都市邊區的農業發展－都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型

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(1)國立臺灣師範大學地理學系第四十五屆碩士論文. 都市邊區的農業發展－都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 指導教授：林聖欽研究生：陳怡婷. 中華民國一○五年六月.

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(3) 摘. 要. 八里地區在過去並非臺灣主要文旦柚產區，但於民國 100 年後，栽植面積急起直追位居全臺第三大產地。在臺灣大規模栽植文旦柚的產地中，八里地區距離北臺市場最近，都市擴張使八里地區的土地利用產生激烈的競爭，種種不利文旦產業的環境要素進逼，本研究探討地方嘗試突破現有框架，以文旦柚產業作為因應都市環境的農業發展策略。. 八里地區平地農業在都市化衝擊下被迫逐漸退出海拔 60 公尺以下區域；60 公尺以上丘陵地農業則因位處保護區範圍得以維持較大規模的發展。戰後至今農作物的遞嬗反映環境及時代脈絡的轉變，從水稻逐漸轉為綠竹筍再進而選擇文旦作為重點培育項目。著重文旦鮮果市場經營的農友以市場需求為導向，試圖建立「好」的品質標準，帶動八里在地文旦鮮果的再商品化；另有一批農友結合自身專長及園區地點、位置將文旦柚產業轉型為二、三級產業，多角化經營型態分散純農事之風險，進一步提高農產品的附加價值。雖八里地區文旦柚產業起步較晚，地方嘗試以符號行銷創造八里的壟斷地租，以在地的動態調適找到都市農業的生存之道。. 關鍵字：八里、文旦柚產業、都市農業、壟斷地租. I.

(4) Abstract In the past, Pali district was not a main pomelo producing area in Taiwan. However, since the 100th year of the Republic Era, the planting area has quickly risen in the rank and become the third main pomelo producing area in Taiwan. Among the large-scale pomelo planting areas in Taiwan, Pali district is the closest to the Taipei market, which causes its superiority in agricultural development due to the short distance to the market. Nevertheless, it may also result in the inferiority in agricultural development with the pressure of urbanization. Despite urban expansion as well as a variety of unfavorable environmental factors, the pomelo production is still very successful. This research aims to break through the viewpoint that urban expansion is against agricultural development, and examine what strategies are used for pomelo production as agricultural development in Pali, urban fringe area, so as to cope with urbanization. Under the impact of the urbanization, agriculture in Pali district gradually withdraws from the plain to hills above an altitude of 60 meters. Since an altitude above 60 meters is the protection area, there is a larger-scale development in agriculture. Besides, different crops, from rice to green bamboo and now pomelos, also reflect the change of environment and time. Nowadays, some farmers focus on market demand, contributing to having high quality of their pomelos and further commercializing them in Pali. Simultaneously, other farmers devote to turning pomelo agriculture to the secondary or tertiary industry and they also combine their professionals and location with pomelo production, trying to reduce the risk of pure farming by different management and further enhance the added value of agricultural products. Although the pomelo agriculture started late in Pali district, locals not only try to create monopoly rents by symbolic marketing but also find the survival way of the urban agriculture with local dynamic adjustment. Keywords：Bali, Pomelo Industry, Urban Agriculture, Monopoly Rents. II.

(5) 目. 次. 第一章緒論......................................................................................... 1 第一節第二節第三節第四節. 研究動機與目的.................................................................................... 1 文獻回顧................................................................................................ 5 研究設計.............................................................................................. 13 研究區概述.......................................................................................... 17. 第二章八里地區農業的限制與發展 .............................................. 21 第一節平地農業的發展背景.......................................................................... 21 第二節坡地農業的發展背景.......................................................................... 35 第三節戰後農業的發展脈絡.......................................................................... 40 第四節小結...................................................................................................... 48. 第三章都市農業活路的抉擇–著重鮮果市場經營 ........................ 51 第一節第二節第三節第四節. 吉園圃認證與評鑑競賽...................................................................... 51 分級包裝的新行銷型態...................................................................... 61 文旦柚相關符號塑造.......................................................................... 64 小結...................................................................................................... 72. 第四章都市農業活路的抉擇─轉型二、三級產業 ....................... 75 第一節第二節第三節第四節第五節. 多元活躍的文旦柚加工品.................................................................. 75 文旦柚與休閒農業的結合.................................................................. 79 親子型休閒農場的個案...................................................................... 81 魚池觀光果園的個案.......................................................................... 89 小結...................................................................................................... 93. 第五章結論....................................................................................... 95 第一節研究結果.............................................................................................. 95 第二節研究省思與發想.................................................................................. 99. 參考文獻........................................................................................... 103. III.

(6) 圖圖 1-1-1 圖 1-1-2 圖 1-2-1 圖 1-4-1 圖 1-4-2 圖 1-4-3 圖 2-1-1 圖 2-1-2 圖 2-1-3. 次. 民國 94~103 年八里區文旦柚種植面積 ................................................ 3 新北市地方特色地圖─八里地區 ........................................................... 3 民國 104 年 1~12 月文旦柚交易量走勢圖 ............................................ 8 八里區於臺北都會區之相對位置圖 .................................................... 17 八里行政區圖 ........................................................................................ 18 八里區地形圖 ........................................................................................ 20 八里地區所屬都市計畫分布圖 ............................................................ 22 八里（龍形地區）都市計畫示意圖 .................................................... 23 臺北港特定區計畫 (第二階段)示意圖 ............................................... 24. 圖 2-1-4 大園特定海岸管制區範圍 .................................................................... 30 圖 2-1-5 民國 105 年八里地區地價級距圖 ........................................................ 31 圖 2-2-1 林口特定區計畫(八里區範圍)示意圖 ................................................. 35 圖 2-2-2 北海岸觀音山國家風景區涵蓋範圍 .................................................... 38 圖 2-3-1 1904 年八里地區主要作物分布 ............................................................ 40 圖 2-3-2 八里區綠竹筍與文旦柚栽培管理時序圖 ............................................ 42 圖 2-3-3 民國 84 年八里地區稻作、旱作分布 .................................................. 46 圖 2-3-4 民國 95 年八里地區稻作、旱作及果樹分布 ...................................... 47 圖 3-1-1 八里地區文旦柚農自行經營的網頁說明 ............................................ 52 圖 3-1-2 八里區文旦柚評鑑比賽會場 ................................................................ 53 圖 3-1-3 新北市文旦柚評鑑比賽會場 ................................................................ 58 圖 3-3-1 八里地區自創品牌「日光水岸」商品包裝及標誌 ............................ 65 圖 3-3-2 八里區農會自有品牌「日光水岸」的社群網站粉絲頁 .................... 66 圖 3-3-3 臺 15 線旁形塑八里地區意象符號之駁坎 ........................................... 66 圖 3-3-4 八里地區特殊農業產品－愛喜文旦 .................................................... 67 圖 3-3-5「愛，幸福柚唷」七夕情人之夜活動 .................................................. 68 圖 3-3-6 得獎農友後續吸引各大媒體至果園採訪宣傳 .................................... 70 圖 3-3-7 新北市文旦柚節聯合行銷活動暨農特產品展售會活動 .................... 70 圖 3-3-8 八里區農會入口處文旦塔意象 ............................................................ 71 圖 4-1-1 柚子醬油系列產品 ................................................................................ 76 圖 4-1-2 文旦柚加工食用品 ................................................................................ 76 圖 4-1-3 文旦柚加工清潔生活用品 .................................................................... 77 圖 4-2-1 八里地區文旦柚相關休閒產業分布圖 ................................................ 80 圖 4-3-1 F8 休閒農場實景 .................................................................................... 82 圖 4-3-2 休閒農場園區配置圖 ............................................................................ 83 圖 4-3-3 具有壟斷價格之有機黃金文旦柚 ........................................................ 85 圖 4-3-4 民眾與農業文化的互動 ........................................................................ 87 IV.

(7) 圖 4-3-5「淑麗趴趴 GO」節目至農場推廣文旦鮮果與加工品 ....................... 88 圖 4-3-6「在臺灣的故事」節目採訪景觀餐廳柚子餐 .................................... 88 圖 4-4-1 F8 果園一隅 ............................................................................................ 90 圖 4-4-2 魚塘景觀與放養魚種 ............................................................................ 91 圖 4-4-3 F1 觀光果園參觀須知 ............................................................................ 92. V.

