國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
1
第壹章 緒論
第一節 研究背景與研究動機
2015 年 5 月，筆者發現網路上開始大篇幅報導關於羅興亞人(Rohingya)海上 人球事件，吸引了筆者的關注。在 2015 年截至 5 月，馬來西亞、印尼與泰國外 海持續有大批載著難民的船隻，他們已在海上漂流了數個月，缺乏飲用水、糧 食及船隻油料。根據聯合國難民高級專員署(後簡稱聯合國難民署,The United Nations High Commissioner for Refugee, UNHCR)統計，自 2014 年至 2015 年，
已經有 94000 名難民從孟加拉灣出航踏上這趟漂流之旅，單是 2015 年 5 月份就 有至少 5000 人次在海上流離失所的難民。1然而多數人都未能找到收留他們的 國家，只能以難民身份繼續漂泊。在這批難民當中，大部分是來自緬甸的少數 民族羅興亞人，他們住在緬甸的若開邦（Rakhine State）並信仰伊斯蘭教，但是 因為緬甸主流社會以信仰佛教為主，他們長期受到緬甸政府及佛教徒迫害，甚 至不被政府承認為緬甸公民。鄰近國家面對羅興亞難民大多拒絕敞開大門，憂 心日後吸引更多羅興亞人前往，會與國內人民分享經濟資源與各種社會福利。
各國大多採取「難民問題是因緬甸內部矛盾所引發，外國無法介入」的態度，
東南亞各國在東南亞國家協會(後簡稱東協, Association of Southeast Asian Nations, ASEAN)及其他區域性會議上也屢次避談羅興亞人議題。
自 2015 年以來大量緬甸羅興亞人成為海上人球以來，亦嚴重牽涉到東南亞 的人口販運問題與人口走私問題。人蛇集團常在孟加拉與緬甸西部利誘欺騙貧 困的孟加拉人與羅興亞人免費登船，再向家人索取贖金。這些羅興亞人往往必 須在僅有少量飲水與食物的情況下在海上漂流數月，許多人最後就客死異鄉或 被販賣為奴工。2也因此，2015 年美國國務院(United States Department of State)
1 “Abandoned at Sea,”UNHCR, http://www.unhcr.org/news/stories/2015/8/56ec1eabd/abandoned- at-sea.html?query=rohingya, accessed May 26, 2016.
2 “ Thailand human trafficking death toll far greater than feared, claims rights group,” The Guardian, https://www.theguardian.com/global-development/2015/may/06/thailand-human-trafficking-mass-grave-burma-rohingya-people, accessed May 28, 2017.
‧
3 “ Trafficking in Persons Report 2015,” The U.S. Departmen of State,
https://www.state.gov/documents/organization/245365.pdf, accessed September 20, 2018.
4 〈羅興亞人的邊境漂流，究竟何去何從？〉，關鍵評論網，
http://www.thenewslens.com/article/16969，檢索日期: 2016 年 5 月 28 日。
5 當時一名敘利亞三歲男童亞藍(Alan Kurdi)陳屍土耳其海灘的照片經過全世界媒體的報導呈現
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
3
了解全球化時代背後的難民問題的趨勢。
在全球化時代，區域、國家之間人口的移動越來越快速。本論文從世界衛 生組織( World Health Organization)對於「全球化」的定義略窺全球化與人口移 動的關係：「…一種人民、國家之間的互賴與連結日漸加增的現象，並被認為具 備兩種有相關性的元素：一方面，邊界的開放使商品、服務、金融、人力與思 想在國際上快速流動；另一方面，促進此種流動的國際或國內層次上政策與制 度的轉變也扮演重要角色……由於科技進步、跨國界活動成本降低與資本的移 動力增加……這些推力不僅作用在經濟活動，同時也擴及政治、文化、環境與 安全層面，使得國家與國際社群間的互連持續增長。在全球化的過程中，領土 邊界或經濟、文化邊界的阻力不再像以前那樣巨大。」6
可以說，上述全球化的定義揭示了三個面向:
(一) 跨國界的人口流動變得更加容易且頻繁。
(二) 國際或國內的政策、制度乃至觀念跟這種全球化人口快速流動的現象 間會互相影響 ，我們看到的人口移動現象正是互相影響的結果。
(三) 人口移動現象的所產生的影響會外溢至政治、文化、環境、安全等層 面。
既然全球化時代下人口的流動越發快速，且與政治、環境、安全等層面的 相互影響亦越加廣泛，相對應地就必須賦予適當的治理，否則有可能助長許多 問題甚至造成危機。而難民問題作為全球化浪潮下非常態人口移動的一環，所 展現出來的社會、經濟、與政治面的衝擊更是遠超過之前幾世紀中的難民問題 所產生的效應。難民問題不只是內政的議題，更早已轉變成外交與國際政治中 的重大議題，它所影響的層面，由經濟發展到社會福利到國家安全與區域的穩 定，幾乎無所不在。自 2010 年以來，接連在中東、歐洲及東南亞地區所爆發的 大規模難民潮及之後所造成的衝擊便是最佳證明。為了能夠對日益重要的難民
6 “Homepage on the Internet,” World Health Organization,
http://www.who.int/trade/glossary/story043/en/index.html, accessed June 2, 2016.
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
4
議題有更完整、更全面的分析視角，也能夠採取妥適的應對與治理措施，背後 需要更多的學術研究能量投入。本論文雖僅是針對羅興亞難民問題從事個案研 究，但也相信是為全球化下難民問題的研究提供些許學術養分，盼望能夠使眾 人更加認識到當代難民問題的重要性。