Chung-Hua University Repository:Item 987654321/42444

中 華 大 學

碩 士 論 文

新竹科學園區與地方之循環型城市

評估指標體系建構

The Construction of the Evaluation Indicators

System of Recycle City

surrounding Hsinchu Science Park

系 所 別：行政管理學系碩士班

學號姓名：M09617011 林聖硯

指導教授：柯 志 昌 博 士

摘要

摘要

摘要

摘要

當世界又熱、又平、又擠的時候，全世界正面臨著與生活息息相關的全球暖 化與二氧化碳排放的議題時，我們台灣也不能忽視其問題，相對而言，我國在環 境保護方面起步已較晚，許多城市目前正面臨空間短缺、資源匱乏和環境惡化的 問題。本研究進行建構循環型城市指標首先要瞭解研究城市環境、社會生活型態 及瞭解循環經濟運行模式，而最後將其統一組織成為循環型城市，這將是未來一 種生態網路系統之城市規範。而其中循環經濟從本質上來說是一種理想的生態型 經濟發展模式，它要求運用生態學規律而不是機械論規律來指導人類社會的經濟 活動。本研究採行德爾菲法專家問卷之技術來進行循環型城市指標的建構，透過 學者專家腦力激盪與問卷回饋的過程，來建立循環型城市指標的擬定建構。因 此，循環型城市是一種生態型的城市，對循環型城市的理解不應僅僅局限於物質 經濟的生產-回收-再生產循環模式，而應嘗試將循環經濟的理念延伸至與人類社 會相關的各個領域。新竹科學園區雖然每年都創造讓人為之亮眼的高產值，但在 高產值背後除了有高能源消耗的支撐，對於當地所在的城市環境影響，是個沉重 的負擔。因此探討城市發展與環境共生存之平衡點，已是各國城市必然之趨勢與 不容緩之課題。 關鍵字 關鍵字 關鍵字 關鍵字：：：循環經濟理論：循環經濟理論循環經濟理論循環經濟理論、、、循環型城市、循環型城市循環型城市循環型城市、、德爾菲法、、德爾菲法德爾菲法德爾菲法、、、評估指標、評估指標、評估指標評估指標、、從搖籃到搖籃、從搖籃到搖籃從搖籃到搖籃從搖籃到搖籃

Abstract

When the world hot, flat and crowded when the world is faced with the daily life of the issue of global warming and carbon dioxide emissions, we cannot ignore the issue of Taiwan, by contrast, started in China in environmental protection Have been late, many cities are now facing a shortage of space, lack of resources and environmental degradation problems. Construction of this study recycling of urban indicators must first understand the urban environment, social life style and understand the operation mode of circular economy, and eventually to a unified organization to be recycling cities; this will be the future of an eco-city network system specification. Which is essentially circular economy is an ideal eco-economic development model, which requires the use of ecological rule rather than the machinery of law to guide economic activities of human society.

The Delphi Technique method adopted for the technical expert questionnaire Recycling City index construction, brainstorming by experts and questionnaire feedback process, to establish the intended circular construction of urban indicators. Therefore, recycling city is a city's ecological understanding of the cycle should not be confined to the production of material economy-recovery - reproduction cycle model, but should try to extend the concept of circular economy and human society in all relevant Areas.

Hsinchu Science Park, although the brightest people to whom every year to create high-value, but in the back of high value addition to the support of high energy consumption, the city where the local environmental impact, is a heavy burden. Therefore, a total of urban development and environmental balance of survival has been an inevitable trend in all countries and cities should not delay the issue.

Key words: Circular Economic Theory, Recycle City, Delphi Technique, Evaluation Indicators, Cradle to Cradle

謝

謝

謝

謝 辭

辭

辭

辭

在此 感謝過去每個階段的恩師及家人的支持，感恩。 首先，非常非常非常感謝在研究所期間所指導本論文的恩師，回想到還沒進 研究所時就第一次寫信給mail老師時，回想到了現在，種種的點點滴滴彷彿昨日 之事，老師也曾經在學生最低落時總給予耐心及開導，最後讓本論文最終能夠完 成，柯志昌博士柯志昌博士柯志昌博士，謝謝你！在此也特別感謝新竹教育大學鄭國泰博士及校內胡至柯志昌博士 沛博士，對於本論文給予專業上的指導，感謝你們！ 這幾年來感謝系上各位老師們的教導，李台京主任、葉嘉楠主任、黃國敏老 師、邱冠斌老師、廖益興老師、曾建元老師及石振國老師班導，還有系辦的淑芬 助理及羅勤助理，謝謝你們！ 班上的小可愛們，叡志、繼安、雪華、雅文、嘉玲、曉渝、毓興、育賢，我 完成畢業啦，非常謝謝你們過去以來的關心及照顧！謝謝維鈞學長及雅惠學姐， 同個師門但你們的論文寫的太好，學弟我寫的壓力很大。還有各學弟妹，冠之、 兆偉，子薇、詠欽、卜拉克、剛維、瑋夫、家穎、裔茗、珊婷、等…，總是偶爾 去吃喝趣味一下，超開心，謝謝你們！ 研究所求學期間所參與對於人生有不一樣的經驗之2009畢業生聯合會，則 倫、佑生、良菁、秉洋、秋蓉、振堯、霈函、育慈、俊哲、明霞姐、新梅組長、 白sir與黃sir，謝謝你們『那一年，我們一起辦畢業典禮及畢業演唱會』讓我有 不一樣的人生經驗。 就讀研究所期間難得讓我培養及喜歡上羽球成為興趣，謝謝在打球時認識各 地的小可愛們，木炎哥、賽門哥、國光浩哥、皓哥、老蒙、阿仁、阿達、寬山、 其航、艾瑞克、山姆、小守、小胡、小張、小林哥、小虎師父、超厲害的教球小 胖，還有好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好多好 多的球友們不及備載，下方空白處開放簽名留言，謝謝你們！ 當了二十年的學生，在今年總算要告一段落了，懷念過去買票時可以買學生 票，未來就得買全票了。新竹中華大學是一間值得期待的學校，未來希望能夠校 運昌隆。2002年時，感恩工管系莊老師的提點，若不是他，也許不會認識及感謝 到上方所有人。當初從工業工程與系統管理學系跳到行政管理系研究所，從私部 門到公部門跨領域的就讀，的確一開始很不是適應，還好班上同學的關心及照 顧，這一路也熬過來了。還有好多朋友，南亞同學、高中同學、國中同學及小學 同學，都謝謝你們! 未來的未來，盼望回想現在，仍是我人生最精彩的學生時光。

林聖硯

Sheng-Yan Lin

2011台北/新竹

目

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目 錄

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第一章 第一章 第一章 第一章 緒論緒論緒論緒論---1 第一節 生態、綠色之城市的意義---1 第二節 研究動機與目的---4 第三節 研究範圍---5 第四節 研究內容與策略---6 第五節 論文架構與流程---7 第二章 第二章 第二章 第二章 相關理論與文獻回顧相關理論與文獻回顧相關理論與文獻回顧相關理論與文獻回顧---8 第一節 人、自然、城市與都市的形成永續發展---8 第二節 永續城市、生態城市、健康城市、綠色城市---9 第三節 新竹科學園區與地方的關係---13 第四節 循環型城市概念與建設---20 第五節 相關理論與實證案例---26 第六節 小結---28 第三章 第三章 第三章 第三章 城市指標系統城市指標系統城市指標系統城市指標系統---28 第一節 國內外相關綠色城市、永續都市、生態城市之評估指標分析---31 第二節 各循環型城市建設發展模式特徵---33 第三節 新竹科學園區與地方循環型經濟指標操作設計---46 第四節 循環經濟導入城市---48 第五節 小結---51 第四章 第四章 第四章 第四章 循環型城市評估指標系統之建構循環型城市評估指標系統之建構循環型城市評估指標系統之建構循環型城市評估指標系統之建構---52 第一節 新竹科學園區與地方循環型城市指標設計---52 第二節 循環型城市建設評估的目標、原則及框架---53 第三節 循環型城市指標之篩選原則及過程---57 第四節 循環型城市指標之篩選數據蒐集---60 第五節 德爾非法操作過程與專家選定之第一回專家問卷設計---64 第五章 第五章 第五章 第五章 德爾菲專家問卷統計分析與循環型城市評估指標系統之確立德爾菲專家問卷統計分析與循環型城市評估指標系統之確立德爾菲專家問卷統計分析與循環型城市評估指標系統之確立德爾菲專家問卷統計分析與循環型城市評估指標系統之確立---71 第一節 第一回合『新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構』問 卷統計分析---71 第二節 第二回合『新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構』問 卷統計分析---93 第六章 第六章 第六章 第六章 新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構研究結果新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構研究結果研究結果研究結果、、、、結論與結論與結論與結論與 建議 建議 建議 建議---98 第一節 循環型城市評估指標體系建構之研究結果---98 第二節 循環型城市評估指標體系建構之研究結論---102 第三節 循環型城市評估指標體系建構之研究建議---104