(8) 表表 1-1-1 表 1-3-1 表 2-1-1 表 2-1-2 表 2-1-3 表 2-1-4. 次. 臺灣近十年文旦柚種植面積前五名鄉鎮統計表(單位：公頃) ........... 2 訪談對象明細表 .................................................................................... 15 八里（龍形地區）都市計畫土地使用分區面積分配表 .................... 25 八里（龍形地區）都市計畫「土地使用分區」歷次變更面積 ........ 26 新訂臺北港特定區計畫(第二階段)農業區變更內容 ......................... 27 新訂臺北港特定區計畫(第二階段)變更前後土地使用分區面積統計表. ................................................................................................................................ 28 表 2-1-5 近三年八里地區臺北港段公告土地現值 ............................................ 32 表 2-1-6 八里（龍形地區）都市計畫內石材業列表 ........................................ 33 表 2-2-1 第一、二、三、四種風景專用區土地及建築使用規定 .................... 36 表 2-3-1 八里區水旱田耕作面積 ........................................................................ 41 表 2-3-2 民國 103 年度八里地區綠竹筍價格 .................................................... 44 表 2-3-3 表 3-1-1 表 3-1-2 表 3-1-3 表 3-2-1 表 3-2-2 表 3-2-3. 麻竹筍與文旦柚生產費用與收益比較表 ............................................ 44 八里區文旦柚評鑑比賽評分標準 ........................................................ 54 新北市文旦柚果品評鑑競賽評分標準 ................................................ 57 民國 104 年度新北市文旦柚果品評鑑競賽得獎名單 ........................ 60 民國 104 年八里區農會供銷部訂購單 ................................................ 62 農民分級訂價表(一) ............................................................................. 63 農民分級訂價表(二) ............................................................................. 63. 表 3-3-1 新北市農產相關節慶活動一覽表 ........................................................ 69 表 3-4-1 麻豆區文旦產銷班文旦訂購價格表 .................................................... 73 表 4-3-1 F8 休閒農場文旦柚的分級原則 ............................................................ 86. VI.

(9) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第一章緒論第一節研究動機與目的接近中秋節，各大水果商行紛紛推出中秋應景水果─「文旦柚」，吸引消費者上門購買。臺灣文旦柚產地遍布各地，北自新北市金山區、石門區，南至屏東縣恆春鎮，不論是丘陵區的南投縣國姓鄉、集集鎮或東部的花蓮、臺東縣，皆可看到文旦柚栽植的蹤影，可知文旦柚屬於較容易栽植的廣植性果樹。文旦柚產期集中在白露節氣前後，中秋節前價格較高，中秋節後便乏人問津，消費期間甚短。對果農而言，如何在中秋節前把握先機，透過各種行銷管道將文旦柚產品銷售出去，及節後如何解決未及銷售的餘果，都是果農每年須面臨的實際課題。依行政院農業部農糧署的統計，近十年來臺灣文旦柚種植面積前五名的鄉鎮中，臺南市麻豆區、花蓮縣瑞穗鄉常年位居第一、二名，而花蓮縣壽豐鄉、玉里鎮、宜蘭縣冬山鄉的排名則時有變化，民國 94 到 97 年期間大致仍維持在前五之地位。不過，自民國 94 年開始，除了前二名的麻豆區和瑞穗鄉維持穩定栽植面積外，壽豐、玉里、冬山等產區已呈現逐步衰減的狀況，此時的新北市八里區文旦柚，卻於短時間內突然竄起，從民國 100 年開始，已躍居為臺灣第三大產地。（表 1-1-1）在近十年臺灣前五大文旦柚產區中，麻豆區在市場口碑的長久累積與歷史光環的不斷加持，得以鞏固其龍頭地位，他與其他產地具有共同的特色，多位在距市場較遠的鄉村地帶；相對地，八里區，一個距臺灣主要消費市場─臺北都會區最近的產地，即使受到都市擴張，農耕地日漸減少的衝擊下，文旦柚的栽培卻是穩健地擴張（圖 1-1-1），與臺灣其他遠離市場大規模栽植文旦柚的產地相比，八里區更顯得獨特。八里區大面積種植文旦柚樹，始自民國 70 年代末期，當時經濟部中小企業處在推廣一鄉一特產1時，八里鄉（即今八里區）選擇了文旦柚作為地方特色產物（李平，2006）；從今日新北市政府民政局所出版的地方特色地圖中也可看到，文旦柚在八里區大規模栽植 30 餘年後，已成為八里區重要的地方農業（圖 1. 一鄉一特產 OTOP(One Town One Product)為民國 78 年經濟部中小企業處推動之計畫，透過全國地方特色產業盤點作業與分析，開發具發展潛力地方產業，提供必要基礎輔導，達到活絡地方經濟的目的。 1.

(10) 第一章緒論. 1-1-2）。綜合上述，八里區的文旦柚產業發展較其他產地來得晚，但現在卻已成為全臺灣第三大產區，這樣的現象著實引起筆者的興趣。. 表 1-1-1 臺灣近十年文旦柚種植面積前五名鄉鎮統計表年代. 94 年. 95 年. （單位：公頃）. 96 年. 97 年. 名次. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 1. 麻豆區. 597.45. 麻豆區. 607.17. 麻豆區. 648.53. 麻豆區. 690.25. 2. 瑞穗鄉. 552.52. 瑞穗鄉. 550.95. 瑞穗鎮. 543.02. 瑞穗鄉. 551.28. 3. 壽豐鄉. 294.62. 壽豐鄉. 287.92. 玉里鎮. 278.36. 玉里鎮. 274.46. 4. 玉里鎮. 283.4. 玉里鎮. 283.4. 冬山鄉. 234.85. 壽豐鄉. 232.43. 5. 冬山鄉. 234.65. 冬山鄉. 233.05. 壽豐鄉. 193.23. 冬山鄉. 232.4. 年代. 98 年. 99 年. 100 年. 101 年. 名次. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 1. 麻豆區. 702.26. 麻豆區. 706.54. 麻豆區. 706.86. 麻豆區. 718.01. 2. 瑞穗鄉. 555.23. 瑞穗鄉. 560.61. 瑞穗鄉. 570.61. 瑞穗鄉. 575.93. 3. 玉里鎮. 275.18. 玉里鎮. 258.97. 八里區. 220.04. 八里區. 217.34. 4. 冬山鄉. 232.4. 冬山鄉. 222.05. 斗六市. 156.86. 斗六市. 179.2. 5. 斗六市. 209.92. 斗六市. 206.6. 玉里鎮. 148.38. 壽豐鄉. 148.31. 年代. 102 年. 103 年. 名次. 鄉鎮. 面積. 鄉鎮. 面積. 1. 麻豆區. 730.88. 麻豆區. 758.00. 2. 瑞穗鄉. 583.59. 瑞穗鄉. 578.41. 3. 八里區. 233.03. 八里區. 225.18. 4. 斗六市. 182.64. 斗六市. 183.86. 5. 壽豐鄉. 147.3. 壽豐鄉. 158.20. 資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網 http://agr.afa.gov.tw/afa/afa_frame.jsp（瀏覽日期：2013.10.27）. 2.

(11) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 圖 1-1-1 民國 94~103 年八里區文旦柚種植面積資料來源：行政院農業委員會農糧署農情報告資源網 http://agr.afa.gov.tw/afa/afa_frame.jsp（瀏覽日期：2013.10.27）. 圖 1-1-2 新北市地方特色地圖─八里地區資料來源：擷取自新北市政府民政局. 3.

(12) 第一章緒論. 八里區文旦柚在短時間內栽植面積的穩定成長，背後似乎蘊含著文旦柚產業帶來的經濟利益足以維持家庭收入，因而農民有意願擴大栽植面積，但真是如此，不無疑問？尤其是八里區的地形以丘陵為主，剩餘的平坦地區僅分布在北面沿海及淡水河左岸之沖積地，農業發展本身即頗有侷限。此外，再以八里區所處的位置來看，其對農業生產可說具有正、反兩面的效應：正面來看，八里位於全臺最大消費市場的門口，對於農產運銷上具有極大優勢，可以吸引都市消費者直接上門購買，這樣的農業生產形式，扮演了提供臺北都會區都市居民生鮮農產品的角色；反面而言，正因其位處都會區邊緣，在面臨都市化擴張影響下，已有不少農地轉為住宅、工業及公共設施用地，農業生產反受到限制。從八里區農業空間發展受到壓迫的歷程，卻能見到文旦柚種植面積的穩健成長，八里區文旦柚實為都市農業的特別案例，究竟八里區在都市化的衝擊下，是如何找到農業發展的方向與定位？綜合上述，地處臺北都會區外圍的八里區，在面對農業用地持續面臨都市化擴張的壓力下，從戰後到今日的農業發展歷程出現什麼樣的改變？又八里區過去並非臺灣主要文旦柚產區，但近年栽植面積卻躋身前三名，此種現象似乎代表八里區找到了相較弱勢的農業可以在都市生存的出路，那麼有哪些背景條件及人為因素支持了文旦柚產業得以在八里的發展呢？而地方及政府力量又是透過哪些措施，試圖創造八里區文旦柚產業的品質形象與壟斷宣稱，以利八里區文旦柚在全臺市場中找到自己的定位？由於八里區在日本時代稱為八里庄，戰後至民國 99 年 12 月 25 日稱為八里鄉，為行文方便，以下主要以八里地區指稱今日八里區的範圍。基於上述的發問，本文具體研究目的如下：一、探究戰後八里地區農業發展的地方限制與發展脈絡二、探討都市化衝擊下八里地區鮮果市場經營的再商品化三、探究都市化衝擊下八里地區文旦柚轉型二、三級產業的個案. 4.

