李明博政府的內容產業政策

2007 年，由於韓國國內非正規職人口增加貧富差距擴大，更重要的是保守 派媒體持續地對盧武鉉進行攻擊式的報導，因此使得盧武鉉政府的民意支持度顯 得十分低落。盧武鉉領導的「開放的我們的黨」在聲勢低迷之下，促使進步派勢 力選擇重新整合，另外成立了「大統合民主新黨」，並選出鄭東泳出馬角逐總統 之位。而在野的「大國家黨」則是在初選過程之中，由企業家出身的李明博擊敗 朴正熙之女朴槿惠勝出。但已經參加過兩次總統大選的李會昌，選擇脫黨而出再 次挑戰總統大位，保守陣營因而行程分裂局面。雖說如此，最後打著「救經濟」

口號的李明博，卻仍得到48.7％的得票率，大勝鄭東泳（26.1％）與李會昌（15.1

％），獲得選舉的勝利。關於本屆選舉中，李明博輕鬆勝選的原因，韓國進步派 代表學者崔章集教授認為，這是因為在「民主政府」⁴¹ 主政的十年之間，選擇 了新自由主義的改革方式，因而造成兩極化現象的加深。而出自於對其後進步派 陣營在競選過程中，無法提出替代性的政見與刻意和盧武鉉政府切割的不滿，儘 管李明博代表的可能是更新自由主義的象徵，但選民最終選擇的是跟盧武鉉後繼 者鄭東泳不同陣營的李明博來做為盧武鉉之後的韓國總統。⁴²

進步派民主政府執政的十年期間，初期為了救經濟，在看重文化產業的經濟        

41  此為韓國進步派人士，指稱金大中與盧武鉉政府的用語。 

42 由於 2007 年總統選舉過後，對於保守陣營的大勝以及進步陣營在進行分析時，造成民主派系 內部的分裂與更趨保守化，因此崔章集教授為主的進步派學者，便藉由民意調查結果的分析，提 出李明博的當選與盧武鉉政治責任的關聯性，以激勵進步勢力進行改革與提出新的替代政策。崔 章集教授的論點是，比起因為盧武鉉的責任而導致李明博勝選，倒不如說是繼任者的鄭東泳為了 要與盧武鉉區別，刻意拉大自己與盧武鉉之間的距離，反倒造成盧武鉉的支持者中移轉投票給李 明博的比例超過投票給鄭東泳的比例。因此崔章集認為，反對 MB（李明博的明博兩字縮寫）的 民主派勢力仍對現在韓國面對的政局提不出具體的解決方式，只有進步派能提出新的更進步取向 的提案，才有可能再次得到群眾的支持。相關報導參見 Ohmynews,  2009.10.20,  노무현  때문에  이명박  당선? ‘최장집  사단’  증거  있나（因為盧武鉉所以讓李明博當選?「崔章集師團」有證據 嗎?） 

性以及創造就業效果的能力之下，開始積極推展文化產業。而伴隨著數位資訊科 技以及傳送技術的進步以及世界文化產業市場的變化，金大中政府後期開始將文 化產業的焦點轉向至「內容」之上。但過於偏重產業的製造面向，卻導致金大中 的文化產業政策受到只重「經濟」卻缺乏「文化」的批判。繼任金大中的盧武鉉，

其文創產業政策面向主要在於修正金大中主政下過於偏重經濟的批判，並且在強 調文化、創意與內容（3C）三位一體的重要性的同時，也將創意的推廣對象，

從文藝創作者擴散到一般平民之上。因此，在盧武鉉主政之下，韓國型文創產業 其實已經等同於創意產業的概念。只是它被賦予的名稱，不叫做創意產業，亦不 叫做文創產業，而是「文化內容產業」。

企業家出身的李明博，在其競選總統時，就不斷強調將以「創造的（創意的）

實用主義」做為施政目標，並且自詡為其所奉行的是「去除政治理念並採取中間 實用路線」的經驗實用主義政治哲學。因此在勝選之後，李明博政府便自稱其為

「實用政府」。所謂的「實用政府」，乃是以「小政府、大市場」做為政府革新的 精神，並且以政府組織改造、刪減預算、放寬管制、提高公營企業效率等方向，

做為改革之手段。其中，「救活經濟」是最主要的訴求，希望能「以實用主義來 超越自由主義與社群主義、成長與福利、市場與政府的對立」。⁴³ 不過事實上，

從其競選時打著CEO 大統領，以及主打 747 與四大江事業的政見來看，「經濟成 長」才是李明博政府最重視之目標。也因此李明博政府選擇與過去十年間，民主 政府不同的文化產業政策取向，亦即將「文化內容產業」的文化字眼去掉，而直 接使用更強調產業面向的「內容產業」。由於選擇以「內容」一詞來吸收原本文        

43 關於李明博執政初期的實用主義理念的相關報導，參見한겨레,2007. 12. 16，한나라”새  정부  이름은  실용정부”的報導。不過，有趣的是由於李明博上台之後，  其主打的「747 政見」（經濟 成長率 7％、平均所得 4 萬美金、世界第七位經濟大國）無一實現，四大江事業也宣告失敗。物 價飛漲，兩極化現象持續加深，青年失業問題日益嚴重。忽略民意而導致反美牛與反韓美 FTA 的燭火示威。而對外兩韓間發生天安艦事件與延平島砲擊，內部則發生了龍山慘事以及盧武鉉的 自殺。直接反應在政治上的就是地方選舉的全面潰敗。因此，韓國媒體幾乎都不稱李明博政府為 實用政府，而是稱其為 MB 政權或 MB 政權。除了 MB 是明博兩字的縮寫之外，也暗諷李明博的 政府只有 2MB 的反應能力（在韓文中，李的發音與 2 相同）。   