參考文獻---105 附錄一 新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構第一階段問卷 附錄二 新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構第二階段問卷 附錄三 新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構問卷數據統計 附錄四 指標因子一欄表

表目錄

表 1-1 新竹科學園區廠商歷年成長表---05 表 1-2 新竹地區 1979~2008 年水質監測及河川污染程度之概況---06 表 2-1「生態城市」理論提出者及內容---09 表 2-2 新竹市家庭全年收支表（83 年~97 年）---14 表 2-3 竹科員工通勤距離、選擇使用交通工具情況－依地區分類---16 表 2-4 新竹縣市 1995~2008 年住宅土地平均區段地價---16 表 2-5 新竹縣市相關環境保護政策內容---17 表 2-6 新竹地區 1979~2008 年水質監測及河川污染程度之概況---19 表 2-7 循環經濟與線型經濟模式的比較---21 表 2-8 循環經濟發展進程表---22 表 3-1 對於「都市永續發展」指標選取原則各提出者及內容---28 表 3-2 生態永續城市發展指標提出者及其內容---31 表 3-3 循環型城市建設發展模式特徵表---34 表 3-4 循環型城市建設模式 DPSIR 分析---37 表 3-5 園區循環經濟制度變遷路徑---45 表 3-6 環境性指標大綱列表---49 表 3-7 社會性指標大綱列表---49 表 3-8 經濟性指標大綱列表---50 表 4-1 循環經濟指標中分類方法與典型指標說明---55 表 4-2 候選指標原則歸納過程---59 表 4-3 循環城市候選指標因子整理---59 表 4-4 本研究所選定的專家問卷受訪對象---66 表 4-5 2001~2005 年間採取德爾菲技術相關研究情況---67 表 4-6 本研究所採取之專家意見收斂與指標選取判斷方式---69 表 5-1 環境指標第 1 名至第 20 名指標第一階段統計情形---72 表 5-2 第一階段環境指標初步統計情形---73 表 5-3 社會指標第 1 名至第 20 名指標第一階段統計情形---80 表 5-4 第一階段社會指標初步統計---81 表 5-5 經濟指標第 1 名至第 20 名指標第一階段統計情形---89 表 5-6 為第一階段經濟指標初步統計---90 表 5-7 第一回合與第二回合問卷設計差異情形---93 表 5-8 第二階段環境指標以 CDI 值之第 1 名至第 20 名指標階段統計情形---94 表 5-8-1 第二階段環境指標以 CDI 值之最後三名指標階段統計情形---95 表 5-9 第二階段社會指標以 CDI 值之第 1 名至第 20 名指標階段統計情形---96 表 5-9-1 第二階段社會指標以 CDI 值之第 1 名至第 20 名指標階段統計情形---96 表 5-10 第二階段環境指標以 CDI 值之第 1 名至第 20 名指標階段統計情形---97

表 5-10-1 第二階段環境指標以 CDI 值之第 1 名至第 20 名指標階段統計情形---97 表 6-1 『新竹科學園區與地方之循環型城市評估指標體系建構』產出各指標比例 達 80%以上之指標項目---98

圖目錄

圖 1-1 本研究新竹科學園與地方之循環型城市評估指標體系建構寫作流程---08 圖 2-1 都市形成流程圖---08 圖 2-2 新竹科學園區歷年從業人員成長圖（98 年 10 月底資料）---14 圖 2-3 新竹科學園區歷年營業額趨勢圖---15 圖 2-4 循環經濟 3R（Reduce、Reuse、Recycle）原則---24 圖 2-5 循環型城市建設體系架構表---24 圖 2-6 循環型經濟城市型指標評估流程---25 圖 2-7 日本推行循環型社會之法律架構---27 圖 3-1 工業主導型城市的循環路徑---38 圖 3-2 資源產業型城市的循環路徑---40 圖 3-3 旅遊服務型城市的循環路徑---41 圖 3-4 品牌服務型城市的循環路徑---42 圖 3-5 綜合發展型城市的循環路徑---43 圖 3-6 循環型城市與德爾菲法之融合研究流程---47 圖 3-7 綠色永續展複合型循環型系統「社會-經濟-環境」之前後狀況---48 圖 3-8 循環共生、強化靜脈系統---50 圖 4-1 德爾菲法之運作過程---65 圖 6-1 綜合發展循環型城市的循環路徑---101

第一章

第一章

第一章

第一章 緒論

緒論

緒論

緒論

如果一個城市它病了，人們會想到什麼呢？是因為骯髒擁擠公共建設不足的 城市？還是一個交通常常打結、空氣混濁噪音污染的城市呢？這些都是在台灣常 常對於城市假如生病的印象，而台灣人也就在這些長期生活的情況下，而時常稱 羨外國的生活，外國月亮總是特別圓、特別漂亮。 無論是我們現在生活所在的台灣都市，或者國外一些先進的城市，常常會出 現越來越多沒有效率的都市生活，一方面要投入大量浪費的資源，另一方面也產 出不少影響環境汙染的廢棄物。而這些都是因為這一部「都市機器」並沒有做先 前評估規劃，最後可能連帶賠上整個地球。 在全球追求高度工業化與經濟發展的同時，隨之而來的是環境問題的持續惡 化。有鑑於這樣的負面發展，人類亦開始警覺到，若不對其賴以維生的地球進行 生態系統的保護工作，那麼人類恐怕將無法繼續在地球上生存與發展，而「永續 發展」的概念，正是因為這樣的警覺而衍生。 據統計全球城市的二氧化碳總排放量約佔了地球的八成，民生用水也佔了六 成，而木原料使用也將近佔了八成，這些數據也顯示出，所消耗的物質造成的污 染，正由全球城市透過全球貿易化，使得環境污染也成了國際化。 早期，新竹科學工業園區受到美國矽谷發展及台灣本身研發能力不足之影 響，因此主要的發展以對國外代工為主，但由於後來竹科發展慢慢定位清楚，再 加上之前受到國際趨勢的影響及國內技術日漸成熟，因此竹科已逐漸由過去的代 工轉型為朝向研發為主的科學工業園區。由於技術、資本集中的效益，使得竹科 成為國內高科技廠商爭相進駐的區域，至民國九十七年為止，已有430家相關廠 商進駐，總員工數達十三萬人口，所創造的經濟價值高達兆元，但在高產值背後 的代價，除了需要高能源消耗，對於當地所在的城市環境影響，是個沉重的負擔。 所以，當人們居住在城市中持續進行基礎建設與製造消費這兩種進行生活 時，這種影響力可能大到足以決定全球環境的變遷，但是城市並非只有建築物所 構成的，而是城市中各項的基礎公共建設、社會環境及經濟發展不斷的支援城市 間的運作，這些都攸關市民的生活水準與生態環境，但是當不適當的基礎建設與 過量的消費行為，造成一個城市的負擔時，我們應該要怎麼做，才能使城市健康 呢?而目前環境良善的綠色城市希望建設才是最終所要的解決方案。

第一節

第一節

第一節

第一節 生態

生態

生態

生態、

、

、綠色之城市的意義

、

綠色之城市的意義

綠色之城市的意義

綠色之城市的意義

「城市」起於人類互共謀生且互利之聚集所產生的生活形態，而當人口不斷 的擴增，問題也逐一的顯示出來，不僅造成城市中的居民生活受到影響，許多議 題也應運而生，例如：永續性城市（sustainable city）、生態城市（eco-city）、健