(13) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第二節文獻回顧本研究欲探討都市化衝擊下八里地區農業的生存之路，故選擇八里地區目前發展較興盛的文旦柚產業作為主要研究對象。為了奠定研究基礎的概念及可供本文參考的研究方向，以下將整理前人研究「都市農業」、「文旦柚運銷」、「壟斷地租」的相關概念，作為本研究背景知識的累積。. 一、都市農業 (一)都市農業的定義與功能要將都市農業下定義並不容易，在日本有用「建設有『農』的都市」，也有用「都市鄰接農業」等概念來指稱（林梓聯，1996），意指「都市中存在之農業」或「為都市社會而存在之農業」。聯合國糧食暨農業組織（FAO）定義都市和市郊農業為「在城市裡面或周圍栽種植物和飼養動物的活動」；聯合國開發計劃署（1996）亦將都市農業定義為「在都市中有供水的土地，採集約方式生產、加工和銷售食品和其他產品的活動，並（重複）利用自然資源和城市廢棄物，產生作物和牲畜的多樣性」。 Binns 與 Lynch（1998）認為市郊結合了農業和非農業工作的最大優勢。然而，市郊的定義亦非常廣泛多元，不同國家的學者定義也不相同。Stevenson 等（1996）認為市郊的範圍是變動的，端看都市影響生產系統的最大範圍延伸到哪；Lourenço-Lindell （1995）則定義人們居住在都市的行政區邊界內，並可供生產農業活動的區域即為市郊。正因為都市農業與市郊所意味之定義相當廣泛，本文綜合上述，認為廣義的都市農業包含了都市和市郊的農業生產活動，隱含了農業、人、自然和都市之間的關係，是受都市化影響下的一種農業發展型態。而本研究區－八里地區，屬於新北市管轄，與新北其他行政區同屬臺北都會區的範疇，從距離來看，八里地區所生產的農產品，亦可即時提供臺北都會區各地的市場，因此八里地區所從事的農業活動，可視為都市農業的一環。. 都市農業與鄉村農業不同的地方，為都市農業融入於都市的經濟和生態系統，其鑲嵌在都市生態系統之中並密切的和都市互動（Richter et al.，1995），林梓聯（1996）根據相關專家研究指出，農業在都市中具有以下幾種功能： 5.

(14) 第一章緒論. 1.提供都市居民生鮮的農產品 2.綠地的機能 3.防災及災害發生時的疏散空間 4.市民農園、學童農園等提供市民接觸最佳場所之機能 5.為未來都市化發展預留空間 6.提供多樣化職業中最有趣最活力的產業活動 7.彌補都市單一化設施與空間機能 8.具有都市門面的功能在第三世界國家，都市農業還扮演提供貧困弱勢團體安全和營養補給的角色，聯合國糧食暨農業組織特別強調都市農業對家庭糧食安全做出了重要貢獻，特別是在危機和糧食短缺時代。段兆麟（2011）更具體提出都市農業和鄉村農業的最大區別是都市農業已經融入都市經濟和生態系統，都市農業可以透過很多管道，和都市的其他部門共同為都市提供資源、產品以及服務。因此，都市農業和其他供給來源相比，在生產端和消費端更具有優勢。. (二)國外都市農業實例起源於德國的市民農園，一開始是中世紀的德國貴族，在自家大庭園中劃出小部分作為園藝用地，19 世紀初，德國政府提供小塊田坵，供市民做「小菜園」以自給自足，19 世紀後半正式建立「市民農園」的體制，主要是讓都市居民能夠有足夠且營養的食物供應（林梓聯，2002）。非洲坦尚尼亞的 Dar es Salaam 很少遭遇到糧食短缺的窘境，究其原因，在於其易腐性食品都產自都市內部區域，得以供應居民各種食品、蔬菜和主食。都市農業在 Dar es Salaam 的糧食供應扮演著重要角色，超過 90％的葉菜類蔬菜來自於開放空間和家庭菜園，而 60%的牛奶產生於都市和城郊地區（Jacobi, Amend ,& Kiango,2000）。日本靜岡縣伊豆半島西南的堂之島是蘭花的故鄉，該蘭園原為私人園區，雖然蘭花屬於高經濟價值的產業，但由 11 人合夥經營仍有其限制，該蘭園於 1994 年改變經營型態，由生產性的蘭花改向發展觀光，並將相臨的 9 公頃土地規劃建設為蘭花公園，每年吸引百萬人次的觀光人潮，年毛收入達 30 億日圓（林梓聯， 1997）。 6.

(15) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 段兆麟（1997）則針對中國的農業發展提出其看法，中國的都市農業以生產性功能為主，以確保新鮮農副產品供應無缺，有能力再談生活與生態性的功能。以北京為例，已結合生活與生態性功能，包括郊區農業、市區農產品種養業，以及公益性園林綠地，其中的風景旅遊度假區提供虹鱒垂釣及木屋旅宿，結合觀光具有極高的經濟價值。. (三)臺灣都市農業實例臺灣常見的都市農業，以臺北市為例，先後辦理觀光果園、茶園、菜園、花園，但規模均小，另在民國 82 年開始示範辦理「市民農園」和「花卉公園」（林梓聯，1996）。民國 90 年左右，臺北市的觀光農園主要分布在南、北兩邊的山坡地上。北邊集中在北投區、士林區及內湖區，南邊則位於南港區、大安區及文山區。其中包含各式各樣的觀光農園，如柑橘園、草莓園、菜園、花圃、海芋園、蓮霧園、柚子園、百香果園、香菇園、茶園及市民農園等（魏勝賢、侯文祥，2002）。但臺北市之農園大部分座落在保護區，涉及生態保育、水土保持及土地使用管制等許多法律規章之限制（林清煌，2000）。就從事都市農業的參與者角度，謝仁慧（1999）將市民農園承租的土地者分為「戶外自然冒險類型」、「農藝兼時髦流行類型」、「都市型休閒類型」、「農藝休閒類型」等四個類型，並指出消費者到市民農園休閒最大動機是「想要接近大自然、欣賞田園景色」、「接近大自然之體驗」。另外，駱怡璇（2014）針對淡水區分租農地的深入探討，其功能類似市民農園的經營型態，對地主來說，經營分租農地主因從農經濟效益低及勞動力不足，對承租者而言則是為了健康與休閒而進行租賃。八里地區文旦柚產業作為臺北都會區外圍的都市農業，在都市化下擴張下發展出適應都市發展的特殊農業型態，是否真如段兆麟所說，可以順利融合進臺北都會區經濟系統？筆者也思考，除了提供都市生鮮農產品的功能外，八里地區文旦柚產業是否具備其他重要的功能，為都市帶來不一樣的資源與貢獻？林清煌點出臺北市農園位處保護區，涉及環境保育等許多法律規定限制，提醒筆者須思考都市農業發展與地區法規限制的關聯性，八里地區能保有農業高生產是否跟當地土地政策高度相關？除了保護區法規限制，都市計畫的土地使用也應列入考量，一般而言，地區發展易受政策框架影響，進而形塑了在地產業景觀，就如在都市 7.

(16) 第一章緒論. 化擴張衝擊下，都市計劃土地使用分區很容易限制一地的土地利用型態。本文嘗試以臺灣過去較少人切入的觀點－從「都市化」的角度，探討鄉村逐漸被納為都市體系後，在其內部產業彼此競爭資源的情況下，一般被視為較弱勢的地方農業，為何能維持高活躍動能的作法？本文試圖以八里地區文旦柚產業為例，探討臺灣都市農業面臨諸多挑戰與限制下的調適與回應策略。. 二、文旦柚運銷文旦柚不同於其他水果，具有濃厚的節慶意味，因國人將文旦柚定位為中秋節應景水果，一年一收的文旦柚又以「白露」作為果實成熟的採收指標，越接近白露，文旦柚品質越佳，若當年白露距離中秋節時間越長，對農民而言，也可延長文旦柚販售的時間，以增加銷售量；若當年白露距中秋節時間過近，則農民的銷售壓力將會大大升高，甚至面臨滯銷的問題。在行政院農業委員會出版之《臺灣文旦產銷作業管理手冊》中提到，文旦柚的行情並不符合一般農產品交易的價量關係，「節氣因素」才是影響價格的主因，此種推論在查詢行政院農委會農糧署農產品交易行情資訊中，也獲得驗證（圖 1-2-1），以民國 104 年為例，8 月份開始文旦柚交易量開始攀升，至九月達到高峰後即立刻降至最低，因此，文旦柚果農必定要在中秋節前把握時間尋求各種可能的銷售管道，以確保收益。. 圖 1-2-1 民國 104 年 1~12 月文旦柚交易量走勢圖資料來源：行政院農委會農糧署農產品交易行情站 http://amis.afa.gov.tw/（瀏覽日期：2016/02/27）. 文旦柚屬於廣植性果樹，產地遍及全臺，但每個產地的生產銷售方式不盡然 8.

