(農業試驗所特刊第121號)合理化施肥專刊

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(4) 序言生態環境遭受破壞，造成土壤酸化及鹽分累積、河川、湖泊及地下水遭受污染，對自然環境造成負面影響，致使農產品品質難以提升，亦直接或間接的影響人體健康。現代化的集約式農業生產，大量施用化學肥料，雖然達到顯著之增產效果，但也逐漸呈現地力日趨衰退之現象。為確保農產品品質及環境的維護，合理的施肥技術必須考量不同作物種類及生育階段之營養需求，配合科學化的土壤及植體營養診斷技術，推薦合宜的肥料種類與用量，適當的施用時期與方法，適當的施用有機資材，以達到節約肥料、提高產量與品質、增加農民收入，並兼顧農田地力及生態環境之維護。因此，適量及均衡的養分供應，更是確保作物產量和品質的重要關鍵之一，而肥料若供應不足，則作物的產量常會受到影響；過量施肥之手段亦會對作物本身和生態環境造成傷害，不僅浪費寶貴的肥料資源，也會造成農友金錢上的損失，實不可不慎。中華永續農業協會與行政院農業委員會農業試驗所、桃園區農業改良場、臺中區農業改良場及臺南區農業改良場，共同辦理「桃園地區作物合理化施肥講習會」、「彰化地區作物合理化施肥講習會」與「雲林地區作物合理化施肥講習會」，邀集相關學者專家講述作物肥培管理之精闢技術，以提昇作物合理化施肥方法，解決各項高經濟作物栽種上所面臨之問題，增進農業產業水準與產值，並提昇農政及農業從業人員與農友之作物合理施肥知識，特編印「合理化施肥」專刊。內容涵蓋合理化施肥之理念及發展策略、土壤肥力診斷技術及肥培管理、相關作物之合理化施肥技術、綠肥作物之種類與利用、微生物肥料之應用與有機資材的特性介紹及合理化施用等，對從事於永續農業生產及推廣人員與農民，甚具參考價值，茲值付梓，謹為之序。中華永續農業協會理事長農村發展基金會董事長. 戴振耀. 謹識. 中華民國九十四年十二月 I.

(5) 序言為供應世界人口快速成長所需的糧食作物，現代化的農業經營，乃致力於高產量品種之育成，以大型農機具耕作，單一作物之連續種植，並投入大量的化學肥料，雖達到增產的目標，但也對環境造成衝擊及負面影響。為降低農民施肥成本，政府從技術層面推動合理化施肥措施，教育並宣導農民依農業技術單位之需肥診斷服務推荐之施肥量及施肥方法，進行合理化施肥，以減少肥料浪費，降低肥料價格調漲所增加之費用。合理化施肥包括肥料種類之選擇、適當之肥料用量、施肥位置、施肥時機與平衡施肥等，缺一不可，為目前合理化施肥推廣上重要的課題。故為確保農產品的品質及環境維護，並降低農民施肥成本，宣導及推行合理化施肥是必然之舉。根據各農業試驗改良場所多年來試驗示範成果顯示，依照需肥診斷推薦量進行田間施肥，對作物產量與品質並沒有影響，甚至有增加產量或改善品質之效益。因此，加強合理化施肥，減少肥料浪費，降低施肥成本，提高農產品的品質與產量，以增加農民的收入，乃因應加入世界貿易組織後，農政及試驗研究單位刻不容緩的任務。有鑑於此，行政院農業委員會農業試驗所、中華永續農業協會、桃園區農業改良場、臺中區農業改良場與臺南區農業改良場在行政院農業委員會指導及經費補助下，共同辦理「桃園地區作物合理化施肥講習會」、「彰化地區作物合理化施肥講習會」與「雲林地區作物合理化施肥講習會」，邀請相關專家及學者，就許多具發展潛力作物之合理化施肥技術等相關議題，分別講述精闢之研究成果，對提昇相關從業人員之知識及永續農業合理化經營的推展，甚具意義。各授課專家之講稿，已彙集成專刊，可做為推動永續農業合理化施肥技術之參考，特為之序。行政院農業委員會農業試驗所所長中華永續農業協會秘書長. 林俊義. 謹識. 中華民國九十四年十二月. II.

(6) 永續農業之理念與發展策略 p.1～14 (2005). 1. 永續農業之理念與發展策略林俊義行政院農業委員會農業試驗所. 摘要人類以科學方法利用人力資源及自然資源從事資訊、工業及農業的生產，改善了生活，但也製造許多環境的衝擊。尤其在農業方面，為了增加農產品的利用或提高其產量，近幾十年來已造成對農業環境相當大的負面影響，諸如生態體系的破壞、土壤理化性質的改變、農藥的污染等。 1935 年日本岡田茂吉即提倡自然農法以改善劣變中的農業生產環境，以達永續農業經營的理念，於 1991 年在紐約亦成立了世界永續性協會(World Sustainable Agricultural Association, WSAA)，致力於世界永續農業生產的推展，其後除永續農業外，世界各國亦陸續提出相關策略如生物動態性農業、再生農業、低投入農業、替代農業、生態性農業、有機農業等，其意義及理念均大同小異。永續農業之理念涵蓋農業生產對環境的影響，社會大眾接受與否，及經濟的利益，其內涵包括：(1)維護自然生態環境；(2)維持土壤之生產力及其易耕性，以充分供給作物之養分；(3)水資源之淨化、涵養及水土保持；(4)輪作、間作或有機肥料施用；(5)病蟲、雜草之非農藥防治。推展策略則包括：(1)保育水土資源；(2)建立合理輪作制度，維護土壤生產力；(3)改進施肥技術；(4)開發生物性及有機質肥料；(5)循環利用農業廢棄物；(6)開發替代化學製劑之病蟲害及雜草防治技術；(7) 加速釐定作物病蟲害綜合防治；(8)加速應用生物技術於抗病蟲育種、生物性肥料、農藥開發及農畜產廢棄物處理之研究；(9)有機農產品之推展。.

(7) 2. 合理化施肥專刊. 前言由於科學的進步帶來了人類許多正面的影響，但也因為科學研究成果的應用產生許多負面的影響。人類利用人力資源、自然資源（如空氣、水、土地）從事於資訊、工業以及農業的生產，改善了人類的生活，卻也製造了不少環境的衝擊，諸如空氣污染、自然生態破壞等。尤其是現代的農業，為了提高產量，防止病蟲害的發生，大部份依賴施用化學肥料及化學農藥以取代以往的自然栽培方法(2,3,4,9,10)。利用化學肥料與農藥雖然達到增產的目的，卻也引起了整個環境的破壞，許多地區的土壤，因為化學肥料的過量使用，導致土壤內微生物相的改變，土壤物理性狀如通氣性、PH 值、團粒結構等的劣變(2,3)。農藥的使用雖控制了病蟲害的發生，減少除草所需人力，但農藥的殘毒也引起了對人體的傷害，破壞自然界生態平衡，以往常見的稻田鳥窩、水田青蛙、浮萍等有益動植物已不復見。長此以往，可能導致土壤質地硬化、有機質嚴重缺乏、病蟲害抗藥性增強(2,3)，不僅使未來後代子孫無適當的可耕地使用，更使日後自然環境嚴重破壞，影響農業永續經營。因此，我們需建立一個可以替代當今以化學資材為主的農業生產體系，即所謂的替代農業(alternative agriculture farming)或實行以不施用化學肥料及化學農藥為主的有機農業(organic farming )或恢復以往傳統式的自然栽培農業即自然農法（natural farming），如此才能讓農業永續循環，經營下去。所以目前永續性農業（sustainable agriculture）成為政府積極推行的重要農業新體系。農委會曾在 1992 年國家建設委員會中把「永續性農業之研究與發展」列入主要討論議題之一，並將此議題之結論列為今後需積極推動之施政目標(1,6)。省農林廳推行之「地區農業發展方案」中亦把有機農業列入推行目的之一，並把水稻、蔬菜、果樹列為推動之重點作物（）。在國際上，世界各國對農業的永續經營亦非常重視，1991 年 9 月 6 日在紐約聯合國大廈的會議廳內，成立了世界永續性協會(World Sustainable Agricultural Association, WSAA)(10) 。世界永續性協會是由有世界性組織的日本 MOA（Mokichi Okada International Association），給予人力及經費上之支持，並與美國農部的學者共同經長期籌劃後成立。MOA 是以提高世.

