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在初步提供國際保護，確保難民的基本人權得到尊重、不會被強迫遣 返至原國家後，下個目標便是幫助難民找到長遠解決方案，使難民能在和 平環境中生活，目前聯合國難民署採用的解決方案有以下三種：
1. 自願遣返
難民署在難民自願遣返過程中扮演極重要的角色，一來要為難民 能安全回國創造生活條件；二來當回國條件成熟時，即要促進自願遣 返之意願，難民的自願遣返可說是解決難民問題的核心。
2. 融入本地
融入本地是解決難民問題的方法之一，要融入本土的前提是難民 保護國的積極關心和努力，融入本土此政策往往不易實現，
3. 重新安置
由於難民受到宗教、種族、政治等影響，難民的生活和自由容易 受到威脅，或直接受到外部的攻擊。難民發生國不能保護國居民，難 民也會隨時受到保護國的驅逐與威脅，重新安置為另一種方法，重新 安置基本必須在聯合國難民署協助下進行的，當難民無法遣送回國、
無法定居在庇護國的情況下，就應該考慮到另一國家重新安置。
在了解國際法規範中針對難民的處置有何重要原則，聯合國難民署原則性 的處置措施為何之後，下一節將會探討孟加拉、馬來西亞、印尼、泰國對羅興 亞難民所採取的處置措施，並將分析這四個國家是否遵守國際法規範、配合聯 合國難民署的工作，或者是有自己的作法。
第二節 週邊國家對羅興亞難民的政策與措施
前一節探討了羅興亞難民逃出緬甸後具體的動向、他們所希望前往的國家 及所欲尋求的相關待遇，有關國家遭遇難民前來尋求庇護時所應採取的措施及 應遵守的規範，前一節亦分為國際法層面及國際組織的合作層面進行探討。那
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麼實際上這些國家後續究竟如何應對? 他們是否遵守前一節所提到的國際規範?
以下將分項探討孟加拉、馬來西亞、印尼、泰國針對羅興亞難民所採取的政策 或具體措施:
(一) 孟加拉
孟加拉鄰近羅興亞人世居地的若開邦阿拉干地區，自然成為收容最多羅興 亞難民人口的第一選擇。1978 年龍王行動爆發後，共約有二十萬羅興亞難民湧 入孟加拉。當時孟加拉基於人道精神同意由聯合國難民署在當地設置難民庇護 所以安置難民。隨後在 1979 年聯合國難民署協調兩國的情況下，以大規模遣返 難民回到緬甸結束此波難民潮。1991 年至 1992 年緬甸軍政府與羅興亞武裝組 織展開對抗，約有 25 萬羅興亞難民再度湧入孟加拉。後同樣經過聯合國難民署 居中協調，於邊境設置 20 個難民安置處，並執行自願遣返計畫。然而孟加拉在 1992 年後開始改變先前態度，不願再接納新難民，並且視羅興亞人為非法難 民。在 1992 年聯合國大會上公開表達不願再接納難民，且在 1993 年與難民署 簽署備忘錄後，仍在 1993 年至 1997 年間遣返非自願難民。其後一直到 2012 年 孟加拉政府都持續貫徹此政策。11
2012 年羅興亞難民危機爆發時，再度造成約十萬名羅興亞人湧入孟加拉，
孟加拉政府當時統合轄下邊境防衛隊(Border Guard Bangladesh, BGB)、海岸巡 防隊、警察、海軍及快速行動軍(Rapid Action Battalion, RAB)，試圖阻止難民進 入國境；並禁止無國界醫生(Medecin Sans Frontieres, MSF)、拯救飢餓行動 (Action Against Hunger, ACF)等人道組織在難民營進行救助行動。12
2013 年孟加拉內閣通過強化邊境安全機制的「有關在孟加拉之緬甸難民及 未登記緬甸國民方案」(Strategy Paper on Addressing the Issue of Myanmar
11 Summit Ganguly and Brandon Miliate,“Refugees and Neighbors: Rohingya in Bangladesh,” The Diplomat, https://thediplomat.com/2015/10/refugees-and-neighbors-rohingya-in-bangladesh/, accessed December 12, 2017.
12 “Bangladesh: Assist, Protect Rohingya Refugees,” Human Right Watch,
https://www.hrw.org/news/2012/08/22/bangladesh-assist-protect-rohingya-refugees, accessed February 14, 2018.