康城市（healthy city），其目的都是希望該城市中的居民生活品質能夠獲得實質 上的提升，而近年來積極推廣的「永續發展（sustainable development）」概念， 現今被很多城市發展出許多套的環境生態基礎理論，以永續發展為目標，透過綠 色城市組織的成立與民眾自動自發的參與，提出一套適合城市發展的方針。地方 民眾藉由方針擬定與參與計畫建構理想的發展模式，以喚起民眾與經營者的環保 意識，例如：強調城市間綠帶、綠地空間 營造與景觀意象的改善。因此探討城 市發展與環境共生存之平衡點，已是各國城市必然之趨勢與不容緩之課題。 而目前各國學者也對有關於生態綠色城市提出不同的意義 一、「生態城市是一個生態上健康的城市，但這樣的城市並不存在。」生態城市的概括 解釋為「生態城市追求人類和自然的健康與活力。」1 二、生態城市是聯合國教育科學暨文化組織(UNESCO)發起的『人與生物圈』(MAB， 1971)計畫研究過程中提出的一個概念，是城市生態化發展的結果。2 三、前蘇聯城市生態學家O. Yanitsky提出了『生態城』(Eco-polis)這個理想城市模式。 他按生態學原理試圖建立起一種經濟、社會和自然三者協調發展，物質、能量和資 訊高效利用，生態良性迴圈的人類聚居地，即高效、和諧的人類棲地境。3 四、「生態城市是社會和諧、經濟高效、生態良性循環的人類居住形式，是自然、城市 與人融合為一個有機整體所形成的互惠共生結構。」4 五、「生態城市可以理解為具有經濟高效、生態友好的產業，系統可靠、社會和諧的文 化，以及環境優美、功能完善的景觀的一類行政單元。」5 六、「生態城市是全球或區域生態系統中分享公平承載系統份額的可持續子系統，它是 基於生態學原則建立的自然和諧、社會公平和經濟高效的複合系統，更是具有自身 人文特色的自然與人工協調、人與人之間和諧的理想人居環境。」6 七、「生態城市是人與自然和諧發展、城市空間形態建設與自然環境建設相統一的人居 形態總和。」7 八、「一個城市不管多麼貧窮或富有，只要能高效利用資源，在系統內部及外部建立和 諧的生態關係，城市擁有充沛的活力，這個城市就處於健康狀態，即生態城市。」8 而以上的觀點可以知道，生態綠色城市一方面除了解決人與環境中不和諧的 1 資料來源：理查德·雷吉斯特（Richard Register），1987年，《生態城市柏克萊》，美國生態學家。 2_{資料來源：聯合國，1971，MAB。} 3_{資料來源：高殿瀛、郭傃華，2001，《生態城市初探》，中國可持續發展 5（4）。} 4_{資料來源：黃光宇，城市環境與城市生態。} 5_{資料來源：李文華，中國科學院地理科學與資源研究所。} 6_{資料來源：黃肇義、楊東援，《國內外生態城市理論研究綜述》，城市規劃。} 7_{資料來源：胡聃，2000，中國科學院生態環境研究中心研究員。}

關係，另一方面也為城市創造出一個更為理想環境、社會及經濟的關係，這時也 不可否認的，朝向生態綠色城市將會是未來城市發展的最佳模式，也是全球城市 發展應走的方向。

第二節

第二節

第二節

第二節 研究動機與目的

研究動機與目的

研究動機與目的

研究動機與目的

十八世紀工業革命以來，人與自然的關係即愈趨對立，人類對生態恣意的破 壞，造成臭氧層破裂、溫室效應、酸雨、熱浪侵襲、熱帶雨林和生物多樣性正在 快速消失、魚類資源枯竭、荒漠化吞食良田還引起沙塵暴的現象…等。工業化後 的城市，消耗了地球上大部分的資源，同時亦排放大量而致命的污染物，然而城 市作為人類文明的象徵，如何建設一個與自然和諧發展的生態綠色城市，可謂解 決現今一切生態危機最有效也最根本的辦法。 而現代的城市中植被、人類以外的生物、日照、清潔的空氣、水、能源、土 地等均呈現不同程度的缺乏，缺乏生態系統中分解者，加上替代分解者職責的處 理設施不足，使得城市日常的廢棄物難以如同自然生態系統一般得到有效的分 解。長期累積的結果，帶給城市極大的負面作用。當今的城市規劃，尤其是許多 重要的大城市，過去由於受到西方人類主宰自然思想的影響，忽略人與自然的關 係，因此帶給自然生態許多無法彌補的傷害。建設『生態城市』是人類文明進步 的標誌，是現代化城市應該努力發展的方向。用全面系統的生態學觀點作為城市 規劃的指導，並儘早掌握生態城市相關的概念及理論技術，是發展生態城市的先 決條件，也是解決目前都市問題、促進都市永續發展的重要途徑之一。 生態、綠色循環型城市的建立在以人為中心的經濟、社會、資源與環境密不 可分的複合系統，而生態、綠色循環型城市的真正核心內涵在於人居生態環境的 永續發展。生態、綠色循環型城市指標是一套用來檢討城市發展的標準，透過對 指標的分析可探究出台灣新竹地區在建構生態城市過程中各城市的定位、特性與 課題，進而發掘邁向循環型城市的有效策略。本研究期望能將生態綠色循環型城 市的理念在國內的空間專業領域中推廣開來，此外，擬藉由對國內外生態城市相 關理論與作法的歸納與整理，擬訂新竹科學園區與地方之未來發展循環型城市的 整體架構及評估指標，並做為未來新竹科學園區與地方發展循環型城市之參考。 據上述，研擬本論文之研究目的，茲分述如下 一、透過指標建構理論研擬從過去生態城市中綠色效益力評估指標，以作為將來 台灣地區各城市朝向永續綠色循環型發展的依據 二、引用循環型城市的概念、運用專家德爾菲相互回饋技術，建構發展出『新竹 市與地方之循環型性城市評估指標體系建構』架構。 三、依據指標建構過程與產出之結果，提出相關政策結論與建議。

第三節

第三節

第三節

第三節 研究範圍

研究範圍

研究範圍

研究範圍

因建構循環型城市研究內容涵括了社會、經濟、環境各種層面，基於專業分 工的考量，將把研究範圍偏重在新竹市地區空間之領域，而新竹市環境、社會、 經濟部分之比重某因可能較低，加上人力與時間有限的條件下，為求整體架構所 涵蓋之範圍達到盡可能的完整，不得不限制各個子題的深度，更詳細的內容必須 留待後續相關專業之研究來補足。 早期的工業區只注重硬體的規劃與基本公共設施的建設，而到後來才逐漸注 意到工業園區整體的開發與規劃，並藉由規劃以提供充分的公共設施及優美的景 觀。隨著科技的進步，工業園區的發展也逐漸由生產導向轉為以提昇技術來支持 發展的走向，進而逐漸發展成以知識生產為導向之科學園區。而因為產業型態的 變化及工業區本身需求，科學園區的規劃開始與當地都市的機能做融合，以達到 永續發展的目的。 而新竹科學工業園區自民國69年12月15日設立以來，已成功發展為國內外高 科技產業重鎮，而成為我國高科技產業暨經濟樞紐，其期初因只有少數的廠商， 所以其實污染物的排放濃度較低，主要以揮發性有機物及無機酸鹼為主。現在竹 科廠商的空氣污染管制策略雖然仍以符合規定排放標準為主，但是由於產業群聚 效應，截至民國九十七年為止，已有430家相關廠商進駐，總員工數達十三萬人 口，所創造的經濟價值高達兆元（如表1-1所示）。 表 表表 表1-1 新竹科學園區廠商歷年成長表新竹科學園區廠商歷年成長表新竹科學園區廠商歷年成長表 新竹科學園區廠商歷年成長表 年 年 年 年 1991 1996 2001 2005 2006 2007 2008 入園廠商數 入園廠商數 入園廠商數 入園廠商數 137 203 312 382 392 416 430 總員工數 總員工數 總員工數 總員工數 23297 54806 96293 111583 117851 129460 130577 研究發展經費 研究發展經費 研究發展經費 研究發展經費 （ （ （ （億億億億）））） 42.04 178.24 482.43 675.1 648.85 665.54 研究發展經費比 研究發展經費比 研究發展經費比 研究發展經費比 率 率 率 率（％）（％）（％） （％） 5.41 5.6 7.29 6.8 5.9 5.9 總營業額 總營業額 總營業額 總營業額（（（（億億億億）））） 776.71 3181.47 6613.99 8578 11209 11462 10080 營業額成長率 營業額成長率 營業額成長率 營業額成長率 （ （ （ （年增率年增率年增率年增率）））） 18.5 6.36 28.75 -9.12 13.54 -6.72 -3.69 資料來源 資料來源資料來源 資料來源：：：科學園區管理局：科學園區管理局科學園區管理局，科學園區管理局，，2008 ， 這使得到了後期整個園區的污染物總排放量仍然很高，高科技產業園區內製 造高科技產品，所產生的大量工業廢水，對於區內的從業人員、週遭居民以及新 竹市人口、活動及空間已造成極大的影響。因區域公共污水下水道普及率太低， 造成大量污水在未能妥 善處理前，便直接排放到地方河川與溝渠中，致使新竹 地區承受水體（包括區域 排水、海域、池潭及地下水等）飽受污染威脅。依據 相關數據顯示，我國污水下水道建設普及率直至 2004 年底，台北市 63.3%、高 雄市30.2%，台灣地區則有10.9%，反觀新竹縣市下水道普及率卻只有零（行政

