第四章 當前美日同盟關係中的中國因素
第四節 美日同盟與中國的互動
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第四節 美日同盟與中國的互動
一、 朝鮮半島情勢
在冷戰結束之後，蘇聯威脅解除，惟東北亞的安全情勢依然緊張，主要原因 在於北韓的金氏政權的不安全感。南北韓的經濟發展差距日益巨大，南韓與中國 的關係持續改善，但北韓仍舊維持封閉的經濟模式，畏懼改革開放，只能依賴軍 隊維繫政權基礎，並持續強化國防武力，藉著發展核武及攻擊型飛彈換取對外談 判的籌碼。99 也由於北韓的對外政策始終保持以武力相威脅的挑釁姿態，時常 帶來朝鮮半島局勢的緊張，也給予了美日同盟一個明確的戰略目標，並藉著因應 朝鮮半島局勢對中國施加極大的戰略壓力。
(一) 美國立場
美國依據美韓同盟的立場，具有防衛南韓安全的義務，而朝鮮半島的穩定與 無核化對於東亞秩序的穩定至關重要，也是美國所關切的重要利益。美國持續強 烈要求北韓必須放棄核武器與核子研發項目，並譴責北韓的飛彈試射與網路攻擊 等威脅。在具體行動上，美國主要運用在日本與南韓的軍事同盟關係，多次進行 聯合軍事演習，目的是為了遏止北韓輕舉妄動，同時也具有向中國展示美國實力 的戰略意圖。另一方面，美國也希望美日韓三國能夠結成緊密團結的同盟關係，
共同對北韓形成一致的政策步調。為此，美國希望日本與南韓能能夠改善關係，
增強彼此的互信和合作，讓美國在東北亞的安全聯盟體系不至於出現漏洞。100
99 李明，「歐巴馬政府的朝鮮半島政策(2009-2012)」，包宗和主編，美國「再平衡」政策對東亞 局勢之影響 (臺北：遠景基金會，2013 年)，頁 138-143。
100 李明，「歐巴馬政府的朝鮮半島政策(2009-2012)」，包宗和主編，美國「再平衡」政策對東亞 局勢之影響 (臺北：遠景基金會，2013 年)，頁 130-137。
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(二) 日本立場
日本在 2013 年公布的《防衛計畫大綱》中提到，北韓的核武研發計畫與彈 道飛彈計畫，以及對周邊國家挑釁的言論與行徑，不僅帶來日本安全上的重大威 脅，對東亞地區以及國際社會的安全局勢構成不穩定的因素。101 在日本首份《國 家安全戰略》提到了日本對北韓的基本立場為，與相關國家共同合作，要求北韓 放棄核武計畫。另外也強調了日本與北韓關係的正常化，必須以全面解決綁架日 本人質議題為前提。102
日本的北韓政策主要建立在《日朝平壤宣言》，旨在解決綁架人質問題以及 盡可能解除北韓對於日本的安全威脅。對此，日本運用「施壓」(pressure)與「對 話」(dialogue)的兩手策略以達到目標。在施壓策略上，日本主要以建立足夠的 嚇阻能力來應對北韓的威脅與挑釁，包括增強自主防衛能力、加強美日同盟合 作、建立彈道飛彈防禦系統、強化美日韓三邊安全合作、以及對北韓運用非軍事 及經濟制裁的手段。在對話策略上，則有與北韓的直接對話與六方會談兩種方 式。103 不過日本主要面臨的挑戰在於，北韓也持續強化其攻擊能力，相對使日 本必須全面提升其嚇阻能力。其次，中國的國力持續上升，讓南韓與北韓對於中 國的依賴程度增加，反觀日本與南韓關係遲遲未能改善，相對使南韓與中國的關 係更為緊密，不利於日韓兩國的共同合作。第三，現今的美日韓三國安全合作仍 存在諸多政治限制，目前在美日同盟與美韓同盟之間，美國是唯一連結此兩大同 盟的共同橋樑。104 未來如何加強美日韓三國的安全合作關係仍是日本在處理北 韓議題時必須關切的重點。
101 Ministry of Defense of Japan, National Defense Program Guidelines for FY 2014 and Beyond (December 17, 2013), pp.2-3.
