陸客來台旅遊市場一條龍問題

旅遊業是綜合性服務產業，整合運輸、住宿、餐飲、觀光、購物與娛樂各環 節產銷合一體，提供一條龍服務；旅行社於產業體系中扮演供應商、中介商與接 待服務的龍頭角色。2008 年開放陸客來台觀光，兩岸以組接團方式操作，隨者 陸客來台人數增加，商機擴大，國內各界陸續發出港資或陸資旅遊業在台操作如 同對東南亞市場一條龍服務模式，²³⁹對國內旅遊生態與發展已造成相當影響，殊 值探討。

壹、兩岸三地旅行業跨界經營情行 一、台灣旅行業

國內甲種旅行社佔 80%，特點為規模小，人數 10 人以下家族或小型企業佔 1/3 以上，進出門檻寬鬆，行業流動進出頻繁，集中度不易形成；主要業務 2009 年以前以代辦出國、代售票券為主，2009 年以後轉接待入境旅客為主要。旅行 社具備提供多元化旅遊服務，大多僅兼營交通運輸公司，跨界經營飯店、購物站 與餐飲因同行相忌則較少。國內主要上市櫃旅遊企業仍以經營境外旅遊為主，統 計如附表，面對市場劇烈競爭，政府積極推動旅行業品牌化與連鎖模式，大型業 者朝品牌化、國際化、集團化方向經營，中小型業者朝市場差異化發展，由大型 旅行社負起社會責任，採直營與加盟連鎖模式，建構健全市場機制，²⁴⁰因此目前 跨界經營能力尚屬薄弱。

附表 3-13 國內主要上市櫃旅行業經營項目統計表 旅行社

名稱

上市/櫃 時間

主要營收部分 營業項目與其他 鳳凰旅

行社

2011/10/

上市

出國旅遊佔 90%，歐 洲團為主，陸客來台 佔 10%

委辦旅遊服務安排。

238陳麗君，〈香港與內地融合過程中的沖突及其原因突〉，《探索與爭鳴月刊》，2012 年 6 期，2012 年 6 月，頁 77；翁曉瑩，〈削減赴港自由行到底行不行〉，《新浪網財經香港站》

2014 年 5 月 29 日，<http://finance.sina.com.cn/zl/international/20140529/153519266842.shtml>。

239范世平，〈中資旅遊業搞「一條龍」搶灘入台〉，《中國通財經月刊》，2003 年 6 月號，頁 76-79。

240蕭介雲，〈產業觀察/旅遊品牌化帶動產業升級提昇國際競爭力〉，《欣傳媒網旅@天下試刊號》，

2012 年 5 月 7 日，<http://www.xinmedia.com/n/news_article.aspx?newsid=1523&type=3>；〈全國觀光產 業發展會議建言，促進觀光優化轉型提升產業競爭力〉，《交通部觀光局》，2014 年 6 月 13 日，

<http://admin.taiwan.net.tw/mobile/news_d.aspx?no=5075&tag=2>。

雄獅旅

物為主。²⁴⁵香港已為購物與旅遊交通中心，服務體系、資訊及網路資源基礎完備，

具強大集客能力，如招攬旅遊散客成團整批批發給目的地接待旅行社，接待社再 進行零售。

2003 年「SARS」後自由行旅客壓縮團客市場空間，團費報價更低、競爭更 激烈，以零負團費為生存手段之小型旅行社操團佔整體入境旅遊市場比率增加，

旅遊業負面效果漸漸產生「內地化」趨勢。²⁴⁶惡性競爭循環結果，購物站形成資 金調度，支援餐飲、車輛中心，另購物站亦成立旅行社加入操作，或提供大陸掛 靠黑牌組團社攬客，再以進店與佣金作為交換，形成特殊接待一條龍服務模式。

以香港接待陸客最大珠寶販售商王氏集團為例，集團除免稅店、珠寶店外，並跨 界旅行社經營，以一條龍模式瓜分 1/3 陸客旅港購物市場。²⁴⁷香港購物店出資或 經營成立之旅行社近 40 家，承攬 1/3 陸客旅遊市場旅客，²⁴⁸另香港旅遊業議會總 幹部指出，迄今香港陸客接待社約 60 家受陸資資金挹注介入，佔總數 1/4，²⁴⁹香 港核定接待社受購物店或陸資影響已近半，旅遊生態持續發展成低價與購物主導 已不可避免。