院主計處，2004），低於台灣 地區平均數，而此對高科技產業重鎮來說是很諷刺 的。以下表1-2為 1976~2008年行政院環保署針對新竹地區河川（鳳山溪、頭前 溪、新豐溪、鹽港溪、客雅溪、三姓公溪等）所進行之水質監測及受污染程度之 情況。 表 表表 表1-2 新竹地區新竹地區新竹地區1979~2008年水質監測及河川污染程度之概況新竹地區 年水質監測及河川污染程度之概況年水質監測及河川污染程度之概況 年水質監測及河川污染程度之概況 內容 內容內容 內容 年度 年度年度 年度 間測 間測 間測 間測 總數 總數 總數 總數 未受 未受 未受 未受 污染 污染 污染 污染 輕度 輕度 輕度 輕度 污染 污染 污染 污染 中度 中度中度 中度 污染 污染污染 污染 高度 高度高度 高度 污染 污染污染 污染 1976

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49

5

備註 備註 備註 備註：：：：1.水質監測資料起始年為水質監測資料起始年為水質監測資料起始年為 1976 年水質監測資料起始年為 年年年，，而竹科園區於，，而竹科園區於而竹科園區於而竹科園區於 1980 年設置年設置年設置年設置；；；；2.河川河川河川河川 污 污 污 污 染程度以染程度以 RPI 指數染程度以染程度以 指數指數指數（（（（河川污染指數河川污染指數）河川污染指數河川污染指數））進行分類）進行分類進行分類進行分類9 資料來源 資料來源 資料來源 資料來源：：：：行政院環保署行政院環保署行政院環保署行政院環保署，，，，2008 由表可看出 1976~1980年間新竹市地區河川水質受到輕度污染程度情況相 當稀少，但自1980~1985年開始，新竹市河川遭受到中、高度污染情況明顯增加， 尤其到了1990~1995年水質受到污染情況已相當嚴重，又至2000~2008年水質非但 未有改善，反倒污染更趨嚴重。由數據更突顯出新竹市地區河川水質已嚴重遭受 污染，且與竹科園區進駐有所必然性的關連（謝維鈞，2009）。 新竹科學園區雖然每年都創造讓人為之亮眼的高產值，但在高產值背後的代 價，除了需要高能源消耗另外對於當地所在的城市之新竹市環境的負擔，是個相 當嚴重及需要沈思的一個問題。

第四節

第四節

第四節

第四節 研究內容與策略

研究內容與策略

研究內容與策略

研究內容與策略

本研究主要內容是建構一套具有學理基礎的巡環型城市，透過實地的分析規 劃來為城市之經營者提供循環型城市規劃策略，期許成市的發展能與世界級的城 市同步接軌發展，同時建立一套生態綠色城市評估與衡量指標，作為台灣各城市 生態綠色指標發展的參考依據，也藉此有效提醒政府與人民對於城市環境的重 9_{RPI 指數是為由生化需氧量、溶氧量、氨氮及懸浮固體等四項理化質參數組成，用以依據其數值來針對}

視，研究內容範圍包括環境保護與防治、生態平衡等永續發展議題的討論，以及 生態、綠色城市建構與策略之相關訂定。而城市文獻包括國內、外生態城市發展 沿革的介紹、以及生態城市、永續性城市與綠色城市相關文獻，其中文獻內容涵 蓋： （一）生態城市發展緣起：生態城市觀念提出與生態城市理念發展過程。 （二）生態城市意涵：生態城市理念評析，在城市研究範疇下說明『人』 與『生 態』之關係及相關研究所界定生態城市依循之生態原則與生 態城市定義。 （三）永續性城市、綠色城市與生態社區：說明『永續發展』觀念下，生態城市、 永續性城市、綠色城市與生態社區之主要內容，以及之間的差異。 而在研究策略方面，針對本文主題提出四大方式 （一）文獻回顧與蒐集：對於相關之文獻及資料作蒐集、分析和整理，以作為研 究之基礎，並為論文之一部分，主要回顧之文獻有永續發展相關文獻、科 學工業園區環境管理相關文獻、永續發展指標相關理論、生態工業園區概 念及相關研究等。 （二）指標系統分析與歸納：本研究中，將以循環型理論為導入基礎概念，進而 利用德菲法專家問卷方式對環境系統及環境管理相關項目進行指標建 立，再以分析之結果，建構新竹科學園區與地方環境管理體系及其環境管 理評估指標。 （三）專家問卷分析：透過對不同對象之訪談（科管局、廠商、專家學者、民間 環境監測團體等）及專家問卷之結果，分析環境管理之課題，並探討改善 環境管理之方式。 （四）實證分析研究：以新竹市為實證對象進行指標之操作。

第五節

第五節

第五節

第五節 論文架構與流程

論文架構與流程

論文架構與流程

論文架構與流程

本研究以循環型城市發展策略建構為目標，建立一套永續發展環境。首先依據 既有的生態城市發展與生態城市理念之文獻與研究報告，對生態城市發展與推動之 架構作完整說明，其中包括生態城市意義闡述與邁向此理念所應遵循之原則與模 式。再來分析新竹科學園區與地方當前所面臨的各項現實問題，以釐清在經濟、高 科技掛帥的發展趨勢的下新竹市中與維護生存環境應作的行動。建構一個適合台灣 之生態綠色城市定義與原則。並且歸納城市定義、環境議題結果以擬定一套評估指 標。接下部份，藉由國內外相關治理指標研究回顧，可得知指標研擬的過程主要 有主觀與客觀兩種途徑來達成。主觀途徑包括專家團體會議（Expert Group Meeting）、專家問卷、腦力激盪法（Brainstorming）、德爾菲法等（UN-HABITAT, 2004）；客觀途徑則是以數學統計方法，根據資料特性來分類與收斂，以達成指

標項目篩選，其中包含層級分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱 AHP）與 因素分析法（Factors Analysis）等。然而許多相關指標建構研究（諸如永續發展 指標、競爭力指標、治理指標等），發展過程大部份皆採德爾菲方式來建構之（汪 明生，2006；王雅玄，2008）。由此可知，治理指標評量系統雖可透過主、客觀 兩種途徑來發展，但主觀途徑德爾菲方法仍為最普遍方式，尤其是針對初步的指 標系統發展上。對本研究而言亦為進行竹科園區與新竹市政府區域治理指標體系 之探索性地合理化建構，因此本研究研究策略則亦採行德爾菲法來發展，而此方 法在實行前，乃須先藉由文獻蒐集與分析，以作後續德爾菲法運作之基礎結構。 最後也藉由能德爾菲法分析探討現今城市發展生態建構必須處理的問題。最後推 導出一套適合該地區落實的執行策略。 動機與目的 相關文獻探討 城市指標系統 新竹市與科學園區與地 方環境指標導入 循環概念導入 結果與討論 結論與建議 專家問卷 德爾菲法 章節安排 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第六章 圖 圖 圖 圖 1-1本研究本研究本研究本研究新竹科學園與地方新竹科學園與地方新竹科學園與地方新竹科學園與地方之循環型城市評估指標體系建構之循環型城市評估指標體系建構之循環型城市評估指標體系建構寫作流程之循環型城市評估指標體系建構寫作流程寫作流程 寫作流程

第二章

第二章

第二章

第二章 相關理論與文獻回顧

相關理論與文獻回顧

相關理論與文獻回顧

相關理論與文獻回顧

本章節透過生態、綠色城市相關的文獻回顧以及循環型經濟城市融合。了解 生態綠色城市發展歷程，並藉由相關研究所界定生態城市之定義與原則，以推導 出本研究所要研擬生態綠色城市發展之定義與原則，作為後續研究之架構準則。

