盧武鉉「參與政府」的文化內容產業政策

「在未來的 smart 社會裡，創意力是最大的動力。雖說要擁 有可以全心地發揮經濟力、創意力的社會基礎建設並不是容易 的事，對於必須持續成長的我們來說，這是必須做的事情。」

李明博總統，2012.8.15 「光復節」慶祝詞

第1節 盧武鉉「參與政府」的文化內容產業政策

2002 年的韓國總統大選，由於受到金大中兒子貪腐事件的影響，代表進步 派勢力「新千年民主黨」參選的總統候選人盧武鉉，其選情於競選之初便不斷地 下滑。而保守派勢力則是由李會昌再度代表「大國家黨」出馬競選總統。不過此 次選舉中最特別之處在於，成功辦理世界杯足球賽的鄭夢準（現代集團會長鄭周 永之子），在民意高度支持下宣佈參選總統。同屬於對抗保守派勢力的鄭夢準與 盧武鉉兩人，於總統候選人登記日之前，在經過電視辯論會與民意調查方式的初 選之後宣佈整合成功，並由盧武鉉成為進步派陣營的單一候選人。雖然鄭夢準於 投票日前宣佈撤銷與盧武鉉整合的協議，但盧武鉉透過支持者的網路串連，最終 以48.9％的得票率勝過李會昌的 46.3％，成為第十六屆的韓國總統。

盧武鉉的當選，除了代表南韓選民願意再次給進步派五年執政的機會之外，

也正式終結了民主轉型過程中長期對立與競爭的三金時代。這個結果亦代表著跟 隨著資訊革命力量共同成長的 386 世代，成為支配韓國政治與社會的新興力量。

39 由於金融危機的暫告解決以及世界杯足球賽的成功舉辦，使得韓國的經濟恢 復了成長。只是，在外部有 9.11 恐怖攻擊活動的陰影以及北韓核子威脅，內部 又因貧富差距的問題逐漸發酵與擴大之下，韓國國內進步派與保守勢力間的摩擦 與對立日益升高，盧武鉉為了強化其民眾之支持，「統合」與「參與」便成為其 最重要的政治理念與行動哲學，而盧武鉉的文創產業政策也得在上述的背景脈絡 之下來進行理解。

盧武鉉在就任之前，其「大統領職引收委員會」便將其政府命名為「參與政 府」，以明示「國民的參與」將會是盧武鉉的政治基礎。就任後的參與政府設定 了「與國民同行的民主」、「更加均衡發展的社會」，以及「自和平與繁榮的東北 亞時代」的國政目標。在上述的國政目標之下，亦宣示奉行「原則與信賴」、「公 正與透明」、「對話與妥協」、「分權與自律」等四個國政原理，並以「建構韓半島 和平體系」、「沒有貪腐的社會、奉獻的行政」、「地方分權與國家均衡發展」、「參 與和統合的政治改革」、「確立自由與公正的市場秩序」、「建設東北亞中心國家」、

「建構科學技術中心社會」、「提昇參與福祉與生活品質」、「體現國民統合與女性 平等」、「實現教育改革與知識文化強國」，以及「建構社會統合的勞資關係」等 議題，做為執政初期的十二大國政課題（김병섭、박상희， 2005）。若單就政治 或政策的理念來看，其實盧武鉉跟金大中政府似乎沒有太大的差距。兩者同樣具 有去威權主義的進步主義傾向，並且同樣重視提昇政府的效率與透明性。不過略 有不同之處在於，盧武鉉的參與政府不再像金泳三與金大中總統般，刻意地強調

「小政府」的必要性，而是以追求「效率的行政」、「奉獻的行政」、「分權的行政」、

「透明的行政」以及「以國民為中心的共同行政」，做為政府改革的目標（황혜신,        

39  盧武鉉主政時期，網路政治的運用隨之興起。例如幫助盧武鉉勝選的網路匿名團體「盧愛會

（노사회：노무현을  사랑하는  사람의  모임）」就是最好的例證。 

민소정2005）。

從與文化產業政策相關的政府組織變遷來看，2003 年上台的參與政府之文 化觀光部，在初期大致維持了金大中政府文化觀光部的體制。不過到了2004 年 時，盧武鉉政府新設了「文化媒體局」，其下掌管了文化媒體產業振興科、放送 廣告科、出版產業科等業務，而「文化產業局」則保留了文化產業政策科、映像 產業振興科、電玩音樂產業科、內容振興科之業務。2005 年時，文化政策局所 屬著作權科移轉至文化產業局之下，並新設了文化技術人力科。2006 年 7 月時，

為了提高行政效率，並且簡化行政層級，盧武鉉政府決定投入責任team 制。2007 年時，則仿效企業經營，開始實施本部制度，因此將文化產業相關業務整合到文 化產業本部，並在其下設有文化產業振興團（業務包括：文化產業政策組、內容 振興組、著作權政策組、著作權產業組、映像產業組、遊戲敢業組、文化技術人 力組）以及文化媒體振興團（業務包括：媒體政策組、放送廣告組、出版產業組、

新媒體產業組）。總體來說，在盧武鉉政府的「參與」理念之下，與文化產業政 策相關之行政組織架構更形擴大，不過在強調「自律」與「分權」的參與民主理 念之下，行政組織的運作朝向柔軟化與責任制的方向前進（박조원，2007：21~22）。 若從行政預算分配來看，2000 年之後，文化觀光部的預算持續超過政府預算的 1%，而由於對於「文化產業」的重要性認識的提高，因此文化產業的預算佔總 體文化預算的比重也持續地增加（參見第一章，表1-5 之整理）。