(8) 永續農業之理念與發展策略. 3. 界性之環境保護、文化及農業資訊之交流及謀人類之健康為宗旨所設立人民團體（）。永續農業一詞譯自英文 Sustainable Agriculture，從字面上來看可分成〝永續〞與〝農業〞兩部份，有永遠持續發展農業之意。從該名詞內涵來看，其概念可說源自生物動態性農業或有機農業而且在許多研究中，因僅論及技術層面的問題，所以常常在提及它時，與有機農業、自然農法等名詞並列。永續性農業之理念是世界性的，其觀念應該相同，但其作法或實施對策可以因各國及各地區之農業環境不同而有所不同。目前世界各國政府對永續農業均極重視，其中美國政府即對有機農業經營之資材定有規範，並輔導成立許多有機農場 (4)。日本方面乃以 MOA 規模最大，在政府輔導下，設立許多有機農場，MOA 並定有嚴格的生產有機農產品規範，訓練許多監督員巡迴監督農場之自然農法栽培，MOA 並開設許多有機農產品超市，以販賣自己生產或加工之有機農產品，生意興隆(5,7)。台灣亦於民國 82 年成立永續農業協會並成為世界永續性協會之一員，至今已有七年歷史，參與會員近約一千人，在會員及政府單位之推動下，無農藥並施用有機肥之有機產品已漸趨普通，且品質上漸漸提昇，本省各地均栽植有各種不同之有機作物，主要都市區亦開發許多有機產品商店，報章雜誌亦經常介紹有機產品之內容及益處，消費者也普遍認識此種產品之意義(6,14)。惟仍有些不肖業者假借有機之名義販售不實之產品，在農藥殘毒檢測中，有時可由偽有機產品中檢測出。此乃在栽培過程中，未依有機農場之規範操作所致。故政府在未來輔導有機農業之發展時，應制定統一之有機農業栽培規範及有機產品之認證制度並嚴格執行查證，以防假冒品之充斥。. 永續農業之理念 1935 年岡田茂吉(1882-1955)(5,7)所提的自然農法即,現在所謂之永續農業經營理念。極力提倡需要建立一種新的耕作方法，因此經過長期研究後，在日本建立了自然農法體系。他也創立了自然農法推廣協會，來推動自然農法之理念與作法。岡田茂吉所提的自然農法即現在所謂之.

(9) 4. 合理化施肥專刊. 永續農業經營理念。農業生產體系是綜合性的，由(1)自然條件(土地、水等)；(2)經濟面 (投資與生產)及(3)人的資源(勞動力)所組成。人類使用這三種資源，加上適當的管理技術來生產食物、纖維及其他產品。自從有了減少使用化學藥品及加強生態保育之觀念以後，出現了多種不同的名詞及定義。例如：(1)自然農法(natural farming)；(2)永續性農法(sustainable farming)； (3)生態性農法(ecological farming)；(4)再生農法(regenerative farming)； (5)生物動態性農法(biodynamic farming)；(6)低投入農法(low input farming) ； (7) 替代農業 (alternative agriculture) 及 (8) 農業生態農法 (agro-ecological farming)；(9)有機農法(organic farming)等。其意義及理念均大同小異，其中最為耳熟能詳的名詞應為永續農法（業）及有機農法（業）。其部份名詞之涵義如下： (1)有機農業（organic agriculture）實際上有機農業即是施行有機農法（organic farming）的農業。美國農業部於 1980 年(10)定義為不使用化學肥料、農藥、生長調節及飼料添加物的生產方式，即為有機農業。而 Liehardt & Harwood 則定義為是一種儘量少用或避免使用化學肥料及農藥、配合豆科植物之輪作、利用農場內外廢棄物及天然礦物，以維持農業生產之耕作方式。其基本做法包括：為維持土壤的生產力及易耕性，施用作物殘渣、家畜糞尿、綠肥、有機性廢棄物及無機礦物於土壤中，以求充分供給作物所需之養分並保持良好的土壤物理、化學、生物性；以輪作、間作等耕作方式來生產多樣的作物並維持地力；以機耕法、生物防治來防治雜草及病蟲害。 (2)永續性農法（sustainable agriculture）為廣泛持久性農業生產，包括水土保持、生態保育、有機農作物的生產等。 (3)生態農業（eco-agriculture, ecological agriculture）美國土壤學家 W. Albreche 在 1970 年首先提出此詞，而在 1981 年由英國農學家 M. Worthington 明確定義為在生態上能自我維持、低投入且經濟上有生命力，在倫理和審美上可接受的小型農業。太田保夫則認.

(10) 永續農業之理念與發展策略. 5. 為這種農業就是有機農業、自然農法以及輕農藥農業之總稱，也就是指施行生態農法（ecological farming），主張減少使用化學合成物質以使其對自然生態之影響降低限度的農畜業。不過在中國大陸卻擴大此詞的涵義範圍，將整合經營農業、生態經濟學等原理加入，所以生態學家孫鴻良就認為「中國式的生態農業」不同於西方的生態農業，將之定義為不否定化肥、農藥等的適當投入，而且主張運用生態學、生態經濟學原理和系統科學方法，把現代科學成果傳統農業技術的精華相結合的一種多層次、多結構、多功能之集約經營管理的綜合農業生產體系。 (4)再生農業（regenerative agriculture, renewable agriculture）此名稱是對照於現行的化學農業（chemical agriculture）而產生的，希望把農業由不健全狀態拉回到本來應有的農業型態，強調農業的再生性功能，也就是施行再生農法（renewable farming）之農業。而所謂的再生農法即是有機農法，所以英語中的再生性農業即是指有機農業。 (5)生物動態性農業（biodynamic agriculture） 1924 年 Steiner(13)將之定義為是種調和的農藝和園藝耕作技術，多角型的、循環性的農業栽培經營方式，根絕使用有目的之化合物，使農業呈分散性生產及分佈於各地區，是利用生物動態學原理來管理土壤、植物、肥料的農業。 (6)低投入持久性農業（low input sustainable agriculture, LISA）是指減少能源（例如化學肥料、農藥、機械化等）投入的農作制度，不但可降低其生產成本，還可維持良好的土壤生產力及維護自然環境。其做法包括：輪作、病蟲害控制、保育犁耕等。 (7)替代農業（alternative agruculture）此詞係泛指所有為克服化學農業所帶來之危機而施行之可替代化學農業的模式，以生態學為其基本指導思想，包括有機農業、生物性農業、生物動態性農業、自然農業以及生態農業。. 永續農業與有機農業之定義根據 Lockeretze(1988)（12）的定義，「永續農業」，是一非常廣泛的名詞，為包括以解決全世界農業問題的種種策略在內的農業方式。即包括.

(11) 6. 合理化施肥專刊. 解決由於土壤長年沖刷及其他原因，使土壤養分流失所起的土壤生產力及水土保持力降低，亦包括因為人類活動引起的森林生態破壞，工業發達引起的廢水污染農業，空氣污染農業等問題。當然亦包括作物栽培中施用過多的化學肥料及化學農藥所引起土壤理化性質改變及農藥殘毒問題。因此永續農業之考慮層面除必需涵蓋經濟面外，亦需考慮到環境的影響及社會大眾的接受與否（如圖(一)）（11）。因而廣義的永續農業大都由政府推動配合社會大眾需要及農民經濟的經營配合才能達到預期的目標。永續農業環境. 社會經濟圖一、實施永續農業之政策時需考慮的三種要素（環境、經濟與社會）. 有機農業則屬於永續農業範圍之一部份亦為狹義的永續農業，偏向於動植物栽培或飼養過程中，是否過分使用化學農藥、化學肥料、生長調節劑、飼料添加物等所引起地面及地下水的污染、農藥殘毒、或引起土壤劣變等問題；亦牽涉到高生產成本及產品價格降低，使農場收入減少之問題等。換言之，有機農法包括了技術（土壤、農園藝、雜草及病蟲害管理）、經濟面（成本、產量及運銷）及人類健康面的綜合性農耕方法。如何做才能達到目標，需靠有無具創造性而能替代目前的多施用農藥及化學肥料之農耕方法而定。因此，廣義之永續農業之涵義，包括：.

(12) 永續農業之理念與發展策略. 7. (1) 維護自然生態環境。 (2) 維持土壤之生產力及其易耕性以充分供給作物之養份。 (3) 水資源之淨化及涵養及水土保持。 (4) 輪作方式栽培、間作、或施用作物殘渣、醱酵之家畜糞尿、綠肥、有機性廢棄物及含有無機養分之岩石。 (5) 用非化學農藥方法防治各種雜草及作物病蟲害。狹義之永續農業（即有機農業）之涵義包括： (1) 施用清潔之灌溉水源。 (2) 不施用化學肥料，改施用有機肥料。 (3) 不施用化學農藥。以其他非化學農藥方法防治病蟲害。 (4) 不施用化學生長劑或添加物。 (5) 以輪作或間作改善土壤肥力或理化性質。有機農業為尊重大自然之農耕法，植物為土壤所培養者，以土壤為生育場所，故其即為所有生物生命之泉源之生態系與土壤之關係為中心之經濟型農業。有機農業所生產的產品即為有機農產品。有機農產品，因生產較困難價格比一農產品較高，以日本 MOA 為例即定有高標準的『MOA 自然農法執行基準』生產的有機農產品即分為三個不同等級(5,7)，包括： (一)全有機農產品：訂有 MOA 自然農法標誌表示之。. 表示該農產品為持續實施 MOA 自然農法三年以上農地所生產。.

(13) 8. 合理化施肥專刊. (二)轉換期全有機農產品：訂有 MOA 自然農法轉換期間標誌表示之。. 表示該農產品為實施 MOA 自然農法六個月以上，未滿三年的農地所生產。 (三)準有機農產品：訂有 MOA 移行栽培標誌表示之。. 表示以 MOA 自然農法為目標，但在栽培上仍然有限度使用化學合成資材。我國有機農產品生產基準於中華民國 88 年 3 月 15 日公告，88 年 6 月 29 日公告修正，分成二種，即全有機農產品及準有機農產品。二種（8）. 之栽培要件摘錄如下. ：.

