我國邊境非洲豬瘟防範作為-搜救優選規劃系統之運用 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學國際事務學院國家安全與大陸研究碩士在職專班碩士論文. 我國邊境非洲豬瘟防範作為搜救優選規劃系統之運用治. 政. 大. Precaution of African 立 Swine Fever at the border of Taiwan-. ‧ 國. 學. The application of Search and Rescue Optimal Planning System. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 指導教授：邱坤玄博士研究生：陳建名撰. 中. 華. 民. 國. 109 年. 7 月. DOI:10.6814/NCCU202001185.

(2) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001185.

(3) 謝誌兩年前，在長官支持及同仁推薦下，順利考取心目中最理想的「政治大學國際事務學院國安專班」，兩年的學程間，在工作與學業兩頭燒時，不斷絞盡腦汁的處理公文、作業、簡報及論文中渡過，終也到了尾聲，一路走來，心中百感交集，均有賴於親愛的家人與良師益友的支持、鼓勵下，得以保持動力，求學為文，豐富人生閱歷，並且順利畢業。本論文得以如期完成，首應感謝指導教授邱坤玄老師的指導，自題目的商榷、資料蒐集、大綱擬定、初稿的修改及口試的排定等，不嫌駑鈍、諄諄教誨，在治學處世上，不斷給予鞭策與期勉，獲益良多；另教授朱新民及教授王高成於口試. 政治大. 期間，悉心審查拙文，並提供寶貴建言，使得本論文更加完備，謹致上最誠摯的. 立. 敬意與謝忱。. 此外，還要感謝海巡署巡防組災害防救科的同事昆霖、宗翰給予論文上的協. ‧ 國. 學. 助，提供專業的資料及意見，亦要感謝不斷鼓勵我的奕光科長、正榮學長、銘煇. ‧. 學長及其他同事，給予工作上的包容及精神上的協助與關心，還有同學紀緯、秀雯、偉志、大衛及順傑的相互支持與鼓勵，使我得以順利完成論文，並取得學位。. y. Nat. n. al. Ch. engchi. er. io. 動力，與無後顧之憂，願以此榮耀與大家分享！. sit. 最後要感謝我的父母、妻子詩妘及女兒心語的體諒與支持，給我最大的前進. i Un. v. 建名謹誌於國立政治大學國際事務學院國安班 109 年 7 月. DOI:10.6814/NCCU202001185.

(4) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001185.

(5) 摘要非洲豬瘟於 1921 年首次於非洲肯亞被發現後，至現今 21 世紀，仍持續於國際間傳染傳播，各國初期雖採取撲殺政策，並依據聯合國糧農組織及世界動物衛生組織之相關規定，建立區域防疫及檢疫措施與相關機制，使疫情得以控制，惟目前非洲豬瘟尚無藥物可供治療或疫苗抵禦，致所有品種年齡的豬隻一但染病，皆難以倖免，且致死率高達 100%，因此，各國需透過多邊或雙邊防疫合作，強化各自防疫、檢疫措施，藉由國際會議及學術交流等方式，提升彼此防疫、檢疫作法並相互學習，以避免非洲豬瘟疫情持續擴散。. 政治大. 自 2018 年 8 月中國大陸傳出非洲豬瘟疫情開始，我國為維護臺灣境內食品. 立. 安全及疾病防疫威脅，除成立非洲豬瘟中央災害應變中心，訂定相關防疫措施，. ‧ 國. 學. 針對旅客違規攜帶豬肉產品入境調高裁罰金額，並透過各部會兵棋推演或聯合演. ‧. 習等方式，健全生物安全防疫體制，強化邊境管控作為，臺灣海峽為我國與中國大陸間天然屏障，使目前岸際發現海上漂流豬屍均以金門、馬祖地區為主，惟臺. y. Nat. er. io. sit. 灣本島仍不得放鬆警戒，防疫工作，人人有責，配合政令宣導，落實邊境管控，將疫情阻絕於境外，以確保國家整體防疫與任務遂行，有效守護國人健康與消費. n. al. 權益。. Ch. engchi. i Un. v. 本研究運用搜救優選規劃系統，透過通報陽性非洲豬瘟案例之研析結果，模擬海上豬屍漂流路徑，推測豬隻落海區域提供參考，並建立相關案例資料庫，藉以運用強化相關防疫作為。. 關鍵詞：非洲豬瘟、防疫檢疫、生物安全、邊境管控、搜救優選規劃系統. i DOI:10.6814/NCCU202001185.

(6) Abstract Since African swine fever (ASF) was first described in Kenya, Africa, in 1921, it has continued to spread internationally in 21st century. The governments of various countries initially adopted a culling policy and controlled the epidemic. Countries have established regional epidemic inspection and quarantine system according to the recommendations of FAO and OIE. However, there is currently no drug or vaccine available for the treatment of ASF. As a result, pigs of all breeds and ages once they become infected, and the mortality rate is as high as 100%. Therefore, governments need to strengthen their epidemic inspection and quarantine measures through multilateral or bilateral epidemic precaution cooperation. Through international conferences and academic exchanges, countries improve each other's epidemic inspection and quarantine measures to prevent the spread of ASF epidemic. Since the spread of the ASF epidemic in Mainland China in August 2018, Taiwan. 政治大. Government has established the ASF Central Disaster Response Center. To safeguard domestic food safety and prevent epidemic threats, Taiwan has formulated epidemic inspection measures and increase the fine amount for passengers who are violating bring pork products. Each ministry will improve the biosecurity and epidemic precaution system and strengthen border control by tabletop exercise or joint. 立. ‧ 國. 學. ‧. exercises. The Taiwan Strait is a natural barrier between Taiwan and Mainland China. That has led to the discovery that the drifting pig corpses concentrate on the coasts of Kinmen and Matsu Island, but Taiwan Island must still keep vigilance. Everyone is responsible for epidemic prevention. Citizens should cooperate with the policy. io. sit. y. Nat. n. al. er. announcement. The government should implement border control. Keep the epidemic out of the country to ensure the national epidemic precaution system. That will adequately protect the citizens' health and consumers' right. In this study, Search and rescue optimal planning system (SAROPS) was used to simulate the drifting path of pig corpses through a positive ASF case to speculate the. Ch. engchi. i Un. v. area where pigs fell into the sea. We establish a case database to enhance epidemic precaution.. Key words: African swine fever (ASF), Epidemic inspection and quarantine, Biosecurity, Border control, Search and rescue optimal planning system (SAROPS). ii DOI:10.6814/NCCU202001185.