(17) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 相同。查詢過去期刊文獻與文旦柚相關者研究，多著重在肥培管理、蟲害防治及果皮精油技術應用等，較少論及銷售型態與方式。因而轉向論文研究作搜尋，過去多有研究者針對不同產區的文旦柚生產與銷售途徑進行記錄與分析，皆可供本文作為參照。余能更（2000）以花蓮縣玉里鎮東豐文旦產銷班為個案，探討產銷班目標與經營成效間的關連，作者認為農業生產者參與產銷班的角色和地位，其組織目標文化的內化，單以組織化的制度的經營管理，無法全然解釋其彼此滲透的關連性，產銷班經營成功的主要關鍵功能在於「共同運銷」。丁雅麗（2004）則注意到臺灣加入 WTO 後貿易自由化的競爭壓力，針對臺灣文旦聯盟探討其成功關鍵因素，發現成功關鍵因素依序為：共同價值觀、管理型態及文化，相互信任及承諾，聯盟控制機制化程度，聯盟領導者的作風，聯盟溝通協調程度，資訊分享、溝通頻率及品質佳，聯盟規劃具體化程度，妥善制定策略聯盟目標，尋找外部資源。另外，莊秀珠（2012）也觀察到文旦柚的消費習性集中於中秋節前，中秋節後乏人問津，依據市場供給需求原理，銷售時間短又供過於求，花蓮文旦品質落差大，較容易發生產銷失衡的現象，建議透過廢園造林、推動策略聯盟、轉種有機、精緻農業或觀光農園等方法，調整文旦產銷結構。劉五龍（2011）注意到消費者對農會品牌文旦產品屬性的認知差異，並將消費者分為品管及價格導向與價值導向等兩種類型。其中，品管及價格導向類型的消費者，重視價格及身體健康，注重產品的標章認證及農會整體形象，認為東河農會的品牌具備安全蔬果吉園圃認證（GAP）給人安全、品質佳的印象，於是在東河產地，有 38.4%消費者選擇東河品牌的文旦而放棄其他產地產品。除了安全蔬果認證外，市場上消費者對於水果的消費行為還會受到消費者收入高低的影響，劉昭雄、李名梅（1998）認為降低生產成本、提升產品品質與提供顧客滿意的服務更顯得重要。要提升品質，需從生產、銷售至服務皆落實品質的觀念，品質好壞牽涉到顧客的滿意度，針對文旦柚生產過剩的問題，建議可朝品種、品質、成熟期、產地、品牌及服務等之差異化來改善，也就是提供多元化產品來滿足市場需求。要想增加文旦柚在水果產業的競爭力，需降低生產成本，提高產品品質並積極建立品牌，提高文旦柚附加價值。鄭仲等（1998）建議有關單位應加強辦理促 9.

(18) 第一章緒論. 銷活動，除了中秋節前的促銷，更應加強中秋節後是品柚最好時機的宣導工作，或有關單位可評估研發文旦柚加工產品的可行性，都是舒解文旦柚盛產時滯銷壓力的作法。綜上所述，文旦柚不同於其他果品，具有短時間內需銷售完畢的壓力，故農民必須採取措施讓自產文旦柚於期限內銷售完畢，余能更（2000）肯定了產銷班運作經營的功能，認定成功的關鍵在於「共同運銷」，這樣的現象在八里地區是否適用？八里地區在文旦柚產業的行銷策略中，是採取共同運銷或自產自銷的方式？此篇也提供作者在研究過程中，須特別留意產銷班及農會輔助角色的重要性。丁雅麗、莊秀珠則提供了在面臨競爭甚至產銷失衡狀況時的具體作法，同樣可以讓筆者用來檢視八里地區是否也找到地方文旦柚產業的調整方向，若和前述作者提到的概念重疊，現實生活又是如何實施。劉五龍、劉昭雄、李名梅皆提到品質控管的重要以及消費者購買時考量的關鍵；鄭仲則是主打中秋節後的促銷活動，提醒銷售端的品管、包裝與活動宣傳，都對農產品是否成功銷售出去扮演關鍵角色。相同的概念應用在八里地區，因其位置的優勢，八里地區擁有都市農業吸收都市資訊、消息快速流通的特色，文旦柚產業透過地方舉辦那些節慶促銷活動，形塑出獨特的行銷策略，以提升地方文旦柚產業的市場曝光度與佔有率，為筆者後續欲深入探討的內容。. 三、壟斷地租「壟斷地租」為地租的一種形式，用以指稱該土地具有不可替代的壟斷性，此種土地的地租價格遠高於其他土地的現象。Marx（1990）的翻譯著作資本論中曾言，壟斷地租和壟斷價格產品之間的關係互為因果，壟斷價格產品的地租可分為兩種：第一類是產品本身獨特而產生的壟斷價格，此種情況為土地具有獨特性質而產生壟斷價格，使其所有權產生超額利潤，並轉換成壟斷地租，例如可賣得高價位的頂級葡萄酒莊園；第二類為土地所有權造成的產品生產限制，此時產品也具有壟斷價格，例如缺乏土地所有權造成的生產限制，生產者因土地不足未能進行栽種，以致市場短缺糧食價格居高不下。英國地理學家 David Harvey 將 Marx 資本論所提出的「地租」概念延伸出更清楚完整的定義。按照 Harvey（2003）的說法，壟斷地租是源於社會行動者專斷地控制了某些直接或間接可交易的項目（且為獨特而不可複製），經過一段時 10.

(19) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 間後透過項目實現利益，增加所得。因此產品的獨特性和特殊性實為壟斷價格的關鍵，尤其運輸與通訊條件的革新促成時空壓縮的效應，全球化下許多地方產業和服務將失去地域保護和壟斷優勢，地方為了提升競爭力，需要透過建構在地特色增加優勢（白美女，2006），Harvey 認為要實現和維持壟斷地租，就必須找到某種方法讓商品或地方保持足夠的獨特性和特殊性，以便在一個商品化且經常是競爭激烈的經濟裡，維持壟斷差距。然而，陳宇翔（2004）認為要真正創造「壟斷地租」是宣稱一套「好」的標準，藉由「好東西」應符合的「標準」（包含口味、外觀、歷史、氛圍、甚至不可感的精神層次），達到基本品質的水準後，接著強調「地方」具有的獨特性，宣稱「地方獨特性」才有「壟斷地租」的可能。在 Marx 和 Harvey 的論述中，都把葡萄酒產業視為最佳例證。因為葡萄易受土地性質的影響，在不同土地上種出來的葡萄，在甜度、色澤、口感等各種特質皆出現顯著的差異，在法文中人們將之稱之為「Terroir」，意指土地或一地對農業生產的自然條件。每塊葡萄園皆擁有得天獨厚的條件，無法被任何一塊葡萄園取代，皆具有「壟斷地租」的特質，因此法國葡萄酒堅持了產品的真實性與原創性，作為壟斷地租基礎的獨特性。Harvey 認為，對於壟斷地租的永恆追尋，導致人們在這些領域內找尋特殊性、獨特性、原創性和真實性的標準，但如果獨特性無法建立在「Terroir」或風味的直接描述上，那就必須找到其他區辨模式，以便建立壟斷宣稱。因此，八里文旦柚是否也具備「壟斷地租」的特質，抑或存在著其他區隔市場商品的符號行銷模式，是筆者嘗試想深入探究的。就如在全球化影響下，市場上眾多互相競爭的論述中，消費者追求真實性、原創性、獨特性等特殊無可複製的特質越來越趨於明顯；因為市場上選擇商品的幅度太大，將難以分辨一件件商品間的差異，因此商品不得不改變其性格，從以前的「有用物」蛻變為「被附加某意義的符號」，也就是說，商品必須予以符號化，才能使消費者更強烈地認知它的存在（青木貞茂，1988）。 Baudrillard（1997）認為在工業社會裡，「先驗」地被贈送了一種東西，他彷彿集體性的榮寵和形式自由的記號，那便是選擇。在這種可能性的基礎上，建立了「個性化」的程序，因為提供了不同的變化以供選擇，購物者才能超越購買的嚴格必要性格，而個人可以介入更進一步的層次，因此，被消費的不是它的物 11.

(20) 第一章緒論. 質性而是它的差異。「壟斷地租」、「Terroir」等概念較常被拿來使用在特殊葡萄酒風味的相關研究，本文試圖使用壟斷地租的概念，剖析八里地區的文旦柚產業，是否開始建構在地特色讓地方文旦柚產品在市場中獲取超額利潤？另外，八里地區農民又是如何建立一套好文旦的標準以提升文旦柚果品的品質？在兼顧文旦品質的基礎外，又創造哪些專屬八里文旦柚的「個性化」特徵來區隔文旦柚市場，提供消費者更多的商品選擇？原創性、獨特性的特質能讓產品在琳瑯滿目的果品市場吸引消費者目光，面對其他產地的競爭，地區農會及農友的具體作法又是如何？地方如何以符號行銷的方法，試圖在市場上建立八里文旦產業的壟斷地租，本文將於其後章節加以分析討論。. 12.