小結

綜觀兩岸三地旅遊產業多以專業化發展，集中業務經營為主，跨界經營多未 成熟，然香港購物店集團近年崛起，形成支配地位掌控市場逐步往一條龍服務方 向深化，嚴重影響香港旅遊業形象，傷害來港旅遊者權益，也破壞正常業者營商 環境，出現「內地化」趨勢。

貳、國內陸客市場接待問題 一、港資旅行社複製經驗

2008 年下半年開放陸客來台後，港資旅行社以接待陸客 10 餘年競爭經驗與 兩岸直航後陸客香港轉機客源減少，推促港資旅行社開始來台投資旅遊業，香港 中聯辦與中資企業協會並密集訪台，為台灣正式開放陸資後首批登台中資企業。

250港資旅行社透過大陸組團社招攬整批團客後，批發台灣港資分公司，再零售港 資旅行社或合作之本土旅行社帶團，其優勢除客源外，同時引進香港操作零負團 費之飯店包房、「賭」購物作法。2010 年 3 家主要港資購物站適時國內擴大據點 經營，配合陸客低價團操作，²⁵¹助長承接團費削價競爭，形成「大陸組團、香港

245郭安禧、黃福才，〈中國大陸民眾赴香港旅游研究綜述〉，《經濟問題探索》，2012 年 7 期，2012 年 7 月，頁 132。

246雷海粟、詹嬋娟，〈香港旅遊業存在的問題和面臨的挑戰〉，《港中旅在線服務》，2010 年 3 月 7 日，<http://www.hkcts.com/serve/yjcg/hktravl1.htm>。

247〈王永堅「一條龍」通吃〉，《香港文匯報訊》，2013 年 2 月 15 日，<http://paper.wenweipo.com>。

248〈港 40 間旅行社由購物店開設〉，《蘋果日報港聞特稿》，2013 年 3 月 7 日，<http://hk.apple.nextmedia .com/news/art/20130307/18186958>。

249李雅雯，〈遊港廉價團內地黑工劏客聘港導遊充紙牌防巡查刀手難斷正〉，《蘋果直擊》，2014 年 5 月 31 日，<http://hk.apple.nextmedia.com/news/art/20140531/18739238>。

250〈香港中資企業可望先登台〉，《中評社台北》，2009 年 6 月 19 日，

<http://hk.crntt.com/doc/1009/9/9/5/100999575.html?coluid=7&kindid=0&docid=100999575>。

251吳育光，〈專訪 CJW 鑫瑟國際珊瑚集團總經理張雅琍〉，《台灣旅報》，2010 年 5 月 17 日，第一 版。

接單、台灣接待」兩岸三地一條龍營運模式操作，限縮與排擠台灣接待社空間。

2010 年 8 月大陸甘肅省旅遊局發出嚴禁非法旅行社低價組團繞道港澳與指定組 團社不得委託其他任何單位、旅行社等招攬來台旅客之通知，²⁵²足資陸客組團源 頭之違規、超範圍行事已存在，提供港資旅行社招攬批團依憑機會。港資旅行業 掌握台灣陸客團市場半數以上批客量，形成港資背景旅行社支持港資購物站與台 灣接待社支持台資購物站市場區分；港資地接社掌握 6 成陸客團，其中 5 成團客 進入指定港資購物站，港資購物店也複製香港模式主導旅行社，旅行社成為購物 店下游客源代理商。²⁵³

二、購物店主導與弊端

購物店為香港旅遊產業最具影響力之旅遊鏈，2008 年起來台複製香港經驗 優勢在於鑽石、名錶等高單價精品貨源販售，同時併購台灣本土珊瑚精品市場經 營，並拓展經營項目至伴手禮與茶葉等，獲利後再轉投資飯店房地產。台灣本土 購物店初期雖也加入競爭，但對接待陸客未深入與經營操作策略不熟悉，無法與 港資購物店市場競爭。²⁵⁴港資購物店對資金管理除零負團費操作之退佣、融資調 度外，更擅長於旅遊業贊助、預付佣金與策略結盟合作。國內旅行社受於資金調 度與支付團費限制，接待陸客行程自然納入港資結盟體系，安排進入港資購物 店、飯店、伴手禮店等作為合作交換，概估港資購物店佔國內陸客團消費近 36.48%，佣金也內生化，統計如下表。然政府單位亦發現部分本土購物店與陸資 合作搶佔陸客團市場，概估迄 2014 年專營陸客團購物店約 200 家，其中 50 家以 內具港陸資背景，涉及經營所謂一條龍，列查稅重點對象。