(7) 目錄摘要...............................................................................................................................i Abstract.........................................................................................................................ii 目錄..............................................................................................................................iii 圖目錄...........................................................................................................................v 表目錄.........................................................................................................................vii 第壹章. 緒論................................................................................................................1. 第一節. 研究動機與目的........................................................................................1. 第二節. 文獻檢閱....................................................................................................4. 第三節. 研究途徑與方法......................................................................................10. 第四節. 研究範圍與限制......................................................................................12. 第五節. 章節安排..................................................................................................13. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 非洲豬瘟與防疫作為..................................................................................15. ‧. 第貳章. 國際非洲豬瘟起源與現況......................................................................15. 第二節. 我國政府防疫作為..................................................................................28. 第三節. 生物安全及邊境管控…………..............................................................40. 第四節. 小結..........................................................................................................47. 第參章. n. al. er. io. sit. y. Nat. 第一節. Ch. engchi. i Un. v. 搜救優選規劃系統之功能與應用..............................................................49. 第一節. 搜救優選規劃系統之架構概述..............................................................49. 第二節. 漂流與搜救理論之發展與應用..............................................................55. 第三節. 搜救優選規劃系統之操作流程說明......................................................69. 第四節. 小結..........................................................................................................74. 第肆章. 非洲豬瘟與實務運用..................................................................................75. 第一節. 非洲豬瘟案例分析..................................................................................75. 第二節. 系統效益驗證..........................................................................................86. iii DOI:10.6814/NCCU202001185.

(8) 第三節. 非洲豬瘟預防改進措施..........................................................................97. 第四節. 小結..........................................................................................................99. 第伍章. 結論............................................................................................................101. 第一節. 研究發現................................................................................................101. 第二節. 研究建議................................................................................................102. 參考文獻....................................................................................................................105 附錄............................................................................................................................115 附錄一. 中國大陸非洲豬瘟疫情狀況表............................................................115. 附錄二. 海巡署處理岸際漂流豬屍案件明細表................................................118. 學 ‧. ‧ 國 io. sit. y. Nat. n. al. er. 附錄三. 政治大搜救優選規劃系統製作非洲豬瘟案例回溯模擬粒子時序圖...........124 立. Ch. engchi. i Un. v. iv DOI:10.6814/NCCU202001185.

(9) 圖目錄圖 2-1 2018 年至 2019 年 ASF 案例分布圖.....................................................20 圖 2-2 國際非洲豬瘟疫情現況..........................................................2 0 圖 2-3 非洲豬瘟中央災害應變中心組織架構圖 ...................................2 8 圖 2-4 日本豬場生物安全管控圖.......................................................... 42 圖 2-7 日本豬場進入動線圖.............................................................. 43 圖 3-1 SAROPS 系統架構圖................................................................. 52 圖 3-2 SAROPS 系統遇險目標位置可能性網格圖.................................53. 政治大環境資料種類...................................................... 54 立. 圖 3-3 SAROPS 系統搜索規劃器產生的搜索計畫................................53 圖 3-4 EDS. ‧ 國. 學. 圖 3 -5 最後遇險地點與搜索區域流程圖 . . . . .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. 6 1 圖 3-6 飄流向量和計算示意圖.................................................6 2. ‧. 圖 3 - 7 S AR O P S 漂移模擬 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. sit. y. Nat. 圖 3 -8 計算後之漂移點分配 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 3. io. er. 圖 3 - 9 各種搜索模式及其特性 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 5. al. iv n C 搜索路徑間隔示意圖h . .e . . .n ........h ...............................68 g c . . . i. . .U n. 圖 3 -10 掃描寬度示意圖............................................................... 6 7 圖 3 - 11. 圖 3-12 案件基礎資料輸入畫面...............................................69 圖 3-13 待尋物體分類及風壓差參數 1.....................................7 0 圖 3-14 待尋物體分類及風壓差參數 2.....................................70 圖 3-15 選擇流程圖範例.....................................................7 2 圖 4-1 107 年 12 月 30 日 15 時回溯模擬粒子分佈...........................77 圖 4-2 108 年 01 月 11 日 07 時回溯模擬粒子分佈...........................78 圖 4-3 108 年 04 月 02 日 08 時回溯模擬粒子分佈..........................79 圖 4-4 108 年 04 月 03 日 21 時回溯模擬粒子分佈..........................80 v DOI:10.6814/NCCU202001185.

