第二章 食品法典委員會之創立與架構
2.6 CAC 組織架構
在 CAC 程序手冊章程第一條中，CAC 可以自行建立標準制定程序，且無須通過 FAO 與 WHO 的認可，而且可以與其他國際政府或非政府組織合作進行標準制定；另外，其 他國際間政府或非政府組織也可以向 CAC 提出食品標準制定的需求，只須經過 CAC 同 意就能合作進行。81
CAC 在程序手冊中另規定標準制定程序之相關依據，包括：
1. 委員會會員狀況；
2. 委員會機關成員之指派與責任，包括主席、區域協調負責人、秘書；
3. 建立執行委員會，參與 CAC 相關會議，並以 CAC 代表身分執行相關任務；
4. CAC 會議的運作與頻率；
5. CAC 會議議程的性質；
6. 投票程序；
7. 觀察員身分；
8. CAC 會議紀錄的報告製作準備；
9. 附屬單位之建立；
10. 標準制定程序的採納；
11. 經費安排與預算；
12. CAC 的官方語言。
2.6.1 CAC 會員國、觀察員、成員組織
根據程序手冊章程第二條，只要是 FAO 或 WHO 之會員國或準會員國，都可以加 入 CAC。在第一章議事規則第一條，會員也包括區域經濟整合組織，可以向 FAO 或 WHO 總幹事通知表示希望被認定為 CAC 會員國。章程第三條規定，非 CAC 會員國，
向 FAO 或 WHO 總幹事提出要求後，可以觀察員身分列席 CAC 及附屬機構會議和特別 會議。82與 FAO 或 WHO 有關之國際組織，包括國際非政府組織，也可以受邀成為觀察 員來參與會議。觀察員可以提出意見及相關文件參與討論，但無法做決策。然而，雖然 國際非政府組織可以成為觀察員參與討論、表達意見，但工業非政府組織參與數大幅超 越消費者非政府組織，以消費者保護為目的之 CAC，對於幫助消費者組織參與有很大
Fight at the WTO: Can the Precautionary Principle Reconcile Liberalization and Public Fear?, 16-SUM Currents: Int'l Trade L.J. 3, 3-18 (2008).
81 MASSON-MATTHEE,supra note 23, at 21-23.
82 FAO & WHO, CAC Procedural Manual, supra note 32, at 4, 7.
的改進空間。CAC 希望達成區域平衡及各種利益團體的參與平衡，仍需要加強。83 CAC 的成員組織（Member Organizations）係由會員國組成，得以在其權限內替代 會員國行使權利，並且可以在其會員國有權參加的 CAC 或附屬機構的會議中，參加討 論屬於其權限內的事項，但在其權限項目中不能妨礙到會員國提出或支持立場。成員組 織也沒有選舉權和被選舉權，也不能在 CAC 或附屬機構中設立辦事機構。但在其權限 範圍內，有表決權。84
2.6.2 執行委員會（Executive Committee）
根據程序手冊章程第六條，CAC 執行委員會主要功能在確保 CAC 會員國所屬各地 區都有適當代表。在休會期間，執行委員會擔任 CAC 的執行機構。執行委員會負責製 作工作計畫提案給 CAC，研究特殊問題及協助計畫之執行。在 2004 年，執行委員會開 始負責檢閱標準制定提案，進行嚴格審查，也可以要求提出相關資訊來了解提案之內容，
並追蹤食品安全標準發展進度，並僅具有諮詢功能，不包括提出新的 CAC 標準草案或 參與標準制定過程的權限。執行委員會運作經費來自 FAO 與 WHO。85
2.6.3 秘書處（Secretariat）
秘書處的組成包括一位總秘書，十位行政官員（三位資深食品標準官員、五位食品 標準官員、一位專業助理及一位諮詢人員），為 FAO 的工作人員，工作地點位於 FAO 總部食品與營養部之食品品質及標準服務部門辦公，安排舉辦每年約二十場的 CAC 會 議，完成報告及追蹤進度。86所面臨到的問題，在於工作量過大，行政人員不足。另外，
當出現法律問題時，秘書處僅諮詢 CAC 的運作是否符合 FAO 與 WHO 的內部規定。87 2.6.4 附屬機構（Subsidiary Bodies）
根據程序手冊議事規則之規則第十一條，CAC 可依需要設立附屬機構以完成標準 起草工作，目前現有的附屬機構類別包括「一般主題委員會」（General Subject Codex Committees），負責主要的標準草擬工作；「商品委員會」（Commodity Committees）、「特 別跨政府工作委員會」（Ad Hoc Intergovernmental Task Forces）及「地區性協調委員會」
（Regional Coordinating Committees）， 總共二十九個委員會。每個附屬機構皆由一個會 員國負責，包含委員會維持及行政運作經費，推舉主席。
附屬機構代表須為該領域之專家。雖然政府代表團之首席通常為政府官員，但多由 專家陪同出席。88一般委員會及特別跨政府工作委員會扮演最主要風險管理者的角色，
83 Ravi Afonso Pereira, Why Would International Administrative Activity Be Any Less Legitimate? －A Study of the Codex Alimentarius Commission, 9 German L.J. 1693, 1995-96 (2008).