而盧武鉉參與政府的主政期間，其對於文化產業的育成項目，被歸類為：「建 設文化產業基礎」、「建設文化產業基礎」、「出版、媒體產業育成」、「廣電影像育 成」、「影像、動畫產業育成」、「音樂產業育成」、「內容（角色、漫畫）產業育成」、

「地方文化產業育成支援」、「著作權產業育成」等九大類。其中，除了地方文化 產業育成支援是由國家均衡發展特別會計中支出，其他各項育成業務的年度預算 分配則如表5-1 所示。

表 5-1 參與政府文化產業預算的組成與分配

單位：百萬韓圜，%

年度 項目

2003 2004 2005 2006 2007

金額 比率 金額 比率 金額 比率 金額 比率 金額 比率

1 ^文化產業

基礎育成 463 24.5 199 11.5 223 11.7 289 12.8 386 16.5

2 ^出版

171 9.0 291 16.9 340 17.8 140 6.2 148 6.3

2-1 ^媒體 658 29.2 757 32.5

3 ^影像 338 17.9 252 14.6 319 16.7 337 15.0 284 12.1

4 ^{動漫 12 0.6 38 2.2 45 2.4 61 2.7 52 2.2} 5 ^遊戲

146 7.7 212 12.3 232 12.1 141 6.3 156 6.7

5-1 ^音樂 30 1.3 27 1.2

7 ^{廣電廣告 80 4.2 160 9.3 214 11.2 88} 3.9 138 5.9

8 ^文化內容

（角色） 680 36.0 573 33.2 538 28.2 445 19.8 312 13.4

9 ^著作權 - - - 64 2.8 74 3.2

合計 1,890 100 1,725 100 1,911 100 2,253 100 2,334 100 資料來源：문화관광부（2007）, <2006 문화산업백서>. 서울: 문화관광부.

從政策變遷的觀點來看，2003 年 8 月間，參與政府在「國家科學技術委員 會」底下成立了「次世代成長動力促進特別委員會」，透過政府機關之間的討論，

選定了包括：機能型機器人、未來型自動車、次世代電池、面板、次世代半導體、

數位電視/廣播、機能型家庭網絡、次世代行動通信、數位內容/SW solution（軟 體解決方案）、生化新藥與裝置……等十項產業，做為所謂的「十大次世代成長 動力產業」。而其中，數位內容與/SW solution 指的就是文化內容產業以及與文化 內容產業相關之數位文化技術。盧武鉉政府之所以選定次世代成長動力產業之目 的，在於希望能夠事前先發現在五到十年之間，能夠成為具有高附加價值的核心 旗艦產業，並由政府提供其在發展上的政策需要（대통령자문정책기획위원회，

2008）。由此可知，內容產業的「高附加價值性」，仍是盧武鉉政府重視並且希望 能振興與推廣文化內容產業的主要原因之一。

在第四章中我們已經說明過，韓國在金大中總統的主政之下，出於振興經濟 與創造就業之目的，對於文化產業（或文化內容產業）產生了高度的興趣。

但正由於其過於偏重對文化商品生產與製造的鼓勵，因此金大中政府的文化產 業政策受到了以下三點的批判（박조원，2007：16～18）：

1. 相較於「文化」，政策上更偏重於支援產業的部份。由於將文化產業選定為次 世代的國家旗艦產業，因此文化產業政策的推動上，比其純粹、非營利的文 化藝術活動，更重視營利的、與高附加價值的文化產業之經濟活動，因而令 人產生是否會因此弱化民族認同的憂慮；

2. 雖然選定了戰略性領域，並且分別樹立了部門別的發展計畫，但由於政府仍 未建立文化產業上整合的統計工作，加上對於戰略領域別海外市場資訊的不 足……等客觀資料缺乏之下，使得在具體目標的中、長期與細部計畫的設定 上，呈現有欠週延的狀況；

3. 隨著細部戰略別的設定，各政府部門間的業務，出現了疊床架屋的現象。此 外，文化產業價值鏈中，各部門的創意與專門人力培育部份仍有所不足。而 產業政策與文化藝術之連結與相互支援的效果不彰，並且未建立考慮到地區 文化與文化產業特性的區域性文化產業政策模型。

而為了修正上述對金大中政府文化產業發展方向的批判，盧武鉉政府以推動 文化產業的發展為目標，於2003 年的 12 月間舉辦了「參與政府文化產業政策願 景報告會」。在該會議上，文化觀光部長於報告時指出，由於21 世紀的文化產業 是決定個人與國家命運的「內容」的世紀，因此參與政府提出了成為「世界五大 文化產業強國」的政策願景。在這個政策願景中，文化觀光部提出了包括：培育 供給創意的專門人力；為了文化產業技術（CT）的系統性發掘、開發與活用，

開設文化產業技術（CT）研究所；為了強化內容創作基礎，設立「事前製作支

援中心」與進行藝術與產業共同計畫來強化純粹藝術與產業之間的連結；改善文 化產業振興基金的融資與投資合作運用方式；為了地區均衡發展，將建造十個地 區特性的文化產業聚集；建構亞洲文化產業網絡（Content House） ；與透過「文 化產業輸出綜合中心」的營運，強化海外行銷等七大政策課題，（문화관광부，

2003）。因此，我們可以發現，盧武鉉政府雖然承襲了金大中政府對於「內容」

做為文化產業，並將文化產業選定為經濟成長的動力的政策路線，但是在「參與

做為文化產業，並將文化產業選定為經濟成長的動力的政策路線，但是在「參與