社會創新之興起背景

對於社會創新的概念，整體來說，可從兩個層面去界定，一是在企業組織的 層面上，它不同於企業的技術創新，是涉及到企業內部的組織、章程等方面的變 革問題時，則採用社會創新的概念，例如美國管理學大師Peter F. Drucker正是從 這個意涵，去闡釋社會創新其實是企業經營者的一項重要任務，此也可作為社會 創新狹義的概念；二是在社會系統的整體層面上，可當作社會變遷理論中的一個 特定概念，這也是社會創新廣義的意涵（王雅林、晚春東，2002）。所以本研究 將闡述社會創新之浮現原因為何，乃至於可以應用解決非營利組織人力服務品質 與財政失靈的問題，以及其解釋理論之觀點，則從社會企業家理論層面與社會運 動層面兩種角度切入探討。

壹、社會創新興起之因素

時至今日，社會創新的概念已經很普遍，但是使用在創新的文獻中所使用的 名詞並不統一，雖然社會創新早已納入技術與管理的觀點之中，並時常運用在經 濟、社會學、企業管理創新的策略上，不過直到一九八○年代在一個小型團體的 SINGOCOM研究網絡中，社會創新才開始在區域和創新的分析架構裡，首次作 為一個科學的概念使用(Hillier, Moulaert & Nussbaumer, 2004)。事實上，社會創 新是一個有結構的概念，在歐洲的社會中，遇到處理地區發展的問題時，就將它

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作為是一個策略來對抗貧窮的問題。所以社會創新其整合的動態，至少包含兩種 意義，第一是社會創新可應付不滿足或被疏離的人的需求；第二是可將社會關係 重新調整，並把創新嵌進互動的過程中(Moulaert, 2002)。

一九九○年代，社會創新已成為社會科學文獻的主流，但幾乎只限於管理科 學和企業經營方面，所以它只是一種商業領域的創新策略而已，因此社會創新也 算是一個滿新穎的觀念，雖然Weber曾在十九世紀時有提到社會發明(social inventions)這個概念與社會創新有關，Schumpeter在一九三○年代也曾提出相關 論述，不過在此之前社會創新的概念一點都不普及，直到二十世紀晚期，在歐洲 與澳洲都市計劃的區域發展中，才正式得到正面的發展，也因此變成人力發展與 本土發展策略中的主流(Moulaert et al., 2005)。

從相關的歷史文獻中發現，其實公民社會促進了社會創新的發展並提供其動 力，重要的工業革命浪潮同時也增長了社會企業與社會創新，譬如說，彼此的自 助、微型貸款、建立的社會、合作社、工會聯盟、讀書會以及慈善企業的領導者 創造模範的市鎮與學校等等。在十九世紀末與二十世紀初期的英國，公民社會倡 導兒童保育、住宅、社區發展和社會照顧的議題，至於政府的社會創新則從一九 四五年以後開始改變，民主體制的政府建立福利制度、學校系統、和公共制度理 論，例如：貸款給農民的銀行或建立成人教育大學的網絡，不過此時期也可看出 許多非營利組織，是較區域性的，並且使用較無效率的手段滿足社會任何層級的 需求(Mulgan, 2006:146)。但是由此可知，政府的介入對於社會創新來說也是意義 重大，與政府互為夥伴關係，可處理更多的社會問題。

依據Pot與Vaas (2008) 在“Social innovation, The new challenge for Europe＂

這篇文章中論述，研究者歸納社會創新興起的原因有三個，第一是生產力方面，

因為近代老化人口的增加，勞動人口的比例減少，所以它可以提高勞動者的生產

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力，維持我們的社會福利與社會安全，但必須在「工作努力」和「工作超時」之 間尋求一個平衡點才行。第二是工作品質方面，它可在競爭性、知識性為基礎經 濟的體系上，發展出更好的技能，以及引發潛在性的勞動力所產生的附加價值，

關於這一點，歐盟的作法則是聚焦在培養高階技能的需要，以及如何提昇工作品 質，產出高品質的產品與創新的服務，並回饋到受雇者的福利身上。第三是創新 成功率方面，假使技術創新嵌進於社會創新中，那麼企業或組織就完全可從技術 創新的改變中得益(如使技術性工作透過適當的組織、動態的管理、技能培訓、

受雇者的參與程度等)。

另外，Erasmus大學的工業部門研究顯示，技術創新對於創新成功率的解釋 力只有25%，而社會創新卻高達75%解釋力，由此可知，社會創新本身對於創新成 功率的重要性甚於技術創新 (見圖2-1)。

圖2-1 技術與社會創新的成功解釋力 資料來源：Pot & Vaas, 2008:468

除此之外，對於社會創新的內涵，國外有很多學者提出自己的解釋與看法，

包括 Mumford(2002)認為它是關於人們如何安排人與人之間活動的新想法，或者 社會互動的產生與履行，都只是為了要滿足一個或更多的目標。當與其他形式的

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創新一同激盪時，社會創新所產生的結果，就會隨著它們的廣泛性與影響而有所 變化，例如與社會組織或社會關係有關的創新想法，可能會涉及到創造新型態的 社會制度、社會治理的方式、或新型的社會運動發展。社會創新可能還涉及到重 新建立一套工作過程與程序，例如彈性工時的採用，或是因 Boy Scouts 成立的國 際貨幣基金會，都是社會創新代表性的舉例。

