第一章 緒論
第四節 研究範圍與方法
壹、研究範圍
著眼於社會工作團體，本論文歸納為四大類：
一、社會福利服務中心
高雄市政府社會局於大旗美地區（東區）設有旗山社會福利服務中心，負責 督導整個大高雄市旗美九區（東區）之社會福利服務。組織成員多係公職社會工 作者，薪資等員工福利受公務員相關法規限制，組織架構亦受地方制度法及地方 自治團體行政機關組織自治條例等法規桎梏。在民眾社會福利需求日增背景下，
工作繁雜且負擔深重，導致人員流動率及經驗傳承上，均有不符社會期待之可能。
我國民間社會福利團體非常多元且在特定領域深具專業，如能引進民間專業團體，
在人力資源、組織架構及財政收支等三方面給予一定彈性，或能更加落實社會工 作之推展。
二、社會福利團體
於大旗美地區提供服務知名社福團體，有財團法人伊甸社會福利基金會（下 稱伊甸基金會）、財團法人台灣兒童暨家庭扶助基金會（下稱家扶基金會）、台 灣世界展望會（下稱世展），各有擅長專精領域，且與公部門互動模式不一。本 研究訪談其中2家取得若干資訊加以整理並依上開團體要求以匿名方式呈現。
三、社區工作團體
包含各地社區發展協會、愛鄉協進會、社區培力組織等從事社區工作之團體。
以社區發展協會言，本研究作者曾於高雄市旗山區公所擔任里幹事，現於高雄市 內門區公所擔任社區業務承辦人一職。發覺社區發展協會位處鄰里巷弄間，是各 項社會工作的第一線，惟部分社區並未發揮政策所期待之功能，能否勝任未來廣 泛的社會工作，不無疑問。加上未來長期照顧服務是民眾切身所需，已是各級政 府迫在眉睫之施政重點。如何透過公部門結合民間資源，強化社區發展協會之職 能，為本研究探討重點之一。
四、宗教類慈善團體
於大旗美地區提供服務且較具知名度的有社團法人靈雲功德會（下稱靈雲功 德會）、社團法人高雄市旗山區金虎爺關懷協會（下稱金虎爺會）、高雄市南勝 聖母慈善會（下稱聖母慈善會）等。宗教類慈善團體與其他社福團體有著非常不 同的運作模式，與公部門互動關係亦比較彈性。本研究訪談其中1家取得若干資訊 加以整理並依其要求以匿名方式呈現。
貳、研究方法
本研究將先對高雄市政府社會局旗山社會福利服務中心及大旗美地區若干社 區發展協會之功能角色作初步探討，了解其面臨哪些問題及可能的解決方法，並 以文獻分析及深度訪談方法，探究公立社會福利服務中心轉型為行政法人是否能 解決問題。現茲將本研究之研究方法分述如下：
一、文獻分析法
文獻分析法是指「蒐集與某項問題有關的期刊、文章、書籍、論文、專書、
研究報告、政府出版品及報章雜誌的相關報導等資料，進行靜態性與比較性的分
析研究，以瞭解問題發生的可能原因，解決過程及可能產生的結果」。本研究採 文獻分析法，透過國立高雄大學圖書館、國家圖書館之「臺灣期刊論文索引系統」
與「臺灣博碩士論文知識加值系統」，月旦知識庫、法源法律網以及「Google」等 搜尋引擎網站，就行政法人、社區工作及社會福利等相關文獻爬梳搜羅，冀求文 獻之萬無一失。法制面，亦從行政法人法、地方制度法、已成立之行政法人組織 條例、衛生福利部、內政部及文化部等主管機關相關法規命令等著手，併輔以有 關專書、論文與期刊等資料，加以整理歸類及分析，以進行公立社會福利服務中 心行政法人化可行性之探討。
二、深度訪談法
訪談是一種透過語言溝通、提問與回應，以獲取訊息的研究方法，藉由對話，
訪談人將得以理解受訪者對研究問題的看法與評價。訪談大綱設計乃根據文獻分 析探討、研究目的與初步結論，擬定初稿，先行預訪，其對象是標的制度下之直 接適用者，藉以修正題目，讓後續的深度訪談更貼近實況；其後再由指導教授與 審查委員們提點，嗣以編定正式的訪談大綱，進行底定的訪談研究。本研究的訪 談對象分為四類：社區居民，無論是否曾為社會工作對象，主要係透過訪談了解 其對公立社會福利服務中心及社區發展協會之看法。社區發展協會，主要係透過 訪談了解其會務推展所碰到之困難以及可能之解決方案，並了解其對於將來由行 政法人來輔導社區發展協會之看法。民間社會福利團體，如伊甸社會福利基金會，
主要係透過訪談了解其協助公立社會福利服務中心從事社會工作之心得及所碰到 之困難，以及其是否有意願、有能力成為行政法人化之董監事。行政機關，包含 社會局、社會福利服務中心及區公所等。主要係透過訪談了解其推展社會工作所 碰到之困難以及可能之解決方案，並深入探討其對行政機關轉型行政法人之看法。
