第四章 當前美日同盟關係中的中國因素
第一節 美國歐巴馬政府的中國政策
國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
97
第四章 當前美日同盟關係中的中國因素
承繼第三章以美日同盟內部協調能力作為分析焦點，本章討論的是中國因素 對於美日同盟的影響，藉以檢視美日同盟的凝聚力。第一節討論美國歐巴馬政府 的中國政策，分別探討美中關係演變、戰略再保證、新型大國關係意涵、雙邊高 層互動、對話機制、經貿往來，與彼此的合作與分歧；第二節討論日本的中國政 策，分別探討中日關係的特色、民主黨政府與安倍內閣時期的中國政策、雙方高 層互動以及經貿關係。第三節以中日關係之間的歷史問題與領土主權問題切入，
觀察中日兩國在出現衝突與危機時雙邊的因應方式，以及美國看待中日爭執議題 的立場與實際的對應作為，從中也可看出美國如何運用各種平衡手段，以化解美 國捲入區域衝突的風險。第四節檢視美日同盟與中國的互動，分別以朝鮮半島局 勢與南海問題切入，分析美日同盟針對這兩項議題的戰略考量，以及如何牽制中 國以達到區域平衡的外交手段之運用。第五節總結中國因素對於美日同盟凝聚力 的考驗。
第一節 美國歐巴馬政府的中國政策 一、美中關係演變
美中關係在 1979 年關係正常化以來，中國在鄧小平領導之下走向改革開放 之路，中美關係交往日益熱絡，中國也迅速改善與周邊鄰國的關係。然而自 1989 年發生天安門事件之後，美中關係迅速結凍，布希政府停止雙方高層的正式會 晤，也與世界各國共同展開對中國的各項制裁。直到蘇聯解體與東歐共產政權垮 台之後，美國老布希政府陸續解除對中國的各項禁令，
在柯林頓政府時期，蘇聯威脅解除，經濟議題成為美中關係爭議的焦點。起 初柯林頓總統將人權議題與延長中國最惠國待遇政策相結合，但最終不得不於
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
98
1994 年 5 月宣示將人權與貿易脫勾。除此之外，1996 年台海飛彈危機使美中關 係一度緊張，美國加強美日安保，決心捍衛東亞區域秩序，使中國不敢貿然挑戰。
而柯林頓政府持續與中國進行「接觸」 (engagement) 政策，尊重中國的大國身 分，柯林頓與江澤民互訪，加深彼此信賴基礎，並於 1999 年 11 月達成中國加入 世貿組織(WTO)的協議。1
2001 年小布希政府成立之初，曾將中國視為「戰略競爭者」，但隨後因為 911 攻擊事件，小布希政府的外交與軍事焦點集中在阿富汗、伊拉克與打擊蓋達恐怖 組織等反恐事務上，不再將中國視為戰略上的威脅。美國以反恐為外交第一要務 提供了其他國家參與和合作的機會，因此中國積極支持美國的反恐戰爭。中美雙 方持續邁向建設性的合作關係，合作領域不斷擴大，遍及政治、外交、軍事、經 貿、文教、科技等領域。雖然小布希政府以防制北韓可能的威脅為由，與日本共 同開發戰區飛彈防禦系統 (Theater of Missile Defense)，也積極擴大與亞太盟國間 的軍事防務合作，包括提升對台軍備與對台的軍事交流，皆令中國感到不快，但 整體而言，小布希時期的對中政策呈現的是務實與穩定的中美關係。2
二、戰略再保證
歐巴馬政府對中政策的具體意涵，最早可溯及到 2009 年 9 月 24 日，美國副 國務卿史坦柏格 (James Steinberg) 在「新美國安全中心」 (Center for a New American Security, CNAS) 所提出的「戰略再保證」(strategic reassurance)政策，
主要意涵為，美國與其盟國歡迎中國的崛起，但中國也必須保證其經濟和軍事實 力的成長不會危害到其他國家的安全與利益。在此之下，美中關係必須繼續進行 有效的對話，強化彼此的利益匯集之處，明確指出雙方歧見的根源，並且在各項
1 張登及，王似華，「中美建交三十年：北京對美政策與雙邊關係回顧」，全球政治評論，第 32
期 (2010 年 10 月)，頁 62-66。
2 潘銳，冷戰後的美國外交政策 (北京：時事，2004)，頁 381-396。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
99
