金泳三文民政府對文化產業發展的想像與政策提出

透過上一節從大韓民國建政到民主轉型前期，韓國文化政策的分期回顧，我 們可以發現在80 年代之前，韓國文化政策中的「文化」，指涉對象主要為「文化 藝術」，文化政策的主要業務是為政府進行宣傳的「公報業務」以及保護古蹟的

「文化財管理業務」。而文化政策的目的是提供統治的正當性並以之做為教化民 眾之工具。政府並不鼓勵「大眾文化」，也不積極推動與大眾文化相關之產業發 展。因此在民主轉型之前，文化政策的政策目標多著眼於對傳統文化的保存、傳 統藝術的繼承，提昇民族精神文化……等，與維繫民族自信心和建立政權穩定性 的相關之業務上。

但是當文化政策相關的法令制度與機構逐漸鞏固確立，並且持續不斷提出文 化政策的概念構想之下，伴隨著民主化的過程，韓國文化政策的概念不再僅限於

「文化藝術」之上，並逐漸擴散至「大眾文化」領域。文化行政業務的重心，亦 從對民眾文化意識的教導與啟迪，轉變為文化活動的交流與分享。而韓國「文化 政策」的演變過程與對「文化」概念的認知之轉變，與韓國的政權更迭以及民主 化過程則有密不可分之關係。只是，一直到金泳三總統就任之前，韓國始終未曾 興起以國家之力來推動或振興做為大眾文化載體的文化傳播相關產業之念頭。亦 即，即便全斗煥政府與盧泰愚政府在感受到民眾對於大眾文化的需求壓力之下，

已經開始有推動大眾媒體產業或文化產業的念頭（全斗煥政府的「第五次經濟社 會發展五年修正計畫：文化部門（1983～1986）」以及盧泰愚政府的「文化發展 十年計畫（1990～1999）」），但其目的並非著眼於文化產業的經濟效益，而僅 是提示或是希望透過產業的發展來促進與發展所謂的「文化」。

因此在韓國，文化產業政策一質要到金泳三總統執政期間，才開始受到真正 的重視。自1961 年朴正熙的 5.16 軍事政變之後，首位民選文人總統金泳三的上 台，代表韓國的民主轉型朝民主鞏固方向前進了一大步。1992 年的南韓總統大 選中，由於朝小野大的形勢底定，保守派的執政黨為了勝選，選擇與在野金泳三 的「統一民主黨」和金鐘泌的「新民主共和黨」合併（俗稱三黨野合）。在選舉 過程中，現代集團的總裁鄭周永也宣佈參選，並組成了「統一國民黨」。最後選 舉結果由選擇與保守派合流的金泳三，以42％的得票率贏了進步派「民主黨」

的金大中（33.8％）和第三黨候選人的鄭周永（16.3％），成為第十四任的韓國總 統。由於其為長期軍人執政後，首位非軍職出身的文人總統之故，金泳三政府亦 被稱做「文民政府」。

從1960 年代開始到 90 年代之前，韓國有將近三十年的時間處於軍部威權獨 裁的統治之下，即便是第六共和民主轉型開始，仍舊由軍人出身的盧泰愚政府把 持政權，使得清算長期軍事獨裁的遺產，並始之與民主化與文民化名實相符，成 為金泳三政府上任之後的重要工作。在文民政府上台之後，為了揭示其與過往政 體的差異性，便提出了許多與過往「開發獨裁」有所不同的政策意見。不過，雖 然金泳三在三黨合併之前，乃身為反對軍事統治的民主派，其本人又標榜自身為 文人政府以做為和過往軍人出身總統之不同，但在選擇三黨合併並成為保守派政 權的繼任者之後，金泳三政府的政策取向其實已經偏向保守化，並朝著「新自由 主義」市場經濟的方向前進。

DJ  金大中 湖南 

YS 金泳三 

釜山、慶南

Roh盧泰愚 大邱、慶北

JP  金鐘泌  忠清 

DJ  金大中  湖南 

YS 金泳三    Roh盧泰愚 JP 金鐘泌 

釜山、慶南      大邱、慶北       忠清  圖 3-2 韓國民主轉型過程中政治勢力的變化

舊民主化推動勢力 舊威權主義勢力

湖南地區 非湖南地區聯合

資料來源：筆者整理繪製。

做為長期軍人執政之後的首位文人總統，金泳三的施政目標選擇著重於各種 與軍人執政有所區別的「改革」之上。在民主轉型之前，做為代表性的「發展型 國家」，韓國將國家發展目標至於「經濟成長」的表現之上。為了達成此目標，

由國家選定特定的戰略產業加以扶植、育成，並對其進行「進入管制」與「價格 管制」，對於「產業保護」方面的管制。第三與第四共和期間在朴正熙的支持之 下，60 年代以「每月例行輸出振興擴大會議」，70 年代的「重化工業化推進委員 會」來擬定與執行政府所欲達成的產業政策目標。為了在統治與效率間達成平衡，