化內容產業的文化字眼，也因此李明博政府的韓國型文創產業政策，被認為拉開 了韓國型文創產與「文化」之間的距離 （원용진，2012）。

從韓國型文創產業的政策發展歷史來看，自 2000 年中期開始，韓國政府便 開始將「內容」產業視為韓國的經濟新成長動力，並開始以進行諸如：創作基礎 建立、投入海外市場、培養專門人力、刺激創業、禁絕非法複製以及保護著作 權……等工作，以利於集中力量於強化產業成長的基礎與創造就業機會。以此，

為了連結各類新媒介為基礎的平台，李明博政府結合了各官署，發展集中式的策 略推動計畫。在主管文化產業政策的行政機關改革上，李明博執政初期的 2008 年2 月，文化觀光部新設了文化內容產業室，於其下設立了內容政策官、著作權 政策官、媒體政策官。而2008 年的 3 月，隨著政府組織法的修正，李明博政府 再次朝向「小政府」的方向前進，「文化觀光部」更名為「文化體育觀光部」，並 吸收了資訊通信部關於「數位內容」之領域（戰略軟體科與數位內容業務）。由 於這項組織整併，使得內容產業的定義為之擴大，並取代了原本文化內容產業的 概念。

2008 年 8 月時，文化體育觀光部將內容技術人力科、內容振興科，以及戰 略軟體科整併，成立戰略內容產業科、數位內容產業科，並新設著作權保護組。

2009 年 5 月廢除文化內容產業室，並將媒體政策官分離。影像產業科、遊戲產 業科、戰略內容產業科整併為影像內容產業科、遊戲內容產業科。著作權保護組 改為著作權保護科、通商合作組則被著作權政策科吸收。媒體政策官則自文化內 容產業室分離，並新設媒體政策局。在李明博主政之下「文化體育觀光部」最終 的組織架構，參見後圖5-2。

圖 5-2 李明博主政下文化體育觀光部組織圖

資料來源：韓國「文化體育觀光部」網站。網址

http://www.mcst.go.kr/web/introCourt/introOrgan/mainConts.jsp

在政策推動方面，2008 年上台之後的李明博政府，提出了「朝向 2012 年世

濟部」底下所屬的「新成長動力企劃團」以及「內容韓國推動委員會」，在韓國

關於次世代成長動力，其實在盧武鉉主政之下，韓國已經提出過所謂的「十 大新成長動力」。為了與盧武鉉的參與政府所提出的次世代成長動力有所區隔，

李明博主政下的次世代新成長動力並非交由政府部門來直接選擇，而是由產學專 家們來聯合主導與決定。最終，由產學聯合所選定的六大領域與22 項新成長動 力包括了：一、能源與環境領域：無公害煤炭能源、海洋生物燃料、太陽電池、

二氧化碳回收與資源化、燃料電池發電系統、核電廠等六項；二、生化領域：生 化新藥與醫療機器一項；三、傳送系統：綠能汽車、船舶海洋系統等兩項；四、

新資訊技術領域：半導體、面板、次世代無線通信、LED 照明、RFID/USN 等五 項；五、融合型產業領域：機器人、新素材與奈米融合、資訊技術融合系統、廣 電通信融合媒體等四項；六、知識服務領域：軟體、設計、健康管理與文化內容 等四項。在選定這22 項領域之後，依照目前該產業在市場之狀況以及能力表現，

韓國政府將之分成了短期（五年內成長動力化）、中期（5~10 年內成長動力化）

與長期（10 年以後成長動力化）等三大群組。而我們所關心的「文化內容產業」

則被歸為七項短期內成長動力化之一。⁴⁴ 而為了將內容產業以新成長動力產業來 培育，文化體預觀光部接著提出了包括：擴充內容產業的成長基礎、擴大文化技 術的研發投資、金融與出口的支援……等政策援助，並分別建立振興電影、遊戲、

廣電、動漫、數位內容等個別產業的推動戰略（이기현 외，2010：22）。

在將內容產業選為新成長動力產業之「短期內（五年內）成長動力化」的產 業後，李明博政府接著開始建立「跨部會」的內容產業育成體系。由於「文化內 容產業」所涉及之相關業務範圍，往往牽涉到的不只是單一政府機關，因而造成 文化產業振興業務的多頭馬車以及疊床架屋現象。⁴⁵ 因此，跨部會層級的內容 產業振興體系的實現，乃是透過《內容產業振興法》的制定，提供整合的改善次

在將內容產業選為新成長動力產業之「短期內（五年內）成長動力化」的產 業後，李明博政府接著開始建立「跨部會」的內容產業育成體系。由於「文化內 容產業」所涉及之相關業務範圍，往往牽涉到的不只是單一政府機關，因而造成 文化產業振興業務的多頭馬車以及疊床架屋現象。⁴⁵ 因此，跨部會層級的內容 產業振興體系的實現，乃是透過《內容產業振興法》的制定，提供整合的改善次