行政單位與重要會議

壹、行政單位的設置

西南聯大建校初期的院系設置和行政組織，基本上維持長沙臨大時期的原狀。

然到 28 年 5 月，國民政府教育部以大學「行政組織未盡健全，名稱亦多分歧，以 致影響行政效率」為由，訂頒《關於大學行政組織的設置》訓令，對各大學行政 組織進行統整劃一，主要規定如後：大學設教務、訓導、總務三處，分別設教務 長、訓導長及總務長，秉承校長分別主持全校教務、訓導及總務事宜。教務長及 總務長均由教授兼任，訓導長及訓導員資格俟申請中央核定後另行公佈。大學設 校務會議，以全體教授、副教授所選出之代表若干人（每十人至少選舉代表一人）

及校長、教務長、訓導長、總務長、各學院院長、各系科主任、會計主任組織之。

校長為主席，討論學校一切重要事項。前項會議，校長得延聘專家列席，但其人 數不得超過全體人數五分之一。大學設教務會議，由教務長、各學院院長、各系 科主任及教務處各組館主任組織之。教務長為主席，討論一切教務事項。大學設 訓導會議，由校長、訓導長、教務長、主任導師、全體導師及訓導處各組主任組 織之。校長為主席，討論一切訓導事項。大學設總務會議，由總務長及總務處各 組主任組織之。總務長為主席，討論一切關於總務事項。¹

在教育部訓令下發之前，西南聯的行政組織經歷了部分嬗變。依據國府教育 部於 26 年 8 月頒發的《設立臨時大學計畫綱要草案》規定：

各區臨時大學籌備委員會設主席一人，由教育部長兼任；設秘書主任一人，

1國民政府教育部，<關於大學行政組織機構設置的訓令>。收入北京大學等合編，《國立西南聯合大

常務委員三人，分別擔任秘書、總務、教務及建築設備四部分事務，其人選 由教育部就籌備委員中指定之。²

因此，長沙臨大由常委蔣夢麟負責總務，梅貽琦負責教務，張伯苓負責建築 和設備。³民國 26 年 11 月，長沙臨大的行政組織是在常委下設四部，分別是秘書 部（下設文書組）、總務部（下設會計組、事務組、校醫室）、教務部（下設註冊 組、軍訓組、體育組）和建築設備部（下設建築設備組）。另設圖書館、圖書委員 會、理工設備設計委員會、宿舍委員會、貸金委員會及其他委員會，直屬於籌備 委員會。⁴而到了 27 年 1 月，長沙臨大各項事務稍呈穩定之後，於第 43 次常務會 議議決設立三處：總務處（聘周炳琳為總務長）、教務處（聘潘光旦為教務長）和 建設處（聘黃鈺生為建設長）。⁵

但是，民國 18 年 7 月國民政府頒佈的《大學組織法》並未對大學一級行政單 位作出明確規定，而三校以往共同設立的一級行政單位只設有教務處（課業處）， 總務處和建設處並無明確設置。推測此兩處乃三校為因應學校實際情形，而將分 屬於秘書處和校長室的部分職能抽選綜合而成。28 年 5 月以後，聯大則按照部令 增設訓導處，下分生活指導、軍事管理和體育衛生三組。訓導處的日常工作主要 有兩項：一是審查核發戰區學生和貧苦學生的貸金或公費，二是辦理學生社團、

壁報的登記。但按照教育部頒佈的《專科以上學校訓導處的組織》規定，各校的 訓導處還要承擔國民黨黨部或三民主義青年團委託的事項，但聯大訓導處並沒有 認真執行。⁶

民國 29 年時，西南聯大設常務委員會和校務會議、教授會、其他專門委員會、

其中常委會下設秘書（由秘書主任和秘書組成），及教務處、總務處、訓導處和工 程處（後撤銷，見附錄 2）四處。

此外，北大、清華、南開三校在昆明各自設立辦事處，保留著原校原有的某

2北京大學等合編，<教育部設立臨時大學計畫綱要草案>，《國立西南聯合大學史料（一-總覽卷）》， 頁 50-51。

3西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 12。

4北京大學等合編，<長沙臨時大學籌備委員會工作報告書>，《國立西南聯合大學史料（一-總覽卷）》， 頁 5。

5北京大學等合編，<長沙臨時大學關於行政領導機構設置等問題的佈告>，《國立西南聯合大學史料

（一-總覽卷）》，頁 60。

些行政和教學單位，如北大和清華均設有校長辦公室、教務處、秘書處等單位，

主要負責處理各校自身的事務。參加聯大工作的三校教職員，除由各校仍發給該 校聘書外，另由聯大加聘。研究生則由三校分別招收，學籍則不屬於聯大而分屬 各校。研究生課程的開設則由三校統一配合完成，不分學校。⁷聯大還設有分校與 附屬學校，在不同時期先後成立蒙自分校和敘永分校，附設學校則有附中和附小，

主要解決教職員工子女求學問題，並為聯大學生充作實習單位。⁸

貳、校務會議的設置

一、校務會議的定位與職責

依前述民國 18 年教育部所頒《大學組織法》相關規定，聯大設校務會議，又 依據民國 27 年 5 月的《國立西南聯合大學校務會議組織大綱》規定，聯大校務會 議的成員由常務委員、常委會秘書主任、教務長、總務長、各學院院長及教授、