因本研究係針對旗山社會福利服務中心，故採立意抽樣選擇有效標的個案，取樣
範圍僅限於其服務範疇 。透過大部分結構性；少部分自由式、非結構性之深度訪 談，以求得受訪對象對公立社會福利服務中心轉型為行政法人之看法，併以本研 究其它研究方法所得之結果，進行比對、分析與檢證，期以提出本研究最終之結 論與建議。
參、研究步驟
本研究採質性取向之個案研究法，剖析現行社會工作在公部門主導下未能符 合公眾期待之一面，進而探討公立社會福利服務中心轉型為行政法人能否解決問 題。本研究的設計與實施，包括研究設計、訪談的進行、資料分析，茲分述如下：
一、研究設計
由於行政法人之定位在於統合資源及解決行政機關無法解決之問題，本研究 將從資源面及問題面著手，針對四大訪問對象設計訪談大綱以探討相關議題。為 保護被研究者並合於個人資料保護法相關規定，本研究對指稱相關人員姓名等，
均以匿名方式處理。
二、對象及訪談
質性研究係一個跨學科、超學科、有時甚至是反學科的研究法，在質性研究 的領域中其科學哲學的基礎和方法論不是單一的體系，源於很多不同的學科，如 人類學、社會學，發展過程也受到許多不同思潮、理論和方法的影響，所以質性 研究具有多重面相和多種焦點的特色13。多數質性研究呈現，多以訪談資料分析做 為文本內容，係因訪談較容易捕捉組織利害關係人對組織運作的心路歷程14（陳幸
13 胡幼慧（1996），〈轉型中的質性研究—演變、批判和女性主義研究觀點〉，《質性研究：理論、
方法及本土女性研究實例》，頁7-26，臺北：巨流。
14 陳幸仁（2007），〈微觀政治學：一個學校行政的新興研究領域〉，《教育行政與評鑑學刊，3
仁，2007）。本研究採半結構式訪談（semi-structured interviews）作為一種資料蒐集 方式，可以將強調對事實、議題、情境脈絡描述的原始資料，轉化成有意義的資 料。
本研究由文獻等資料整理出研究的問題，並選定訪談對象，擬訂訪談題綱，
進行實地訪談，最後將訪談錄音所得資料轉為文字檔，區分類目進行整理與分析，
並在這些資料整理分析中，瞭解本研究脈胳及全貌。是以本研究以訪談作為重要 的資料蒐集方法之一，訪談細節分述如后：
三、訪談大綱
本研究依研究目的及文獻探討擬定訪談大綱，研究者主要以訪談與追問之方 式，尋求更多深入的訪談資料，並在訪談中協助受訪者深究訪談大綱的相關問題。
大綱內容設計為四大類，每類各若干子項，分別為：
（一） 社區居民
1. 您本人或家屬、親友是社會福利工作對象嗎？
2. 政府在社會福利方面做得如何？有無需要改進的地方？
3. 有無民間社會福利團體來幫助你？方式及頻率為何？
4. 您有聽過旗山社會福利服務中心嗎？有使用或接受過該中心的服務嗎？
他們的服務品質如何？
5. 您有聽過社區發展協會嗎？有參加嗎？知道或參與過社區發展協會哪些 活動呢？
6. 您覺得社區發展協會辦得好不好？如果可行，希望社區發展協會能做些什 麼？
期，頁67-86。
7. 您有聽過長照服務嗎？有使用過社區長照服務嗎？政府在這方面做得如 何？有無需要改進的地方？
8. 您願意多花點錢來享有更高品質的社會福利服務嗎？有哪些社福項目比 較願意呢？
（二） 社區工作團體負責人或幹部
1. 您在貴團體的職務是？
2. 貴團體在經營運作上碰到哪些困難呢？
3. 這些困難該怎麼解決？政府有辦法解決嗎？解決方案滿意嗎？
4. 如果有足夠的資源，您最想從事哪種社區工作？
5. 您有聽過旗山社會福利服務中心嗎？其跟貴團體有無合作過？
6. 貴團體曾接受過該中心之輔導嗎？過程及結果感想如何？
7. 貴團體有無意願與能力，做為社區長期照顧服務據點呢？如果欠缺 能力，是指哪一方面？人力、組織、財務或其他因素？
8. 貴團體曾從事社區營造工作嗎？過去是哪些機關團體輔導貴協會呢？
過程及結果感想如何？
（三） 民間社會福利團體
1. 您在貴團體的職務是？
2. 貴團體與旗山社會福利服務中心的關係是？
3. 貴團體在旗美 9 區從事哪些社會工作？有碰到哪些困難嗎？
4. 就您的觀察，旗山社會福利服務中心在社會福利工作的角色定位是否妥適？
有無發揮應有的功能？
有無發揮應有的功能？