國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
19
能從分析各方行為者回應的歧異當中，找到共同的價值或利益基礎，當所面對 的問題已經到了不得不做出改變之時，這個共同的基礎可能就是達成共識的關 鍵。
第六節 章節安排
本論文將分為五章，第一章是緒論，指出本論文的研究動機、研究目的、
本論文的研究方法及研究範圍與限制。此外，也會使用過去相關文獻將本論文 的重要主題在過去的研究成果做重點性的回顧；第二章將深入介紹本論文的主 題-羅興亞人的歷史，包括族群概況、政治與文化發展，與中央政府及其他族群 的互動關係即此族群在國內的地位；此章也會介紹 1978 年以來所發生的數次羅 興亞難民危機的來龍去脈，特別是 2012 年之後的三次大規模難民潮。透過對羅 興亞人全面的認識，俾使能充分了解發生在東南亞的羅興亞海上難民問題之背 景與概況，包括成因、所面臨的處境及問題為何。
第三章則探討 2012 年-2017 年三次羅興亞難民事件後，羅興亞人如何透過 海上路線逃往各個目的地國。並且會探討當這些難民抵達時，這些緬甸周邊的 鄰國所採取的回應與其立場為何，並且會分析到難民危機背後所牽連的跨國犯 罪、人口販運、及恐怖主義問題以凸顯此一危機對區域安全所造成的威脅。以 及最後羅興亞難民是件如何升級成為影響區域安全的羅興亞海上難民危機，並 分析羅興亞海上難民危機成形後東南亞各國透過哪些作為試圖把已經升級成為 區域危機的羅興亞難民危機帶到東協的會議桌上，亦會呈現其中持不同意見的 成員國的立場。
本論文第四章首先會針對歷年來數次的羅興亞難民危機中，孟加拉、馬來 西亞、印尼、泰國採取的應對作為進行安全化分析。其次則是針對 2015 年後東 南亞國家試圖將羅興亞難民危機帶到東協的會議桌的過程中，東協及其成員國 的措施、發言及互動進行區域安全化分析。希望透過國關理論做出具脈絡性、
系統性的研究；且在此希望能跳脫以往研究羅興亞難民危機的文獻中，有許多
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
20
從國際上難民制度、人道主義的因應出發，大聲疾呼東南亞國家/東協應如何云 云的視角，此種論述雖然立意良善、理想崇高，但讀完之後卻不免有種與現實 狀況有段距離或者自說自話，忽略各行為者的行為動機之感想。在了解了羅興 亞難民危機發生的背景與成因之後，本論文欲研究當此一危機爆發後區域內相 關國家、區域整合體-東協等行為者之立場、回應及措施。然而本論文認為，以 東南亞地區特殊的歷史發展及國際關係來看，前述所說的「回應」除了顯示個 別國家的難民政策或安全政策外，其實亦牽涉到複雜的區域安全、區域間國家 關係及各國的互動經驗與東協模式等等相關問題，因此研究此一問題若只從個 別國家的政策與措施關之則容易陷入盲點及窠臼。經由本章的研究，希望本論 文亦能夠在國家層次、區域層次並陳的基礎與脈絡下中肯地理解羅興亞危機中 各方的回應。
最末章則會從這樣的脈絡與視角之下提出本論文對於研究問題的發現與未 來展望。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
21
第貳章 羅興亞難民事件及其背景
在 2015 年 5 月，東南亞的海域上正爆發一場極其嚴重的難民危機，不僅透 過媒體的報導而為世人所知悉，同時也引起國際高度關注。這群在海上漂流的 難民是「羅興亞人」。根據聯合國難民署的統計數字，單是在當月份就有至少 5000 人正在馬來西亞、印尼與泰國外海搭乘破爛的船隻漂流，他們缺乏食水、
糧食及船隻引擎的燃料。自 2014 年至 2015 年，已經有將近 10 萬名難民從孟加 拉灣出航踏上這趟漂流之旅，然而多數人都未能找到收留他們的國家，只能以 難民身份繼續漂泊。鄰近國家的反應大多拒絕敞開大門，憂心日後吸引更多羅 興亞人前往，會與國內人民分享經濟資源與各種社會福利；另一方面也認為難 民問題是緬甸內部矛盾，外國不應干涉其內政。
直到 2015 年 5 月底，包括東協國家、亞洲其他國家、美國、瑞士在內的 17 國代表及聯合國難民署（UNHCR）等國際組織的代表才共同在曼谷緊急召 開會議以因應越趨嚴重的東南亞難民危機，希望提出共同解決的對策。
事實上，早在 1978 年羅興亞人就曾因緬甸政府政策下系統性的迫害而大量 逃往鄰國，其後在 1992 年亦發生過類似情形。近 10 年來緬甸與羅興亞族群間 的緊張與衝突則是衍生了 2012 年、2015 年、2017 年三次羅興亞難民危機。近 年來國際社會、媒體所關注的「羅興亞難民危機」所指的就是 2012~ 2017 年所 發生的三次難民危機。
既然近 40 年來發生如此多次羅興亞難民事件，可見絕非偶然，而是具有脈 絡性、系統性的背景與成因。本章在探討 2012 年至 2017 年間爆發的三次羅興 亞難民危機之發生經過前，欲先梳理羅興亞人的族群發展歷史。並分別從緬甸 多種族環境、緬甸政治變遷、及族群歷史仇恨的角度切入，了解羅興亞人所處 的環境。並談及半個世紀以來羅興亞人所受到的打壓與迫害乃至近年來羅興亞 難民問題的擴大與激化。翁山蘇姬(Aung San Suu Kyi)民主化後所帶來的改變與
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
22
影響亦是探討的範圍。希望藉此分析 2012 年~2017 年間三次羅興亞難民事件的 背景與成因。