(21) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第三節研究設計一、研究架構根據研究目的，本研究將討論八里地區農業發展的地方限制與發展脈絡，並以文旦柚產業為例，探討都市化衝擊下地方農民在經營文旦柚鮮果市場時，透過哪些做法提高商品的附加價值；地方農會如何透過活動帶領農民因應時代潮流，獲悉市場需求後調整行銷策略，帶領地方農民在有限的耕地、不利的緯度條件下取得銷售先機，另也尋找農業結合二、三級的轉型可能，除純農業種植外，因應社會需求配合自身地點條件，找到農業發展的另類選擇。因此，本研究的章節安排如下：第二章從都市化角度切入，討論八里地區法定政策影響下的地方條件－土地開發的種種限制，臺北都會區向外擴張將八里地區納入其中後，對於建築土地的需求量大增，進一步帶動八里地區地價增長，促使農友徘徊在現代與傳統的土地經營方式、現實與理想之間的抉擇；另在此章，也將探討戰後至今八里地區的農業景觀，在因應時代、環境條件、趨勢背景下，作物持續變遷的調適過程。第三章以田野調查與實際參與觀察的方式，分析八里地區投入文旦柚鮮果市場經營的農民，一邊提高文旦柚品質一邊強化該區的壟斷地租，讓八里地區得以在種植歷史光環落後其他產區的劣勢下，企圖站穩北臺市場的策略。第四章則以農業經營的另類轉型為個案探究，農業結合本身地點、園主專長優勢發展二、三級產業。第五章結論將統整上述地方農民和農會的做法，以八里地區作為全臺灣都市農業的縮影，找到都市化衝擊下的農業生存方略。. 二、研究方法本文為想探究八里地區文旦柚產業的經營特色，因而採取質性方法作為本論文的研究主軸，透過個案研究、訪談、觀察、互動等經驗蒐集八里地區文旦柚產業相關資料。資料的蒐集方式如下說明：. (一)資料蒐集 1.一手資料（田野調查） 13.

(22) 第一章緒論. 本研究於民國 104 年 9~12 月參與觀察地方相關文旦柚產銷活動，並與本文相關研究對象進行一對一半結構式訪談，訪談內容多聚焦在第二與第三個研究目的，探討八里地區文旦柚鮮果市場的經營，藉由哪些活動達成文旦柚產品的再商品化，也訪問幾位成功轉型為二、三級產業的農友，將其轉型的歷程記錄下來作為本篇的個案分析，同時實際走訪農友的果園，了解文旦柚產銷現況且拍攝照片作為記錄。訪談對象分為以下三類：(1)產銷班農友 (2)農政單位 (3)文旦柚競賽評鑑委員。 (1)產銷班農友筆者親自參與八里區及新北市文旦柚評鑑競賽時，經由農會人員介紹，和參與評鑑競賽的農友另外約定時間做訪談，訪談時間約 2~3 個小時，內容包含過去土地利用的方式、轉作原因、分級包裝方式、田間管理、銷售管道及評鑑的經驗分享與後續影響等；另外針對轉型二、三級產業的農家，主要請教轉型相關時程與契機、市場區隔、主打特色等問題，深入了解除了農業經營外，如何以本身地點、專長優勢操作二、三級產業的經營模式。以上訪談皆由筆者先拋出問題，並以延伸受訪者答題內容的形式，讓受訪者暢所欲言的自由回答，並不受限原本擬定之題目項目。除了和農友親自面對面的訪談外，筆者也以個人身分加入農友個人經營的網路社群及粉絲專頁，除了第一線直接向農友請教相關問題外，同時也觀察粉絲專頁上刊載的果樹栽培現況及銷售情形，與各農友分享的果園活動與消息，作為補齊本研究所需的細部資料之用。 (2)農政單位先於假日到農會供銷部進行文旦柚相關產品調查，再以電話方式聯繫多次訪談時間。其中供銷部可提供農會統一收購規準的相關資料，而推廣部則可詢問果樹產銷班運作、農會自有品牌、工作推廣等事宜。此外，藉由推廣部得知兩次文旦柚評鑑活動及文旦柚節聯合行銷活動日期，筆者皆親自參與觀察，並於新北市級評鑑賽場訪談主辦方評鑑推廣活動細節。 (3)文旦柚競賽評鑑委員筆者參與兩次的文旦柚評鑑競賽─八里區、新北市，跟隨評審逐組講解評分紀錄，並透過評審點評瞭解優質果品從外觀、重量、香氣到內在的特徵，並在評鑑賽後一一訪問評鑑委員，請教從過去到現在八里地區文旦柚在北臺市場上的定 14.

(23) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 位及評鑑規準的設定，因評鑑委員許多都是運銷公司人員，所以可從評委拍賣經驗精準掌握全臺灣文旦柚產地的最新動態與做法，價格與包裝型態也是本文關注的重點。本研究訪談對象，如表 1-3-1 所示。. 表 1-3-1 訪談對象明細表代碼. 單位. 性別. 訪談時間. 備註. F1. 果樹產銷班員. 男. 20151017. 農民. F2. 果樹產銷班員. 男. 20151025. 農民. F3. 果樹產銷班員. 男. 20151025. 農民. F4. 果樹產銷班員. 男. 20151018. 農民. F5. 果樹產銷班員. 男. 20151024. 農民. F6. 果樹產銷班員. 女. 20151017. 農民. F7. 果樹產銷班員. 男. 20151024. 農民. F8. 果樹產銷班員. 男. 20151116. 農民、農產加工業. F9. 果樹產銷班員. 男. 20151121. 農民. 20150915 農政單位. P1. 男. 20150917. 農會人員. 20150919 P2. 農政單位. 男. 20150915. 農會人員. P3. 農政單位. 男. 20150915. 新北市農業局. J1. 評鑑委員. 男. 20150917. 新北市果菜運銷公司. J2. 評鑑委員. 男. 20150917. 臺北農產運銷公司. J3. 評鑑委員. 男. 20150917. 桃園農改場. 2.二手資料為了解八里地區農業發展的地方限制與發展脈絡，本文也從政府統計資料與地圖、都市計畫法規著手蒐集資料。以下分別說明： (1)政府統計資料與地圖從八里鄉志、新北市統計要覽可回溯戰後至今水旱田面積的增減趨勢，此外. 15.

(24) 第一章緒論. 也參考民國 84 年度與 95 年度內政部國土測繪中心的全國性土地使用分類調查，細部的土地利用資料以空間分布的型態呈現，再從中挑出本文所需的稻作、旱作和果樹項目，經過數化轉檔成為八里地區農產分布圖。另也可透過臺灣堡圖的資訊重塑早期八里地區丘陵、平原區的土地利用，以利於進行今昔對照。在探討八里地區地價相關資訊時，主要仰賴新北市政府不動產買賣交易的地價級距圖查詢及公告土地現值等資料。 (2)計畫法規都市計畫扮演八里地區各級產業開發的關鍵角色，故須找出八里地區涵蓋範圍內所有都市計畫內容，內政部營建署城鄉發展分署全國土地使用分區資料查詢系統可提供查詢範圍內之都市計畫，再蒐集臺北港特定區計畫、八里（龍形地區）都市計畫、林口特定區計畫三大計畫之主要計畫書，剖析內部土地利用之限制與分配情況。國家風景區的限制則需回歸到法規層面，參照發展觀光條例針對風景區開發管制的規定。國家安全法施行細則劃定海岸管制區之範圍，需另從海岸巡防署的海岸管制區資料，擷取八里地區所屬大園特定管制區之內容以便分析。. (二)研究倫理深入訪談是本論文三、四章原始材料取得的重要途徑，要取得第一手資料需取得受訪者同意接受採訪、錄音攝影紀錄，筆者認為貿然一次性拜訪，容易讓受訪者有防備之心，恐拒絕訪談或不願深談某些層面之議題，所以一開始筆者並未直接與農民約出來訪談，反而先從活動著手，藉由實際參與加入評鑑活動、文旦柚節活動，請農會人員幫忙引薦及遞發名片方式取得信任後，再另外重新約定下一次專屬訪問的時間。而在本文的敘寫，關於受訪者皆以匿名作處理，採編碼方式區隔不同對象的受訪者，不在研究中透漏受訪者的身分。. 16.

(25) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第四節研究區概述一、位置八里地區現隸屬新北市，正式行政層級為八里區，位處臺北都會區之西北隅，東以淡水河與臺北市、淡水區相鄰，南邊以觀音山與五股區相接，西濱林口區，全區面積約為 39.4 平方公里（圖 1-4-1）。區內行政區共分為十里，如圖 1-4-2 所示。. 圖 1-4-1 八里區於臺北都會區之相對位置圖. 陸上交通方面，從臺北往來八里地區，過去因地形阻隔，大多從三重、蘆洲繞行而至，或從淡水改搭渡船前往。直至民國 72 年，關渡大橋完工通車，才改善了八里地區往臺北方向的交通，依循臺 15 線，八里地區與臺北市有了更快速 17.

(26) 第一章緒論. 圖 1-4-2. 八里行政區圖. 的路徑，打破八里地區近似海島的孤立特性，同時扮演八里地區平地里與里間相互連結的重要交通幹道。而最晚通車的臺 64 線，起由新店，途經中和、永和、板橋、新莊、三重、蘆洲、泰山、五股，最終在八里地區再與西部濱海快速公路相連，此條路線更使八里地區與都市之間的時空壓縮效應愈趨明顯。海上交通方面，頂罟里、訊塘里、下罟里臨海處於民國 82 年規劃興建淡水新港，初期計畫興建碼頭供東砂北運使用，但於民國 88 年變更為綜合性商港，並更名為「臺北港」，之後交通部指定為基隆國際商港之輔助港的角色。隨著臺北的都市發展已逐漸從市中心轉向郊區，政府為因應區域運輸需求，改善淡海地區聯外交通，已著手進行淡江大橋與淡海輕軌整體規劃，研議八里地 18.