(10) 圖 4-5 108 年 04 月 06 日 13 時回溯模擬粒子分佈..........................81 圖 4-6 108 年 05 月 13 日 00 時回溯模擬粒子分佈..........................82 圖 4-7 108 年 06 月 03 日 08 時回溯模擬粒子分佈..........................83 圖 4-8 108 年 06 月 14 日 00 時回溯模擬粒子分佈..........................84 圖 4-9 108 年 11 月 05 日 04 時回溯模擬粒子分佈..........................85 圖 4-10 碧砂漁港疑似人員落海案 17 時回溯漂流模擬圖......................89 圖 4-11 108 年 09 月 10 日 09 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................91 圖 4-12 108 年 09 月 10 日 10 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................91 圖 4-13 108 年 09 月 10 日 11 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................92. 政治大. 圖 4-14 108 年 09 月 10 日 12 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................92. 立. 圖 4-15 108 年 11 月 13 日 10 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................94. ‧ 國. 學. 圖 4-16 108 年 11 月 13 日 11 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................94. ‧. 圖 4-17 108 年 11 月 13 日 12 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................94 圖 4-18 109 年 02 月 01 日 12 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................96. y. Nat. er. io. sit. 圖 4-19 109 年 02 月 01 日 13 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................96 圖 4-20 109 年 02 月 01 日 14 時人形浮標位置與漂流模擬圖.................96. n. al. Ch. engchi. i Un. v. vi DOI:10.6814/NCCU202001185.

(11) 表目錄表 2-1 亞洲地區非洲豬瘟國家一覽表.................................................... 21 表 2-2 高風險地區列管表............................................. ...........29 表 2-3 疫區豬肉製品總採樣統計表............................ ...........30 表 2-4 海巡署處理岸際漂流豬屍案件統計表.................... ...........38 表 3-1 風生流方向與風向的關係.......................................... 59 表 3-2 風生流的速率.....................................................60 表 4 -1 非洲豬瘟案件類別比例 . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . .. . . . . 86. 政治大各地區通報岸際漂流豬屍案件數統計 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 立. 表 4 - 2 各月份非洲豬瘟案件數分布 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 7 表 4-3. ‧ 國. 學. 表 4 - 4 1 08 年 09 月 10 日人形浮標經緯度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 表 4 - 5 1 0 8 年 11 月 1 3 日人形浮標經緯度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 3. ‧. 表 4 - 6 1 09 年 0 2 月 0 1 日人形浮標經緯度 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. vii DOI:10.6814/NCCU202001185.

(12) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. viii DOI:10.6814/NCCU202001185.