朴正熙選擇性地給「經濟企劃院」官僚決策與執行權力，並且設置了「韓國開發 研究院」（Korea Development Institue，KDI）來蒐集、累積與分析財經資料。在 具體政策作為上，則透過提高利率、引進外債和保證外債償還等方式，增加國家 控制之金融機構所能掌握的資金，再傾全國財力，以資金分配做為誘因，指導財 閥發展出口工業（林文斌，2013：99～100）。不過，朴正熙遇刺身亡後，由於財 團經濟實力的持續成長，並且在民主化的時代要求之下，其後任的韓國總統已經

無法像朴正熙一般，僅以官僚與少數人的意志來主導經濟政策的發展。而原本被 稱為所謂的「管制王國」的韓國，為了解決財閥在相同產業領域上重複與過度集 中投資之問題，全斗煥政府因而成立了「為了成長發展的制度改善委員會」。以 此，朴正熙主政下的「新重商主義威權體制」，在全斗煥主政下逐漸轉向成為「新 自由主義的威權主義體制」（임혁백，1994，박용수，2003：79～80）。在去威權 與邁入第六共和之後，韓國持續進行去管制與自由化的政經改革工作。1990 年 4 月，為了推動經濟行政管制放寬作業，盧泰愚政府成立了以國務總理為委員長，

經濟企劃院長與總務處長為副委員長的「行政管制放寬委員會」，並以總統令設 置了「行政管制民間諮詢委員會」（공정거래위원회，1992：28～31）。

而為了更進一步地刺激經濟發展，自金泳三政府上台初期，更加快放寬政府 行政事務上的管制以及市場自由化的工作。到1997 年金融風暴爆發為止，金泳 三政府陸續成立了「行政刷新委員會」、「經濟行政管制放寬委員會」、「經濟行政 管制放寬檢討團」、「企業活動管制審議委員會」、「管制改革推進會議」、「金融改 革委員會」……等組織，並交由總理所屬的「總務處」來整理與調查韓國各項管 制的目錄以及管制數目（총무처，1994）。18 朝向新自由主義的改革，是金泳三 文人政府的執政基調，而組織重整以及強調自由化與市場競爭，則是其施政方針 的具體表現。為了符應新自由主義之下的「小政府」的理念，金泳三的文人政府 先將文化與體育業務整合，改組為「文化體育部」，而市場競爭與自由化的理念，

也反應在其文化事務領域之上。然而，韓國政府對類似電影這類文化商品的投入 自由化與市場化的選擇，卻非全然出於自願。以電影產業為例，自1970 年代以 來，美國電影輸出協會（MPEAA）就以韓國對美貿易連年順差，卻又對外國電 影實施配額制度，因此不斷地對韓國政府施壓，要求開放韓國的電影市場。因此        

18 總務處直屬於韓國的國務總理之下，業務為整理國務會議的議案和庶務、法令與條約的公告、

公務員的人是管理以及考試管理、行政機關的組織與員額管理、行政事務以及民願制度的改善、

調查及評價、賞勳及與公務員年金相關的事務和不屬於其他國家行政機關所管的行政事務。1998 年時與內務部整合為「行政自治部」，2008 年時再整合「中央人事委員會」、「國家非常計畫委會」、

資訊通信部」的一部份機能，而成為「行政安全部」。 

1988 年時，美國電影在韓國的直接發行系統開始運作，使得韓國進入了電影市 場的開放時代（林有慶，2007：3）。

不過，即便面對外來開放市場的壓力，對於電影相關的「文化產業」之推廣 與振興，卻並非金泳三政府上台之時就有的構想。雖然早在競選期間，金泳三就 曾提出文化藝術部門的六大競選公約，其中亦有「文化預算擴大至政府預算1％」

的計畫，但是並未提出任何推動文化產業之具體政見，而其就職演說中亦未提及 相關議題。在其勝選上台後所發表之「新經濟百日計畫」與「新經濟五年計畫」

中，亦無提出相關之政策內容。然而，1992 年，由三星投資製作的電影「結婚 故事（결혼이야기）」獲得了意料之外的成功，因而引發其他韓國財團對投資電 影製作的興趣（김성경，2010：74），而翌年 1993 年好萊塢大片「侏儸紀公園」

在全球上映時淨賺了 8 億五千萬美金，由於這個數字比當時韓國汽車出口兩年

（現代汽車150 萬台的銷售量）的淨額還要高，因此引起了金泳三總統對於發展 文化產業經濟價值的高度興趣（Shim，2006：32；강내희，2007：278～279）。

此外，由於當時韓國還面對 GATT 與 WTO 的談判，在自由市場開放的競爭壓力 之下，文化產業除了具有高附加價值的潛力之外，亦可用做與軍事統治有別的國 家宣傳渠道，因此金泳三於1994 年 1 月文化體育部在青瓦台進行業務報告時便 做出：「培育附加價值高的文化產業，將一般工商產品披上文化的外衣，提高國 際競爭力」的指示，而文化體育部便開始著手進行文化產業推廣與振興的準備工 作（박광무，2010：207）。其具體的工作成效便是：1994 年 5 月時，韓國政府 在文化體育部之下設立了「文化產業局」的編制。

從與文化政策相關之法律制度的修訂，亦可以看出金泳三文民政府對於處理

「文化事務」上態度的轉變。金泳三政府於1994 年時制定了《地方文化院振興

「文化事務」上態度的轉變。金泳三政府於1994 年時制定了《地方文化院振興