(27) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 區經淡江大橋跨越淡水河後，轉往十三行博物館，通過臺北港特定區計畫綠帶至商港路東側的輕軌路線，目前計畫雖尚停留在辦理可行性研究的評估階段，但在過去修築的綿密交通路網，串聯都會區核心與市郊，大幅縮短兩地間旅運時間，八里地區原屬都市外圍鄉村的風貌，已快速被鑲嵌進臺北都市的景觀中。. 二、地點本區位於臺北盆地之西北邊緣臨海地區，形式上略顯孤立。南面為丘陵，以觀音山系以及雷公山系為主，西南與林口台地相接，其地形因受觀音山和林口台地之影響，中央地區隆起，地勢向東、西、北三方向傾斜（李平，2005）。除流經本區東側的淡水河外，本區之河流多為發源自觀音火山之放射狀河系（林朝棨，1957：381），包括龍形溪、米倉溪、鴨母港溪、荖芊坑溪等小溪流，多注入淡水河及臺灣海峽，流量較穩定的溪流，僅有紅水仙溪發源自林口台地，是八里地區內最長的河流（圖 1-4-3）。除淡水河沿岸及北側臨海地區之外，地形大部分為丘陵，約占全區的三分之二，範圍遼闊，丘陵高度從 50 到 600 多公尺，連綿不斷，而觀音山過去一直被視為風水寶地，也讓大面積的土地轉為墓葬用途。另在接近觀音山制高點北側排水良好的坡地，過去的茶葉種植也占了相當的比重。淡水河沿岸與北側臨海地區，面積比例雖不大，但地勢平坦，是人口、工商業集中的精華區。淡水河左岸沖積平坦地及沿河沿海地區，雖可發展，但耕地狹小、發展受限，日治到戰後以水稻種植為大宗，之後因都市擴張與政策改變，地景出現巨大的改變。. 19.

(28) 第一章緒論. 圖 1-4-3 八里地區地形圖. 20.

(29) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第二章八里地區農業的限制與發展從區域整體發展的角度來看，八里地區為臺北都會區的衛星市鎮，替都市提供更具彈性的生活空間及服務項目。但八里內部條件並不均質，具有區域差異，另一方面，隨著臺北都市範圍持續向外擴張，都市計畫直接影響八里地區土地使用情形，因此本章將探討扮演主導地方開發關鍵角色的相關計畫內容。其中八里地區涵蓋的都市計畫，可分為海拔 60 公尺以上的林口特定區計畫，以及海拔 60 公尺以下的臺北港特定區計畫、八里（龍形地區）都市計畫；除都市計畫外，風景特定區的劃設也影響本區觀音山丘陵地的土地開發，另外因本區濱臨海邊，國家就海防實際需要劃設海岸管制區，也限縮了平地海岸邊的產業發展。故本章將海拔高度 60 公尺以下的平地、60 公尺以上的丘陵地分別敘述，分析兩區農業發展的背景要素，再於最後敘明八里地區自戰後至今的農業發展脈絡。. 第一節平地農業的發展背景一、臺北港特定區計畫、八里（龍形地區）都市計畫根據我國都市計畫法的定義，都市計畫是指在一定地區內有關都市生活之經濟、交通、衛生、保安、國防、文教、康樂等重要設施，作有計畫之發展，並對土地使用作合理之規劃。都市計畫又分為以下三種：市（鎮）計畫、鄉街計畫、特定區計畫。查詢內政部營建署城鄉發展分署全國土地使用分區資料查詢系統，八里地區分別隸屬臺北港特定區計畫、八里（龍形地區）都市計畫、林口特定區計畫的範圍內；就法規來看，八里地區已被政府劃入都市地區，其原有的鄉村風貌在都市規劃實施後的幾十年間，隨著都市持續擴張，原屬都市邊緣的屬性，逐步蛻變與都市愈趨一致。筆者將都市及特定區計畫圖資套疊於八里區里界轉繪成圖（圖 2-1-1）。可見八里（龍形）都市計畫涵蓋範圍，多屬米倉里和龍源里臨淡水河岸的平坦地，而臺北港特定區計畫則將龍源以外的里，尤其是北側臨海的平坦區域畫入範圍，這兩區為八里地區少見地勢相對平坦，人口、產業、聚落相對集中的精華區。. 21.

(30) 第二章八里地區的農業限制與發展. 圖 2-1-1 八里地區所屬都市計畫分布圖. 另外，從圖 2-1-2 及圖 2-1-3 兩區陸地範圍的土地使用分區來看，海拔 60 公尺以下相對平坦的狹小沖積地上，出現多種不同類型的土地利用，組合成複雜多樣的人文地理景觀。以下就八里（龍形地區）都市計畫、臺北港特定區計畫土地利用之內容做詳細說明。. 22.

(31) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 圖 2-1-2 八里（龍形地區）都市計畫示意圖資料來源：民國 104 年變更八里(龍形地區)主要計畫(第二次通盤檢討)書. 23.

(32) 24. 資料來源：民國 104 年變更八里(龍形地區)主要計畫(第二次通盤檢討)書. 圖 2-1-3 臺北港特定區計畫（第二階段）示意圖. 第二章八里地區的農業限制與發展.

(33) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 八里（龍形地區）都市計畫於民國 71 年公告實施，土地使用面積的項目分為兩大類，分別為「土地使用分區」及「公共設施用地」，其中土地使用分區又細分為住宅區、商業區、工業區、農業區、保護區、河川區、河川區兼供道路使用等 7 種分類，各種土地利用的面積如表 2-1-1 所示。經過多次的檢討與變更，按民國 104 年變更八里（龍形地區）主要計畫（第二次通盤檢討）書內容，農業區主要分布在現行計畫中都市發展用地外圍之平坦地（圖 2-1-3），大致為臺 15 線西側至保護區用地之間，面積縮減為 29.6040 公頃，占計畫面積百分比 16.91%。. 表 2-1-1 八里（龍形地區）都市計畫土地使用分區面積分配表項目. 面積（公頃）. 占計畫面積百分比（%）. 住宅區. 20.0500. 13.01. 商業區. 1.8000. 1.16. 工業區. 13.4500. 8.73. 農業區. 33.5300. 21.76. 保護區. 85.2100. 55.32. 河川區. 0. 0. 河川區兼供道路使用. 0. 0. 資料來源：民國 71 年八里(龍形地區)都市計畫. 民國 104 年變更八里（龍形地區）主要計畫（第二次通盤檢討）書，歷經前 1 次的通盤檢討、1 次工業區分類專案通盤檢討、1 次配合臺北港特定區調整部分都市計畫專案通盤檢討、1 次土地使用分區管制要點訂定、3 次土地使用分區管制要點通盤檢討、2 次土地使用分區管制要點變更、11 次個案變更案，土地使用分區各種用地的變化，彙整為表 2-1-2，面積增加最多的用地類型為河川區，減少最多的依次為保護區、工業區、農業區等。依據八里（龍形地區）都市計畫書，民國 103 年本計畫區人口總數佔全八里地區人口的 29.03%，但面積卻只佔全八里地區約 4.5%，看得出生活與生產空間的擁擠性，僅存的平地依觀音山山腳濱臨淡水河，歷次變更的土地利用，多讓出為河川行水用途，原本即已十分有限的農業生產用地面積也隨之減少。. 25.

(34) 第二章八里地區的農業限制與發展. 表 2-1-2 八里（龍形地區）都市計畫「土地使用分區」歷次變更面積項目. 歷次變更面積（公頃）住宅區. -1.2883. 土. 商業區. -0.3500. 地. 工業區. -13.4500. 使. 乙種工業區2. 9.0935. 用. 農業區. -4.9100. 分. 保護區. -25.3670. 區. 河川區. 29.4000. 河川區兼供道路使用. 0.0500. 資料來源：民國 104 年變更八里(龍形地區)主要計畫(第二次通盤檢討)書. 至於今日的「臺北港特定區計畫」，最早源於行政院核定之「臺北港整體規劃及未來發展計畫」，其第一期計畫是將臺北港規畫為配合東砂西運的砂石港，第二期計畫則因應北部地區需要發展為遠洋貨櫃基地及砂石、水泥、成品油集散中心之國際商港（基隆港之輔助港）。後因應其發展及衝擊，為提高周邊土地利用價值，增加港埠競爭力、促進地方繁榮，於民國 98 年擬訂「臺北港特定區計畫」。計畫東界約以觀音山山麓 60 公尺等高線之位置，涵括淡水河漂沙帶區域土地為原則，銜接臺北港港區範圍線，一路延伸向西，南側則以 60 公尺等高線與林口特定區計畫相接。「臺北港特定區計畫」的土地使用分區計畫，分為港埠專用區、第一種產業專用區、住宅區、商業區、乙種工業區、旅館專用區、遊憩區、食品工業研究所專用區、宗教專用區、加油站專用區、電信專用區、原非都市土地未指定分區、農業區、保護區、生態保護區、遺址保存區、河川區及行水區。原本計畫規劃的農業區面積為 633.85 公頃，占計畫面積為 14.29%（表 2-1-4）。但在計畫的第二階段，為配合整體發展構想，新增都市發展用地，將農業區部分納入區段徵收開發範圍，區段徵收農業區的部分整理成表 2-1-3，可見到農業區面積總計減少. 2. 都市計畫工業區分類，以往按「一般工業區」之標準審核管制，為符合新北市(舊臺北縣)訂定工業區發展政策朝低汙染方向及現況實際使用之考量，於民國 89 年變更八里(龍形地區)都市計畫(工業區分類專案通盤檢討)案中，指定本市工業區土地利用均指定為「乙種工業區」。 26.

