生在另一執政黨執政時期，可以推論社運團體的抗爭行 為仍與政府政策的如何推行具有極大的正相關。

最後，作者曾訪問兩位專家學者，詢問台灣第三次政黨輪替前後，亦即馬政

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府第二任期執政的最後兩年與 2016 年上台的蔡政府時期前兩年社會運動，是否 有差異性存在？惟專家學者皆表示，不可否認地應承認「社群媒體」（social media）

有其重要性：

佔領華爾街運動，或是像快閃運動等，這些運動都沒有基礎背景，都是靠 social media，那太陽花學運其實也是靠社群媒體起步，這個社群媒體會對社會運 動造成越來越大的影響，你可以發現是越來越清楚的，所以我可以說，社群媒體 造成太陽花學運的成功，也是社群媒體造成太陽花學運成功的效果外溢到政黨輪 替中，我認為 2016 年至 2018 年就是社會運動的百花齊放，而 2014 年至 2016 年就是社會運動中社群媒體的醞釀。（訪談記錄 S12-180516）

不只是從太陽花學運，甚至溯及至更久前，2008 年底陳雲林來台的野草莓 運動開始，就已經出現社運動員是以網路平台為主的跡象，只是那時是利用如 PTT，之後則以 Facebook 比較多，例如阿拉伯之春。（訪談記錄 S13-180704）

由此可知，在第三次政黨輪替前後時期社會運動發生的轉變當中，多位專家 學者皆持正向肯定，「社群媒體」（social media）的傳播不可避免的發生了些許推 波助瀾的力量。據此，我們再度確認並仔細勾勒了本文第四章所提及的台灣第三 次政黨輪替前後社會運動的三項轉變：第一，政治機會結構的開啟與否，影響社 會運動的抗爭事件數量，但不影響強度，日益強化的抗爭規模在第三次政黨輪替 後呈現逐漸增多的趨勢；第二，2016 年，蔡英文政府執政後，厲行推動各類全 國性政策議題，惟引發爭議；導致社運團體組織開始傾向以議題凝聚共識，抗爭 內容更趨於全國性議題；第三，由於蔡英文政府推行全國性政策時引發諸多爭議，

引起民眾不滿，導致與國民黨政府執政時期相較，民進黨時期的抗爭事件更傾向 朝中央政府抗議訴求。

總結而言，蔡英文雖於 2016 年一月以極大的得票數差距當選總統，而其領 導的民進黨亦在國會中取得將近五分之三的 68 席次，組成了相對穩定且完全執 政的政權。惟由於中央政府完全執政後，推行多項政策引起社會討論，特別是年

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金改革政策引起退休軍公教人員的強烈抗議、修改勞動基準法第 36 條解決一例 一休爭議造成勞團抗爭，以及原住民團體在二二八公園針對傳統領域爭議進行抗 爭等，皆凸顯民進黨政府關注社會運動的態度開始弱化，公民社會逐漸積累出對 民進黨政府不滿的動能。是以，在第三次政黨輪替後呈現社運團體向中央政府抗 議的訴求變多、日益強化的抗爭規模，以及警察機關警力佈署增多的種種現象，

其結果或許可以反映在每四年舉辦一次的地方公職人員九合一選舉上：2018 年 十一月，九合一地方選舉結果出爐，民進黨原來執政的 13 席縣市長銳減至 6 席，

其結果或許可以反映在每四年舉辦一次的地方公職人員九合一選舉上：2018 年 十一月，九合一地方選舉結果出爐，民進黨原來執政的 13 席縣市長銳減至 6 席，