84 FAO & WHO, CAC Procedural Manual, supra note 32, Rule II, at 7-8.
85 MASSON-MATTHEE,supra note 23, at 31-33,215.
86 倪貴榮，前揭註 28，頁 701。
87 MARIELLE D.MASSON-MATTHEE,supra note 23,at 34.
88 FAO & WHO, CAC Procedural Manual, supra note 32, at 16. Rule XI.4： “Representatives of members of
並且其提案在 CAC 會議幾乎不會修改即通過，已然強化了各附屬機構下委員會在標準 制定過程中的地位。由於各委員會有各自的專家代表來進行標準制定，因此各類委員會 之運作，有可能會障礙 CAC 及其附屬機構的一致性，目前各類委員會有類似準自主運 作（quasi-autonomous），例如，CCRVDF 可以自行制定工作優先項目，自行提出新工作，
完全不須受 CAC 的拘束。89以下為各附屬機構之介紹：
1. 一般主題委員會：本委員會的工作內容與商品委員會有關連性，且負責制定 範 圍 較 廣 的 食 品 標 準 ， 而 適 用 在 所 有 商 品 標 準 ， 也 被 稱 為 水 平 委 員 會
（Horizontal Committees）。
2. 商品委員會：目的在針對特定食品或特定類別食品發展安全標準，與一般主 題委員會性質不同，被稱為垂直委員會（Vertical Committees）。商品委員會的 召開、休會或取消，取決於 CAC 對於其任務是否完成之認定。
3. 特別跨政府工作委員會：自 1999 年起，CAC 設立限期之任務型委員會，屬於 暫時性的委員會。倘該委員會在時限內未能達成任務，則須向 CAC 申請延期 以完成任務。
4. 地區性協調委員會：本委員會設立目的在於確認 CAC 是否回應地區利益及開 發中國家的需求。通常每二年舉行一屆會議，有時候協調委員會也會負責草 擬區域型標準，而擔任任主席的會員國也同時是該協調委員會的地區協調員。
90
由上可知，CAC 的成立，對於各國在其國內之食品安全標準制定有其重要性，不 論是一般委員會或是區域合作等，各國皆願意積極參與。然而其缺點則在於委員會數目 多且密集，但議程時間都在五天之內即開完所有會議。91然而開會地點散布於各負責的 會員國，並須自費出席會議，對於開發中國家形成負擔。92為能清楚了解 CAC 組織架構 與各國負責項目，可從表 1 中了解 2012 年 CAC 第三十五屆組織架構93（參見附錄一）
及附屬機構主席國家：
subsidiary bodies shall, insofar as possible, serve in a continuing capacity and shall be specialists active in the fields of the respective subsidiary bodies.”
89 MASSON-MATTHEE,supra note 23, 206-08.
90 FAO & WHO, Understanding the Codex Alimentarius, supra note 8, at 16-19.
91 Codex Alimentarius Commission [CAC] website, Current Year and Forthcoming Meetings, http://www.codexalimentarius.org/meetings-reports/ (last visited June 6, 2013).
92 倪貴榮，前揭註 28，頁 700。
93 CAC website, List of All Codex Committees,
http://www.codexalimentarius.org/committees-task-forces/en/?provide=committees (last visited June 6, 2013).
表 1：CAC 組織架構及 CAC 第三十五屆會議附屬機構主席表94
食品法典委員會 CAC
秘書處 Secretariat 執行委員會 CCEXEC
一般主題委員會 General Subject Committees
商品委員會 Commodity Committees
特別跨政府工作委員會 Ad Hoc Intergovernmental Task
Forces FAO/WHO Coordinating Committees
動物用藥殘留物
94 See FAO & WHO, Report of Codex Alimentarius Commission Thirty-fifth Session, Rome, Italy, July 2-7, 2012, Rep12/CAC, Appendix VIII. See also, CAC website, List of Active Codex Committees,
http://www.codexalimentarius.org/committees-task-forces/ (last visited June 6, 2013).作者根據前述資料製作表 1。