(35) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 128.73 公頃。. 表 2-1-3 臺北港特定區計畫農業區變更內容項目. 變更內容（公頃）原計畫. 新計畫. 農業區(19.17). 第二種產業專用區(19.17). 農業區(33.89). 住宅區(33.89). 區. 農業區(9.9). 商業區(9.9). 段. 農業區(13.33). 娛樂專用區(13.33). 徵. 農業區(0.17). 機關用地(0.17). 收. 農業區(15.11). 公園用地(15.11). 區. 農業區(3.49). 公園兼博物館用地(3.49). ｜. 農業區(3.28). 國小用地(3.28). 農. 農業區(3.64). 國中用地(3.64). 業. 農業區(0.4). 廣場兼停車場用地(0.4). 區. 農業區(1.23). 停車場兼機關用地(1.23). 農業區(1.77). 綠地用地(1.77). 農業區(2.18). 交通服務用地(2.18). 農業區(3.48). 園道用地(3.48). 農業區(17.69). 道路用地(17.69). 資料來源：民國 101 年新訂臺北港特定區計畫主要計畫（第二階段）案. 民國 101 年第二階段調整過後的農業區，是將臺 15 線以北，十三行博物館以西，紅水仙溪以東之農業區劃為整體開發地區，其餘農業區則維持不變，調整過後的農業區較先前更分散於計畫區邊界處。新訂臺北港特定區計畫（第二階段）變更前後計畫面積統計表，如表 2-1-4 所示，變更過後的土地使用分區，仍以港埠專用區面積最大所占比例最高；農業區在調整後面積為 505.12 公頃，雖仍為本計畫土地使用面積與計畫面積比例第二高者，但在變更後面積卻是減少最多的土地利用項目，占計畫面積的比例，從原本的 14.29%降為 11.39%，可看出政府政策的擬定，受到都市化擴張下經濟活動不斷的發展，各種土地使用在有限的腹 27.

(36) 第二章八里地區的農業限制與發展. 地上激烈競爭，當原來編定的用地面積不夠使用時，便從其他用途的土地編入，屬於相對弱勢的農業，即被迫釋出更多的空間讓予其他的土地利用。. 表 2-1-4 臺北港特定區計畫第二階段變更前後土地使用分區面積統計表項目. 現行計畫. 第二階段增減面. 面積(公頃). 積(公頃). 第二階段發布實施後面積(公頃) 占計畫面積百分比 (%). 港埠專用區. 3044.96. 0.00. 3044.96. 68.66%. 第一種產業專用區. 37.51. 0.00. 37.51. 0.85%. 第二種產業專用區. 0.00. 19.47. 19.47. 0.44%. 住宅區. 94.12. 34.20. 128.32. 2.89%. 商業區. 9.99. 9.91. 19.90. 0.45%. 乙種工業區. 5.08. 0.00. 5.08. 0.11%. 旅館專用區. 0.63. 0.00. 0.63. 0.01%. 娛樂專用區. 0.00. 13.33. 13.33. 0.30%. 遊憩區. 12.46. 0.00. 12.46. 0.28%. 食品工業研究所專用區. 2.07. 0.00. 2.07. 0.05%. 宗教專用區. 2.54. -1.10. 1.44. 0.03%. 加油站專用區. 0.12. 0.00. 0.12. 0.00%. 電信專用區. 0.16. 0.00. 0.16. 0.00%. 原非都市土地未指定分區. 4.94. -4.94. 0.00. 0.00%. 農業區. 633.85. -128.73. 505.12. 11.39%. 保護區. 182.62. 0.00. 182.62. 4.12%. 生態保護區. 175.82. 0.00. 175.82. 3.96%. 遺址保存區. 0.87. 0.00. 0.87. 0.02%. 河川區. 55.35. 0.00. 55.35. 1.25%. 行水區. 0.12. -0.12. 0.00. 0.00%. 4263.21. -57.98. 4205.23. 94.82%. 小計. 資料來源：民國 101 年新訂臺北港特定區計畫主要計畫（第二階段）案. 28.

(37) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 八里地區所屬三大都市計劃中，法定農業區多集中於八里（龍形地區）都市計畫及臺北港特定區計畫範圍，此精華區是八里地區唯二適合產業發展的人口集中區，重要交通路線亦經過兩地，故成為各種產業、住宅用地競爭最激烈的場域。. 二、海岸管制區八里地區海拔 60 公尺以下平坦地，土地開發除受上述八里（龍形地區）都市計畫、臺北港特定區計畫限制外，臨海一側因有軍事相關設施，亦須服從國防部劃設海岸管制區之規範，凡人員進出皆得嚴格控管，產業發展須符合法律規定事項。海岸管制區之設置，為國家確保國防及軍事設施安全，律定海岸、山地及重要軍事設施管制區與禁建限建範圍劃定、管制事項，人民申請於該管制範圍內變更地形、地貌工程或建築需按其作業規定。國家安全法施行細則內容中規定，由國防部會同內政部根據海防實際需要，就臺灣地區海岸之海水低潮線以迄高潮線起算五百公尺以內之地區及近海沙洲劃定公告為「海岸管制區」，依性質又細分為：海岸經常管制區及海岸特定管制區，前者 24 小時皆列入嚴格管制，未經權責單位核可不得出入；後者於規定時間內，開放供人民從事觀光、旅遊、岸釣及其他正當娛樂等活動。依行政院海岸巡防署海岸管制區資料，八里地區被列為海岸管制區中的特定管制區（圖 2-1-4），屬於大園特定管制區，管制範圍從挖子尾到洪厝，長約 0.8 公里，凡在管制區內開發海埔新生地或（採）礦、土、砂、石或砍伐林木及闢建港（澳）口等工程，致影響軍事安全者，除依有關法令申請外，涉及軍事設施者應徵得該主管軍事機關之同意。雖大園特定管制區佔八里地區所在面積不大，但本區為八里地區內少數平坦、肥沃之沖積地，自古是重要聚落、農業集中的精華區，同時也因其位置扼淡水河出海口，對外航運交通水陸交界之地，從國家安全的角度劃定管制區，卻也限縮了當地產業發展的可能性。八里地區正因位處都市邊緣又靠山面海，距都市核心說近不遠的距離，形勢略顯封閉的環境，讓八里地區一直以來沒有抗拒的權利，早期成為都市所需各種嫌惡設施（公墓、納骨塔、汙水處理場、垃圾掩埋場、垃圾焚化場）的落腳處。但受到臺北都市的擴張下，海拔 60 公尺以下平坦地的產業活動，已從原本的農業，轉為二、三級產業的發展，民國 70 年代房地產崛起，本區地價起漲，農民 29.

(38) 第二章八里地區的農業限制與發展. 圖 2-1-4 大園特定海岸管制區範圍資料來源：轉繪自行政院海岸巡訪署海岸管制區示意圖. 面臨遊走在都市與法律邊緣的抉擇，是要保留農業？抑或將土地轉做其他利用以獲取更好的收益？農民陷入了地價兩端的拉扯。. 三、地價兩端的拉扯一般而言，地價與土地利用，具有密切的關係（殷章甫，2004）。地價偏高時，土地的利用集約度就必須提高，以吸收高昂的地價負擔；相反的，土地利用集約度高，收益大，也能相對的抬高地價。都市的地價及土地利用彼此相互影響，在都市發展的擴張下，位於臺北都會區邊緣八里地區地價的變化，支配著在地產業活動的抉擇與地景的變遷。 30.