(13) 第壹章緒論第一節研究動機與目的一、研究動機國際社會上有關新興傳染病的傳遞，藉由全球化的快速發展，伴隨著跨越邊境間商品及貨物間的交流移動，使傳統的國防安全思維，面臨很大的挑戰，有關國家安全關注的焦點，從保衛國家疆域之邊境安全（陸地、海上、關口）免受外界威脅，到現今非傳統安全議題的出現，例如恐怖攻擊、核生化攻擊、關鍵基礎. 政治大. 設施攻擊、天然災害、生物病原害、生態環境、疾病蔓延等非傳統安全威脅，不. 立. 僅改變了傳統的國家安全概念，也擴大了國土安全的範疇，都是當代安全威脅的. ‧ 國. 學. 新模式，具有成為國家安全議題。. 自古以來疾病無國界的特性，使傳染病防治的跨國合作議題，一直是全球衛. ‧. 生治理上的焦點議題，特別是各國面對新興傳染病的威脅，無論強弱富貧，全球. Nat. sit. y. 中的每個人皆有可能受感染之疑慮。世界衛生組織（ World Health. n. al. er. io. Organization,WHO）在成立後迅速於 1951 年通過國際公共衛生規章（International. i Un. v. Sanitary Regulations, ISR），並於 1969 年更新並更名為國際衛生條例（International. Ch. engchi. Health Regulations, IHR），以防止傳染病在國際間擴散為作法，尋求人類的最大安全（maximum security）。因此，將防疫議題視為國家安全與外交政策之一環，並重視探討全球治理的可能性與因應，逐漸成為當前國際社會的主流意識，保護我國民眾免受疫病及大型災難的侵害，以達成保護群體安全的全球衛生安全（global health security）議題，更是當前全球關切的重要議題。1 非洲豬瘟的出現，開始引發民眾對於食物上安全問題的關切，就臺灣現況而 1. 邱亞文、劉復國；「檢視我國當前衛生外交的問題」，包宗和主編；衛生安全的理論建構與實踐 (臺北：財團法人兩岸交流遠景基金會，2009 年)，頁 263-298。 1 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(14) 言，非洲豬瘟是來自於邊界外的安全威脅，就中國大陸而言，非洲豬瘟已屬於境內的安全挑戰，使得兩岸形成不同的防疫策略；臺灣四面環海，周圍海域即是我國所屬重要邊境，而臺灣海峽更為我國尤其重要之天然屏障，面對非洲豬瘟，防疫視同作戰，不容有任何破口，避免疫情透過走私方式進入臺灣地區危害國內畜牧產業，影響市場經濟，尤其是我國政府跨部門之間的協同防疫作戰，透過防疫實兵演練來驗證、檢視行政院的跨部會整合，及提升緊急應變應處能力，結合科技運用，以有效強化邊境安全管理，守護我國藍色國土。防治全球化的傳染病，無法單靠一個國家或一個組織，必須跨域治理，並由一個強有力的國際組織來領導、協調和擬定策略，在未來公共衛生政策的跨國合. 政治大. 作上，全球治理方式亦是未來趨勢，而臺灣不論是在打擊跨國走私犯罪、防制非. 立. 法偷渡、或是阻絕傳染病的擴散上，尤其這次防疫非洲豬瘟，具有相當大的貢獻，. ‧ 國. 學. 肩負起共同維護東亞區域安全穩定的任務。. ‧. 於 2018 年 8 月，中國大陸傳出第一起非洲豬瘟感染案例，肇因於大陸內部的動物疫情控管不力，使非洲豬瘟疫情不斷延燒擴大，中國大陸亦迅速被世界動. y. Nat. er. io. sit. 物衛生組織（World Organization for Animal Health, OIE）確認成為亞洲第一個豬瘟疫區國家。非洲猪瘟傳染性强，病畜死亡率達 100%，且目前國際間尚無研發. n. al. Ch. i Un. v. 出相關預防和治療的疫苗可用，因次，疫情開始蔓延即引起聯合國糧農組織（Food. engchi. and Agriculture Organization of the United Nations, FAO）及世界動物衛生組織（Office international des épizooties, OIE）等國際組織關注，聯合國糧農組織遂於 2018 年 9 月 5 日在泰國曼谷，舉行為期三日的緊急會議，邀請柬埔寨、日本、寮國、蒙古、緬甸、菲律賓、南韓、泰國和越南九國的專家，研討防止中國非洲豬瘟疫情蔓延的對策，並建議擴大中國豬肉製品的禁令，如臺灣、日本禁止進口中國大陸生豬與豬肉製品。與中國大陸相鄰之亞洲地區周邊國家也難逃波及命運，目前亞洲 11 國相繼淪陷成疫區，分別為蒙古（2019.01.13）、越南（2019.02.19）、柬埔寨（2019.04.03）、北韓（2019.05.30）、寮國（2019.06.20）、緬甸（2019.08.15）、菲律賓（2019.09.09）、 2 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(15) 南韓（2019.09.17）、東帝汶（2019.09.28）、印尼（2019.12.13）皆分別傳出非洲豬瘟疫情，顯示國際疫情不斷升溫；臺灣因 1997 年口蹄疫造成的影響，政府對於豬肉產業非常重视，對於該類疫情均有一定敏感度，並提出相對應政策與作法，為維護民眾健康，積極與民眾宣導，由於我國與大陸的頻繁人貨交流與往來，使我國成為非洲豬瘟疫情爆發的高風險區，且我國接連在機場、港口查獲臺灣旅客或港、澳及陸客攜入豬肉相關產品，且部分產品被驗出非洲豬瘟病毒的新聞，使我國在豬瘟疫情的防疫加強準備，行政院院長指示：「全力防堵疫情傳入，全面加強防疫作為，落實邊境管理工作，並提升為國安層級，防疫視同作戰，不容有任何破口。」避免疫情透過走私方式進入臺灣地區，危害國內畜牧產業，影響市場經濟。. 立. 政治大. 為保護國內生態及防檢疫之需要，有效嚇阻旅客攜帶豬肉相關產品入境，降. ‧ 國. 學. 低疫情爆發風險，農委會動植物防疫檢疫局自 2007 年起要求禁止攜帶活體動物. ‧. 及其產品、活體植物及生鲜產品、水果入境，並自 2018 年 8 月中國大陸爆發疫情，即加强各個所屬國際機場、港口等地區，針對有關中國大陸入境航班之行李. y. Nat. er. io. sit. 