第一節

第一節

第一節

第一節 人

人

人

人、

、

、

、自然

自然

自然、

自然

、

、城市與都市的形成永續發展

、

城市與都市的形成永續發展

城市與都市的形成永續發展

城市與都市的形成永續發展

現今大部分的人都居住在遠離自然的環境中，但都市的發展也必須保護自然 與文化的資源，這些資源不單單是生活與經濟的基礎，也是生活的品質及多樣性 與各種選擇方案中物質上的基礎。都市藉由強化地方性的景觀特色及融合各種自 然資源到城市中，可以讓城市更富有美感，也可以讓都市的發展更為永續。 雖然現今大部分城市的型態都在破壞自然，但生活中的我們並不會任同這樣 的模式繼續下去，如果我們可以把城市作整體的思考，結合各種優良的部分，那 麼城市就會變得比現在更健康。 城市可以作為一個生態系統，而一個生態綠色城市也可以被界定為，由鄰里 集合物圍繞在『市中心』所形成的大型人類社區，而該中心賦予整體自主性與存 在的理由，而形成一個生態系統。而這個生態系統一般開始都定向某些原則，例： 所有事物都彼此牽連、人類是自然的一部份，而非與自然分離而或者我們對我們 自己、對其他世代、對其他物種都有其義務性的責任。這些基本原則可以應用在 任何城市、地區，凡是有人類在的地方都發現得到。 而一個都市的形成與發展可以下列的圖2-1來表示： 圖 圖圖 圖2-1 都市形成流程圖都市形成流程圖都市形成流程圖 都市形成流程圖 資料來源 資料來源資料來源 資料來源：：：于明誠：于明誠于明誠于明誠，，，，1996 世界各地的民族在城市的形成上都有著類似的發展模式，因為如此會越來越 多所謂適不適合人所居住的城市之問題所發生出來，而目前探討所謂生態綠色城 市就是要解決目前城市已有發生的問題，也是要先替城市的未來尋求一個更理想 的發展方向。就目前看來，城市無限制的蔓延與擴大並不是一個理想的發展模 式，也許要有個適當的規模才能讓城市的運作更有效率，而是否要把每一個都市 最後都應該發展成世界性的都市帶是很值得商確的，我們有義務把生態的理念與

作法導入到城市的發展當中，而且要越早進行越好，以免日後為了今日錯誤的發 展方向而付出不必要的社會成本及資源的浪費（賴奕錚，2003）。

第二節

第二節

第二節

第二節 永續城市

永續城市

永續城市

永續城市、

、

、

、生態城市

生態城市

生態城市、

生態城市

、健康城市

、

、

健康城市

健康城市、

健康城市

、

、

、綠色城市

綠色城市

綠色城市

綠色城市

在『永續發展』下包括了多重的向度，發展項目涵蓋自然、社會、經濟與技 術層面等的議題，並以地方行動來落實。因此無論『生態城市』、『永續都市』或 是『綠色城市』，都是隨著『永續發展』的理念而衍生出來的。其彼此之間的不 同在於設定關心議題 與空間尺度上的差異。有關『永續城市』、『綠色城市』、『生 態城市』之理念與發展內容分述如下。

壹

壹

壹

壹、

、

、生態城市

、

生態城市

生態城市

生態城市（

（

（

（Eco-city）

）

）

）

當生態城市作為一個正式的科學概念是在 1971 年開始，從聯合國『人與生 物圈計劃（MAB）』研究過程中提出的，在研究過程中提出認為城市的形成是一 個以人類活動為中心的人類生態系統。1991 年荷蘭國家自然規劃署（National Physical Planning Agency, NPPA）在「生態健康的城市發展（ESUD）」的研究中 強調，生態城市應該是個「負責的城市（responsible city）」、「充滿活力的城市 （living city）」以及「參與性的城市（participating city）」（賴奕錚，2003）。

生態城市理論包括城市自然生態觀、城市經濟生態觀、城市社會生態觀等的 綜合生態城市理論，並從生態角度提出瞭解城市生態弊病的一系列對策。而儘管 生態城市理論與實踐已經經歷一段的時間與發展，但台灣對於生態城市相關的研 究，仍是各自表述較多，以下整理如表 2-1： 表 表 表 表 2-1 「「「「生態城市生態城市生態城市生態城市」」」」理論提出者及內容理論提出者及內容理論提出者及內容理論提出者及內容 提出者 提出者 提出者 提出者(年份年份年份年份) 研究定義研究定義研究定義研究定義 Yanitsky （ （ （ （1984）））） 生態城市是一種理想城市模式，其中技術與自然充分融合，人的創造力和 生產力得到最大限度的發揮，而居民的身心健康與環境品質得到最大限度 的保護。 Register （ （ （ （1987）））） 生態城市指的是一個結合生態與健康的城市，它追求人類和自然的健康與 活力，而認為生態城市即生態健康城市（ecologically healthy city），是充滿 緊湊活力並自然和諧共居的聚居地。 王如松 王如松 王如松 王如松 （ （ （ （1988）））） 生態城市即遵循生態學原理建立起來一種社會、經濟、自然協調發展處， 其中物質、能量、訊息高效率的利用，最後形成生態系統良性循環的人類 居住地。 黃光宇 黃光宇 黃光宇 黃光宇 （ （ （ （1992）））） 生態城市是根據生態學原理，綜合研究城市生態系統中人與住所的關係， 並應用生態工程、環境工程、系統工程等現代科學與技術手段來協調現代 城市經濟系統與生物的關係，保護與合理的利用一切自然資源與能源，提 高人類對城市生態系統的自我調節、修護、維持和發展的能力，使人、自 然、環境融為一體，相互共生。 丁健 丁健 丁健 丁健 （ （ （ （1995）））） 生態城市是一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧，技術 與自然達到充分融合，能最大限度的發揮人的創造力、生產力，並有利於 提高城市文明程度的穩定、協調、持續發展的人工複合系統。 王如松 王如松 王如松 王如松、、、、歐陽志雲歐陽志雲歐陽志雲歐陽志雲 （ （ （ （1996）））） 生態城市並不是一個盡善盡美的理想境界，而是一個持續發展的過程，不 僅涉及城市自然與經濟系統的改造與建設，還涉民眾觀念、意識、倫理與

生活方式。 Liao （ （ （ （1997）））） 生態城市即為擁有健康生態的城市，並將經濟、社會、自然系統整合為高 品質、低衝擊的生活。 屠梅曾 屠梅曾 屠梅曾 屠梅曾、、、、趙旭趙旭趙旭趙旭 （ （ （ （1997）））） 一個以人的行為為主導，自然環境系統為依托、資源流動為命脈、社會體 制為經絡的「社會-經濟-自然」複合系統。 胡寶林 胡寶林 胡寶林 胡寶林 （ （ （ （1998）））） 在人文生態和自然生態兩方面都要力求地方性的分散和循環，以代替集中 性的分配，其目標是讓城市在輸出及輸入的需求和管理達到一種「循環」。 陳勇 陳勇 陳勇 陳勇 （ （ （ （1999）））） 生態城市是現代城市發展的高級形式與階段，並應用現代學與技術等手段 逐步創建，在生態文明時代形成可持續發展的人居模式。 彭再德 彭再德 彭再德 彭再德、、、寧越敏、寧越敏寧越敏寧越敏 （ （ （ （1998）））） 生態城市意即要城市要建立一個生態有機體，成為供養人和自然生存與發 展的優質環境系統，其核心思想有兩個方面：一是有機整體性，二是自然 生態與人類社會的融合性。 郭秀銳 郭秀銳 郭秀銳 郭秀銳 （ （ （ （2001）））） 生態城市是一種在城市生態環境綜合平衡制約下的城市發展模式，經濟、 社會、環境的持續性。 黃肇義 黃肇義 黃肇義 黃肇義、、、楊東援、楊東援楊東援楊東援 （ （ （ （2001）））） 生態城市是全球或區域生態系統中分享其公平承載能力之可持續之系統， 它是基於生態學原理建立的自然和諧、社會公平、合經濟高效率的複合系 統，更是具有人文特色的自然與人工協調，人與人之間和諧的理想人居環 境。 薛建宇 薛建宇 薛建宇 薛建宇 （ （ （ （2001）））） 在城市其周圍的地區空間內，人類社會和自然環境之間關係高度和諧，人 工基礎建設和自然景觀呈現完美的統一，在系統內生產出物質和能量交換 形成良性循環，各種廢棄物被嚴格控制在環境允許的承載力以內，不對生 態平衡與居民身體健康產生不良影響，人們生活在一個舒適、清潔和寧靜 的環境裡生活。 賴奕錚 賴奕錚 賴奕錚 賴奕錚 （ （ （ （2003）））） 生態城市是一個具有高自然度與資源自足性並且遵循都市代謝作用機制的 城市。城市中人類與自然環境維持相互調和關係，保有生態資緣多樣性與 完整性，並且有效率使用各項資源，透過系統回饋重新利用可再生資源。 顧大維 顧大維 顧大維 顧大維 （ （ （ （2004）））） 生態城市是以人為中心的經濟、社會、資源與環境密不可分的複合系統， 生態城市的真正核心內涵在於人居生態環境的永續發展。自工業革命以 來，人與自然的關係即愈趨對立，為解決目前的都市環境日益惡化及自然 資源日漸枯竭的種種問題，必須要有一種新的城市發展對策，「生態城市」 （Eco-city）就是解決這些問題的最佳方式之一。