(14) 永續農業之理念與發展策略. 9. 類別項目與. 全. 有. 機準. 有. 機. 栽培要件環境條件. 1. 農地重金屬含量不高，於環 1.農地重金屬含量不高，於環保保署所定之台灣地區土壤. 署所定之台灣地區土壤重金. 重金屬含量標準與等級區. 屬含量標準與等級區分表第. 分表第三級標準為原則。. 三級標準為原則。. 2. 水質符合灌溉水水質標準。2.水質符合灌溉水質標準。 3. 農園合法經營之宜農土地。3.農園合法經營之宜農土地。坡地肥培管理施用有機肥，不得施用化學肥果樹營養期可酌施化學肥料但料（含微量元素）及含化學肥量不得超過施肥手冊所訂之推料之微生物製劑及有機複合荐量 30%，茶樹氮素不得超過肥料。. 20%，其他則不得施用化學肥料（含微量元素）或含有化學肥料之微生物製劑及有機質複合肥料。. 病蟲害防治. 不得使用化學合成農藥，及對 1.果樹開花期至採收集完全不人體有害之植物性萃取物或. 使用化學農藥，其他生育期可. 礦物性材料。. 依植保手冊防治方法處理。 2.茶樹芽葉生長期,完全不使用化農藥，冬季休眠期或茶菁採收後可依植保手冊防治。 3.除上述規定外，其餘不得使用化農藥或對人體有害之植物性萃取物或礦物性材料。. 收穫調製包裝 1. 稻穀收穫後依良質米乾燥 1.稻穀收穫後依良質米乾燥技技術，並與一般稻穀分開處理。 2. 有機產品採收後與一般者分開處理、貯存與包裝。. 術，並與一般稻穀分開處理。 2.有機產品採收後與一般者分開處理、貯存與包裝。.

(15) 10 合理化施肥專刊. 政府發展永續農業（含有機農業）之策略永續農業之發展需賴政府制定完備的政策與相關法規；研究單位發展可行的技術，民眾包括農民、業者及消費者則配合政府協助執行永續性農業的生產或生態保育工作，茲將我國比較重要的發展策略摘要於后 (3). ：. 1. 保育水土資源：合理利用水土資源，加強造林及水土保持，維護水土資源免受污染，農作物的生產灌溉並應維持乾淨，避免遭受化學或農藥污染。 2. 建立合理輪作制度，維護土壤生產力：配合稻田轉作，建立有效之水旱田輪作制度，適度降低複作指數，獎勵休耕及休閒期種植綠肥，應用作物殘株、綠肥、堆肥及化學改良方法，改進並維護土壤生產力。 3. 改進施肥技術：選育肥料利用率高之作物品種，改進施肥技術，並推廣應用土壤及葉片分析營養診斷技術，發展合理施肥技術，提高肥料效率。 4. 開發生物性及有機質肥料：減少或取代化學肥料施用以保持土壤肥力，許多生物性肥料如菌根菌、溶磷菌提供作物養分，促進生長之效，可取代部份肥料；稻桿、麥桿、玉米梗等亦可醱酵成具高價值性之有機堆肥。 5. 循環利用農業廢棄物：嚴格規定農業廢棄物之回收處理，以獎勵有機肥料製造及循環利用避免環境污染。具有高污染之禽畜糞尿、及人類生活中丟棄之植物殘渣廢棄物，均可回收醱酵成高肥力有機堆肥。 6. 開發替代化學製劑之病蟲害及雜草防治技術：包括物理、耕作及生物防治等方法，如抗病蟲育種、健康種苗繁殖、害蟲誘引及忌避技術、應用天敵及微生物方法、植物相剋、簡易除草道具，輪作體系及混合栽培等方法，以減少或避免化學農藥之使用。 7. 加速釐定各種作物病蟲害防治之綜合防治方案：病蟲害的防治，不一定僅用化學方法來防治，利用各項非農藥方法來管理病蟲害的發生，使其為害度達到一定經濟水準以下，即可達到防治之目的。 8. 加速應用生物技術於抗病蟲育種、生物性肥料及農藥開發及農畜產廢棄物處理等之研究：生物技術之功能之一為快速有效篩選並量產微生.

(16) 永續農業之理念與發展策略 11. 物以做為生物性肥料廢棄物醱酵菌或做為微生物農藥以防治病蟲害。生物技術亦可以快速轉移有用之抗病蟲害基因至作物上，迅速達到抗病蟲效果，惟基因轉殖作物(GMO)之生態環境污染及人類安全性問題尚有待釐清，目前美國大豆、玉米產品二分之一以上為基因轉殖產品，其外銷歐、日之產品已引起環保人士及政府單位之重視。因此轉殖之抗病蟲害基因若不是從自然界作物中取得，其對人類及生物之安全性尚難以評斷，宜注意之。 9. 輔導有機農產品之產銷：規範有機農業生產條件並建立有機農產品認證制度，教育消費者選用安全衛生之有機產品，輔導農民正確使用有機堆肥及病蟲害防治方法，並建立有機農產品優良品牌。. 結語永續農業為吾等從事農業生產者必需具有的一種重要觀念，在從事農業各項活動中，將自然保育、環境生態平衡、水資源的利用、土壤營養之管理以及病蟲害之防治等納入考慮，使能一面從農業生產中獲取經濟利益，一面兼顧上述各項因素，則當能永續保留優良的土壤及環境，供後代子孫利用。尤其空氣及土壤是作物生產中之最主要之要件，土壤營養的管理之好壞直接影響作物之生長。作物仍靠土壤之營養及空氣中之氮及二氧化碳互相循環利用而生長。植物生長所需養分，大部分保存在循環之過程中。但是利用時需要把經由空中氮固定所加進的肥料量及土壤沖刷、滲漏、脫氮作用及銨態氮揮發到空中之遺失肥量，也要計算在內一併考慮。在農業生產中之養分循環系統不同，因為前者的營養會被作物吸收後，保存在收穫物內，植物營養分則在農業生產中因產品收穫，植物殘株被移走，及土壤養分流失下被消耗掉，久而久之農業生產力會降低。為保持農業的永續性，在農耕上需要設法促進生物固氮作用，來增加土壤肥分，供作充分利用。最好能取用農場以外的廢棄物資源，作為作物營養循環中之一環。.

(17) 12 合理化施肥專刊. 植物 CO2 N2 產量收穫植物殘餘物. 肥料. 土壤養分. 土壤流失. 為了填補土壤養分之流失與不足，過去多年來農民使用過多的化學肥料，以填補土壤養分之不足並加速作物生長，導致土壤營養及物理結構之劣變，及有機養分之損失，有必要適時加以補充有機肥料，以恢復土壤之地力及活性。另外對於過量化學農藥之使用所引起之殘留毒，灌溉水污染，昆蟲抗藥性等問題，亦有必要加強非農藥防治方法之推廣。經過政府過去十多年來的努力，許多非農藥新技術已經研發出來(2)，亦經極力推廣而被農民所重視。本省農藥使用量亦逐年遞減及農產品農藥殘毒檢查合格率逐年提高（目前之 98%以上合格率），即有明證(1)。目前社會大眾對永續農業或有機農業已漸有認識，有機產品需求日增，農民對於有機農業之生產技術亦逐年進步中，惟本省地處高溫多濕，每年作物複種次數多；不僅病蟲害嚴重，施肥量亦高；在此情形下，永續性農業（或有機農業）之經營困難度高；因此常有些不實之有機產品（即標榜不施用化學肥料及農藥）出售，事實上乃施用相當量之化學藥品。為防止矇混及偽劣產品充斥市場。政府應訂定有機農場生產規範.

(18) 永續農業之理念與發展策略 13. 及有機產品認證制度，並對於市售之有機產品採不定期抽查，公佈不合格之名單並做相當程度之處罰。生產者及業者亦應自訂規律，田間不得使用不合規定之資材，販售之產品亦應來自有機農法生產者。如此才能建立消費者對有機產品的信心，有機農業或永續農業才能於本省發揮其功效。綜合以上所述，一個完整的永續農業經營必需從生產面、生態保護面、產銷面、農村發展面、政府政策法規面等全面考慮，相互協調一致，才能收到實效，並才能使此種實效長遠持續。. 參考文獻 1.李國欽 2.林俊義 1995 台灣非農藥方法防治植物病蟲害。永續農業研究與推廣之進展研討會專集，台中區農改場編印，150-166 頁。 3.林俊義 1999 台灣永續農業發展概況。永續農業作物合理化施肥技術專集，中華永續農業協會編印，1-36 頁。 4.孫明賢 1991 從維護自然生態談到有機農業之發展。自然農法，創刊號，20-25 頁。 5.森本元昭、淺尾俊治 1995 自然農法技術推廣要綱及運用。永續農業研究與推廣之進展研討會專集，179-183 頁。 6.黃伯恩 1991 台灣有機農業發展概況。自然農法，第 4 期，32-33 頁。 7.鄭志聖 1999 國際美育自然生態基金發展 MOA 自然農法理念與作法。有機農業發展研討會專刊，123-130 頁，台中農業改場編印。 8.鄭逢喜 1999 生產準則。中華有機農業實施準則及 COAS 優良有機農產品驗證規章，8-12 頁，中華民國有機農業產銷經營協會編印。 9.謝順景 1989 歐美國家之有機農業。有機農業研討會專集，台中區農改場特刊 16 號，31-50 頁。 10.謝順景 1992 世界永續性農業協會成立大會記實。自然農法，第 5 期，5-8 頁。 11.謝順景 1992 台灣永續性農業之研究推廣展望。中華農學會報，第 160 期，13-29 頁。.