檢查，於 9 月 1 日起針對違規攜帶豬肉及相關豬肉製品(含調製動物飼料)之旅客開罰；另外，農委會提出動物傳染病防治條例修正案，該修正案於 2018 年 12. n. al. Ch. i Un. v. 月 18 日施行，將違規自非洲豬瘟疫區攜帶肉品入境的罰鍰調高，初犯罰金新台. engchi. 幣 20 萬，再犯罰金高達新台幣 100 萬，提前進行有關非洲猪瘟防疫措施，截至目前成效良好，尚無傳出疫情，且獲得國際一致肯定。但以臺灣跟中國大陸之距離，疫情可能會從金門及馬祖所屬外離島突破進來，目前皆已有查獲相關案例，且臺灣四面環海，海運及漁業日益興盛，或藉由洋流影響，海上漂流豬屍登陸臺灣岸際發生機率相對提高，若能提供「搜救優選規劃系統」研析結果供參，建立相關案例資料庫，對於維護我國邊境海域第一道防線，守護人民健康，保障我國養豬戶權益及食品安全，是我國政府及各部會有關執行防疫之機關責無旁貸的工作。. 3 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(16) 二、研究目的因應非洲豬瘟疫情持續蔓延，我國有關機關定期召會研商，為建立防範機制，海洋委員會海巡署以「防疫教育訓練、漁民溝通宣導、全面防堵查緝」等三面相，全面加強查緝走私，商、漁港安檢及岸際巡邏等勤務，與有關單位(CIQS)執行防疫工作，有效防止境外疫情入侵，維護國人與執勤人員安全，確保國家整體防疫與任務遂行，有效守護國人健康與消費權益。本文將以防堵非洲豬瘟疫情為第一要務，整合搜救優選規劃系統之研析結果，利用精確漂流推算，妥善搜索規劃，反推中國大陸沿岸海上漂流豬屍之落海點，並透過有關機關密切的交流、會議及防疫演練，達到防疫資源共享，及時相互支. 政治大. 援之目的。藉此本文研究目的如下：. 立. (一) 運用搜救優選規劃系統，模擬豬屍漂流路徑，藉以推測落海區域提供參考。. ‧ 國. 學. (二) 藉由我國非洲豬瘟防疫措施，運用科技加強防範作為。. ‧. (三) 探討區域防範作為，突顯現行臺灣在亞洲地區成功防止疫情擴散，展現臺灣防疫非洲豬瘟之外交軟實力。. er. io. sit. y. Nat. n. a l 第二節文獻檢閱 i v n Ch U engchi. 一、防檢疫規範與防疫作為. 動植物防疫檢疫作業須遵循世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）架構下食品安全檢驗及動植物防疫檢疫措施協定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary Measures, SPS）相關措施，2包括科學性、非歧視性、調和性、同等效力、客觀風險評估、一致性、疫區特性、透明性、技術協助、特殊與差別待遇等規範多項原則，是國際間通行的重要規範，其目的在於避免或減少各國因國際農產品貿易之動、植物及其產品流通所造成外來重大動植物疫病蟲. 2. 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，https://www.baphiq.gov.tw/view.php?catid=12326。 4 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(17) 害之入侵及蔓延，以維護其國境內國民及動植物生命健康及自然生態環境，提供相關權責機關作為未來制定政策與擬定因應措施之參考。世界動物衛生組織（Office international des épizooties, OIE）目前擁有 182 個會員國，其任務為維護國際間動物及動物產品之貿易安全，增進與保護全球公共衛生，並建立動物衛生研究中心及疾病診斷實驗室網絡，以促進國際間之合作，亦為世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）所指定之動物健康與人畜共通傳染病相關標準、準則與建議制定機構；OIE 亞太區域代表處整合亞太區域會員國動物防疫資源，分享疫情資訊與防疫經驗，以期建構區域防疫體系，我國自 1954 年為亞太區會員國之一，積極參與各項活動，包括國際規範制訂，及全. 政治大. 球防疫策略之擬定與推動等，也運用 OIE 技術資源，提升我國動物防疫水準，以共構亞太區域聯防。3. 立. ‧ 國. 學. 行政院農業委員會為我國農業行政事務之最高主管機關，主管農、林、漁、. ‧. 牧及糧食行政事務之外，對於地方政府執行農業相關事務亦有指示、監督之責，. sit. y. Nat. 為因應非洲豬瘟疫情，納編行政院海洋委員會、內政部、財政部、衛福部、陸委. io. al. er. 會、勞動部、交通部、外交部、經濟部、教育部、文化部及國家通訊傳播委員會. iv n C hengchi U 產業輔導組、健康照護組、物資整備組、民生經濟組、新聞資訊組等，負責指揮 n. 等單位，成立非洲豬瘟中央災害應變中心，區分邊境管制際宣導組、疫情控制組、. 督導協調各級相關行政機關及執行防檢疫工作，律定各機關緊急應變分工、通報聯繫程序及作業流程。行政院農業委員會動植物防疫檢疫局掌理以維護動植物健康、農業生產安全及農產品食用安全為主，動植物檢疫向來是國際所共同重視的課題，也是各國在國際旅客往來及跨國農產品貿易中，為確保農畜產品流通安全，維護動植物及人類健康所採取的重要措施，我國依據「動物傳染病防治條例」、「植物防疫檢疫法」. 3. 行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，重大政策， https://www.baphiq.gov.tw/view.php?catid=11865。 