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Refugees and undocumented Myanmar Nations in Bangladesh)，以此法案加強孟緬 邊境巡邏，監控未登記之羅興亞難民的行動。13
可以見到，有別於 1980-19090 年代孟加拉政府持守人道主義精神對羅興亞 難民進行援救行動，1992 年之後孟加拉政府開始轉變態度採取強硬的「推回」 2002 年馬來西亞政府依據 1959/1963 年移民法之規定，開始對未登記之羅興亞 難民展開「零容忍」的拘禁與逮捕行動；另一方面針對合法登記的羅興亞難民 的工作權與居留權，則允許其適用「IMM13」簽證。15後來馬來西亞亦曾在
13 “Strategy Paper on Addressing the Issue of Myanmar Refugees and undocumented Myanmar Nations in Bangladesh: A Summary Presentation, “ Office of the Foreign Affairs Government of the People’s Republic of Bangladesh, Dhaka,
http://praxis-labs.weebly.com/uploads/2/9/7/0/29709145/nrc-resillence_study-efa- screen_(1).pdf, accessed February 14, 2018.
14“Malaysia Position on Refugees stem Economic Migrant, “ The Irrawaddy, http://www2.irrawaddy.com/article.php?art_id=6805,accessed February 11, 2018.
15 IMM13 是依據馬來西亞 1963 移民法第 11 條規定簽發，屬於一年效期之社交簽證(social visit)，持有 IMM13 簽證者可合法工作、居留及就學，但必須每年更新。參閱: “Immigration by
Passed State Govt in Issuing the IMM13,” Daily Express, ; “IMM13 Documents Not Issued to Illegal Immigrants, Says Nazri” Free Malaysia Today,
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http://www.freemalaysiatoday.com/category/nation/2011/10/10/imm13-documents-not-issued- to- illegal-immigrants-says-nazri/, accessed March 15, 2018.
16“Malaysia May Allow Burmese Muslim to Work, “ The Sail,
https://thesail.wordpress.com/2010/02/24/malaysia-may-allow-burmese-refugees-to-work/
accessed March 20, 2018.
17 Joe Cochrane,“ Indonisia and Malaysia Agree to Care for Stranded Migrants, The New York Times, https://www.nytimes.com/2015/05/21/world/asia/indonesia-malaysia-rohingya-bangladeshi-
migrants-agreement.html, accessed March 20, 2018.
18 “South-East Asia: Irregular Martime Movement,” UNHCR, 2015.
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泰國自 1970 年代末，總理 Prem Tinsulanonda 曾公開表示不願接受滯留泰 緬邊境的羅興亞難民，並且會進行逮捕與驅逐，亦不願意聯合國難民署入境提
19 “Rohingya and Bangladeshis in Aceh,” Yayasan Geutanyoe Programme Overviews, http://www.geutanyoe.org/what-we-do/rohingya-in-aceh, accessed March 21, 2018.
20 Antje Missbach, “Rohingya Refugees in Aceh, Indonesia: Hostile Hospitality,” Middle East Institute, http://www.mei.edu/content/map/rohingya-refugees-aceh-indonesia-hostile- hospitality, March 21, 2018.
21“Freedom in the World 2010-Thailan,” Freedom House,
http://www.refworld.org/cgibin/texis/vtx/rwmain?page=printdoc&docid=4c1a1e9a2d, accessed March 22, 2018.
22“The Stateless Rohingya in Thailand,”Center for Migration Studies, http://cmsny.org/the-stateless- rohingya-in-thailand/, accessed March 23, 2018.
23 “European Parliament Resolution on the Situation of Burmese Refugee in Thailand,” The European Parliament(2009).
24“The Refugee and Trafficking Crisis in Southeast Asia,” Amnesty International(2015).
25 Paul Chamber,” Thailand Must End Its Own Rohingya Atrocity, “ The Diplomat,
http://thediplomat.com/2015/10/thailand-must-end-its-own-rohingya-atrocity/ accessed March 28, 2018.
26 Su-Ann Oh, “Rohingya Boat Arrivals in Thailand: From the Fluing Pan into the Fire?, “LSEAS Perspective(2015).
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27“Thailand: Don’t Deport Rohingya Boat People,”ISEAS,
https://www.iseas.edu.sg/images/pdf/ISEAS_Perspective_2013_11.pdf, accessed March 29, 2018.
28 Amy Sawitta Lefevre and Andrew R.C. Marshall , “ Thai Police Rescue Hundreds of Rohingya in Raid
on a Suspected Trafficker’s Camp,” Reuters, https://www.reuters.com/article/us-thailand- rohingya/thai-police-rescue-hundreds-of-rohingya-in-raid-on-suspected-traffickers-camp- idUSBREA0Q0IU20140127, accessed, April 9, 2018.
29“Thailand: End Inhumane Detention of Rohingya,” Human Right Watch,
https://www.hrw.org/news/2013/06/03/thailand-end-inhumane-detention-rohingya, accessed, April 10, 2018.