議題上攜手合作，共同為兩國的長遠發展營造雙贏之道，避免零和式競爭。3 美國要求中國在軍事現代化與戰略意圖能夠更加透明化，以消除他國的安全 疑慮，說明其軍力發展不會威脅到區域穩定與安全；反之，美國也必須告知部署 飛彈防禦系統的用意，以消除中國的疑慮。歐巴馬政府承繼以往美國政府的主 張，要求中國遵守國際秩序，為國際事務分擔更多責任，以期美中雙方能在金融 危機、氣候變遷、北韓、伊朗、能源等議題上共同合作，追求共同利益。對此，
中國政府重申「和平發展」與「和諧世界」的指導方針，要求美國必須尊重中國 的核心利益：中國主權與領土完整，不介入台灣、西藏與新疆問題。4
美國布魯金斯智庫中國研究中心主任李侃如 (Kenneth Lieberthal) 表示，美 中兩國在某些領域是建設性夥伴、在某些領域是競爭者，兩者性質並存。而歐巴 馬政府向中國所傳達的訊息是，美國將中國視為主要國家，雙方坦率表明對未來 和利益看法，以消除兩國長期的互不信任。5
三、新型大國關係
（一）中國的提倡
「新型大國關係」一詞最早在 2010 年第 2 輪「戰略與經濟對話」期間，由 國務委員戴秉國所提出，希望中美兩國能夠避免大國之間互相猜疑、對抗的關 係，而走出一條新型的發展道路。2012 年 2 月，時任中國國家副主席習近平訪 美，再次提出將兩國合作夥伴關係塑造成 21 世紀的新型大國關係。2012 年 5 月 在北京舉行的第 4 輪戰略與經濟對話中，中國國家主席胡錦濤在致辭表示中美雙 邊應堅定推進合作夥伴關係建設，讓各國人民安心的新型大國關係。在 2012 年 11 月，新型大國關係一詞寫入中共十八大報告中，成為中國外交戰略的重要內
3 James B. Steinberg, “China’s Arrival: the Long March to Global Power,” U.S. Department of State (September 24, 2009).
4 張廖年仲，「美中『戰略再保證』對兩岸關係之意涵」，亞太和平月刊，頁 13-14。
5「美專家 美中成戰略夥伴很難」，美國中文網，<http://gate.sinovision.net:82/gate/big5/news.sino vision.net/portal.php?mod=view&aid=109992> (2009/11/5)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
100
容。6
另外在中國領導權力交替之後，在 2013 年 6 月 7 日至 8 日，新任的中國國 家主席習近平受歐巴馬總統之邀，至美國加州陽光莊園(Sunnylands)進行會晤，
解釋了新型大國關係的內涵。習近平主張，一是不衝突、不對抗，客觀理性看待 彼此戰略意圖，通過對話合作，而非對抗衝突的方式，妥善處理矛盾和分歧。二 是相互尊重，尊重各自的社會制度、發展道路、核心立意與重大關切，求同存異。
三是合作雙贏，摒棄零和思維，在追求自身利益時兼顧對方利益，以求促進共同 發展。習近平另外提出四項貫徹新型大國關係的建議，第一是提昇對話互信水 平，將兩國領導人在多邊場合會晤的作法機制化；第二是呼籲美國應放寬對中高 技術產品出口限制等問題，推動兩國在貿易投資結構平衡化；第三是建立大國互 動新模式，在朝鮮半島局勢、阿富汗等地區熱點問題上保持密切協調，加強在打 擊海盜、跨國犯罪、網路安全、氣候變化、太空安全等領域的合作；第四是探索 管控分歧新方法，積極構建中美新型軍事關係。7
在 2014 年 7 月於北京所舉行的第 6 輪戰略與經濟對話，習近平在開幕致辭 時不斷提到構建新型大國關係的重要性。
中國外交部長王毅在 2013 年 9 月 20 日於訪美之際，在布魯金斯學會(Brookings Institution)發表演說，闡述新型大國關係的理念。王毅表示，不衝突不對抗，是 構建中美新型大國關係的必要前提。相互尊重，是構建新型大國關係的基本原 則。合作共贏，是新型大國關係的必由之路。8
歐巴馬於 2014 年 11 月 12 日至北京進行國事訪問，習近平在雙方會談之後又 強調了從 6 個重點方向推進新型大國關係。第一是加強高層溝通與交往；第二是
6「新型大國關係內涵解讀：強調新型合作之道」，新浪新聞中心，
<http://news.sina.com.cn/c/2013-06-08/032027347508.shtml> (2013/6/8)。