(19) 14 合理化施肥專刊. 12.Lockeretz, W. 1988 Open Questions in Sustainable Agriculture American Journal of Alternative Agriculture 3(4):134-181. 13.Stinner B. R., and Characteristics. of. J. M. Blair. 1990 Ecological and Agronomic Innovative. Cropping. Systems.. Sustainable. Agricultural System & Soil and Water Conservation Society U.S.A. p123-139. 14.Sun Paul M. H., and S. C. Hsieh 1992 The Establishment of a Sustainable Agriculture System in Taiwan Sustainable Agriculture for the Asian and Pacific Region p59-75. FFTC Book Series No. 44. 15.Yu, ming-Hung 1992 Increasing Productivity Through Sustainable Agriculture 中華民國 81 年國建會農業發展研究分組專集 53-61 頁行政院農業委員會編印。.

(20) 合理化施肥理念 p.15～23(2005) 15. 合理化施肥理念廖慶樑、劉禎祺行政院農業委員會農業試驗所. 前. 言. 作物合理化施肥就是作物的合理化養分管理 (rational nutrient management)，也就是說要看土壤的性質與肥力、作物養分需要、及氣候狀況施下正確的肥料用量、肥料種類（型態），施用肥料也要適時，近來歐美各國更有依農地內不同肥力與產量的分佈關係而施肥，即所謂的精準農耕式(precision agriculture)的施肥。合理化施肥技術的發揮是要提高作物利用所有養分的效率，降低農作物生產風險及對環境之風險，而最後能獲得經濟上及環保上的最高利潤。農業係利用自然資源，如水、日光、空氣、氣候、及土壤等，從事生產人類所需之糧食與原料，其從地下部攝取水分和養分，而地上部之葉片，則行光合作用合成碳水化合物，儲存成農產品，故農業相較其他產業，更親近於自然環境，其對於氣象、土壤、水等資源的需求與依賴亦更顯著。因此，農業是一種永續性、持久性且不可缺少的重要基本產業，其發展與人類的文明與社會制度的沿革有著極為密切的關係，亦可以說農業生產與人類生存是息息相關的。長期以來，公營肥料產銷體制下，為減輕農民負擔，採取低肥價政策，尤其七十年代中期以來，肥料資源充裕，民營肥料在市場上參與競爭，農民購買肥料可自由選擇。又因農村勞力短缺，工資昂貴，為節省施肥工資，表面撒施及少次多量之粗放施肥方式，致肥料使用量偏高且有浪費現象，也對環境維護造成負面之影響。隨著我國加入世界貿易組織（WTO），肥料自由化民營化時代的來臨，過去由政府補貼之低肥價政策勢難維持，肥料價格將反映成本而調整，政府為緩衝肥價調漲對農民之衝擊，制訂「肥料政策調整方案」，在六年調適期間內，由農委會以漸進式調整肥料銷售價格，每年調漲幅不超過六%，肥料出廠價與零售價間之價差由農委會予以補貼，惟補貼.

(21) 16 合理化施肥專刊. 金額逐年減少，六年之後不再補貼，肥料價格將由市場機能反映。台灣地處熱帶、亞熱帶，整年有溫暖的氣溫與較高的降雨量，土壤風化迅速，養分被淋洗流失的速度也較快，加上在密集栽培系統下一年種植二至三作以上，土壤肥力的耗損更形嚴重，常需要適當補充養分，提昇土壤肥力，才能維持作物正常生產的地力。近年來化學肥料價格較便宜，肥效較快速，加上農村勞力不足，工資價昂，為節省施肥工資，化學肥料的多量少次的表面施肥，因而在農村頗為流行。這種施肥方式，不但減低單位肥料之生產效率，並且浪費肥料用量，以致單位面積之化肥施肥量偏高，亦會污染生態環境，導致水質與土壤性質之劣化。故為降低農民施肥成本，政府從技術層面推動合理化施肥措施，教育並宣導農民依農業技術單位之需肥診斷服務推薦之施肥量、施肥法合理施肥，減少施肥浪費以挹注肥價調漲增加之費用。依據台南區農業改良場所多年來試驗示範成果顯示，依照作物需肥診斷推薦量施肥不但不會造成減產，甚至有改善品質之效益。因此，為維護農田地力及生態環境，節約肥料資源，減少肥料支出，增加農民收入，提高農產品產量與品質，積極推動合理化施肥成為一件很重要的工作。. 生態環境與肥料施用我國祖先很早即懂得種植作物，除發展犁田、中耕、除草等方法，更懂得動物排泄廢棄物、植物之殘體，使之不至因耕作而消耗，如此耕作制度合乎自然生態體系與物質循環，符合目前永續農業發展之精神。然而，為要保持土壤肥力，常要收集野外植生加入農田，因為針對一個耕作體系而言，即使每次農作物收穫後，其殘體全部歸還農田土壤，人畜排泄物和殘體亦能回歸土壤，在這循環的過程中收穫物養分的損失是無可避免的。也就是說每一次作物收穫後，都意味著土壤肥力的衰退和土壤生產力的下降，亦即使有機資材全部回收利用亦不能滿足全部耕地對肥料的需求，因此，要保持土壤肥力，除了盡量增加有機肥的施用外，其他化肥及合理的耕作措施的配合有其必要性。根據統計台灣目前每年有一千二百餘萬噸的農業廢棄物，以 N 素.

(22) 合理化施肥理念 17. 之供給而言，扣除製作過程損失，以 35%可製成堆肥，亦僅能供給 26 萬公頃之耕地，因此，若要維持農田肥力與高產量，以滿足不斷膨脹人口所需之營養食物，化學肥料之施用，無法避免。此外，台灣地區位處亞熱帶氣候圈內，溫高氣濕，土壤遭受風化與淋洗劇烈，天然植物養分要素含量偏低，為維持農作物之正常生育，進而提高產量與品質，施用肥料補充植物生長所需養分之不足，為耕作上不可或缺之項目。本省自光復以來，由於化學肥料的引進及自行生產，確實給台灣農業生產上帶來莫大的貢獻，各種農作物產量的增加，有目共睹。但由於肥料價廉而增產效果立竿見影，以致農民偏好超量使用化學肥料。根據田間調查，很多農作物之病虫害嚴重發生，農產品之品質低劣，考其原因，大部分是施肥不當所引起。. 合理化施肥的意義作物需求之要素為碳、氫、氧、氮、磷、鉀、硫、鈣、鎂、矽、鐵、錳、鋅、銅、鉬、硼、氯等十七種元素。其中除了碳、氫、氧係由空氣和水供給外，餘均靠土壤供給。植物生長營養要素雖多達十七種，但植物生長卻受最少(乏)之要素所限制，如不補充這種要素，即使其他要素有充分量，亦不能發揮促進植物生長之效果(此現象稱為最少養分律)。故施肥時應判斷土壤中何種要素最缺，針對這種最缺的要素補充施肥才能得到最佳的效果。又當土壤中缺少要素而施肥時，植物生長量雖跟著施肥量之增加而增加，單位施肥量所能增產之作物收量卻隨著施肥量之增加漸減(此現象稱為報酬減律)，故施肥量增加至某一程度後產量不再增加，甚至減產。收穫物品質與施肥量之關係亦有類似情形。我們知道施肥費用乃隨著施肥量比例而增加，因此，事實上作物生理上可獲最高產量之施肥量，未必是最經濟的施肥量。各種要素需用與否及使用量之多寡，需仰賴土壤分析及植體 (葉片) 營養診斷技術之綜合應用，各地區農業試驗改良場所及其他農業學術機構多年來做了許多相關之試驗研究，建立各種作物之不同要素含量濃度等級資料，作為作物需肥診斷服務推荐施肥之依據。參照農業技術單位.