5 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(18) 及其他相關檢疫規定，執行輸出入動植物疫病蟲害檢查，在加入 WTO 及兩岸三通後，為強化防疫檢疫措施，防杜境外危險性疫病蟲害隨農產品貿易輸入，或經由入境旅客違法攜帶及走私等管道入侵，危及我國農業安全，致力建構嚴密動植物防疫檢疫網，於機場港口配置有檢疫犬隊強化邊境檢疫，持續蒐集國際動植物疫病蟲害疫情資訊，據以研訂其風險評估及檢疫規定，針對可能入侵之重大動植物疫病蟲害進行監控，研擬緊急撲滅防疫措施，將損害降至最低。行政院農業委員會動植物防疫檢疫局於 2019 年 1 月 4 日公布新修訂動物傳染病防治條例的裁罰基準， 4將入境地區分為非洲豬瘟疫區、口蹄疫或高病原性禽流感疫區，以及其他地區等四大類，訂定不同的罰鍰金額，最高重罰一百萬元，. 政治大. 根據防檢局公布的裁罰基準，旅客自中國等非洲豬瘟疫區違規攜帶豬肉類等產品. 立. 入境，第一次罰五萬元，第二次罰五十萬元，第三次以上罰一百萬元。自越南等. ‧ 國. 學. 口蹄疫或高病原性禽流感疫區違規攜入家畜或家禽肉類等產品，第一次罰三萬元，. ‧. 第二次罰卅萬元，第三次以上罰一百萬元。自美國等其他非疫區國家違規攜入相關肉類等產品，第一次罰一萬元，第二次罰十萬元，第三次以上罰三十萬元。. y. Nat. er. io. sit. 海洋委員會海巡署為防疫非洲豬瘟主要執行機關之一，因應非洲豬瘟疫情持續蔓延，為維護國人與執勤人員健康安全，藉由調整勤務、安檢作法、裝備整備. n. al. Ch. i Un. v. 等措施，強化情蒐及海上、港口、岸際勤務，全面加強查緝走私、安檢及防疫作. engchi. 為，有效防止境外疫情入侵，「境外防堵，境內防疫」確保國家整體防疫安全。自 21 世紀初以來，我國歷經口蹄疫、禽流感、SARS 等疫病襲擾，有關動植物防檢疫一直受到政府重視，國內提及疫病相關文章多以專業角度論述當前政府之政策、措施、現況與未來發展，相關政策制定及分析，可作為本論文研究之參考資料。吳慈珮所著《全球新興傳染病控制規範與策略研究-以人畜共通傳染病議題為中心》碩士論文，就新興傳染病控制規範執行層面之分析研究，探討國際組織. 4. 動物傳染病防治條例，全國法規資料庫，2019 年 1 月 4 日， https://law.moj.gov.tw/LawClass/LawAll.aspx?pcode=M0130003。 6 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(19) 與國際規範相競合關係，供非洲豬瘟防疫執行參考。5 《104 年禽流感防疫紀實》為行政院農業委員會動植物防疫檢疫 104 年新型禽流感發生及防疫處置作為，可依據當年禽流感防疫等級，比照其防疫措施，作為非洲豬瘟政策借鏡。6 張鴻仁所著《關鍵戰疫》，以臺灣的防疫事件為主體，用觀察者的角度講述臺灣重大傳染病事件，認為「資訊正確」是防疫的基礎，正確報表資料提供決策，使政府提出及時有效政策並落實執行，可作為我國防疫非洲豬瘟政策參考。7 李昕錞所著《金門防疫檢疫治理之研究-以口蹄疫為例》碩士論文，因應兩岸政治生態及通商口岸小三通政策，探討金門地區防疫檢疫相關措施與機制，結. 政治大. 合公部門等單位，形成聯防、聯檢機制，供非洲豬瘟防疫執行參考。8. 立. 蔡奉真所著《當前國際組織間之合作能否應對新興傳染病之威脅?從非洲豬. ‧ 國. 學. 瘟談全球衛生治理》，為健全全球衛生治理之傳染病防治，強化人畜共通疾病項. ‧. 目之治理能量，建議世界動物組織可以效法世界衛生組織，以國際法規明訂各國通報義務，及面對新興人畜共通傳染病時，應強化資訊的即時掌握，以確保人類. er. io. sit. y. Nat. 的安全與健康。9. 王偉鴻所著《對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思》，藉由口蹄疫事件對. n. al. Ch. i Un. v. 我國養豬產業的前車之鑑，歷經 21 年等待，於 2017 年我國終獲世界動物組織認. engchi. 定為施打疫苗口蹄疫非疫區，即將從疫區名單除名，為守護國內養豬戶的生計，及全民公共衛生的安全，針對政府對豬瘟防疫的風險控管措施及其治理風險，建議由豬瘟防疫政策的利害關係人一同參與討論，例如探討是否禁止廚餘養豬之政策，應與商業化養豬戶、廚餘養豬戶、廚餘回收業者飼料業者等達成共識，以建 5. 6. 7 8. 9. 吳慈珮，「全球新興傳染病控制規範與策略研究-以人畜共通傳染病議題為中心」，（國立交通大學科技法律研究所碩士論文，2010 年）。張淑賢、施泰華、鄭純彬、彭明興，104 年禽流感防疫紀實（臺北：行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，2016 年）。張鴻仁，關鍵戰疫（臺北：大家健康雜誌，2018 年）。李昕錞，「金門防疫檢疫治理之研究-以口蹄疫為例」，（銘傳大學公共事務學系碩士論文，2010 年）。蔡奉真，「當前國際組織間之合作能否應對新興傳染病之威脅?從非洲豬瘟談全球衛生治理」，全球政治評論，（第六十六期 2019 年），頁 1-6。 7 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(20) 立我國豬瘟防疫最佳政策。10 林信堂所著《非洲豬瘟-防疫、經貿、產業與食安的多重課題》，非洲豬瘟、豬瘟與口蹄疫都是豬的病毒性傳染病，雖不會傳染給人類，但其產品不能貿易，因此「動物疾病」與「產品經貿」及「食安管理」之間相互關連，探討防檢疫政策，阻絕病原於境外，避免造成國內產業及經貿發展之衝擊。11 洪禎徽所著《豬瘟政治學》，藉由金門接連出現海上漂流豬屍，利用臺灣人民對於豬瘟的恐懼，將豬屍比擬成生化武器豬魚雷，探討中國是否有意發動「農業恐怖主義」12侵襲的可能性；及透過我國成功防疫非洲豬瘟，增加臺灣在國際傳染病防治的能見度，以醫療合作方式，於外交上為爭取加入世界衛生組織多一. 政治大. 