貳

貳

貳

貳、

、

、永續都市

、

永續都市

永續都市

永續都市（

（

（

（Sustainable City）

）

）

）

Our Common Future（WCED，1987）一書中，探討第三世界及開發中國家 之都 市所存在之環境問題與危機，並推估 21 世紀世界將有 50％以上的人口居 住於都市 地區，顯示都市在全球環境變遷中所扮演角色愈顯重要。所以才有永 續都市觀念的提出，建議由地方層級配合全球性永續發展行動計畫，以因應全球 性環境變遷問題（Roseland，1991）。WCED(World Commission on Environment and Development)更指出都市發展若要達成永續性則必須考量自然環境與人為環境 是否同時能對目前以及後代福祉有所貢獻。必須確保其內部與周圍之環境 資產 不會在都市發展過程中被犧牲（賴奕錚，2003）。 有關於永續都市的定義 Nijkamp（1990）認為永續都市是一個可長期增進其 系 統功能的都市，具有提升社經、人口、技術產出品質水準的潛力，雖然在演 進中展現多變、安定或不安定，以及無常的跳動，但可確保都市系統的長期運作。 OECD（Organization for Economic Cooperation and Development，1990）更進一 步指出都市在達成永續性的兩個原則：

一、具機能與自我調節的成長原則（the principle of functional and self regulatory growth）

二、最少廢棄物原則（the principle of minimum waste）。

前者指都市成長必須具良好之資訊回饋，預警環境系統之容受力，避免都市 之超限發展；後者則為在生產、消費過程減少廢棄物之產生與量，強化資源利用 之效率性，同時可避免過多廢棄物對自然環境產生壓力而威脅當地，以達成全球 性之永 續發展。西雅圖綜合計畫（Sustainable Seattle，1994）則定義一個永續都 市必須是有效率的資源利用，不斷在使用、再循環，盡可能的利用當地資源，在 最小的環境破壞下開發利用，並提供一個物質和經濟安全公平地分配資源及利 益，平衡成長和復原力的需求，並謹慎使用現有資源。Roberts、Hunter（1991） 則以都會區之觀念討論環境管理，認為朝向永續都市之理念，不再是採取抑制經 濟發展的觀念，而是試者尋找一個改善都市發展及全球環境品質的最適策略。 Ewers、Nijkamp（1991）則認為都市為一具動態特性之系統，所以永續都市應是 考量都市環境容受力及其多功能性，強化都市系統之基礎，以確保都市系統在長 期發展下得以存活與不斷地演替。 黃書禮（1996）則提出永續都市應以其環境與資源基礎為條件，以及該都市 在整體大環境之角色，發展具有獨特風格的永續都市。他並以台北市為例，考量 台北市自然、經濟與社會三個系統的互動關係，認為一個永續台北應為 1.物種多 樣化、資源豐富具生命力的生態都市。2.安全、可居、健康、高品質的山水都市。 3.能源高效率利用、活力充沛的國際都市。一個永續性地台北市必須能夠整合開 發行為於自然保育，調和經濟發展與生活品質，並融合自然環境與人文環境。

參

參

參

參、

、

、綠色城市

、

綠色城市

綠色城市

綠色城市（

（

（

（Green City）

）

）

）

以永續發展為目標，透過綠色城市組織的成立與民眾自動自發的參與，提出 一套適合城市發展的綱領。地區民眾藉由綱領擬定與參與計畫建構理想的發展模 式，以喚起全民與執政者的環保意識（Berg et.al，1990）。強調城市間綠帶、綠 地空間營造與景觀意象的改善。Mayur (1990)認為綠色城市應具備下列條件（賴 奕錚，2003）： 一、是生物材料和文化資源以最和諧的關係組合的凝聚體，生機蓬勃、自養 自立、生態平衡。 二、在自然界裡具有完全的生存能力，能量的輸出與輸入維持平衡，或使輸 出剩餘能量產生價值。 三、保護自然資源。依據最小需求原則來消除或減少廢物。對於不可避免產 生的廢棄物，則將其循環再生利用。 四、具有廣闊的自然空間，如花園、公園、農場、河流、郊野等，以及和人

類同居共存的其他物種，如鳥類、動物、魚等。 五、強調最重要的是維護人類健康，鼓勵人類在自然環境中生活、工作、運 動、娛樂以及攝取有機的、新鮮的、非化學性的和不過份的烹飪食物。 六、其組成要素（人、自然、物質產品、技術等）要按美學關係加以規劃安 排，並提供優美的、有韻律感的集居地，各種形象設計、顏色、樣式、 大小與親和度要具備想像力、創造力以及與自然的關係。 七、提供全面的文化發展，包括劇院、運動場、海灘、音樂廳、博物館、廣 場等，提供互動機會。 八、綠色城市是城市與人類社會科學規劃的最終成果，提供人類文明進步生 存空間。 綠色城市不只是環境美化與綠化工作的推動，而是強調一個自發性環境管理 與組織的健康生活區域。

第三節

第三節

第三節

第三節

新竹科學園區

新竹科學園區

新竹科學園區對

新竹科學園區

對

對

對地方的

地方的

地方的影響

地方的

影響

影響

影響

順勢全球科學園區發展的潮流，我國於 1980 年開始籌設第一個科學園區－ 新竹科學園區（簡稱竹科），以矽谷為師，開始在台灣生根茁壯。竹科是全球公 認相當成的科學園區之一，其設立之時機及環境奠下了成功之基石。 而科學園區在成立之初，為了土地的取得，開始了與新竹縣、市的關係，自 此之後，三者之關係密不可分。國科會在當時分三期取得科學園區範圍內用地， 計畫年限由民國六十八年至民國九十三年。第一期由民國六十七年開始徵收所需 土地,到民國七十三年進入第二期發展計畫，到民國七十八年進入第三期發展計 畫又分為三個階段各以五年為一單位，預定民國九十三年完成。園區原規劃面積 為 2101.7 公頃，而保護區達 1023.18 公頃所佔的範圍最廣，第一期發展面積原為 210 公頃，經變更發展計畫後為 355 公頃；而第三期土地利用的開發面積更達 380 公頃，目前總面積為 653 公頃。 目前園區內除規劃工業區外，尚有住宅區、學校及公園等公共設施用地。工 業區除管理局興建的標準廠房、廠商租地自建的廠房外，尚包括各種服務業如銀 行、倉儲、運輸、報關、律師、會計師、郵局、診所等。住宅區內除興建單身及 有眷宿舍外，也提供休閒場地如籃球場、網球場、游泳池、高爾夫球練習場等。 園區實驗中學設置幼稚園、國小部、國中部、高中部及雙語部，提供國內實驗教 學與英語為主的雙語教學。 新竹科學園區的形成，基本上是從 69 年開始由中央政府帶領的工業發展方 式：中央政府土地與財稅補貼，特別是以特區的管理型態（有關建築管理，由竹 科管理局掌握，而都市計劃規劃因為精省因素始至 2000 年才回歸由地方政府主 導），促使產業聚集發展，形成一定的產業群聚效應，以吸引跨國公司投資使台 灣得到技術外溢效果，藉以扶持特定產業。聚集形式的發展加上政策補貼，對於 處在起始階段的產業確實發揮了孕育功能（林玉雯，2005）。而科學園區的產業 聚落主要是半導體產業和光電產業，園區廠商中，從工研院和清大、交大所衍生 的公司超過 50 家，可見大學和科學園區有著密切的依存關係。 壹、新竹科學園區的現況及對地方的影響 由於 1980 年代許多的國家都面臨到國內經濟蕭條和失業危機，所以世界各 國也希望藉由推動高科技產業來帶動新的商業產品、新的消費市場、及增加更多 的就業機會以提昇國家整體及區域經濟的成長。