(23) 18 合理化施肥專刊. 之推荐肥料種類及用量、方法施肥是為合理化施肥。八十七年度起推動合理化施肥措施計畫，由各農 (茶) 業改良場依各地作物別編印作物施肥推荐手冊，作為農民施肥參考依據。由於肥料之施用在各種生產資材中，影響作物產量和品質最大，其合理施用亦關係生態環境之維護，故如何教導農民，依照作物需要，作適量、適時、適法之施肥，實為土壤肥料推廣人員之重要責任。而其他產業對農業生態系造成的衝擊，各國都以制定環境法規來規範，然而，農業生產過程各種措施的合理化，除了科技的應用外，亦需運用智慧，及本於對大地的關懷，促使人類要求自己在農業生產活動和自然生態系作用之間求得平衡，以維持共存、共容的關，使農業得以永續發展，人類亦可賴以生存。本文僅就過量或不當的使用肥料，對環境可能帶來的衝擊，以闡釋合理化施肥的重要性。. 土壤肥力的涵義狹義的土壤肥力係指土壤供應作物營養元素的能力，也可稱為土壤中有效養分狀態。土壤肥力包括兩個主要因子︰作物必要元素的總含量 (capacity)，以及可有效供應之強度(intensity)。假使土壤中含量多，但無法有效供應，則作物仍會缺乏養分，例如酸性土壤中磷與鐵、鋁反應，產生難溶之沉澱物以致無法供應作物吸收利用，作物即容易缺磷。因此要合理的施用就必要掌握土壤中作物必要元素的總量及其有效程度。必要元素的有效程度又受土壤物理、化學甚至生物條件影響，所以對於土壤物理、化學與生物因子如何影響必要元素之有效程度多所了解，當有助於施肥之合理化。要使作物得到高產，不但要量上能夠充足且平衡的供應養分不受養分匱乏之影響，亦應在作物生長期中均衡的供應作物各生長階段所需之養分。養分平衡(nutrient balance)的目的，為達維持長期高的土壤肥力，而達到高的土壤生產力外，尚需對任一作物生長期中養分的供應能夠均衡達到任一短期間的需要。由於土壤因素或植物因素影響到作物之養分吸收量。與吸收養分間的比例，使作物較難達到所需之量與比例。為了達到高產之耕作，需人為平衡供應不同養分(肥料)，這除了養分供應問.

(24) 合理化施肥理念 19. 題外，尚需注意避免養分的不平衡。. 影響施肥的因素肥料效果並非影響於某一單純因素，而受影響於眾多自然與人為因素，隨時隨地均有變異。其中尤以下列各因子對肥料效果影響甚大︰一、作物品種之特性；作物的吸收能力。二、氣候因素︰a.日照 b.與量 c.溫度。 1.土壤性質︰a.物理性質 b.化學性質 c.生物性質 d.肥力。 2.栽培管理︰a.植物保護 b.密植度 c.覆蓋 d.耕耘 e.水分管理。三、肥料本身的性質︰a.化學肥料 b.有機質肥料。四、施肥的方法︰a.施肥的位置 b.施肥的時期。由於以上各種因子均會影響作物之產量及肥料需要量，施肥適量係在標準栽培管理下依品種、栽培季節、地區(生產潛力)及土壤肥力分別推薦，而在栽培管理改變時，則另註明施肥適量如何增減。. 合理化施肥執行的要領各種要素需用與否及使用量之多寡，需仰賴土壤分析及植體(葉片) 營養診斷技術之綜合應用，農業試驗所、各地區農業試驗改良場及其他農業學術機構多年來做了許多相關之試驗研究，建立各種作物之不同要素含量濃度等級資料，作為作物需肥診斷服務推荐施肥之依據。另外，參照農業技術單位編印之「作物施肥手冊」中之各類作物施肥管理方法適當選擇肥料種類及用量、施肥方法，是為合理化施肥。. 合理化施肥面臨的問題在農業生產中，為提高其生產量、防治病蟲害，而使用化學肥料、農藥，同時伴隨產生之作物殘體、畜產廢棄務、漁產廢棄物、農業廢棄物、食品工廠廢棄物、林產廢棄物、土壤沖蝕和溫室效應氣體等對環境品質產生衝擊。另外由於人口增加、工業發展和社經活動頻繁，而排放了許多廢氣、廢水和廢棄物，造成了空氣污染、水質污染和土壤污染，不但降低了作物產量，也影響農產品品質，進而威脅國人之健康。作物.

(25) 20 合理化施肥專刊. 受污染性氣體侵害後，會造成葉片黃化、落葉、斑點、生長受阻、加重病蟲害。至於土壤受污染後，其物性劣化、土壤酸化、氮素過剩、可溶性鹽類累積和重金屬累積，影響作物產品品質。環境污染的承受體不外乎大氣、土壤與水體，這些正是農業生產的資材。因此環境污染最直接的影響就是農業生產環境之惡化與產量、品質的低落，農民最能切身體會自然環境與他們的關係，同時農民在農事操作上的一切活動，亦對自然環境產生影響。台灣地區二仁溪綠牡蠣事件、西施舌事件、彰化東西二圳之鎘米事件等，皆是因水污染危害農業生產環境所引發之公害糾紛事件。諸如此類大大小小糾紛不勝枚舉，除顯示污染程度普遍惡化外，連帶食品安全衛生也亮起了警訊。還有，因農業操作不當造成資源誤用與環境污染事件亦時有所聞，如西南沿海養殖魚業過度抽用地下水造成之地層下陷和土壤鹽化事件、德基水庫集水區濫墾造成水土流失與水庫優養化問題等，亦反映出農業生產對環境造成之危害。因此，農業從業人員，必須了解環境污染對農業的影響，以維護農業生產環境之安全，進而保障農產品之品質與產量；亦必須進一步了解農業生產活動對環境可能造成之衝擊，以減少對環境產生之破壞，進而達成農業生產環境及資源永續利用之目標。. 土壤永續生產力農作物從土壤中吸收的各種營養要素有多有少，需要量較多的有氮、磷、鉀，稱之為三要素，由於三要素影響作物生產及產品品質至鉅，也佔施肥成本最大部分，因此，三要素肥料之施用量、施用方法及使用肥料種類之選擇，是作物肥培管理上重要課題。一般而言，短期作物可依土壤分析測定來推薦肥料要素用量，長期作物尚需作植體(葉片)分析診斷才能推薦合理施肥量，農友可參照農業技術單位之推薦肥料種類及用量、方法施肥是為合理化施肥。合理化施肥措施除上述肥料用量推薦外，應包括其他土壤肥料技術之綜合應用，以達到提高產量與品質，並維護農田土壤永續生產力之目標，例如: 一、有機質肥料使用：在高經濟價值作物常需使用有機質肥料以提高產品品質。因有機肥料種類多，包括木屑堆肥、樹皮堆肥、禽畜糞.

(26) 合理化施肥理念 21. 堆肥、豆粕類等，其肥效係依其所含有機質在土壤中經微生物分解礦化釋出之養分要素而異，故有機肥料之施用應依其資材及碳氮比預估礦化率及可釋出之養分要素量。又連續使用有機肥料時，除當作所施有機肥料之可礦化量外，前期土壤中有機質之可礦化量亦要評估，才能確實明瞭可由有機質供給之要素量。一般可以化學肥料和有機肥料配合施用，應將有機肥料可釋出之要素量扣抵化學肥料用量，才符合合理施肥目標。二、綠肥作物之利用：在農地休閒期或休耕田種植綠肥作物，尤其是荳科綠肥具固氮能力，為提高農田肥力有效方法，一般短期作物可將綠肥作物納入當地耕作制度，長期作物如於文旦果園種覆蓋綠肥作物，為良好土壤管理方法之一。台南場育成推廣之景觀綠肥用向日葵（台南一號）栽培，景觀綠肥兩相宜，及覆蓋兼綠肥用大豆台南四號、六號，可供選擇利用。三、微生物肥料應用：農作物生產常利用環境中之資源，如將有益作物生長之微生物接種到種子或施用於幼苗與土壤上，往往可增加植物營養要素之供應、提高土壤中養分之有效性，增進根系之生長與養分之吸收、保護根系及增進抗逆境能力等等。目前已推廣應用者有毛(大)豆接種固氮根瘤菌、洋香瓜育苗接種菌根菌、溶磷菌等，均已具有相當成效。四、其他如深層施肥機的開發，節省施肥工資，並將肥料施入表土之下，減少肥料損失，提高肥料效率。地區性問題土壤改良，如強酸性土壤施用石灰資材矯正酸度，以提高肥料效率及生產力。. 過量施肥對環境的衝擊肥料過量的施用，若超過農田所能涵容時，則過多的氮肥隨雨水或灌溉水而進入地下水，造成飲用水質變劣，或氮肥經脫氮作用形成溫室氣體釋入大氣中，導致溫室效應與氣候變遷；過多的營養素流入環境中，亦會造成水體的優養化，這些後果對於我們的未來及後代子孫的生存都相當的不利。除了環境問題，還有資源存量問題。根據調查，以目前使用量，全球磷、鉀礦蘊藏量，僅可維持未來五百餘年，即將耗盡。.

