第五章 結論及建議
第一節 結論
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第五章 結論及建議
第一節 結論
本研究的目的是探討我國政府資訊服務採購規範、契約範本及履 約分析、自資訊服務採購履約爭議案例中分析違約樣態、探討國外有 關政府資訊服務採購紛爭解決機制、試提出未來政府採購法修法方向 及建議。經整理相關文獻後，統計分析我國近 6 年半提報巨額採購效 益分析之政府資訊服務採購案件，並以司法院法學資料庫檢索系統查 詢，挑選出 3 則行政法院及 1 則民事判決，與申訴審議判斷部分併同 分析爭議案爭點，提出本文見解。另以美國資訊服務採購法令及爭端 處理機制為主，挑選 4 個案例觀察其作法，借鏡其制度面及實務面之 優點，試提出未來政府採購法及資訊科技相關規定之修法方向及建議。
以下綜合上述研究成果作一綜合討論，並歸納結論：
一、 政府採購法應增加資訊服務採購專章，以提升效率與功能之精神 推動立法
現行政府採購法之招標或評選機制無法比照民間締約過程，廠商 在資訊有限下，難以評估履約資源與條件是否足以達成需求。近年來 資訊科技創新顛覆傳統，產業已由硬體配備轉為軟體開發服務的模式，
政府部門以過程式契約範本締約，顯然未盡完善，無法因應變局。可 借鏡美國聯邦採購規則模式，以整合思維，將資訊服務採購方面增設 專章，使採購作業有所依循，符合立法精神，「提升採購效率與功能，
確保採購品質」。
二、 資訊服務委外案件應由政府內部專責人員負責決策
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從本研究第三章及第四章進入訴訟案例中發現，資訊科技的導入 需要技術團隊精心審慎的評估，才能夠引入民間廠商人才及技術共同 合作，提升資訊服務水準，然而我國政府內部卻缺乏此方面的人才及 問題意識，以致資訊委外風險偏高。
資訊委外的關鍵並非將決策核心委外，而是應先檢討內部資訊資 源及環境之條件，參採外部專家意見，由內部專責人員整合，實應效 法美國在政府內部設立首席技術官以及契約官，以及與採購作業結合 之團體決策評估作法，發展更客觀且務實之評估模式，選出適當之廠 商，最後再由政府內部專責人員負責決策。如此才是避免資訊服務委 外建置失敗，讓機關及廠商都能雙贏的關鍵。
三、規劃資訊服務採購配套措施，並發展利益衝突迴避制度
政府資訊服務採購可以提供民眾優質之服務，並且創造更高的附 加價值。為導入民間創新能量，政府應長期規劃、輔導、追蹤並持續 改善，發展成效式採購配套、敏捷專案管理、作業手冊及主責單位追 蹤輔導等配套機制，使機關能夠以 RFP 完整度及資訊安全技術規格為 執行重點，期以完善的配套措施，建立與廠商間之夥伴關係。
我國採購法立法宗旨是：「為建立政府採購制度，依公平、公開 之採購程序，提升採購效率與功能，確保採購品質。」其中並無公共 利益之定義。卻於第六條規定：「機關辦理採購，應以維護公共利益 及公平合理為原則，對廠商不得為無正當理由之差別待遇。」公務機 關如何能夠維護公共利益，流於空泛，難以落實。若僅是從防弊的觀 點出發，勢必使得公務員執行職務時，不敢勇於任事，導致行政效能 大幅降低。因此本研究認為，應參考美國資訊採購爭議案例，從採購 初始階段，就建立利益衝突迴避規定，予以妥善處理。應透過當事人
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揭露、從識別利益衝突之處開始，以迴避制度來健全採購制度。
四、採購申訴審議委員會應增聘資訊技術專家擔任委員，並強化調解 及仲裁機制
以往政府資訊服務採購之爭議，仍以勞務採購類型中契約範圍不 明或延遲履約為焦點，忽略了資訊技術標準以及數位著作權之爭議。
造成此方面之爭議到了法院，成為難以解決的陳年舊案，故而應輔導 機關與廠商先循協商或採購法異議申訴解決，發揮及時救濟的功能，
以避免訴訟之複雜及延誤時效。首要者應在行政救濟之採購申訴審議 委員會，增聘多位資訊技術專家擔任委員，早日於調解階段中即排解 紛爭。再者，應參照已往網域名稱爭議處理的經驗，開創資訊服務之 替代性訴訟紛爭解決機制，讓熟悉業界技術的資訊專家擔任仲裁人，
以解決爭議問題，並讓仲裁案例累積，反饋成為修法之論理基礎，才 能翻轉僅能以過時的法律來審理資訊服務爭議案件之困境。
五、加速資通安全與隱私權之立法，建立採購創新與實驗制度 資通安全已成為世界各國最重視之議題，而我國卻因種種因素延 宕，迄今尚未完成立法，政府及民間無法可遵循，要落實資訊安全保 障實有困難，應加速角度完成立法。而在整體資通安全法令完備後，
更進一步的所需面對的議題，將是隱私權的保護，隱私權的重要性可 謂為資訊社會人民的基本權，大數據的浪潮之下，在我國只有個人資 料保護法有所規範，實有不足之處，亦應進行相關立法，完備法制作 業。
此外，當今在資安就是國安的前提下，資安防禦體系的建構更是 刻不容緩，政府部門隨時有更新符合安全規範的資訊設備需求，宜以 容錯的實驗制度引導民間廠商開發新的服務，促使業者投入開發符合
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資安標準的軟硬體整合服務。歐盟各國已藉由小規模專案，實驗全新 的採購程序與實務。在我國金融科技發展與創新實驗條例於 2017 年 年底通過修法三讀，成為全球第五個擁有監理沙盒制度的國家之際，
基於相同概念，因應資安威脅及資訊科技創新帶來的變局，應建立採 購實驗制度，以利政府採購制度之再進化。