附表 3-14 陸客團來台旅遊消費港資企業佔有比率統計表 項

次

項目 總消費比 率 %

港資佔有 比率%

說明

1 旅館消費 16.58% 1/3=5.5% 區域一條龍與策略聯盟飯店約佔 港資量 1/2。

2 餐飲費 11.64% 1/3=3.88% 1/3 陸客餐飲估算為港資操作。

3 交通運輸 費

13.39% 1/3=4.46% 1/3 遊覽車輛估算為港資購置。

252〈關於嚴禁非赴台遊組團社組團赴台旅遊的通知〉，《甘肅省旅遊局》，2010 年 8 月 10 日，

<http://www.gsta.gov.cn/tztb/2674.htm>。

253〈港式購物團滲入台灣旅遊業〉，《香港文匯報訊》，2011 年 2 月 21 日，<http://paper.wenweipo.com>；

李鋅銅，〈港資滲入購物店主導旅行社〉，《旺報》，2012 年 1 月 12 日，

<http://www.want-daily.com/portal.php?mod=view&aid=3333>。

254魏聰哲、顧瑩華等，〈經濟部投資審議委員會 102 年度專案計畫期末執行成果報告﹙編號：

PR1459A-3﹚：全球投資趨勢及政策研究計畫投資趨勢分析與研究-外國企業在台投資暨其母國投 資政策研究－以日、港資為例〉，《財團法人中華經濟研究院》，2013 年 12 月，頁 108。

4 珠寶錶玉 器與服飾 配件購物 費

61%X 44.55%

=27.2%

2/3=

18.14%

購物費佔來台總消費 61%，珠寶錶 玉器配件類消費年平均約佔購物 44.55%，港資購物店以佔 2/3 量估 算。

5 名特產食 品類

61%X22%

=13.42%

1/3=4.5% 名產特產等消費 3 年平均均佔購 買 22%，港資店以 1/3 估算。

82.23% 36.48%

資料來源：交通部觀光局 2011-2013 年來臺旅客消費及動向調查、兩岸旅遊協 議執行成效 103 年 9 月與質性訪問資料，茶葉、電器與化妝品項目未列入計算；

自行製表。

陸客購物消費龐大商機也引發部分購物店家規避繳稅，2011 年 8 月發現中國 銀聯卡所屬台灣好易聯公司自 2008 年 5 月起私自提供陸客「網付通」刷卡機消 費刷卡，高雄亦有不法集團自 2008 年起招攬國內珠寶、藝品店、茶行等 90 餘家 商店為「銀聯網購特約商店」提供陸客持銀聯卡消費，規避營業稅 5%及營所稅 17%；消費帳款事後大陸銀聯公司匯入香港指定帳戶，再以違法地下通匯方式轉 匯國內購物店帳戶，形成一條黑逃稅途徑，情節已嚴重影響國家稅收，擾亂金融 經濟秩序。²⁵⁵

三、一條龍態樣

（一）陸港資策略結盟

2012 年政府開放旅客購物佣金可抵扣團費，大部分接待社操作零團費現象 普遍，旅行社更加依賴購物店抽佣回扣挹注，港資旅行社亦加緊對台指定陸客接 待社與產業鏈分支店與禮品店投資擴張，港資投資台灣核定接待社為 17 家、42 案次（總計旅行社計 23 家、52 案次）。低價團費造成餐飲、遊覽車、導遊等行 業利潤壓縮與內化，旅遊品質急降，來台變成大陸觀光市場下一條名曰「台灣購 物」的行程，自接待旅行社、遊覽車、下榻旅館、餐廳、精品購物、伴手禮店，

2012 年政府開放旅客購物佣金可抵扣團費，大部分接待社操作零團費現象 普遍，旅行社更加依賴購物店抽佣回扣挹注，港資旅行社亦加緊對台指定陸客接 待社與產業鏈分支店與禮品店投資擴張，港資投資台灣核定接待社為 17 家、42 案次（總計旅行社計 23 家、52 案次）。低價團費造成餐飲、遊覽車、導遊等行 業利潤壓縮與內化，旅遊品質急降，來台變成大陸觀光市場下一條名曰「台灣購 物」的行程，自接待旅行社、遊覽車、下榻旅館、餐廳、精品購物、伴手禮店，