(27) 22 合理化施肥專刊. 除了肥分往下淋洗，恐污染地下水外，隨著降雨或灌溉，亦有可能隨著逕流入水體而造成優養化。常見者為水源水庫滋生藻類，渠道埠池滿佈布袋蓮、雜草，影響環境衛生。水質優良化，水中微生物大量繁殖，溶氧量耗盡，魚類無法生存，此外銨態氮及有機磷對魚類有劇毒，能使魚類大量死亡。引用受氮磷污染之灌溉水就如同施過量之肥料，常造成水稻插秧期受鹽害死亡，生長初期分蘗特多，但為無效分蘗，抽穗期後多有倒優，成熟期腐爛枯死，溼熱季節誘發稻熱病等現象。荷蘭農業從業人員，在田區的四邊都不施肥，以防肥分隨逕流入其他水體，其對環境之關注，值得敬重與效法。本省西部地區土壤，電導度在 4dS m-1 的耕地面積，約有 30000 公頃，主因是地下水過高，海風攜入鹽分與長期乾旱所致。另外，由於工廠排水混入灌水道中，使本省現在灌溉水質鹽分常出現高於 700µmhos/ ㎝之標準，不是如 50 年間大都維持在 300µmhos/㎝左右，應留意土壤的鹽化問題。除了前述自然因素與工業的污染外，施肥也可能造成鹽分的累積。特別是設施栽培土的鹽分累積問題，根據調查，設施栽培土壤鹽化情形日益增加，顯示設施栽培，土壤鹽化程度較一般栽培為烈，同時隨栽培時間之增加而加深鹽化現象。主要原因是設施內沒有天然雨水的淋洗，鹽分容易累積於表土以農業生態系與全球環境之關係來看，已開發國家大量開發石化燃料，過度發展經濟，造成空氣、水污染及廢棄物的處置問題，都影響人類的生活品質，也影響農地的品質，甚至導致全球氣候的變遷，開發中國家面對急增的人口，所釐定的農業政策，如森林的過度砍伐、集約式的農耕制度，則可能導致資源的過度消耗與農地肥力的衰退，如肥料與農藥的過量施用，而對環境造成衝擊。. 結. 語. 施肥是提高農產品產量及品質之有效方法，但要達到施肥預期目的，肥料種類、用量、使用方法並應配合作物類別、栽培管理等技術妥善之應用，作物獲得充分及均衡養分供應，才能得到產量高及品質優之農產品。隨著社會經濟之發達，國民生活水準提升及消費之需要，農產.

(28) 合理化施肥理念 23. 品品質高級化、精緻化之需求下，作物之肥培管理更不能不重視，施肥不當易導致植物養分不均衡，鹽分累積過剩毒害及病蟲害嚴重發生、農產品品質低下等現象。因此，合理化施肥為提升農產品品質重要之一環，瞭解土壤肥力及養分供應能力，是達到合理化施肥的必要步驟。而合宜的肥料管理方式，不但可提升作物的產量及品質，提供適合作物生長的健康環境，進而減少肥料、生長素、殺菌及殺蟲劑之施用，同時可以避免土壤生產力的衰退及對環境所造成的污染衝擊。合理化施肥是要依據農業科技診斷土壤與作物之需要來施肥，不但要達到確保農產品產量與品質之目的，更要維持生態環境的平衡和諧，不會造成土壤、水源環境有污染之虞，達到多贏之目標。.

(29) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 p.25～42(2005). 25. 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略黃山內行政院農業委員會臺南區農業改良場. 前言雲林縣位在台灣的中西部，全縣面積約 12 萬 9 千公頃，耕地面積約 8 萬 1 千公頃，佔全縣總面積 62％，為極重要的農業生產大縣。北臨濁水溪沖積扇，西濱台灣海峽，東接中央山脈，南近北港溪，年平均溫度為攝氏 22.6 度，年降雨量約 2100 公厘，然雨量 80％集中在 5-9 月間，雨旱季十分明顯。雲林縣 20 個鄉鎮市中僅斗六市、古坑鄉、林內鄉靠近山地，較近山麓帶者地勢較高，土壤以冲積礫石層為主。而餘 85％面積屬於濁水溪及北港溪冲積平原，主要土類有新沖積土、老沖積土及混合沖積土，地區較代表性土系，如牛屎港系有 8800 公頃、山寮系 5300 公頃、中萬甲系 2540 公頃，均屬新成土，二林系 4900 公頃，則屬弱育土。其中沿海四鄉鎮有麥寮鄉、台西鄉、四湖鄉、口湖鄉，以口湖鄉土壤呈現嚴重鹽分，種植不易，而台西鄉與麥寮鄉也有輕度鹽化的情況。雲林地區平地以種植水稻、甘蔗、瓜果類（如番茄、香瓜、胡瓜、西瓜、苦瓜、絲瓜等）、蔬菜、玉米、蒜或根莖類作物（甘藷、馬鈴薯、葫蘿蔔、芋等）及雜糧作物（如落花生、毛豆等）為主，果樹則以柑桔、竹筍、木瓜等為主，其中生產量值占全省第一位者有蔬菜、大蒜、馬鈴薯、落花生、柳橙，而稻米產量值僅次於彰化縣，占全省第二位（詳如表一）。近年來因應台灣加入 WTO 面臨農業的衝擊，政府全力輔導農民改良生產技術，改善生產環境，朝精緻化、經濟化及特色化的方向前進，同時致力於整合設立農產品物流中心，期透過生產、行銷一貫化作業，為雲林縣農業發展開闢寛廣的康莊大道。其農產專業區分布圖及各鄉鎮主要特產如圖一及表二。.

(30) 26 合理化施肥專刊. 表一、雲林縣 93 年主要農作物生產量值表收穫面積產量產值作物別（公頃）（公噸）（億元）. 占全國百分比（％）. 稻米. 40,742. 269,187. 51.66. 18.78. 蔬菜. 44,628. 937,055. 124.55. 30.58. 大蒜. 5,102. 49,770. 15.36. 85.71. 馬鈴薯. 841. 20,792. 2.13. 57.41. 落花生. 15,548. 52,996. 23.05. 77.58. 文旦柚. 246. 6,516. 1.12. 7.48. 柳橙. 3,351. 79,945. 7.59. 37.8. 椪柑木瓜. 512 127. 7,806 5,865. 1.62 0.67. 7.29 4.36. 圖一、雲林縣農產專業區分布圖. 備註產量值僅次於彰化縣，占全省第二位產量值全省第一位產量值全省第一位產量值全省第一位產量值全省第一位產量值全省第一位.

(31) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 27. 表二、雲林縣各鄉鎮主要特產一覽表鄉鎮別. 特產名稱. 斗六市文旦柚、柳橙. 鄉鎮別. 特產名稱. 鄉鎮別. 特產名稱. 斗南鎮馬鈴薯、乳牛虎尾鎮蒜頭、蜂蜜. 西螺鎮稻米－濁水米、蔬菜土庫鎮白蘆筍. 北港鎮花生（土豆）. 古坑鄉柳橙、麻竹筍（筍干）大埤鄉芥菜（酸菜）莿桐鄉楊桃（軟枝楊桃）林內鄉絲瓜（菜瓜）. 二崙鄉香瓜、稻米崙背鄉苦瓜、乳牛. 麥寮鄉西瓜、肉豬. 東勢鄉蘆筍. 褒忠鄉西瓜. 台西鄉文蛤、牡蠣. 元長鄉花生. 四湖鄉西瓜、牡蠣. 口湖鄉花生、鰻. 水林鄉番茄. 加入 WTO 雲林縣主要農作物因應策略一、稻米我國在 91 年元月 1 日成為世界貿易組織（ＷＴＯ）的會員，並遵守入會協議，開放部分稻米進口，在入會前政府即針對國內稻米產業的生產結構進行調整，並採行提升競爭力的相關措施。但因以往稻米是禁止進口，如今面臨開放，國內糧價將受到影響，尤其糧商在價格風險無法掌握的情況下，持觀望態度而降低存糧意願，致市場流通的稻榖數量增加，對國內糧價造成衝擊。開放稻米進口後，為達到供需平衡的目標，國內稻作面積必須減少，如果稻農仍堅持種稻，不配合政府政策進行休耕轉作及分年輪流休耕，生產必然過剩，糧價滑落時，稻農的收益就會減少。面對進口米的品質及價格優勢，國產米的競爭力必須再提升，才能穩定價格，立於不敗之地。有關加入 WTO 對稻米產業政府因應策略如下：（一）調降稻作面積由於一年至少會進口 14 萬 7 千多公噸的稻米，加上國人消費量呈現遞減趨勢，因此，稻作面積必須配合減少，民國 91 年至 93 年的稻作面積目標訂為 30 萬公頃。為達成減產的目標，除持續推動一般性之輪作、休耕措施外，已針對第二期稻作辦理分年分區輪流休耕。查雲林縣 93 年稻米收獲面積第一期作為 25,893 公頃、第二期為 14,849 公頃，合計為 40,742 公頃，針對.

(32) 28 合理化施肥專刊. 沿海及土壤貧瘠鄉鎮之稻田，建議能配合政府政策進行休耕轉作及分年輪流休耕。（二）配合計畫生產之輪作、休耕及輪流休耕措施給付獎勵金額。（三）建立稻米產銷預警制度：提供稻作生育情形、種植面積、產量預測、國內外糧價等資料，作為農民規劃及調整種植的參考。（四）提升國產稻米品質 1. 種植良質品種的稻米：由農委會各試驗改良場所培育之優良水稻品種，推薦及輔導育苗中心選育、繁殖，提供農民種植，並輔導農民加強田間管理。 2. 鼓勵生產有機米：組成集團栽培區及產銷班，由農業改良場所輔導栽培管理技術，建立驗證公信力，強化有機米品牌形象。（五）降低生產成本配合稻作面積調降及推動綠肥集團栽培，輔導規模較大且繼續經營意願的育苗中心或代耕中心，接受小農及兼業農委託，轉營成為水稻或綠肥翻耕之代耕中心。（六）建立稻米分級及品牌制度 1.宣導經政府認證品牌食米品質的資訊，使國人多選購國產良質米，以建立食米分級新秩序。 2.鼓勵糧商辦理 CAS 良質米工廠認證，輔導糧商採用「臺灣好米」共同標誌銷售，達到「好米賣好價」的目標。（七）食米加工附加價值 1.改進傳統米食、製粉等製品的製程及保存技術。 2.研擬與食品企業策略聯盟，合作製造米食加工品，研發方便性、即食性之米飯產品，共同開發米食市場。（八）改進食米運銷通路 1. 協助糧商公會，建置稻米市場資訊及銷售網站，結合宅配、郵購或電子商務，訂購及配送食米。 2. 以區域為單位，成立加工策略聯盟，由農業改良場提供優良種苗，結合農戶成立專業產銷班，建立共同品牌及行銷網路。.