8,27512,201 16,445 28,416 42,257 54,806 68,41072,623 82,822 101,763 117,851 130,577 129,460 111,583 113,011 98,616 96,293 96,642 33,538 25,148 23,297 22,356 19,071 131,246 0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000 75 年 76 年 77 年 78 年 79 年 80 年 81 年 82 年 83 年 84 年 85 年 86 年 87 年 88 年 89 年 90 年 91 年 92 年 93 年 94 年 95 年 96 年 97 年 98 年 圖 圖 圖 圖 2-2：：：：新竹科學園區歷年從業人員成長圖新竹科學園區歷年從業人員成長圖新竹科學園區歷年從業人員成長圖新竹科學園區歷年從業人員成長圖（（（98 年（ 年年 10 月底資料年 月底資料）月底資料月底資料）））單位單位單位：單位：：人：人人 人 資料來源 資料來源 資料來源 資料來源：：：：科學工業園區管理局科學工業園區管理局科學工業園區管理局科學工業園區管理局 表 表 表 表 2-2：：：：新竹市家庭全年收支表新竹市家庭全年收支表新竹市家庭全年收支表新竹市家庭全年收支表（（83 年（（ 年年~97 年年 年年年）））） 新竹市家庭全年收支 新竹市家庭全年收支 新竹市家庭全年收支 新竹市家庭全年收支 經常性收入 所得收入 年別 台灣地區 新竹市 台灣地區 新竹市 83 948,941 1,052,622 904,135 1,010,114 84 1,029,053 1,226,693 985,929 1,175,421 85 1,050,994 1,153,129 1,008,367 1,090,694 86 1,097,363 1,203,500 1,054,049 1,154,717 87 1,116,324 1,262,533 1,070,268 1,207,558 88 1,135,817 1,317,979 1,089,575 1,268,541 89 1,139,336 1,448,624 1,091,478 1,395,702 90 1,108,461 1,485,881 1,064,136 1,419,946 91 1,111,550 1,388,550 1,064,153 1,320,717 92 1,112,233 1,403,579 1,064,825 1,344,434 93 1,122,966 1,540,823 1,074,665 1,479,816 94 1,133,642 1,435,582 1,082,168 1,361,016 95 1,151,338 1,562,736 1,099,739 1,478,303 96 1,162,366 1,627,220 1,108,673 1,554,456 97 1,150,912 1,526,907 1,099,994 1,462,204 資料來源資料來源資料來源資料來源：：：：新竹市統計要覽新竹市統計要覽 單位新竹市統計要覽新竹市統計要覽 單位單位單位：：：：新臺幣元新臺幣元新臺幣元新臺幣元

而科學園區從民國 69 年開發後，到開發第 13 年，即民國 82 年間營業額才突 破 1 億，第 15 年突破 2 億，之後的營業額迅速成長，到民國 93 年已突破 1 兆， 在 此 期 間 因 為 科 學 園 區 營 業 額 的 成 長 ， 帶 動 了 地 方 的 繁 榮 與 發 展 。 777 777777 777 8708708708701,2901,2901,2901,290 1,778 1,778 1,778 1,778 2,992 2,992 2,992 2,992 4,550 4,550 4,550 4,550 6,509 6,5096,509 6,509 6,6256,6256,6256,6257,0547,0547,0547,054 8,578 8,578 8,578 8,578 10,859 10,859 10,859 10,859 9,879 9,8799,879 9,879 10,08010,08010,08010,080 3,997 3,997 3,997 3,997 3,182 3,182 3,182 3,182 9,293 9,293 9,293 9,293 11,209 11,209 11,209 11,209 11,462 11,46211,462 11,462 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 80年 81年 82年 83年 84年 85年 86年 87年 88年 89年 90年 91年 92年 93年 94年 95年 96年 97年 單位 單位 單位 單位：：：新台幣億元：新台幣億元新台幣億元 新台幣億元 圖 圖 圖 圖 2-3：：：新竹科學園區歷年營業額趨勢圖：新竹科學園區歷年營業額趨勢圖新竹科學園區歷年營業額趨勢圖 新竹科學園區歷年營業額趨勢圖 資料來源 資料來源 資料來源 資料來源：：：：科科科管局網站科管局網站管局網站管局網站（（（（2009）））） 然而，新竹科學園區營運雖帶來許多榮景，但是對於高科技所產生的衝擊， 確實影響了地方居民的生活環境，所以不得不重視。如同學者 Braun& Macdonald （1983）指出：「科學園區設置導致廠商聚集後的區域社會經濟衝擊亦不可輕忽， 如矽谷的發展導致地價上漲、人口過度擁擠與污染等外部不經濟」，就在竹科快 速的發展下，也出現了飽和發展後的隱憂問題。園區內的廠商及人口不斷增加的 結果，也造成土地飽和與基礎建設不足的問題，緊接而來的是環境品質，交通壅 塞、公園綠地缺乏、地價哄抬、學校教育、治安維護、水電供應、公安消防、當 地居民食衣住行等問題的日益惡化與嚴重，這些情況對於園區周遭的居民而言， 是生活品質大打折扣的因素所在（劉雅文，2010）。

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、交通壅塞問題

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交通壅塞問題

交通壅塞問題

交通壅塞問題

隨著高科技發展，員工消費力提升，自有小客車的擁有與使用相當普及，再 加上園區發展成長過於迅速，造成旅運需求過大，早已超出原有規劃道路設施之 負荷，是造成目前園區交通壅塞的主要原因（林玉雯，2005：69）。科學園區由 於現行大眾運輸服務程度尚有不足，所以大多數員工通勤的交通工仍選擇私人交 通工具，佔了 95.3％（如下表 2-3）

表 表表 表 2-3：：：竹科員工通勤：竹科員工通勤竹科員工通勤距離竹科員工通勤距離距離距離、、選擇使用交通工具情況、、選擇使用交通工具情況選擇使用交通工具情況－選擇使用交通工具情況－－－依地區分類依地區分類依地區分類依地區分類 居住地 機車 （％） 汽車 （％） 其他 （％） 居住地 機車 （％） 汽車 （％） 其他 （％） 台北縣市 0.0 100.0 0 竹縣芎林鄉 20.0 80.0 0 桃園縣 10.0 80.0 10.0 竹縣北埔鄉 0 100.0 0 竹縣新豐鄉 66.7 33.3 0 竹縣峨嵋鄉 0 100.0 0 竹縣湖口鄉 50.0 50.0 0 竹市東區 59.2 40.8 0 竹縣竹北市 21.4 78.6 0 竹市北區 58.3 41.7 0 竹縣竹東鎮 26.7 66.7 6.6 竹市香山區 40.0 60.0 0 竹縣寶山鄉 28.6 71.4 0 苗栗縣 6.3 62.5 31.2 總平均 45.5 49.8 4.7 資料來源 資料來源 資料來源 資料來源：：：：謝維鈞謝維鈞謝維鈞，謝維鈞，，，2009，「，，，「「「區域治理標評量系統之合理化建構研究區域治理標評量系統之合理化建構研究區域治理標評量系統之合理化建構研究－區域治理標評量系統之合理化建構研究－－以新竹科－以新竹科以新竹科以新竹科 學園區與新竹縣市政府區域治理個案為例 學園區與新竹縣市政府區域治理個案為例 學園區與新竹縣市政府區域治理個案為例 學園區與新竹縣市政府區域治理個案為例」」」」，，，，中華大學行政管理學學碩士論文中華大學行政管理學學碩士論文中華大學行政管理學學碩士論文中華大學行政管理學學碩士論文，，，， 修改自沈剛道 修改自沈剛道 修改自沈剛道 修改自沈剛道，，2002，「，， ，，，「科學園區員工住宅需求及通勤行為之研究「「科學園區員工住宅需求及通勤行為之研究科學園區員工住宅需求及通勤行為之研究科學園區員工住宅需求及通勤行為之研究－－－以新竹科學－以新竹科學以新竹科學以新竹科學 園區為例 園區為例 園區為例 園區為例」。」。」。 」。 很多研究都指出，新竹地區交通嚴重壅塞，除了是竹科園區從業人口快速成 長，使得原有道路超出負荷，還有另一個原因則是新竹地區的大眾運輸工具的不 完善。雖然新竹縣市政府及苗栗縣政府曾共同提出「竹竹輕軌捷運」計畫，希望 能改善交通問題，但是礙於經費及需等到 2016 年才能通車，所以短期之內對於 改善新竹地區的交通問題仍有限的（謝維鈞，2009）。

