第五章 實證研究：高雄車站轉型設計案
第二節 高雄車站轉型設計的策略研擬過程
根據第四章本研究所提出的都市公共政策規劃作業模式中，指出新的民眾參與 模式必須涵蓋有「揭櫫發展願景」與「建立對話平台」兩大項目。因此，本節於此 將依序探討高雄車站的規劃願景與目標，以及高雄車站的民眾參與行動方案，如下 詳述：
壹、揭櫫發展願景：高雄車站的規劃願景與目標
對一個城市而言，車站建設是啟動都市發展的重要關鍵因素，但從新的高雄 車站站體與空間設計觀之，完全看不到高雄所屬的獨特氛圍，更無形間覆蓋了高 雄都市源自於歷史發展所積累的自明性，而且車站站區和周遭城區的既有細膩生 活與空間品質介面被忽略。因此，在建構高雄車站的「都市空間」設計原則，不 僅是透過民眾參與回饋真正發展的期待與內涵，從專業面向來看則必須考慮到與 都市未來空間的各種複合生活機能、綠色環境品質、都市意象、文化意義的「門 戶節點系統」及生態永續城市規劃 (曾梓峰, 2014)。高雄車站的再發展實際上是 在詮釋於高雄下個世代的空間品質，同時與高雄現有各種都市城區空間的競合關 係中建立差異性與獨特性，整個基地亦是低碳高雄的展示場所與回應氣候變遷調 適在土地利用上的最佳實踐場域 (曾梓峰、林貞岑, 2014)。
尤鑒於此，在建構高雄車站「都市空間」設計原則前，應有一套高雄車站都 市空間發展的願景，以及整體規劃目標與策略，來引導整個都市的空間發展，如 下列依序探討：
一、高雄車站都市空間發展的願景
在高雄車站都市空間發展的願景中（如圖 5-5、表 5-1 所示），高雄車站 所呈顯的內涵將不在只是一棟建築物，反而是一組都市公共的生活空間。再 說，車站的空間必須是能彰顯高雄對下世代表現自明性和驕傲，並且與周遭 的都市生活與歷史紋理結合，以展現高品質的「都市公共生活空間」。因此，
高雄車站的都市空間作為未來進出高雄市最關鍵的「門戶節點」（Entrance Hub），所以在空間內容與品質之訴求必需是複合功能、機能、性質與品質的 綜合性表現，綜合至少包含六大願景的指導 (曾梓峰, 2014)，如下說明：
圖 5-5 高雄車站空間發展願景圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2013)，鐵路地下化服務建議書
(一) 車站作為日常生活系統的節點（Train Station as A Lifestyle System）
高雄車站在作為日常生活系統的節點時，必須提供生活碰面、集會、停 留的開放空間，生活消費商場，文化設施，生活休閒設施等生活品質與機能。
車站空間多元性的內涵，加上靈活的允許使用管制，達成土地合宜的混合使 用，是高雄車站空間規劃設計個關鍵目標。因此在車站空間至少有十種以上 不同型態的都市活動與機能，配合高品質優美的空間設計，是未來高雄車站 整體空間內容最基礎的要求。
圖 5-6 高雄車站空間發展願景（一）：日常生活系統節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
(二) 車站作為交通生活轉運的節點（Train Station as A Transportation Transfer System）
高雄原本南北交通動脈必須被維持外，當高雄車站在作為交通生活轉運 的節點時，必須在不同運具如高鐵、捷運、公車、自用車、自行車以及步行 系統的立體交會，建立在最舒適、自由自在、如履平地的空間與設施系統。
然而，高雄車站的空間及設施系統，除了必須提供質量符合的行車、停車、
轉運設施與空間外，尚需在所有的設施與介面下，提供高雄市民更快速的在 20 分鐘內完成任何系統間轉換的國際標準。
圖 5-7 高雄車站空間發展願景（二）：交通生活轉運系統節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
(三) 車站作為綠地生態系統的節點（Train Station as A Public Open Space and Green System）
高雄車站在作為綠地生態系統的節點時，應更創新的成為一種公園綠地 系統的表現，藉著至少 30%基地投影面積的綠化，不僅使高雄車站成為一 種優質的都市綠地空間，更成為車站周遭城區開放空間以及綠地生態系統連 結的節點，也成為公共建築帶動生活品質提升的示範。再加上，當高雄車站 在作為綠地生態系統的節點時，將串聯已經存在於車站空間系統上與周遭都 市的開放空間及綠地系統，並帶動周遭社區進行綠改造，將市中心串聯成一 個高品質的生態空間。
圖 5-8 高雄車站空間發展願景（三）：綠地生態系統節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
(四) 車站作為地方中心性場所精神系統的節點（Train Station as A Local Spirits Center System）