(39) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 民國 70 年代，本區房地產崛起，行情一路上漲，農田多想盡辦法變更地目，改為建地（李平，2005）。民國 82 年，臺北港開工興建碼頭，更促進本區房地產和工商活動的活躍，農村景觀產生巨大的變遷。查詢新北市政府不動產買賣交易資料，早期的地價資料無法回溯，只能查詢近年地價變化情況，依民國 105 年公告現值繪製的地價級距圖，由高到低共切為九個級距，展現地價高低之分布情形（圖 2-1-5），其中地價較高的區域多集中在 60 公尺以下之沖積地，尤其以訊塘里、舊城里一帶為最高，其次是埤頭里、頂罟里之平坦區域，另於淡水河左岸龍源里、米倉里交界處之平坦地地價也偏高。地價較高的區域正是今天八里地區產業、人口集中的精華區，為八里地區重要行政機關─區公所、農會、消防局、圖書館之駐在地，此外，大規模住宅建案林立，傳統市場、大型鐵皮工廠集中，街道多呈棋盤式規劃，是八里地區擁有良好生活機能的區域。. 圖 2-1-5 民國 105 年八里地區地價級距圖資料來源：新北市政府不動產買賣交易服務網 http://e-land.land.ntpc.gov.tw/NTPCELand/Portal/Land.aspx（瀏覽日期：2016/03/02）. 因公告土地現值的查詢須要需要輸入地段及地號，全八里地區資料過於龐大繁雜，在此僅以地價級距最高的地段臺北港段為例，挑選新北市公告近三年土地公告現值，本地段公告土地現值三年來的低價區差距並不大，但高價的區域卻呈 31.

(40) 第二章八里地區的農業限制與發展. 現倍數增長，從民國 102 年每平方公尺的 36700 元到民國 104 年 91800 元，翻了將近 2.5 倍（表 2-1-5），光是近三年就有如此大的落差，長期來看，八里地區地價區位較好的土地已經被炒作起來，擁有土地的農民面對高昂的土地收益，將如何做出最有利於自己的選擇？傳統農業生產應如何因應高地價下的農業收益相對較少的壓力？. 表 2-1-5 近三年八里地區臺北港段公告土地現值時間. 公告土地現值(元/平方公尺). 民國 102 年 1 月. 15000~36700. 民國 103 年 1 月. 12500~42700. 民國 104 年 1 月. 12800~91800. 資料來源：新北市政府不動產買賣交易服務網 http://e-land.land.ntpc.gov.tw/NTPCELand/Portal/Land.aspx（瀏覽日期：2016/03/02）. 按殷章甫（2004）的看法，農業區通常面積廣大地形平坦，地上障礙物少，清理簡單，故只要區位合適，適合開發成為工業區。另農業用地因地價較低，也容易改變為宅地以興建住宅，而農地收益能力相較其他產業偏低，用途的轉用成本低，如改為其他土地使用時收益大增，身價百倍。其中工業常需較大面積的土地支援，但因臺北市土地寸土寸金，地價相對較低的八里地區，便成為工廠在成本考量下的較佳區位；同樣的，大量湧進臺北都會區的工作人口，因無法負擔市區昂貴的房價，多選擇臺北市周邊相對地價較低處落腳，八里地區因交通革新，已大幅縮短往返北市的交通時間，主要幹道旁的新建案如雨後春筍般冒出，房市的需求讓八里地區的土地價值仍有哄抬的空間。另外，早期八里地區觀音山因盛產觀音石，造就了八里地區打石產業的發展，民國 80 年代因山坡地法令禁採限制，原料來源轉為進口中國廉價石材。目前八里地區石材業多集中於主要幹道省道 15 號龍米路兩側，就八里（龍形地區）都市計畫內容顯示，石材業者分別座落於保護區、工業區、農業區、住宅區內（表 2-1-6）。. 32.

(41) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 表 2-1-6 八里（龍形地區）都市計畫內石材業列表名稱. 地址. 土地使用分區. 昇龍石材石雕有限公司. 新北市八里區龍米路二段 118 號. 保護區. 宏昌石雕有限公司. 新北市八里區龍米路二段 108 之 2 號. 保護區. 宏發石材公司. 新北市八里區龍米路二段 68 號. 工業區. 喬盛石材有限公司. 新北市八里區龍米路二段 85 號. 住宅區. 二聯股份有限公司. 新北市八里區龍米路二段 2 之 2 號. 住宅區. 金興噴砂石業. 新北市八里區龍米路一段 472 號. 農業區. 樹源玉石館. 新北市八里區龍米路二段 31 號. 住宅區. 明星石材. 新北市八里區龍米路一段 426 號. 住宅區. 來春石材行. 新北市八里區龍米路一段 422 號. 住宅區. 皇城石材行. 新北市八里區龍米路一段 251 號. 住宅區. 資料來源：民國 104 年變更八里（龍形地區）主要計畫（第二次通盤檢討）書. 平地範圍的保護區、工業區、農業區、住宅區因產業用地需求殷切，土地所有權人為獲得穩定的收入來源，多考慮將土地租借給工廠，雖然從都市計畫書中位於農業區的只登記為一家，但筆者實地走訪及訪談農友的結果，發現仍有不少的工廠（未必為石材工廠）也矗立在農業區範圍。許多靠近大馬路邊、地形平坦的農地，就因為租金獲益比從事農業來的高，因而不少農友不惜遊走法律邊緣，將農業區土地租給工廠使用。以筆者訪談的農友 F6 提到：. 附近有一塊平地租給人家做工廠，大概兩三分地吧，一個月可以 15、 16 萬的租金，這樣的收入都比務農來的好，而且不管晴天、雨天都可以穩穩賺。. （訪談對象 F6，2015/10/17）. 而關於從事農業所獲得的收益與出租土地的租金收益來做比較，以種植文旦柚為例，據農糧署農情報告資源網的公告資料，民國 103 年度八里地區文旦柚每分地之產量為 1866.3 公斤，換算成臺斤為 3111 臺斤，以八里地區文旦柚每斤售價落在 50~100 元/斤計算，每分地尚未扣除生產及運輸相關成本支出的粗收益將落在 155550~311100 元區間，且文旦柚為多年期作物，土地置換性低，每年能創造的產值比起出租土地動輒一個月 15、16 萬的租金有一大段的落差，因此有些農民選擇出租土地，以收租形式做為穩定的收入來源。 33.

(42) 第二章八里地區的農業限制與發展. 由於八里地區位處都市邊緣，地價越漲越高的同時，農業活動在與其他產業的競爭下屈居弱勢，堅持農業土地利用的市場指向農民，須審慎選擇高經濟價值的作物，想辦法讓土地發揮最大價值，而就算選種經濟價值極高的作物，從 F6 所言可知，農友最在乎的還是天氣配不配合，畢竟農業收成的多寡有很大部分和天氣相關，即使務農可想辦法用作物選擇提高所得收入，但不可諱言，從事農業風險仍較其他產業高，這也是八里地區農民在面臨地價天秤兩端拉扯陷入兩難的原因。. 34.

(43) 都市化衝擊下八里文旦柚產業的轉型. 第二節坡地農業的發展背景一、林口特定區計畫林口特定區計畫涵蓋了八里地區觀音山丘陵的大部分區域（圖 2-2-1），被劃作第一、二、三及四種保護區，人為開發受嚴謹的法規限制。雖然這是八里地區涵蓋範圍最大的都市計畫，但境內多屬於境內海拔高度 60 公尺以上觀音山系、雷公山系的丘陵地。. 是北海岸觀音山國家風景區管制範圍，人口、產業發展條件不如另兩個都市計畫區。. 圖例. 圖 2-2-1 林口特定區計畫（八里地區範圍）示意圖資料來源：轉繪自民國 102 年變更林口特定區計畫(第四次通盤檢討). 依據民國 97 年發布實施「變更林口特定區計畫（第三次通盤檢討—風景特定區為第一、二、三及四種保護區）」案風景專用區規定條文，嚴格管制保護區內的土地開發及建照申請，需擬訂整體開發計畫，並經各地方政府主管單位會同觀光旅遊主管單位審查核准後始得發照建築，而第一、二、三、四種保護區視同第一、二、三、四種風景專用區，對土地開發有不同程度之限制（表 2-2-1）： 35.

(44) 第二章八里地區的農業限制與發展. 表 2-2-1 第一、二、三、四種風景專用區土地及建築使用規定風景專用區種類. 土地及建築使用（一）生態體系保護設施。（二）景觀美化設施。（三）作物栽培溫室設施，惟應經目的使業主管機關會同觀光主管機關審查核准。（四）教育解說設施。. 第一種風景專用區. （五）登山健行等旅遊活動相關指示說明標誌。（六）觀光纜車及相關遊客服務設施。（七）風景專用區必要之附屬設施。例如休憩亭、臺、椅、步道、盥洗設施等。（八）經目的事業主管機關會同觀光主管機關審查核准德為國防、機關、社區活動中心、環境保護工程及公用事業所需之各種設施。（一）第一種風景專用區規定之項目。（二）森林遊樂及農業休憩設施（排除機械遊樂設施）。（三）植物生態觀賞研究設施。（四）文教陳列展示設施。. 第二種風景專用區. （五）遊客服務設施（遊憩所需之餐飲、住宿設施）。（六）骨灰骸存放設施（納骨塔）。（其規模及容量以容納每一開發基地內現有墳墓起掘之骨骸為限，並不計入總樓地板面積）（七）宗教建築（限合法登記有案者）。（一）第一種風景專用區、第二種風景專用區內規定之項目。. 第三種風景專用區. （二）維護或增進自然風景之建築物或紀念性之建築物。（三）構造、色彩、位置無礙於風景之住宅、招待所及地方特產展售設施。. 36.