(33) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 29. （九）蒐集國內外產銷資訊，並經由國外參展的機會，拓展國外行銷。（十）稻米進口管理措施 1. 民間進口米採標售權利金方式分配配額，縮小進口米與國產米之價格差距。 2. 當進口量超過基準數量，或單批進口價格低於基準價格之 90％以下時，即可啟動特別防衛措施（簡稱ＳＳＧ），課徵額外關稅，最多可提高三分之一關稅。 3. 進口米的 65％由政府分批進口，納入公糧統籌處理，如果需要釋出到市場時，會考慮市場價格，加價及分批標售，避免大量釋出衝擊國內糧價。（十一）穩定國人米食消費量 1.編印米食相關教材及宣導資料，加強米食推廣。 2.辦理公糧稻榖、CAS 及一般白米的衛生安全檢查。 3.加強市場銷售稻米包裝標示及品質的抽檢。二、大蒜大蒜為國內冬季裡作作物，其主要產品為蒜球，係雲嘉南地區重要經濟作物，尤以雲林縣占總產量 80﹪以上，為主要產地。大蒜為世界上重要之辛香調味用蔬菜，國際上諸多國家均有蒜球生產，惟以地域便利性及進口價格之相較下，大陸產品最具競爭力。國產蒜球於三、四月份採收，生產成本每公斤約 36 元，大陸產蒜球自六、七月間開始採收，至台灣之靠岸價格僅約 20 元，八、九月起即可大量輸入國內，一旦開放大陸產品進口，國產蒜球競爭力極度不足。有關政府對大蒜產業因應對策如下：（一）調整種植面積每年由農委會邀集產地縣市政府開會研定各縣市計畫生產面積，再由產地縣市政府會同鄉鎮公所與農民團體分配各鄉鎮種植面積，並向農民廣為宣導，請農民配合辦理，以確保收益。查雲林縣 93 年收獲面積為 5,102 公頃，產量 49,770 公噸，建議能配合政府政策計畫生產。.

(34) 30 合理化施肥專刊. （二）建立產銷預警制度將大蒜種植登記資料配合農情調查資料，掌握確實生產資訊，預估產量，以利農委會評估及邀集相關縣市政府與主要產區鄉鎮農民團體召開會議，決定後續因應措施，並依產量、進口量、產地價格、市價等資訊建立預警系統，預防產銷失衡。（三）提升競爭力 1.透過各鄉鎮產銷班之經營與運作，培養專業經營農家，落實計畫性生產；鼓勵農民共同購置生產資材與採收等共同作業，以提升競爭力。 2.由農委會補助農民團體協助產銷班員購置農業機械，推廣使用蒜球播種及採收等省工機械，降低勞動支出，提昇工作效率，以降低生產成本。 3. 輔導農民團體透過農委會所屬試驗所與改良場，配合大專院校等學術單位所研發之技術，辦理講習會，指導農民改進栽培技術，及安全用藥知識，協助改善倉貯設備及技術，減少貯藏損耗。（四）健全分級制度，形成市場區隔提高大蒜品質，輔導農民團體建立分級與品質控管制度，將不同等級之產品作不同通路之利用，建立優良國產品品牌形象，並利用媒體廣為宣傳，以與進口產品形成消費市場區隔。（五）蒜農之救助救濟措施當蒜球產業遭受進口損害時，可由農民團體、產業團體或地方政府依「農產品受進口損害救助辦法」規定向農委會提出申請，或由農委會主動提出。三、馬鈴薯馬鈴薯為冬季裡作作物，產期集中於一至三月，依消費型態分為加工用(約佔 30％)及鮮食用（約佔 70％）兩大類，加工用係供應加工廠作薯片，鮮食用則係採收上市或冷藏供全年消費。國產馬鈴薯年栽培面積約 1 千 9 百公頃，產量 4 萬公噸，產值約 5 億元，生產成本每公斤約.

(35) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 31. 為 8.6 元，自美國進口價格每公斤在 10 元至 13 元左右。入會後雖然馬鈴薯開放自由進口，但依我國現行檢疫規定之限制下，只有美國、加拿大及澳洲未感病地區能夠進口，而中國大陸屬馬鈴薯癌腫病疫區，生產之馬鈴薯短期內仍無法進口，因此國內產業仍有續存空間，惟未來一旦中國大陸完成符合我國檢疫標準之程序而得以進口時，因其價格每公斤僅約 4 元，較我國生產成本低，我加工原料用馬鈴薯將無競爭力，今後將配合鮮食用消費市場之需求，適度調整生產規模。有關政府對馬鈴薯產業因應策略如下：（一）調整種植面積雲林縣 93 年收獲面積為 841 公頃，建議由產地鄉鎮農會針對轄內單位面積產量較低、生產力較差之薯田，加強宣導停止冬季裡作，輔導休耕或種植綠肥，以調整種植面積。（二）建立產銷預警制度透過農情調查系統，健全馬鈴薯產銷資訊，提早掌握生產資訊，預估產量，俾利農委會評估及邀集縣市政府與主要產區農民團體召開預警會議，決定後續因應措施，並由農委會依產量、進口量、產地價格、市價等資訊建立預警系統，預防產銷失衡。（三）提昇競爭力 1.由農委會種苗改良繁殖場繁殖馬鈴薯健康種薯之原種供斗南鎮農會生產健康種薯，予生產馬鈴薯之農民。 2. 對於生產力較高產區，配合健康種薯之供應，由農委會區農業改良場、產地農會指導農民提高栽培管理技術，並推動田間機械化作業，以減少勞力成本支出及提高單位面積產量。 3. 為穩定產銷，輔導產地農民團體改善馬鈴薯採收選別、分級包裝、冷藏保鮮及集運等產銷相關設施。並鼓勵共同運銷，妥為規劃運銷集貨作業場地及流程，以提高作業效率。（四）馬鈴薯農民之救助救濟措施當馬鈴薯產業遭受進口損害時，可由農民團體、產業團體或地方政府依「農產品受進口損害救助辦法」規定向農委會提出申請，或由農委會主動提出。.

(36) 32 合理化施肥專刊. 四、落花生落花生為彰化、雲林、嘉義沿海地區之重要傳統經濟作物，雲林縣 93 年收獲面積 15,548 公頃，產量 52,996 公噸，產值估計約 23 億元，每公斤生產成本約 34 元，產地價格平均每公斤為 39～44 元，國際價格每公斤 14～16 元。由於國產落花生之生產成本偏高，未來宜配合國人口味及消費市場需求，輔導國產落花生朝向鮮（煮）食用及具本土風味之帶殼花生加工產品與傳統式炒花生為主。有關政府對落花生產業因應策略如下：（一）調整種植面積雲林縣 93 年落花生收獲面積為 15,548 公頃，產量 52,996 公噸，建議能輔導不具競爭力之種植地區轉作或休耕種植綠肥，其中符合「水旱田利用調整計畫」基期年規定者，列為優先輔導對象；並配合市場對本土風味加工產品之需求，輔導契作生產具市場競爭力之優勢品種，減低進口產品之衝擊。（二）加強品種改良與產品研發為與進口農產品區隔，除加強育成適合國人口味之品種及省工栽培技術外，並研發內銷鮮（煮）食用、本土風味之多樣化加工產品。同時應加強防止優良品種外流，以免回銷國內打擊國內產業。（三）建立產銷預警制度辦理種植面積登記、產量預測及價格調查等工作，並依產量、進口量、市價等資訊建立預警制度，預防發生產銷失衡。（四）建立品牌形象及市場區隔輔導國產落花生選別分級加工，提高產品附加價值，辦理展示促銷活動，建立品牌形象及行銷通路，形成市場區隔及兼顧契作雙方利益，繼續輔導契作產銷工作。（五）加強產品檢驗為確保進口貨品之安全衛生，加強落花生之黃麴毒素檢驗。（六）輔導設置產銷公共設施為穩定產銷，輔導改善產地之相關產銷公共設施，以促進.