102 Cabinet Secretariat (Japan), National Security Strategy of Japan,
<http://www.cas.go.jp/jp/siryou/131217anzenhoshou.html> (December 17, 2013), p.29.
103 Hiroyasu Akutsu, “Japan’s North Korea Strategy: Dealing with New Challenges,” in Michael J.
Green and Zack Cooper eds, Strategic Japan, <http://csis.org/publication/strategic-japan>
(Washington D.C.: CSIS, 2014), pp. 62-68.
104 Ibid, pp. 67-77.
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(三) 中國立場
隨著中國國內外環境的變化，中國的朝鮮半島政策有著極大的變化。中國希 望朝鮮半島能夠維持權力平衡，與北韓及南韓共同保持良好關係。對中國而言，
維護朝鮮半島的穩定對於中國的安全至關重要，目前中國仍是北韓最大的食物與 能源供應國，主要考量是北韓政權的崩潰將導致大量難民湧進中國，成為中國的 極大負擔，並且可能導致美軍駐紮在中國與北韓之間長達 1400 公里的邊境上，
對中國造成直接的安全威脅。105
但中國對於北韓發展核武也抱持著反對立場，其主要考量為，如果坐視北韓 擁有核子武器，可能會導致南韓、日本、臺灣陸續跟進的核武擴散骨牌效應。中 國更不樂見日本藉著北韓的威脅，得以合理化擴張軍備，尤其是美日同盟積極部 署的飛彈防禦系統，以及以朝鮮半島緊急事態作為啟動安保機制的理由，皆對中 國的自身安全帶來極大的戰略壓力。106 因此，中國的立場是既不希望北韓發展 核武，也不希望北韓政權崩潰，最好的情況是透過六方會談和平解決北韓核武問 題，擴大中國在朝鮮半島的影響力，一邊協助北韓進行經濟改革、一邊與南韓深 化關係，以避免朝鮮半島過度向美國靠攏。107
(四) 互動過程
在 2010 年 3 月 26 日，北韓發射魚雷擊沈南韓海軍天安艦，造成艦上 46 名 官兵死亡。隨即在 2010 年 11 月 23 日，南韓延坪島砲兵實行年度演習，北韓隨 即砲擊延坪島陣地，南韓方面立刻進行還擊。天安艦事件及延坪島砲擊事件導致 朝鮮半島局勢再度緊張，美國在第一時間嚴厲譴責北韓，隨即與南韓進行聯合軍 事演習。不過在 2010 年 6 月，當美軍第七艦隊喬治‧華盛頓號航空母艦即將駛 入黃海參加軍演的消息一出，立刻引起中國的強烈抗議。中國也自 2010 年 7 月
105 趙全勝，大國政治與外交—美國、日本、中國與國際關係管理 (臺北：五南：2010 年)，頁 361-382。
106 何思慎，敵乎？友乎？冷戰後日本對華外交思路的探索 (臺北：致良，2008 年)，頁 211-220。
107 何思慎，前引書，頁 213。
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起接連在東海、黃海地區進行密集演習，此舉明顯意在針對美韓的聯合軍演，對 外發出準備對美國進行「反介入」 (anti-access)與「區域拒止」(area-denial)的信 號。108
在 2014 年 4 月，美國國防部長海格在訪日期間與日本防衛大臣小野寺五典 舉行聯合記者會，宣布增派 2 艘神盾級驅逐艦協防日本，以應對北韓試射飛彈一 事。海格隨後又表示，21 世紀不容任何國家以武力脅迫和威嚇破壞其他國家的 領土完整和主權，不論對方是太平洋中的小島或歐洲的大國。此舉針對 2014 年 3 月俄國兼併烏克蘭的克里米亞半島一事，暗示中國勿對釣魚臺輕舉妄動。109