還有 Fairweather 與 Davidson(1986)認為在社會創新的發展過程中，除了應考 慮當時的背景脈絡之外，有幾個主要的因素應被注意，所以了解整體的社會問題 也很重要，因為它可能的解決辦法，與任何對於社會創新的評價，都可能被當作 指標參考，例如：參與者的特性、組織的特性（如領導、構成成份、規模大小、

強化系統等），以及社區或環境在其中的影響（如社會經濟性的指標、地理學、

文化、與其他組織的關係等）(Hazel & Onaga, 2003:287)。

另一方面，本研究根據 Mulgan, Tucker, Ali, 與 Sanders (2006) 在《社會創 新》(Social innovation)這本書中所論述的社會創新之意涵，研究者歸納出兩個主 要概念，其一，社會創新最簡單內涵即是「在工作中實踐新的想法」。這區別創 新跟改善是不同的概念，改善只意謂著單純地增加改變，以及它跟創造力和投資 也有所差異，因為社會創新可讓在工作中的新想法同時滿足社會的目標，不過用 這種方式定義社會創新是比較廣泛的，這其中包含新的生活方式、新的產品與服 務的範疇。其二，社會創新是指「積極的創新活動和服務，不僅滿足社會需求的 目標，更可透過以社會目的為主的組織加以運用，則會有更顯著的發展與散播。」

由此可知，社會創新不同於商業創新是有目的性的利益極大化，不過也有許多界 定模糊的個案，如遠距教學的模式是社會組織首先提出的，但卻被營利性組織重 新創新加以應用，目的即是能夠幫助有殘缺的人們進入工作職場中。

綜而言之，社會創新是強調社會利益的極大化，在英國此理念主要是受布萊

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爾「中間偏左」路線的影響，所以英國政府透過立法方式，積極鼓勵社會企業的 創設，並強調市場運作機制（鄭勝分，2008）。所以社會創新的浮現乃是針對社 會需求所提出新的策略、概念、想法，甚至是其所衍生的組織與制度，例如：衛 生健康、教育學習、社區發展、工作環境等等包羅萬象的社會需要，透過創新的 途徑滿足社會上的需求缺口，如此一來，則能夠鞏固與加強公民社會的力量。

貳、 社會創新之解釋理論

社會創新到底是什麼，其理論依據的觀點，事實上可從兩種主要的鏡頭了解 社會創新之意涵，首先，第一個鏡頭是從領袖人物談起，因為社會的變遷經常由 少數的英雄式個人、或積極型個人所驅動，歷史時常呈現，他們如何改變這個世 界，以及充滿個人魅力說服其他多數人改變的故事。舉例來說，某些著名的人物

－肯亞諾貝爾獎得主 Maathai，是綠帶運動(Greenbelt Movement)的發起人，早已 在非洲各國種植三千多萬棵樹。另外如 Saul Alinsky，是美國激進社區組織之父，

自一九三○年代起，在芝加哥組織弱勢社群團體，向地方政府與大企業抗爭。

Ashoka¹把社會創新者不是比喻為給魚的那一個人，或是教其他人如何釣 魚，而是將他們視為直到在釣魚工業有重大性的突破與變革才停止休息的人。所 以有許多較不知名，但卻令人欽佩的社會創新者，例如 Jeroo Billimoria 創立印度 兒童專線(India-wide Childline)，一個 24 小時的幫助專線以及設置當小孩在危難 中的緊急情況回應系統；Vera Corderio 在巴西成立兒童保健重生協會；Taddy Blecher 創辦社區暨個人發展協會大學，是一所完全免費的大學，主要提供給貧 困背景的學生，僅靠零星的經費運作，大部份透過企業捐款，目標在於從南非最 貧窮與最邊緣的社區中，找出學習動機強的學生，培養他們成為南非下一世代的 企業領袖和能力強的企業家，以便於日後他們可在非洲傳播更多的知識和繁榮當

1  Ashoka。2009 年 2 月 2 日上網，取自: http://www.ashoka.org/

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地的經濟，因此是南非第一個私人的高等教育機構。上述這些個案總能激勵人心 與令人敬佩，他們表現出專注且堅持不懈的精神，運用一些優勢作為機會達成他 們的目標，但這些行動時常也引起激進的社會變遷。

第二個鏡頭則從社會運動的角度切入，它是另一個不同的視野，透過此鏡頭 可觀察與了解，誰驅動社會創新的這個問題，假使我們詢問誰在這些創新的活動 中最有影響力，個人的角色會很快地從背景脈絡中消失，浮現的是許多大規模的 社會運動發生，如女權運動或環境保護論，其實都涉及到無數的人們、知識份子

第二個鏡頭則從社會運動的角度切入，它是另一個不同的視野，透過此鏡頭 可觀察與了解，誰驅動社會創新的這個問題，假使我們詢問誰在這些創新的活動 中最有影響力，個人的角色會很快地從背景脈絡中消失，浮現的是許多大規模的 社會運動發生，如女權運動或環境保護論，其實都涉及到無數的人們、知識份子