研究背景

第一章 緒論

第一節 研究背景

一九八○年代受到全球化衝擊影響，企業在降低成本與拓展市場等因素考量 下，許多國家的傳統產業紛紛外移以追求更高的利潤，也因此造成失業人口急遽 攀升。這時政府不但面臨到經濟不景氣、財政赤字等問題，亦要對不斷增加的失 業率以及原有弱勢團體等社會問題提出解決方案，對此歐美等國逐漸形成創造經 濟與社會價值之「社會企業」(social enterprise)理念，來因應社會與經濟的問題。

所以社會企業即是透過市場交易來賺取所得盈餘，再投入組織或事業以達成其社 會目的，它是在快速變遷社會中的一項新經濟制度，藉由社會目的與經濟目的的 整合，解決社會問題和增進社會凝聚的新概念(OCED, 1999:7)。

近年來社會企業廣泛地被推廣，主要原因是強調社會不再只著重以往傳統的 募款方式，更甚者會關心募款資金是如何有效地被運用，而在社會企業運作模式 中，一個成敗的關鍵即是社會創新。現今社會在各方面都急速改變，舊有的經濟 或援助的形式，已不能完全應付今天的社會挑戰，所以需要新的思維與方法，為 社會問題尋求解決的方案。社會企業強調的是社會創業精神的過程當中資源重新 整合的重要性，成功的社會創新，就是能夠尋找到全新的資源分配方式，並將其 應用於一些現行做法，而其中最重要的是利用創新發揮資源最大的使用性，以增 加最大的社會效益（魏華星、蔡懿德、莊綺雯，2009）。

根據歐洲研究網路(EMES)、經濟合作暨發展組織(OECD)及歐洲委員會 (European Commission, EC)的跨國比較研究，社會企業可以歸納出兩個主要的發 展方向，其一為非營利組織的師法企業途徑，其類型包含基於企業面/經濟面的 商業化(commercialization)，及基於社會指標的社會創新(social innovation)；另一

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為企業的非營利途徑，其類型包含力求永續發展的企業社會責任，及透過互助合 作方式解決社會問題的社會合作社(social co-operatives)（鄭勝分，2007）。本研 究因關注於非營利組織的永續性發展，故聚焦非營利組織在師法企業途徑之際，

如何進一步朝向社會創新的發展方向。

目前國際間的趨勢顯示，很多的機構或大學也紛紛成立社會創新相關的論壇 或組織，譬如 OECD 成立社會創新論壇，主要目的是促進社會創新在國際的傳 播，與轉化成政策與做法加以實踐其使命；而英國文化協會(British Council)近年 來也一直致力推動社會創新的理念，因社會創新如何因應社會需求，解決社會問 題有相當重要性的作用；另外包括美國的史丹佛大學也早在一九九九年成立社會 創新研究中心(The Center for Social Innovation)，不定期發表社會創新相關的文 章，分享社會創新的見解與實務經驗，都有助於研究、了解社會創新的意涵與發 展。

與社會創新方面有關的學術研究，比較值得注意的是一九九七年 Robert Kanigel 與二○○○年 Nicholas Lehmann 的著作，這兩本書試圖用更詳細的方式 來描述，社會創新在二十世紀的起源、發展與其重要性，並採用歷史個案研究取 向探討，因為此種方式特別適用於研究複雜且多元現象，如同社會創新。他們對 於社會創新的解釋，提供關於如何形塑社會創新的重要線索，包括以下三方面：

想法的產生構成社會創新的基礎、想法的發展與精鍊，以及社會因素促進社會創 新的實踐(Mumford & Moertl, 2003:261)。

Schumpter(1934)即認為創新是在之前任何經濟體制中，沒有被發現到的新要 素（如：新產品的採用、採用新的生產方式、新市場的打開、未加工的材料的運 用、新的供應來源、實行新的企業組織型態）的一種新組合(Tanimoto, 2006)，所 以自從 Schumpeter 在一九三○年代提出創新與發明是二種不同的概念之際，創

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新就開始被重視與探討，並且強調透過創新，企業組織可以使原本投資的資產再 次創造其價值。而社會企業除了透過創造就業機會方式來協助弱勢團體外，還藉 由其它行為來滿足社會需求與解決社會問題，例如：減輕貧窮、推廣教育、促進 兩性平等、預防疾病等等方式。諸如上述之各種社會企業的組織行動，皆意謂著 社會企業的創新活動是具有催化社會轉型的潛力存在（呂朝賢，2008）。

社會創新主要浮現的原因在於因應非營利組織所面臨的品質危機，透過企業 創新理念的挹注，改善非營利組織的體質，進而提升非營利組織的經營管理能 力。Shaw(2004)指出，社會創新一詞起源自十九世紀英國，當時慈善的企業家開 始注意到透過改善工作環境、教育與文化生活等方式，以增進員工的福祉，故社 會創新與社區企業及發展、教育、教會、慈善團體、非營利部門及志願服務部門 息息相關，而這些組織在一九九○年代後，經常被視為社會經濟或第三部門，並 且在英國內部急速擴展，在於傳統公部門及社會部門常發生問題的背景下，社會 創新被視為可以解決傳統公私部門、或社區組織所無法處理社會問題的一個媒介

（鄭勝分，2007：193）。

現今世界各地有許多採用社會創新的策略，而改善社區環境或整體生活的個 案，例如：孟加拉銀行家尤努斯(Muhammad Yunus)創辦鄉村銀行(Grameen Bank)，以微型貸款的方式幫助窮人改善生活；John Wood則以閱讀空間(Room to Read)極力協助第三世界的兒童解決教育問題，讓窮人有受教育的機會，打破貧 窮循環，並且John Wood運用微軟的管理方式去經營慈善事業，把捐助者當作股 東，為的是讓投資者知道，世界因他們而進步。另外德國Freiburg的Vauban社區，

它被譽為德國永續社區的標竿，最主要是因為採用「民眾參與機制」的執行經驗，

該地區進行社會創新的模式，成功結合政府部門、市議會、建商與社區居民的合 作發展，並認為推動力應該來自靈感、創意與民眾參與，唯有如此，環保、社區 發展、經濟、文化並重的願景才得以實現。

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由此可見，國外運用社會創新的方式，都獲得不錯的發展成效之際，也可看 出社會創新的重要性，在於可以解決組織惰性的問題、環境的改變、資源的局限、

需求的改變、責信的要求等問題，反觀目前台灣的社會創新領域仍十分欠缺相關 的研究，而現今非營利組織面臨到資源受限與能力質疑的問題，所以未來的發展 趨勢，勢必朝向師法企業創新的精神一途，將傳統的經濟創新納入其中，進而轉 化為社會創新的發展方向，即是刻不容緩之事，因此了解有關於非營利組織社會 創新的研究，則是目前相當重要的課題。

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