貳

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、新竹地區房價上漲問題

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新竹地區房價上漲問題

新竹地區房價上漲問題

新竹地區房價上漲問題

新竹地區房價提高的原因，為竹科設置以來，帶動高科技產業投資並吸引大 量專業人才進駐，對於住屋的需求也相對增加，當住屋需求大於住屋之供給時， 房地產價便會因此而提高。 表 表表 表 2-4：：：新竹縣市：新竹縣市新竹縣市新竹縣市 1995~2008 年住宅土地平均區段地價年住宅土地平均區段地價年住宅土地平均區段地價年住宅土地平均區段地價 單位 單位單位單位：：：：元元元元/坪坪坪坪 地區 地區 地區 地區 /年度年度年度年度 1995 年年年 年 2000 年年年年 2005 年年年 年 2006 年年年年 2007 年年年年 2008 2009 年年年年 9 月月月月 竹北市 150,843 124,747 153,088 157,937 160,694 231,937 233,557 竹東鎮 111,408 110,383 88,268 85,164 83,692 85,993 84,218 新埔鎮 48,446 49,583 62,922 67,444 71,544 103,140 104,770 新豐鄉 60,211 54,238 85,392 87,273 86,995 130,340 129,851 寶山鄉 107,369 107,150 94,192 93,418 97,131 100,383 101,071 新竹市 148,787 173,957 149,412 150,222 150,113 150,450 148,575 資料來源 資料來源資料來源 資料來源:謝維鈞謝維鈞謝維鈞謝維鈞，，，2009：， ：：62；： ；；；部分本研究補充部分本研究補充部分本研究補充部分本研究補充

在價格方面，截至 2009 年 9 月數據來看，最便宜地段為竹東鎮的每坪 84,218 元，最貴地段則為竹北市的每坪 233,557 元，然而這對一般中等收入的家庭來說， 卻是一大負擔，對於想要擁有自己的理想住屋，而非租屋的理想，則愈來愈遠。 再從各地區價格比較來看，新竹縣各地地區大多呈現上漲的情形，但是新竹市卻 從 2000 年以後呈現下跌的情況，這也許是因為 2000 年以後，新竹縣地區（尤其 是竹北市）有許多重大建設（三園四所、高鐵新竹六家站），使得人口開始由市 中心朝向郊區移動的現象，進而間接造成新竹市房價下跌（鄭育容，2006）。

參

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、環境保護政策

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環境保護政策

環境保護政策

環境保護政策

隨著永續發展理念及環保意識日益抬頭，加上與環保有關產業蓬勃發展等， 皆意味著政府在環境保護部分角色相當重要，特別是針對產業污染排放管制。針 對空氣污染管制，新竹縣市政府皆提出了『固定污染管制』、『移動性污染管制』、 『餐飲業及露天燃燒稽查管制』、『空氣品質整合』、『營建工程管制』、『加強柴油 車排煙管制與檢測』等計畫；在關於水污染管制部分，有『流域整體性水污染管 制計畫』、『客雅溪流域整體性水污染管制計畫』、『竹科園區排放流水管制計畫』、 『水污染費徵收管理計畫』、『地下水污染監測計畫』及『家戶飲用水質提升計畫』 等；至於，其他環境保護相關政策則有『廢棄物回收再利用計畫』、『高科技新興 產業及醫療廢棄物管理計畫』等（劉雅文，2010）。 最後，新竹市政府為有效提昇市區街道整潔，創造清新亮麗的環境，特別制 定了『環保小蜜蜂計畫』。而下表 2-5 則為新竹縣市政府所實施之相關環境保 護政策情況。 表 表表 表 2-5 新竹縣市相關環境保護政策內容新竹縣市相關環境保護政策內容新竹縣市相關環境保護政策內容 新竹縣市相關環境保護政策內容 政策類別 政策類別 政策類別 政策類別 政策名稱政策名稱政策名稱政策名稱 政策目的政策目的政策目的政策目的 固定污染管制 針對廠商生產時所排放之氣體加以檢 測，尤其是加強戴奧辛污染之管制 移動性污染管制 進行機車氣體排放進行監測 空氣品質整合計畫 針對空氣品質進行有效之提升 營建工程管制 有效將低因營建工程所產生之空氣污染 加強柴油車排煙管制與檢測 加強柴油車排煙管制級檢測 空氣污染 政策 餐飲業及露天燃燒稽查管制 針對餐飲業及露天燃燒所產生之污染進 行稽查

流域整體性水污染管制 有效掌握本市水污染、源狀況、杜絕不 法業者進行非法排放之行為、達成有效 改善河川水質之目標 客雅溪流域整體性水污染管 制（新竹市） 同上 新豐溪、鳳山溪流域水質監測 （新竹縣） 同上 竹科園區排放流水管制 進行科學園區排放水及新竹市各流域水 質監控 水污染費徵收管理計畫 針對污水排放進行管制並有效落實使用 者付費 地下水污染監測計畫 針對地下水質監測以逹到污染源管制 水污染 政 策 飲用水質提升計畫 有效提升民眾飲用水之品質 廢棄物回收再利用 配合環保署政策，推動垃圾零廢棄目標 高科技及醫療廢棄物管理 有效掌握高科技新興產業廢棄物特性、 確保醫療廢棄物妥善處理 其他環保 政策 環保小蜜蜂計畫（新竹市） 提昇新竹市市區街道整潔，並創造清新 亮麗的環境 資料來源 資料來源資料來源 資料來源：：整理自新竹縣環保局：：整理自新竹縣環保局整理自新竹縣環保局，整理自新竹縣環保局，，，2007；；；新竹市環保局；新竹市環保局，新竹市環保局新竹市環保局，，，2007；；；；謝維鈞謝維鈞謝維鈞謝維鈞，，，2009 ， 部份內容本研究 部份內容本研究 部份內容本研究 部份內容本研究 自行補充自行補充自行補充 自行補充

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、地方河川汙染狀況

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地方河川汙染狀況

地方河川汙染狀況

地方河川汙染狀況

新竹科學園區由於科技產業進駐，而成為我國高科技產業暨經濟樞紐，然高 科技產業園區內製造高科技產品，所產生的大量工業廢水，再加上新竹縣市近九 十萬人口的家庭污水，且因區域公共污水下水道普及率太低，造成大量污水在未 能妥 善處理前，便直接排放到地方河川與溝渠中，致使新竹地區承受水體（包 括區域 排水、海域、池潭及地下水等）飽受污染威脅。依據相關數據顯示，我 國污水下 水道建設普及率直至 2004 年底，台北市 63.3%、高雄市 30.2%，台 灣地區則有 10.9%，反觀新竹縣市下水道普及率卻只有零（行政院主計處，004）， 低於台灣 地區平均數，而此對高科技產業重鎮來說是很諷刺的。以下表 2-為 1976~2008 年行政院環保署針對新竹地區河川（鳳山溪、頭前溪、新豐溪、鹽港 溪、客雅溪、 三姓公溪等）所進行之水質監測及受污染程度之情況。

表 表 表 表 2-6 新竹地區新竹地區新竹地區 1979~2008 年水質監測及河川污染程度之概況新竹地區 年水質監測及河川污染程度之概況年水質監測及河川污染程度之概況年水質監測及河川污染程度之概況 內容 內容內容 內容 年度 年度年度 年度 間測 間測 間測 間測 總數 總數 總數 總數 未受 未受 未受 未受 污染 污染 污染 污染 輕度 輕度 輕度 輕度 污染 污染 污染 污染 中度 中度中度 中度 污染 污染污染 污染 高度 高度高度 高度 污染 污染污染 污染 1976 8 4 2 1 1 1980 20 10 4 6 0 1985 24 8 14 1 1 1990 42 13 8 12 9 1995 65 22 3 29 11 2000 36 23 1 10 2 2005 84 14 7 46 17 2006 84 19 11 43 11 2007 84 19 8 43 14 2008 84 15 15 49 5 備註 備註 備註 備註：：1.水質監測資料起始年為：： 水質監測資料起始年為水質監測資料起始年為水質監測資料起始年為 1976 年年年，年，而竹科園區於，，而竹科園區於而竹科園區於 1980 年設置而竹科園區於 年設置年設置年設置；；； ； 2.河川污染程度以河川污染程度以河川污染程度以 RPI 指數河川污染程度以 指數指數指數（（河川污染指數（（河川污染指數河川污染指數河川污染指數）））進行分類）進行分類進行分類10 進行分類 資料來源 資料來源 資料來源 資料來源：：：：行政院環保署行政院環保署行政院環保署行政院環保署，，，，2008 由表可看出 1976~1980 年間新竹市地區河川水質受到輕度污染程度情況相 當稀少，但自 1980~1985 年開始，新竹市河川遭受到中、高度污染情況明顯增加， 尤其到了 1990~1995 年水質受到污染情況已相當嚴重，又至 2000~2008 年水質非 但未有改善，反倒污染更趨嚴重。由數據更突顯出新竹市地區河川水質已嚴重遭 受污染，且與竹科園區進駐有所必然性的關連。 10_{RPI 指數是為由生化需氧量、溶氧量、氨氮及懸浮固體等四項理化質參數組成，用以依據其數值來針對}