總統選舉的餘波與立法院的反彈

對於蔣介石同意國大代表建立研究創制複決權的機構，並以此改善自身的 待遇一事，立法院究竟是如何看待？顯然，由於國民大會在未來有可能獲取創 制複決權，進而威脅其立法院的立法權，因此感到不滿。立法院的不滿，顯現 在反彈行政院預算案的過程中。

1960 年 5 月 24 日，蔣介石第三任總統就職典禮舉行未久，立法院因臨時 收到行政院通知，告以五十年度中央總預算案中，關於調整軍公教人員待遇的 部分尚未確定，目前行政院是先列 4 億 6,000 萬的準備金作為調整待遇用，待 相關辦法定案而確定這筆預算如何分配後，再將這筆預算送往立法院審查（立 法院，1960：77）。但立法院會期將在 5 月底結束，按此前立法院與行政院公文 的往返，立法院已告知行政院應在 5 月 20 日將所有的預算案送交立法院審查，

才能在下個會計年度前通過總預算案，因此軍公教人員待遇調整的準備金分配 表與相關辦法若不能送交立法院審查，則總預算案也將無法通過（立法院，

1960：77）。然而，行政院遲遲無法確定這筆預算如何編列，而導致立法院議事 不順的小波折，將在接下來的三週內引發行政與立法兩院的激烈衝突，衝突中 隱含雙方對國大代表待遇改善的立場並不一致。

24 日立法委員白建民在院會中發言表示，5 月 17 日公營的《徵信新聞》發 表一篇「似消息非消息、似評論非評論」的文章，指出立法院因為行政院增加 國大的待遇過多，而將待遇調整案退回行政院，要求重編，白建民認為這是有

「挑撥立法院與國民大會感情的嫌疑」（立法院，1960：78）。這篇〈國代加薪 小波折〉發表在名為「瞭望台」的專欄，內容提到蔣介石在國民黨中常會曾指 示，國大待遇與福利問題應在 1960 年 7 月軍公教人員待遇調整時，比照其他中 央民意機構進行調整，但立法院認為行政院的軍公教待遇調整案內容過於簡

略，而將預算案退回並要求重新編訂，且對其中的國代待遇調整意見分歧，有 立委主張贊成，亦有立委主張削減（徵信新聞，1960a）。文末直言，若國大待 遇遭削減，國大可能會據理力爭，且對往後的國大臨時會影響甚大（徵信新 聞，1960a）。5 月 24 日立法院院會並未對《徵信新聞》的報導做成回應，而是 決定等待行政院送交預算後再審查（立法院，1960）。

26 日《徵信新聞》又做了一篇分析報導，指出立法院若因行政院「酌延數 日」的要求，而無法在會期內完成總預算審查，行政部門恐怕要以「一部分未 經通過」的總預算辦理運作（董大江，1960）。此外，立法院不只尚未審查軍公 教待遇調整案，也尚未審查國民大會秘書處與光復大陸設計委員會的預算，因 為立委認為後兩者的預算應該和〈國民大會憲政研討會組織條例〉一併審查

（董大江，1960）。這篇報導還指出，國大的決議無法約束立法院，因此雖然國 大議決在 7 月 1 日成立憲政研討會，但仍需立法院通過組織條例與預算配合才 能成行，這導致立法院可能會為了相關的立法工作而延長會期（董大江，

1960）。一言之，國大待遇改善、國民大會兼任光復大陸設計委員會委員、國大 秘書處兼辦國大憲政研討會業務等，雖然是蔣介石在三連任總統時應允國大的 承諾，也是經過國大議決的結果，但蔣的承諾需要立法院配合才能兌現。

不過，此前行政院要求「酌延數日」以便議定的軍公教待遇調整案，在 26 日出現迥異於原先提案的版本。相較於立法院之前得到的 4 億 6,000 萬準備金 提案，新版的行政院提案卻只剩 2 億 8,000 萬，兩案金額相差達到 1 億 8,000 萬 元之多，立法院在僅剩不到 5 天就要休會的情況下，只能加班日夜審查，且必 須決定是否延長會期（徵信新聞，1960b）。立法院以秘密會議形式審查軍公教 待遇調整案，此案中改善國大待遇所需的預算僅 1,080 萬元（徵信新聞，

1960c）。以 1960 年報到開會的國大代表數 1,521 人（國民大會秘書處，1961：

16）計算，每位國大平均不過可得約 7,100 元左右。

立法院對於新版預算案的初步意見認為，改善高階軍公教官員待遇的預算 應挪給基層士兵使用，且決定邀情行政院、主計處與財政部說明編列預算的過 程，有立委已表明希望可以了解政府為何將刪減預算達 1 億 8,000 萬元（徵信 新聞，1960c）。此外，29 日陳誠以茶會招待 35 名國民黨立法院黨部委員，這 些委員一致反對國大待遇案，陳誠勸以「法律必須配合政策」、「希對國大互相 忍讓」（陳誠，2015：1218）。31 日，在經陳誠等行政院官員列席報告與接受立 院質詢後，立法院認為基層人員所得過少，且決定延長會期繼續審查工作（徵 信新聞，1960d）。

6 月 3 日立院繼續舉行秘密會議審查待遇案，會中多位立委要求提高軍公 教人員待遇，而行政院副院長王雲五在答覆關於國大待遇案的質詢時，「引起部 分立委的誤會」（徵信新聞，1960e）。改善國大待遇的預算僅編列 1,080 萬元，

