第三章 當前雙邊架構下的美日同盟
第四節 美日同盟的效能分析：同盟協調能力的展現
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第四節 美日同盟的效能分析：同盟協調能力的展現 一、政府的互動過程與協調情況
自 2009 年歐巴馬政府成立以來，日本已歷經五任內閣，在安倍第二次組閣 之前，每屆內閣的壽命極為短暫，麻生太郎、鳩山由紀夫、菅直人及野田佳彥的 執政期間只能維持一年左右，施政表現及外交成就有限，各項議題無法展現魄力 解決，只能持續延宕至下一任內閣。由於內閣民意基礎不穩，導致日本無法長期 穩定的政治環境，無法分擔更多區域性責任，自 2009 年至 2011 年，美日同盟的 效能有所下降，美國對日本只是重申既往立場，兩國關係未有實質上的進展。
在美日高層的互動上，除了首相與歐巴馬總統的幾次正式高峰會議外，美日 領導人也利用峰會外交的場合，在每年於 APEC、G20、G8 (2014 年俄國被除名，
改為 G7 峰會) 以及東亞高峰會期間進行會晤。日本首相以及外務大臣也會利用 參與每年 9 月的聯合國大會，前往美國紐約拜訪高層官員，討論區域情勢以及美 日同盟關係。
二、安全關係
在安全關係上，美日同盟自 2010 年後關係漸趨緊密，受到 2010 年 3 月發生 的天安艦事件與 11 月的延坪島砲擊事件後朝鮮半島的緊張情勢以及緊張的中日 關係之影響，美日兩國在安全防衛及全球政治上的合作交往密切，尤其是美日兩 國在多邊區域會議上不斷重申對南海問題表達關切，要求中國遵守國際準則，維 護航行自由，和平解決紛爭。2011 年日本發生東日本大地震，引發海嘯以及核 災問題，美國積極援助日本進行災後復原與重建，美日雙方藉著進行協同救災的 任務，繼續強化彼此的同盟安全關係。
日本自安倍內閣之後，跟隨著美國的再平衡政策以及全球戰略，積極與東南 亞國家密切交往，同時與越南、菲律賓等南海主權聲索國建立緊密的安全防衛合 作與貸款援助，並且著手進行各項防衛政策的修訂，以期在美日同盟架構下，行
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使集體自衛權，承擔更多全球性安全事務的角色。然而駐日美軍整編以及基地遷 移問題仍然成為美日關係中的最大隱憂，沖繩縣民的反基地運動以及國內輿論形 成強大的國內政治壓力，有可能動搖安倍內閣政權的民意基礎，或將影響日後美 日政府高層互動的同盟協調能力。
三、政治關係
在美日的政治關係上，鳩山內閣時期提倡組成東亞共同體，與美國形成平等 外交，這在美國看來，此舉無異於拋棄美日同盟，並反對美國在亞太地區的存在，
與歐巴馬政府的亞太政策相違背，讓美日關係呈現漂流狀態。日本民主黨政府執 政後期已將鳩山內閣的「友愛外交」束之高閣，重回親美的既定路線，也藉著中 國在南海與東海的軍力擴張，對內提議修改多項安全防衛政策，以強化美日同盟 的協調力和應變能力，另外擴展與東南亞國家與澳大利亞的安全、經貿關係。2012 年底安倍組成內閣之後，不斷展現施政理念的執行魄力，陸續進行大刀闊斧的各 項改革，欲使日本確實扮演美國的堅定盟友角色，避免歐巴馬政府將美中關係凌 駕於美日同盟關係之上，有使日本被邊緣化的可能。安倍也在多次國際峰會場合 上宣傳日本的價值觀外交，同時呼籲世界各國正視中國軍力擴張的危險性。安倍 極力提倡的價值觀外交，將鞏固美日同盟置於對外政策的最高順位，其戰略意涵 即在鞏固美國亞太盟友間的自由、民主、法治、市場經濟等共同價值觀，並要求 中國遵照上述價值理念行事，藉此強調日本的不可取代性。
四、經貿關係
在美日經貿關係上，雙方高層皆表達強烈意願完成 TPP 協定，但雙方的國 內阻力仍然為 TPP 增添許多變數。歐巴馬總統在 2014 年的兩次亞洲之行，大力 提倡各國儘快完成 TPP 協定，主要是擔心若在 2015 年前仍未達成協議，屆時美
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國即將進行的總統大選恐怕會讓美國支持 TPP 的態度出現轉變。114 在日本方 面，從 2009 年鳩山內閣所提出的東亞共同體構想，到現今的 TPP 談判，在發展 策略上出現急轉彎。自菅直人內閣上台後，中日關係出現重大的轉折，日本亟欲 修復美日關係，重新在對外政策上依附美國，東亞共同體的構想被束之高閣，並 且轉而強調 TPP 的重要性。中日關係也因為外部情勢的惡化，影響到雙方的經 貿互動，逐漸從「政冷經熱」轉為「政凍經冷」。115
隨著美國更深入地介入亞太事務，中美關係的利益與衝突更加明顯，另外也 更暴露出美日關係間的利益契合與衝突，中國因素成為美日同盟關係中不可或缺 的凝聚分子，也可能是未來雙方關係消長的重要變數。116 美國不願見到中國與 日本因為釣魚台主權爭端發生衝突，而逼迫美國必須與中國正面交鋒；日本也不 樂見中國與美國的「新型大國關係」可能形成中美「共治天下」的局面，讓日本 無法成為全球事務中的政治大國。下一章將分析中國因素對美日同盟關係的各項 影響，並探究美國如何回應中日之間的緊張關係，以及美日同盟與中國的區域互 動情形。
114「奧巴馬敦促 TPP 談判國“打破剩餘僵局”」，FT 中文網，
<http://www.ftchinese.com/story/001059059> (2014/11/11)。
115 「從東亞共同體到 TPP：日中漸行漸遠」，FT 中文網，
<http://www.ftchinese.com/story/001057909> (2014/8/27)。
116 張景全，前引文，頁 54。
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