高雄車站作為地方中心性場所精神系統的節點時，高雄車站將為市中心 地標性空間的展現，並且在對於車站歷史氛圍作詮釋。因此，代表著高雄門 戶意象的帝冠式舊火車站不應該只是博物館古物般的被放置在車站空間中，
反倒是在新、舊車站的空間與活動上作為相互對話性，並成為一種重新被創 新使用的空間，尊重市民通勤搭乘火車的集體記憶，並結合基地中各種不同 形式生活文化空間的串聯，共同呈現為具有自明性與場所精神的都市空間。
圖 5-9 高雄車站空間發展願景（四）：地方中心性場所精神節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
(五) 車站作為國際經貿空間節點（Train Station as A Local Spirits Center System）
高雄車站在作為國際經貿空間節點時，國際經貿空間是高雄未來城市轉 型的關鍵。表現的重點除了提供經貿活動的辦公樓、中小型會展場所、會議 空間、旅館、餐廳咖啡，以及健康休閒娛樂設施等支持國際經貿活動的空間 外，更重要是國際經貿的空間設計應與生活氛圍有關，包含了表現大方、接 待和歡迎的空間表現，以及關鍵的經營管理等。當有了清楚主題與定位之後，
市場的可承載力、空間永續經營管理，以及開發計劃等構想，皆必須是高雄 車站營建、都市經營與管理要被要求的重要關鍵。
圖 5-10 高雄車站空間發展願景（五）：國際經貿空間節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
(六) 車站作為文化與歷史觀光節點（Train Station as A Cultural And Historical Tourism System）
高雄車站在作為文化與歷史觀光節點時，高雄車站在高雄觀光旅遊系統 中應扮演著積極的角色。因高雄車站作為高雄未來最重要的門戶和轉運節點，
不在單純地只是提供諮詢和服務，其本身也應該是文化歷史觀光節點系統的 一環。在這個觀念之下，高雄車站周遭已經存在非常具有生活特色及活動的 都市城區，皆必須透過高雄車站來被串聯起來，成為整個高雄車站都市空間 系統不可分割的一部份。換言之，高雄車站的改建將不在只是一個劃定地界，
單獨而自私的房地產開發，反而是伴同周遭都市城區共同創造開發，且共生 共榮的計劃與行動。
圖 5-11 高雄車站空間發展願景（六）：文化歷史觀光節點圖
資料來源：曾梓峰、林貞岑 (2014)，鐵路地下化第第三期工作成果報告書
表 5-1 高雄車站空間發展六大願景指導彙整表
發展所需，複合生活機能、綠色環境品質、都市意象以及文化意義的「門戶 節點系統」。這種節點系統應該至少要綜合的有下列六個面向：「日常生活系 統」，「交通及生活轉運系統」，「開放空間與綠地生態系統」，「地方中心性場 所精神系統」，「國際經貿門戶系統」，「文化與歷史觀光節點系統」。這些系 統所整合出來的都市空間，不僅要呈現高雄下時代的空間品質，還必須在與 高雄已經存在各種都市城區空間的競合關係中建立差異性與獨特性，更重要 的，是整個基地也必須是低碳高雄的展示場所，揭示了高雄人對當代低碳責 任創新表現的意志與企圖。
(三) 車站作為一組 24 小時運轉的都市空間
當車站以都市門戶節點進行思考，未來將 24 小時不停止的服務多元使 用族群，也因此服務機能之配置必須因應 1 小時或 4 小時，甚至是 24 小時 等，各種不同停留時間所衍生之使用需求、空間需求，進行機能與空間之規 劃，包含停留 1 小時內的快速轉運、餐飲；停留 4 小時的逛選、社交、休憩、
百貨、餐飲、休憩設施；以及 24 小時開放的都市綠地生活空間。
(四) 車站作為高雄新世代的區域生活中心
車站未來將作為都市門戶節點，展現下世代高雄城中心所具有的生活樣 貌，除了帶動地區整體發展，也應作為不同市民族群展現生命力的場所，在 外部開放空間，必須提供社交活動、集合會面的場所；建築內部機能必須提 供新世代創意產業需求的空間，另一方面，應補足目前車站地區社會服務空 間不足的問題，提供諸如社區活動中心、弱勢團體的設施、醫療設施、教育 設施等社會服務設施。
圖 5-12 高雄車站的整體規劃目標架構圖
資料來源：本研究參考修改自曾梓峰 (2015)，高雄車站暨周邊地區都市再發展與空間設計準則
貳、建立對話平台：高雄車站的民眾參與行動方案
民國 102 年，在全國各地關切高雄車站及其未來發展的聲浪中，民間團體共 同組成了「高雄車站公民參與行動聯盟」具體要求政府擴大民眾參與，並要求高 雄車站的空間設計方案不應該背離民意。因此，高雄市政府為了符合民主政治的 正當性原則，委託了民間團體進行民眾及專家學者的意見交流活動，自民國 103
民國 102 年，在全國各地關切高雄車站及其未來發展的聲浪中，民間團體共 同組成了「高雄車站公民參與行動聯盟」具體要求政府擴大民眾參與，並要求高 雄車站的空間設計方案不應該背離民意。因此，高雄市政府為了符合民主政治的 正當性原則，委託了民間團體進行民眾及專家學者的意見交流活動，自民國 103