為此爭執顯得不甚必要，因此令人好奇此處的「誤會」為何，可惜因為立法院 是以秘密會議的形式進行審查，因此我們無法從立法院公報進一步得知王雲五 的發言與引起的「誤會」內容。

由於立法院對待遇調整案的反應不佳，而引起國民黨黨中央的注意。為 此，國民黨預計在 11 日舉行中央政策委員會討論待遇案，從會前透露的消息得 知，黨方正在考慮提出折衷方案，將待遇改善的幅度高於立委的要求，但低於 更早之前編列的 4 億 6,000 萬版本（徵信新聞，1960f）。此外，由於立法院主張 不增加中央民意代表及特任官的待遇，並將經費改用以增加基層人員的待遇，

因此國大待遇能否改善，恐有變數（徵信新聞，1960f）。不過，就在黨意尚未 形成新的預算案前，立法院卻先在委員會內做成決議，使政治情勢逸脫黨與行

政院的預期，引發軒然大波。

與國民黨舉行中央政策委員會的同日（11 日），立法院全院委員會經過 13 個小時的討論後，在晚間 10 時否決了行政院的待遇案修正案，對其所編列的 2 億 8,000 萬預算不予通過，改而通過更早之前行政院提出的待遇案原案，也就 是編列 4 億 6,000 萬元預算的版本，同時決議刪除調整國大待遇案（徵信新 聞，1960g；1960i）。為此，全院委員會在財源部分增列 1 億 7,000 萬元的收 入，其中包括公賣收入增加 5,000 萬元、出售特種國有財產增加收入增加 1 億 元、郵票漲價收入增加 2,000 萬元等（徵信新聞，1960g）。按通過預算案計 算，各級軍公教人員待遇平均可增加六成（徵信新聞，1960h）。但由於立法院 全院委員會決議時認為，「非常時期國大生活費，在調整軍公教人員待遇之外

『應予免列』」，因此國大待遇無法經由預算案增加，不過政府仍有可能以其他 名目予以補貼（徵信新聞，1960h）。由於這是全院委員會的議決，因此預期在 14 日院會將會順利通過待遇案原案（徵信新聞，1960g）。

14 日立法院舉行秘密院會，會議開始時，立法院秘書處向院會報告一份上 午 8 時行政院送到立法院的函文，表示行政院已取消編列 4 億 6,000 萬元的待 遇案原案（徵信新聞，1960k）。立法院院會經討論後，決定不退回行政院函 文，但將發函回覆行政院，表示總預算案審查已告一段落，並已送入院會討 論，且依《預算法》規定，預算案應在 6 月 15 日公布，行政院來函為時過晚，

將使立法院無法如期完成預算案的審查與通過，因此立法院對行政院函文的要 求不予接受（徵信新聞，1960k）。但亦有立法委員提醒與會者，通過 4 億 6,000 萬元的待遇案原案是在增列預算，這並非立法院之職權，而有違憲之虞（徵信 新聞，1960k）。經討論 12 個小時後，院會仍三讀通過待遇案：

1. 該科目應改列為「調整軍公教人員待遇經費，以四億六千萬元為基礎（其 中國大代表增加待遇經費一千零八十萬元，應予減除）」。

2. 調整標準照行政院所送「調整軍公教人員待遇標準及經費分配數額表」之 實際增加數，再增百分之六十。

3. 本調整案自本年度七月一日起實施。

4. 非常時期在台國民大會代表公費，除依照軍公教人員此次一般標準調整 外，另行專列增加待遇經費一千〇八十萬應予免列。（徵信新聞，1960k）。

《徵信新聞》觀察，此次秘密院會出席踴躍，立委出席人數最多時達 304 人，最少亦有 294 人，可說是立法院遷台以來少見的情形（徵信新聞，

1960k）。院會結束後，立法院預算委員會召委對外說明，雖然行政院考量財政 困難，而將待遇案預算從 4 億 6,000 萬刪減至 2 億 8,000 萬元，但「經本院詳加 審議，在不增加人民負担，不影響財務推行之原則下，增加收入，減少支出」， 為政府財政尋出為數約 1 億 9,000 餘萬元，足以抵銷立法院院會為行政院待遇 修正案添增的 1 億 7,000 萬元支出，且還有餘（徵信新聞，1960l）。

對於立法院 14 日否決待遇案修正案而通過待遇案原案一事，蔣介石聞之

「不慎悲憤」，痛斥「立法院與本黨之整理非速下決心不可，若輩亡國害民，敗 黨亂紀至此，尚不知愧悔，而非使黨國根本滅亡不可，能忍乎」（呂芳上編，

2015d：336）。與此同時，監察院卻啟動軍公教待遇案的調查。部分監察委員質 疑，過去政府曾經公開表示公賣菸酒可以增加收入，增約 3 億 8,000 萬至 4 億 3,000 萬元之間，可用於改善軍公教人員待遇，但為何行政院卻不將這筆增加的 收入列入待遇案的預算中（徵信新聞，1960j）？因此，部分監察委員提案調查 行政經費是否有所浪費與經費是否有樽節之需（徵信新聞，1960j）。

14 日深夜立法院院會將通過的總預算案送交總統府，翌日國民黨中常會對

14 日深夜立法院院會將通過的總預算案送交總統府，翌日國民黨中常會對