份籌碼，破除中國對臺灣之外交封鎖。13. 立. ‧ 國. 學. 二、搜救規範與搜救理論. 國際海事組織（IMO）與國際民航組織（ICAO）為期全球各國政府完備海. ‧. 難搜救制度，實踐國際民航公約、國際海上搜尋救助公約及海上人命安全國際公. sit. y. Nat. 約（SOLAS）之作為，於 1998 年聯合出版《國際海空搜救手冊》14，記載有關. io. al. er. 搜索與救助事項，包含各搜救階段、遇難求救頻率、程序、海空通訊頻率、現場. v. n. 救助通訊頻率(包括 GMDSS)、搜尋計畫之計算與技巧等，作為各國政府與航行. i n C U hengchi 船舶或飛機於執行搜救任務之參考行動準據。. 海洋委員會海巡署亦為海難搜救主要執行機關之一，出版《海巡搜救實務》完整涵蓋海巡搜救工作，內容彙整國內、外相關搜救資訊，涵蓋組織、職掌、能量、程序、公關及案例等範疇，實務上作為海巡機關人員業務規劃及勤務執行之 10. 11. 12. 13 14. 王偉鴻，「對非洲豬瘟防疫政策治理的觀察與省思」，全球政治評論，（第六十六期 2019 年），頁 7-12。林信堂，「非洲豬瘟-防疫、經貿、產業與食安的多重課題」，全球政治評論，（第六十六期 2019 年），頁 13-18。農業恐怖主義可以被定義為所述故意引入的疾病的試劑，無論是對家畜或進入食物鏈對破壞社會經濟穩定和產生恐懼之目的， https://link.springer.com/chapter/10.1007/978-94-024-1263-5_18。洪禎徽，「豬瘟政治學」，全球政治評論，（第六十六期 2019 年），頁 19-26。國際海空搜救手冊 IMO/ICAO, International Aeronautical and Maritime Search and Rescue Manual (London/Montreal, 2013). 8 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(21) 參據。15 我國學者邱逢琛於《海象防減災》中論述關於海洋中潮汐、海流、風浪、海嘯及風暴潮等海象可能造成的災害，及說明相關防、減災知識，另簡要回顧國內外發生重大海洋關聯事件。16 搜救原理中漂流理論是根據《國際海事組織搜救手冊》，17 當海上航行船隻發生海難事故時，不論是船隻本身、人員、救生筏等，均會因現場海流、風、潮汐流等物理作用，及風作用在海面上物體表面所產生的風壓差，經過時間的因素造成其漂流移動的結果，漂流即是由上述各個因素的向量總合，造成搜索目標在海上相對位置的移動，所有海難案件的物體經過一段時間的漂流後，相關人船已. 政治大. 漂移至他處，搜救單位抵達現場時，搜尋區域也必需納入上述因素，規劃出待援. 立. 人船的推定位置，爭取救援時間，及避免浪費搜救資源。. ‧ 國. 學. 搜救優選規劃系統（Search and Rescue Optimal Planning System, SAROPS）. ‧. 即是運用上述的漂移理論，在初始位置及其誤差值所劃定出的範圍內，平均分配數千個點，加入總水文向量以及風壓差向量進行漂移模擬計算，在海圖上以「機. y. Nat. 搜救行動得以針對高機率的漂移區域進行搜救規劃。. n. al. Ch. er. io. sit. 率格狀圖（Probability Grid）」顯示出這些點的漂移結果以及分配情形，使後續的. i Un. v. 依據國際海空搜救手冊，不同的搜救案件應依其特性選用較合適的海上搜索. engchi. 模式，區分平行搜索及扇形搜索等，例如：扇形適用於搜索小範圍內的小型漂流物，平行適用於大範圍的搜索，搜救優選規劃系統（Search and Rescue Optimal Planning System, SAROPS）的規劃器可以為使用者考量所能運用的搜救資源等因素，規劃出最適宜的搜索區域與搜索模式。. 15 16 17. 王進旺，海巡搜救實務（臺北：行政院海岸巡防署，2014 年）。邱逢琛，海象防減災（臺北：財團法人氣象應用推廣基金會，2015 年），頁 10。陳彥宏、張淑淨，國際海事組織搜救手冊（交通部運輸研究所，1993 年）。 9 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(22) 第三節研究途徑與方法一、研究途徑依據朱浤源於《撰寫碩博士論文實戰手冊》定義所謂研究途徑，是指用什麼方法或標準來進行研究，研究工作依其性質及其相關學域有很大差異，其研究主要方向大約可分為文獻研究、歷史研究、理論研究、調查研究、測定研究及實驗研究等，其中，文獻研究是指對某一問題自過去有關研究中蒐集相關文獻，加以分析而形成的研究內容，是研究工作中最普遍之方法，也是每一格研究工作必須經過的步驟。世界上所有事物，均不能忽略時間經緯，學問均具有歷史性，若棄. 政治大. 絕歷史研究，研究就無法成立，惟在歷史研究中，仍應注意資料的信賴度。. 立. 因此，研究途徑為研究者對於本身之研究對象，要運用哪一層次作為出發點、. ‧ 國. 學. 著眼點、入手處，去進行觀察、歸納、分類、分析的研究，意即研究途徑介於方法論與研究方法兩者之間，惟不如方法論般抽象，亦不如研究方法般明確，但卻. ‧. 是指導與選擇研究方法的必要依據。18. Nat. sit. y. 本文採取制度研究途徑，主要以防範非洲豬瘟疫情擴張之政府機關間跨部會. n. al. er. io. 合作機制，輔以搜救優選規劃系統之作業，對當前我國岸際發現海漂豬屍，經確. i Un. v. 診為「非洲豬瘟採陽性反應」之案例，實施觀察、歸納與分析，最後得出結論。二、研究方法. Ch. engchi. 本研究之進行為蒐整美國海岸防衛隊「搜救優選規劃系統」之相關文獻資料，配合國際海空搜救手冊之相關作業規範與漂流計算方式，檢視我國近期非洲豬瘟案例對於利用電腦輔助作業之研究分析，模擬豬屍漂流路徑，藉以推測落海區域，並探討我國防疫作為精進措施，進而提出相關建議與結論，以提供我國政府相關機關之參考。