重要名詞界定

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第四節 重要名詞界定

壹、 公務人員

本研究所探討者為公務人員考績制度，係以公務人員為對 象，因此首須對本研究公務人員之概念予以界定。在我國的法制，

公務人員之法律概念並非全然一致，其間之差異須由個別法律或條 文中比較區分。，以憲法為例，其概念即有「公務員」、「公務人員」、

「文官」、「官吏」、「文武官員」、「公職人員」、「自治人員」等不同 之稱謂，足見其複雜性。

陳敏（2007：1059-1060）認為，由行政人員之觀點而言，公 務人員應以在公法上任用者為要件，「公務員」或「公務人員」，應 係指國家（包括地方自治團體）在公法上所選任，用以執行行政任 務之人員。邱華君（2009：190-192）就公務員之概念指出，國家 賠償法第 2 條第 1 項規定：「本法所稱公務員者，謂依法令從事於 公務之人員。」為最廣義公務人員之概念。公務員服務法第 24 條 規定：「本法於受有俸給之文武職公務員，及其他公營事業機關服 務人員，均適用之。」以受有俸給為標準，為現行法所指廣義之公 務人員。其次為刑法第 10 條第 2 項規定：「稱公務員者，謂下列人 員：一、依法令服務於國家、地方自治團體所屬機關而具有法定職 務權限，以及其他依法令從事於公共事務，而具有法定職務權限 者。二、受國家、地方自治團體所屬機關依法委託，從事與委託機 關權限有關之公共事務者。」其公務人員之概念範圍已較為縮減。

公務人員任用法第 5 條第 1 項規定：「公務人員依官等及職等任用 之。」第 2 項規定：「官等分委任、薦任、簡任。」是為狹義的公 務人員概念。至於公務人員任用法施行細則第 2 條所定公務人員之 範圍，排除政務人員、民意代表、軍人及教師等人員，為公務人員

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定義中最狹義的概念。又公務人員保障法第 3 條規定：「本法所稱 公務人員，係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制 內依法任用之職員。前項公務人員不包括政務人員及民選公職人 員。」與公務人員任用法的定義的概念範圍幾乎一致。

由以上個別人事法規及學者之分析，可以窺知「公務員」及

「公務人員」二詞在人事法規之意義及範圍，依不同的法律而有重 複或歧異之處。因公務人員考績法並未對公務人員之概念有所定 義，為避免混淆，本研究將二者「公務員」及「公務人員」統稱為 公務人員，而公務人員之概念，係採取前掲公務人員任用法第 5 條及同法施行細則第 2 條之定義，以一般行政機關定有職稱及官 等、職等之人員為對象。

貳、 考績

張潤書（1998：603）指出：「考績乃是就公務員的工作成績 與服務情形，在一定期間內，由監督人員作一總評算之謂。亦謂「效 率評算」（efficiency）或「服務評算」（service rating）。」蔡 良文（2010：263）則定義：「考績是指政府機關各級長官依考核要 項對所屬公務人員之工作實績及品德操行，平時予以詳加考核，於 年終時予以併計考績，並依成績優劣予以獎懲，以達獎優懲劣的目 的。」徐有守（2007：）說明：「考績特指一定時期（尤指一年）

工作績效之總結評定。」蔡良文（2008：358）另並提出傳統人事 管理的考績意涵與現代人力資源管理的考績意涵相異，前者強調以

「組織」為核心，後者強調係以「個人」為核心。

依據公務人員考績法第 2 條規定：「公務人員考績區分如左：

一、年終考績：係指各官等人員，於每年年終考核其當年一至十二 月任職間之成績。二、另予考績：係指各官等人員，於同一考績年 度內，任職不滿一年，而連續任職已達六個月者辦理之考績。三、

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專案考績：係指各官等人員，平時有重大功過時，隨時辦理之考績。」

因此，公務人員的考績有 3 種，即年終考績、另予考績與專案考績，

年終考績、另予考績係服務機關對於公務人員一定期間內之表現為 綜合性考量，專案考績係就公務人員之重大優劣事蹟而為考核。此 次公務人員考績法修正草案修正重點主要在於年終考績之修正，因 本研究係針對考績法修正草案建構之淘汰機制為核心範圍，所以有 關公務人員考績概念即按上開公務人員考績法第 2 條所定年終考 績之定義而為探討。

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