(37) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 33. 產品流通。（七）救助救濟措施依據「農產品受進口損害救助辦法」辦理受進口損害救助工作，當落花生產業遭受進口損害時，由農民團體、產業團體或地方政府依規定向主管機關提出申請或由主管機關主動救助。五、文旦柚歷年來對於柚子進口最為關切之國家為泰國，泰國柚之品質甚佳，廣受國人喜愛。國產文旦柚生產成本每公斤約 21 元，產地價格每公斤約 30 元，因柚子管制進口，尚無進口資料。泰國柚之產期為 8 月至 11 月，與國產文旦柚之產期相近，因此開放進口，國產文旦柚將直接面對泰國柚之衝擊，尤以品質中下級者為最。國人對於文旦柚消費習慣特殊，僅為中秋節應景之用，其他時間鮮少消費，近年來常有產銷失衡發生。由於泰國柚品質佳，生產成本低，泰國柚若進口，預估對國內柚子產業將造成衝擊。有關政府對文旦柚產業因應策略如下：（一）調整種植面積對於坡度過高之邊際果園，或因地質不佳而有影響水土保持之虞者，輔導辦理廢園造林。（二）降低生產成本 1.加強產銷班隊功能，共同採購資材，減少資材費用；設施設備共同利用，分擔固定成本，互相交換工以節省工資。 2.推行高效率、降低成本、符合經濟效益之機械作業：近年來，由於農村勞力日益缺乏且趨向高齡化，故欲依賴人工作業，將無法經營，而合理的機械化是提高經營效率，降低成本最有效之方法。 3.加強病蟲害共同防治，輔導正確使用農藥，選擇有效推廣藥劑於適當時期，進行綜合防治及共同防治。 4.輔導合理的土壤管理、水分管理與施肥：適時、適量的灌溉和施肥可以促進植株生育，提高果實產量和品質。.

(38) 34 合理化施肥專刊. （三）提昇品質台灣地區柚園都有密植現象，加以幼齡期間常不重視樹型之養成，枝條誘引不當，沒有明顯主枝，致植株長大後葉片稀少，枝條多且細長，不僅結果層薄，產量低，品質不易提昇，而且每年需要花費大量人力，以支柱支撐枝條及重新修剪、整枝，徒增生產成本。為提昇品質應改善枝型，以利採光並增加結果面。利用合理的肥培管理技術，控制夏、秋梢，培養良好之根群及多量之健康葉片，此外加強辦理果品評鑑，鼓勵農友生產高品質文旦，並教育消費者選購優良果品，期拉大高、低品質果品之價差，促進提昇品質。（四）研發文旦加工品開發果品加工製成食品（如果醬、蜜餞等）、工業用品（如果膠、精油、糖蜜、檸檬酸等）、果汁等。（五）發展文旦觀光休閒農場，開放果園採摘，提供遊憩服務。（六）產銷策略聯盟加強輔導文旦柚農民組成產銷班，並有效整合、結合農業合作社及農會等農民組織，俾發揮規模經濟效益。同時將推動以農民組織為中心的產銷策略聯盟，整合全體農民的力量，建構完善的行銷網。（七）增闢產品運銷管道，與超市或機關團體訂定契約，提高產品直銷比率。六、橙類國內橙類主要品種為柳橙，佔橙類栽培面積九成以上，甜味適度、酸度低，甚受國人喜愛。進口橙類以晚崙夏品種為主，甜味及酸味較均高、風味強，兩者市場消費區隔明顯。國產柳橙生產成本每公斤約 13 元，立地佳果園單位面積產量高，成本更低於 10 元以下，產地價格每公斤約 15 元，美國橙類進口每公斤約 12.5 元，南非橙類進口每公斤約 11.5 元，泰國柳橙進口每公斤約 8 元，加上 40％關稅，則美國、南非、泰國之進口成本每公斤分別為 19 元、17 元、及 12 元。未來美國產品.

(39) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 35. 在國內市場佔有率，將被其他進口國所瓜分。國內柳橙供應淡季（4 月至 10 月）為美國及南非橙類之進口時機，即國產柳橙與美國、南非晚崙夏橙可以形成市場區隔；至於泰國柳橙，一般品質雖較國產者稍差，但產期較國產者約早兩個月，對國產早市柳橙應有些許影響。有關政府對於橙類產業因應策略如下：（一）輔導不具競爭力之果園廢園雲林縣 93 年收獲面積 3,351 公頃，產量 79,945 公噸，建議能輔導不具競爭力之果園廢園，依據「獎勵造林實施要點」及「平地景觀造林及綠美化方案」獎勵造林，或輔導廢園種植綠肥。（二）加強品種改良與生產技術改進提高生產效率，降低生產成本，加強產銷班隊整合，利用策略聯盟協調產銷。改進果園作業道及聯絡道，推動機械化，省工經營管理，改進施藥技術等。改進土壤肥力及病蟲害綜合防治技術，加強果實蠅共同防治。配合果樹園藝操作技術改善，提高品質及經營效率。推廣無籽柳橙及早、晚熟橙類，輔導生產條件佳之果園，配合果園合理化栽培管理技術改進，改良品種，加強採收後處理技術改進，逐步提昇品質及競爭力。（三）建立產銷預警制度建立產量與進口量監視預警制度，防患產銷失衡情事發生，必要時採取產銷失衡緊急處理措施。（四）建立品牌形象及市場區隔 1. 輔導農民團體產銷班共同作業，推動產銷策略聯盟，強化現有運銷設施，建立現代化分級包裝作業流程。健全產品運銷管道，擴大辦理產品直銷供應超市及大消費戶。建立市場資訊體系，蒐集研判國內外市場情報。 2. 輔導產地農民團體自創品牌，建立優良國產水果認證制度，協助辦理農產品宣傳、促銷。 3. 拓展國外市場，充實外銷檢疫處理設施，以克服橙類外銷檢疫障礙，發生產銷失衡時，辦理加工、促銷或貯藏。.

(40) 36 合理化施肥專刊. 七、柑桔類（寬皮柑）柑桔類（寬皮柑）產業主要品種為椪柑、桶柑，以往為台灣出口項目，其風味適度、酸度低，亦為國內應景水果，甚受國人喜愛。未來因全面開放柑桔類進口，進口品種將朝多樣化，總進口量不致大幅增加，但應防大陸蘆柑進口之衝擊。有關政府對加入 WTO 後柑桔類（寬皮柑）因應策略如下：（一）輔導不具競爭力之果園廢園依據「獎勵造林實施要點」及「平地景觀造林及綠美化方案」獎勵造林，或輔導廢園種植綠肥。（二）加強品種改良與產品研發推行合理化、企業化栽培，降低生產成本。加強產銷班隊整合，改進果園作業道及聯絡道，推動機械化省工經營管理，改進施藥技術等。改進土壤肥培及病蟲害綜合防治技術，加強果實蠅共同防治。配合果樹園藝操作技術改善，提高生產及經營效率。輔導生產條件佳之果園，配合果園栽培管理技術改進，改良品種，宣導疏果，加強採收後處理技術改進，逐步提昇品質，並推廣風味優良之新興柑桔類。（三）建立產銷預警制度建立產量與進口量監視預警制度，防患產銷失衡情事發生，必要時採取產銷失衡緊急處理措施。（四）建立品牌形象及市場區隔 1.輔導農民團體產銷班共同作業，強化現有運銷設施，建立現代化分級包裝作業流程。健全產品運銷管道，擴大辦理產品直銷供應超市及大消費戶。建立市場資訊體系，蒐集研判國內外市場情報。 2.輔導產地農民團體自創品牌，建立優良國產水果認證制度，協助辦理農產品宣傳、促銷。 3.拓展國外市場，充實外銷檢疫處理設施，以克服柑桔類外銷檢疫障礙。發生產銷失衡時，辦理加工、促銷或貯藏。.

(41) 因應 WTO 雲林縣農業之發展策略 37. 八、木瓜馬來西亞、菲律賓、泰國等國木瓜生產成本較我國低，惟由該等地區進口成本稍高，因此國產木瓜尚有競爭力。近年來國產木瓜雖遭受輪點毒素病侵襲，但試驗單位積極進行耐病育種，並輔導網室栽培，目前耐病品種台農五號及適合網室栽培之新品種台農六號均選育成功，對國產木瓜品質與競爭力之提昇大有助益。有關政府對木瓜產業因應策略如下：（一）產品對策普及網室栽培，減少輪點毒素病侵襲。改良品種，開發抗（耐）病或矮性，並適合網室栽培、畸型花比率低之品種。（二）降低生產成本加強產銷班隊整合、推動機械化省工經營。（三）提昇品質建立優良品種健康種苗生產體系，利用嫁接技術生產供應兩性花種苗，以提昇品質；推動木瓜品種多樣化及產期調節；研究探討生理障礙之發生原因及改進栽培技術。（四）建立產量與進口量監視預警制度，防範產銷失衡事情發生。（五）輔導農民團體產銷班共同作業，強化現有運銷設施，以建立現代化分級包裝作業流程。（六）試驗開發果品檢疫處理技術，以拓展外銷。（七）增闢產品運銷管道，供應超市及大消費戶。（八）建立市場資訊體系，蒐集國內外市場情報，並予研判分析。（九）輔導產地農民團體自創品牌，建立優良國產水果標誌制度，協助辦理農產品宣傳、促銷，加強分級包裝建立品牌。. 雲林縣農業發展策略一、發展優質農業，提升產業競爭力（一）推行「夏菜冬花環控生產模式」利用環控設施栽培農作物具有相當多的優點，包括：提高品質、減少病蟲害、控制產期、減少人力、提高利潤等眾多好處。.