第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
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第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
考試院院會於 2009 年 6 月 18 日通過考試院文官制度興革規劃小 組所提「文官制度興革規劃方案」1，目標是要建立一個有尊嚴、有 能力、有品格的文官形象，以贏得社會大眾的尊重與信賴。文官制度 興革規劃方案總計提出六項興革建議方案2，作為第 11 屆考試院六年 工作的施政藍圖。其中有關公務人員考績法的修正，就是「落實績效 管理，提昇文官效能」方案中的近程目標。
考試院院長關中（2009：157）指出，合理的人事管理措施應該 是「有進就有退、有好就有壞、有獎就有懲」，公務人員的退場機制 是為了讓努力工作的人能夠得到應有的鼓勵，確信考績的公平性，讓 績效不佳的人能夠有所警惕而改進向上，或者讓其去職，以提昇政府 整體競爭力。如果「善善不能用、惡惡不能去」，考績制度是名實不 符，流於形式甚至可能造成反效果。以 1998 年至 2008 年而言，1998 年至 2000 年間，全國公務人員考列甲等人數之比率達 85％以上，自 2001 年起，銓敍部及行政院人事行政局（101 年 2 月 6 日改制更名為 行政院人事行政總處）以部局首長聯名箋函，請各機關首長配合依考 列甲等人數比率以 75%為上限共識，因此每年考列甲等的人數比率接 近 75％，乙等則接近 25％，丙等大約是 0.2％，丁等則幾乎都是個 位數（如表 1-1），亦即 99.7％以上的人，其考績都在乙等以上，而
1考試院全球資訊網站：http://www.exam.gov.tw/cp.asp?xItem=5688&ctNode=410&mp=1，（瀏覽日 期 2012 年 11 月 18 日）。
2分別為「建基公務倫理，形塑優質文化」、「統整法官文制，活化管理體系」、「精進考選功能，
積極為國舉才」、「健全培訓法制，強化高階文官」、「落實績效管理，提昇文官效能」、「改善俸
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資料來源：研究者彙整自銓敘部全球網站 http://www.mocs.gov.tw/pages/，2012 年 12月 18 日查詢。
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資料來源：研究者彙整自銓敘部全球網站 http://www.mocs.gov.tw/index.htm，2012年 12 月 18 日查詢。
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公務人員在特別權力關係上不斷地突破，並逐漸轉變為公法上職務關 係的同時，公務人員考績法亦配合有所修正。
公務人員考績法的法制沿革，最早可溯自 1929 年 11 月公布之考 績法，1939 年 12 月另公布非常時期考績條例，1943 年 12 月 26 日修 正公布非常時期公務員考績條例，1945 年 10 月 30 日公布公務員考 績條例。1949 年 1 月 1 日公布公務人員考績法，1954 年 1 月 9 日修 正公布施行，經 1962 年 4 月 9 日、1970 年 8 月 27 日修正公布，另 於 1967 年 6 月 8 日公布非類職位公務人員考績法，兩法併行。現行 公務人員考績法係承襲上開兩種考績法，依兩制合一新人事制度原則 精神制定，於 1986 年 7 月 11 日公布，於 1987 年 1 月 16 日施行，嗣 經 1990 年 12 月 28 日、1997 年 6 月 4 日、2001 年 6 月 20 日及 2007 年 3 月 21 日修正迄今。（徐有守，2007：434-441；劉昊洲，2010：
75）公務人員考績法縱然經過多年的演進與修正，仍然存在有前揭問 題，無法落實獎優汰劣的考績功能，以致公務人員產生「多做多錯、
少做少錯、不做不錯」的錯誤觀念，因而拖累機關之行政效能，影響 國家競爭力。
近來隨著政治民主化的潮流日盛，國人對於政府能否即時迅速回 應民眾需求的期待愈高，身為執行國家政策的公務人員，無可避免地 成為運轉龐大國家機器的關鍵性角色，因此推動文官體制的改革，師 法私部門企業管理的精神，藉以提升政府效能，無疑是執政者直接回 應人民需求的重要作為。國家文官之績效管理制度，最首要的就是考 績法制，考績除為機關首長或單位主管之領導統御工具外，其與公務 人員個人官等、陞任、俸級、退休等權益密切相關，且與培訓同為公 務人員能力向上提升的支柱，故言考績為公務人事制度的樞紐，實不 為過。（吳聰成，2011）。因此，公務人員考績制度之改革，正是當
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前文官體制改革之核心重點，而公務人員考績法修正草案所欲建構之 淘汰機制尤為考績制度改革之核心，實是值得研究之課題。