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或佣金創造收益來源，支付行政程序上的費用(Bratton and Fox, 2008:15-16)。
1999 年華盛頓州金郡(King County, Washington)進一步結合公私部門，由議 會決議撥款 150 萬美元購買區域內的發展權，並與私人銀行合作，由郡政府主導 往後區域內的發展權移轉的計畫。在此同時，銀行則扮演了收購保護區的發展權 並開拓新的發展權移入市場，促進發展權市場更為健全有效率的運作2-2，隨後，
TDR 銀行制度也被多個州政府立法加以運用，並有許多成功案例產生。
所謂的 TDR 銀行制度，即為地方政府依據法令給予委託銀行一個合法的方 式去儲存、持有和販售 TDRs，而這個銀行將由地方規劃機構、地方政府、區域 規劃機構、州規劃機構或是非營利組織共同協助來操作(賴宗裕，2013：446)。
此外，TDR 銀行也負擔執行與監督 TDR 專案的責任，確實掌握發展權移轉者並 追蹤 TDR 所有權改變的情況，有效降低發展權移轉所需的交易成本。其主要目 的可分為下列兩點做說明(Bratton and Fox, 2008:22; Stevenson, 1998:1337-1340)：
一、媒合發展權買賣雙方，解決交易時間差問題
由於 TDR 方案的資訊不對稱，造成買賣雙方需要付出極大的交易成本。經 由 TDR 銀行的建立，提供買賣雙方移轉發展權的平台，降低彼此尋找交易對象 的成本，促進交易及執行效率。此外，TDR 銀行可以先行購買發展權，再依不 同開發需求，予以售出不相等的發展權，透過此一機制的建立，不僅穩定收購出 售容積平衡市場供需量，也減少發展權交易時間差的問題，讓地主可以立即出售 發展權換取現金，而開發商也得以在適當時機買入發展權，增加建物整體開發 量，增加買賣雙方進入發展權移轉市場的誘因，並提升市場的信賴程度與完整性。
二、發展權估價問題
TDR 銀行通常會經由一定的法律程序來估算特定發展權的價值。經由此種 公平公開的估價程序，精確量化各發展權之價值，解決買賣雙方推估發展權價值 所產生的問題，並建立穩定的 TDR 價格。此外，對於保護移出區所有權人而言，
也並非單純得到發展權限制使用之補償，而是買賣發展權的公平價格，同時增加 供給者與需求者進入市場之動力。
貳、容積銀行之功能與定位
容積(發展權)銀行多被定位為一個可以提供買賣雙方資訊的交易平台，透過 銀行機制，發展權可以獲得買賣與實現。在國外，TDR 銀行主要是以政府、半
2-2 參考自華盛頓州金郡政府官網http://www.kingcounty.gov/，取用日期:2014 年 9 月。
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由非營利組織來運作(台北市都發局，2011：4-12)。Kaplowitz 等人(2008:383)曾 說明，TDR 銀行對於發展權市場產生極大的正面效益及影響，其如同一個資訊 還(Pizor, 1986:207；賴宗裕，2013：446)。在交易程序控管方面，TDR 銀行亦佔 了很重要的行政處理角色，其管理整個 TDR 計畫的發展，解決推動 TDR 所產生 的行政問題，減少政府部門負擔，並籌措 TDR 方案的運行資金，使 TDR 市場可 以自行運作發展，降低公部門的財政負擔(Stevenson, 1998:1332)。由於 TDR 銀行無論由公家部門或非營利經營，都需在一定的法律規範下進 行業務活動，且私人銀行多會與政府簽訂銀行契約內容，換句話說，政府在 TDR 銀行機制中扮演了重要的角色，此種中間層的存在集中交易所得並降低交易的成 本(Spulber, 1999:260)，並主動提供資訊、技術援助及資金讓發展權移轉市場更為 順暢流通。
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資料來源：紐澤西州政府 TDR 銀行委員會報告，2007：11-19；Feiock et al.,2008:468-469；本研究整理
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