7「楊潔箎談習近平主席與奧巴馬總統安納伯格莊園會晤成果」，新華網，
<http://news.xinhuanet.com/world/2013-06/09/c_116102752_2.htm> (2013/6/9)。
8 王毅，「如何構建中美新型大國關係—王毅外長在布魯金斯學會的演講」，中華人民共和國外交
部，<http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/zyxw_602251/t1078765.shtml> (2013/9/20)。
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
101
在相互尊重基礎上處理兩國關係；第三深化各領域交流合作；第四是以建設性方 式管控分歧與敏感問題；第五是在亞太地區開展包容協作；第六是共同應對各種 地區與全球性挑戰。9
（二）美國的回應
針對中國積極提出新型大國關係議題，美國的立場是不明確回應「大國」
一詞，但同意雙方應繼續開展建設性的「新型關係」。同時，美國也不積極回應 中國所提的新型大國關係中的各項意涵，繼續以美國的立場詮釋中美關係的發 展。
美國國家安全顧問蘇珊賴斯(Susan Rice)在 2013 年 11 月 20 日於喬治城大學 發表演說，題目為「美國的未來在亞洲」(America’s Future in Asia)，在談論中國 時提到了「尋求一種新型大國關係的運作方式」 (when it comes to China, we seek to operationalize a new model of major power relations)，也以「控管不可避免的競 爭」(managing inevitable competition) 以及「在亞洲與其他雙方利益趨同的議題 上深入合作」 (forging deeper cooperation on issues where our interests converge-in Asia and beyond) 回應習近平所提的「不衝突」與「合作共贏」。10
美國總統歐巴馬在 2014 年的第六輪戰略與經濟對話會議前發表書面聲明，
表示美國歡迎一個穩定、和平與繁榮的中國。美國希望與中國「新型關係」(new model)，共同擴展雙方的務實合作，與建設性地管理分歧，並未提到「大國」一 詞。11
國務卿凱瑞也在前往北京參加戰略與經濟會議之前，於 2014 年 6 月 30 日接
9「習近平強調從 6 個重點方向推進中美新型大國關係」，新華網，
<http://news.xinhuanet.com/politics/201411/12/c_1113220972.htm> (2014/11/12)。
10 “Remarks As Prepared for Delivery by National Security Advisor Susan E. Rice,” The White House,
<http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2013/11/21/remarks-prepared-delivery-national-securit y-advisor-susan-e-rice> (November 20, 2013).
11 “Statement by the President to the U.S.-China Strategic and Economic Dialogue,” the White House,
<http://www.whitehouse.gov/thepressoffice/2014/07/08/statementpresidentuschinastrategicandecon omicdialogue> (July 8, 2014).
‧ 國
立 政 治 大 學
‧
N a tio na
l C h engchi U ni ve rs it y
102
受北京中央電視台專訪時，被問及美國如何看待中國以及如何定義新型大國關
受北京中央電視台專訪時，被問及美國如何看待中國以及如何定義新型大國關