另一方面，美國也必須確保身為同盟夥伴的日本不致於破壞美國的東亞戰略 布局。以朝鮮半島情勢為例，美國希望南韓與日本能夠修補關係，加強三方的同 盟協作能力與情報共享，除了意在遏止北韓可能的威脅，也在於運用軍事的威懾 力量使中國感到警惕。但 2014 年 7 月 4 日，北韓宣布成立特別調查委員會，將 對失蹤和被綁架的日本公民展開調查。此一舉動使日本考慮解除對北韓的部分制 裁，甚至有消息指出安倍有可能訪問北韓，帶回 3 名被綁架的日本受害者。110
對此，美國國務卿凱瑞致電日本外相岸田文雄，警告日本對北韓的單邊行為 有可能破壞美日韓三國的團結，讓對北韓的各項制裁形同虛設，並要求日本避免 傷害美日韓三國的協調合作。岸田文雄則回覆，安倍首相沒有訪問北韓的計畫，
日本也將與美國和南韓緊密合作。111 由此可見在北韓議題上，美日韓三國距離 落實真正的三邊同盟協作仍有不小的差距。
2014 年 12 月 29 日，美日韓三國簽署了有關北韓核與導彈威脅的情報共享 協定，未來三方在遏止北韓的武力威脅上將可做出有效因應，美國也將之視為日
108 李明，前引文，頁 151。
109「釣島爭議 美警告陸勿輕舉妄動」，聯合報 (2014/4/7)。
110「朝鮮宣布成立特別調查委員會調查日人被綁架」，BBC 中文網，
<http://www.bbc.co.uk/zhongwen/trad/world/2014/07/140704_nkorea_japan> (2014/7/4)。
111「美日韓對朝鮮的步調亂了？」，日經中文網，
<http://zh.cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/10194-20140717.html> (2014/7/17)；
“U.S. warns Abe against visiting North Korea,” the Japan Times (July 16, 2014).
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韓關係可能改善的前兆。由於日韓兩國仍舊缺乏互信，此次協定的基礎是在原先 的 1987 年「美韓軍事情報保護協定」與 2007 年的「美日軍事情報保護協定」上 完成，但情報共享僅限於北韓開發核武與發射導彈的軍事情報。日韓兩國也曾在 2012 年計畫締結軍事情報協定，但因為南韓社會的強烈反彈而作罷，本次協定 的完成也被韓國在野黨批評為密室協商。中國對此也表達立場，認為美日韓三方 加強軍事同盟合作無助於朝鮮半島的和平穩定。112
二、 南海局勢
南海地區富含豐富的天然資源，也是世界主要的貿易通路與能源運輸路線。
過去南海島嶼主權就已經存有爭議，但爭端當事國因為海洋實力有限，無法透過 行動捍衛主張。但隨著漁業資源的匱乏，各國漁船紛紛前往爭端海域作業，因此 增加許多海洋執法事端。另一方面，中國近年來持續增強海軍實力，積極落實南 海主權的「九段線」聲明，其他周邊國家卻無法對抗中國的海軍實力，於是希望 尋求美國等盟友的協助。在此情形之下，南海問題為歐巴馬政府的亞太再平衡政 策找到了最佳的施力點。
(一) 美國立場
美國對於南海問題的基本立場是呼籲爭端各方遵守國際法，同時加強與東南 亞各國在政治、經貿、防務上的緊密聯繫。美國國務卿希拉蕊柯林頓在 2010 年 7 月 23 日於河內舉行的東協區域論壇上表示，南海的航行自由、亞洲海洋共同 資源的開放通路、對國際法的尊重涉及美國的國家利益。美國對於各聲索國的主
112「日美韓簽署北韓軍事情報共享協議」，美國之音，
112「日美韓簽署北韓軍事情報共享協議」，美國之音，