副教授互選之代表 11 人（每學院至少須有代表 1 人）組成。28 年 7 月後，又增加 訓導長作為常委會成員。每學年由教授會選舉產生代表（每學院至少須有 1 人）

和候補代表若干人。校務會議由常委會主席主持，每學年舉行一次（初期每學期 舉行一次，每屆開會兩次），其職權為學校的預算和決算的審議，學系的設立和廢 止，學校各項規章制度的頒行，建築及重要設備的添置，討論改進校務及常委會 交議的事項。⁹參加校務會議的教授代表每年選舉一次，由教授會開會選舉產生，

並公佈當選和候補者姓名及票數。¹⁰ 二、校務會議的實際運作情形

西南聯大校務會議自民國 28 年 1 月 17 日首次召開會議起，共舉行 57 次。¹¹通 閱校務會議紀錄可以發現，其實際運作反映了民主精神，如在是否繼續設立敘永 分校的討論中可見一斑。29 年 7 月，日軍攻佔安南，滇緬路也被英軍封鎖，形勢 日益緊張。教育部為因應時局變化，電令西南聯大「昆明毗連越境，威脅甚虞，

學校宜作萬一之準備」，故聯大校方在經過多地實地考察和精心準備後，經第 161

7西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 29。

8西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 328-329。

9西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 27。

10北京大學等合編，《國立西南聯合大學史料（一-總覽卷）》，頁 107-110。

11會議紀錄時間和次數由研究者從校務會議紀錄統計而得。參見北京大學等合編，《國立西南聯合大

次常委會討論後，決定成立西南聯大敘永分校，並於 30 年 1 月 6 日開學。然不久 便發生了震驚中外的「皖南事變」，敘永分校部分學生與當地駐軍發生矛盾衝突，

學校迫於地方當局的壓力被迫開除 3 名學生。關於分校是否繼續開設及開設地點 等問題，遂提交聯大校務會議討論。當年 3 月 26 日聯大第三屆第三次校務會議首 次討論此問題，贊成與反對續設分校之校務代表票數各 7 票，故未得結論。¹²俟後 又經過多次討論，直到 5 月 7 日校務會議以 8 票對 7 票過半數通過下學期撤銷分 校的決議。原以為此事告一段落，但敘永分校與校本部在此問題上卻意見相左。

梅貽琦身為聯大實際負責人，並未強行貫徹校務會議決議，而是先親赴重慶教育 部，向陳立夫部長彙報學校今後的安排，並爭取到陳氏支持。後又到敘永分校考 察，廣泛聽取分校師生意見，並把分校教職員對是否續辦分校的各種意見歸納為 10 條（正反各 5 條），函寄主持日常工作的蔣夢麟常委，請他再召開校務會議討論。

該信客觀反映分校實際情形，其中並無梅氏個人意見。¹³這封信也促使聯大在 7 月 4 日召開第三屆第五次校務會議，對續設分校問題最終仍決議「毋庸設置」。¹⁴

該事從校務會議提案，經反覆討論、廣泛徵求各方面意見後決議，並徵得教 育部同意後，再次鄭重討論後作出決定，共歷時 100 天。由此可窺見聯大在校務 會議審議過程中所體現的民主精神，及梅貽琦常委的「吾從眾」作風。¹⁵校務會議 除了按照《國立西南聯合大學校務會議組織大綱》審議法定事項外，在實際運作 過程中，除了討論常委會交議事項外，偶會向常委會提交建議，如民國 35 年 4 月 17 日第八屆第十次校務會議（最後一次校務會議）決議：「建議常委會，本大學應 照原定日期結束，盡速設法遷移……建議常委會轉函三校在平津負責人員，請預 為在十月一日以前到平津之員生籌畫住宿地點。」¹⁶針對以上兩項建議事項，常委 會在一週後舉行的第 372 次會議均決議：「照原建議案通過」。¹⁷校務會議所建議事 項雖非重要事項，也非其法定職責，但卻以建議方式，替常委會考慮復員細節，

可見校務會議與常委會間並非對立衝突。

參、常務委員會的設置

12北京大學等合編，《國立西南聯合大學史料（二-會議紀錄卷）》，頁 473。

13西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 53-54。

14北京大學等合編，《國立西南聯合大學史料（二-會議紀錄卷）》，頁 475。

15西南聯大北京校友會編，《國立西南聯合大學校史》，頁 54。

16北京大學等合編，《國立西南聯合大學史料（二-會議紀錄卷）》，頁 515。

一、定位與職責

其一，是學校主管異動頻繁，學術與行政主管多次更換。如聯大的教務長先 後由潘光旦、樊際昌、周炳琳、梅貽琦、楊石先、李繼侗等兼任，總務長先後由

其一，是學校主管異動頻繁，學術與行政主管多次更換。如聯大的教務長先 後由潘光旦、樊際昌、周炳琳、梅貽琦、楊石先、李繼侗等兼任，總務長先後由