茲就本論文研究方法略述如下：. 18. 朱浤源，撰寫碩博士論文實戰手冊（臺北：正中書局，2008 年），頁 54、182。 10 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(23) (一) 文獻分析法為一種蒐集資料技術，強調對各種文件的蒐集，並進一步對內容的比對分析， 19. 其中文獻資料可分為原始資料（primary sources）與間接資料（secondary sources）. 兩類。前者包括政府機關的官方聲明、記錄、文稿、檔案及其他文件，後者係指相關的研究統計文件或由媒體、學界的轉述資料。對於文獻本質的認知，定義為「過去發生的事實記錄，並具有歷史價值而保留下來的知識」，以瞭解及重建過去、解釋現在與推測將來，文獻分析法主要有四個步驟:第一是選擇研究的主題；第二是尋找適合的資料;第三是對資料的再創造，意即蒐集而來的資料不見得都能直接使用，有時必須加以調整，才能符合研究需求;第四則是分析資料，這將. 政治大. 是最重要的工作，就是對資料的重新分析。20本研究藉由蒐集、閱讀官方的出版. 立. 品、文獻、專書論著、期刊論文、報紙、雜誌與網路等資料的方法，將其彙整、. ‧ 國. 學. 歸納、比較與分析。. ‧. (二) 比較分析法. 為一種對客觀事物加以比較，以達到認識事物的本質和規律並做出正確的評. y. Nat. er. io. sit. 價，通常是把兩個相互聯繫的指標數據進行比較，從數量上展示和說明研究對象規模的大小，水平的高低，速度的快慢，以及各種關係是否協調。在對比分析中，. n. al. Ch. i Un. v. 選擇合適的對比標準是十分關鍵的步驟，選擇的合適，才能做出客觀的評價，選. engchi. 擇不合適，評價可能得出錯誤的結論。本研究藉由比較我國近期非洲豬瘟案例，模擬豬屍漂流路徑，藉以推測落海區域之分析，進而應用於探討防疫作為現況、發展及策略。. 19 20. 王雲五，雲五科學大辭典第一冊（臺北：台灣商務印書館，1973 年），頁 142。袁方，社會研究方法（臺北：五南圖書出版社，2002 年），頁 383~385。 11 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(24) 第四節研究範圍與限制一、研究範圍臺灣四面環海，位處東海、太平洋及南海交界，為進出東北亞與東南亞樞紐，得天獨厚的地理位置，造就夏季與冬季不同的洋流氣候與潮汐，及多樣化的海洋資源，海上漂流常受風、浪、海流及潮汐等影響，導致無法簡單預測行徑路線，因此應用搜救資訊系統，透過電腦數據分析，結合人工智慧，即扮演重要之輔助角色，如何蒐集與彙整各項搜救資訊系統所須之資料及數據，並且整合各政府機關防疫能量，將其作有效的分配運用與參考，以提升我國邊境防疫的效能，是現階段的重要課題。. 立. 政治大. 本論文的研究範圍以我國海洋委員會海巡署目前所使用之搜救優選規劃系. ‧ 國. 學. 統（Search and Rescue Optimal Planning System, SAROPS）為探討，透過系統之架構、資料之取得及其系統功能模式，及應考量之自然因素與變數，針對臺灣現. ‧. 有發生非洲豬瘟案例所獲得的資訊進行初步研析，以瞭解海上豬屍之漂流路徑，. Nat. n. al. er. io. 年 10 月至 2020 年 2 月），提供我國防疫措施作為參考。二、研究限制. sit. y. 為一研究性質之論文（非洲豬瘟相關資料持續滾動修正，資料統計時間為 2017. Ch. engchi. i Un. v. 搜救優選規劃系統為一種運用電子系統取代人工作業，期能在較短的時間裡，運算大量資料，進行精確的漂流計算與捜索規劃，全球部分先進國家均已利用電腦輔助海上搜救計算及規劃作業，如美國海岸防隊使用之「搜救優選規劃系統（Search and Rescue Optimal Planning System, SAROPS）」、英國海岸防衛隊使用之「（Search and Rescue Information System, SARIS）」、加拿大海岸防衛隊使用之「（Canadian Search and Rescue Planning Program, CANSARP）」以及其他國家所使用之「（Search and rescue MAP, SARMAP）」等系統，均可結合運用大量之海洋環境資訊、船舶資料，經由電腦模擬出遇險目標受海上風、流作用後之漂移，劃定搜索區域，以執行海上搜救作業。我國海巡署自 2016 年引進美國海岸防衛 12 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(25) 隊使用之搜救優選規劃系統（ Search and Rescue Optimal Planning System, SAROPS），為我國海難搜救邁向資訊化、系統化之搜救決策模式重要里程碑，以輔助執行搜救規劃作業，提升搜救效能；另外，除定期配合美方派遣機動輔訓團來台辦理訓練，及就系統之使用經驗進行雙方人員交流，海巡署亦已設計有相關之自訓訓練課程，且已有運用 SAROPS 系統之經驗與機制，惟有關其他各國相關商業系統軟體之文獻資料取得不易，故本文僅以我國使用的搜救優選規劃系統為本研究主要探討之對象。搜救優選規劃系統主要是用於救生、救難案件，針對受到當地潮流、海流、波浪及風的影響，分析人員落水後的漂流方向及速度，提供可行性的搜救範圍，. 政治大. 以減少搜索時間，提高獲救效率，有效執行搜救任務，惟每個搜救案件，相關處. 立. 置作為及搜救結果，均為不得公開資料，無法就其結論加強論述本研究所得結. ‧ 國. 學. 果。. ‧. 搜救優選規劃系統須有大量之海洋風、流等觀測及數值模擬之資料作為其輸入系統運算之參據，然我國對於周邊海域之海洋資訊蒐整仍缺乏完整之規劃及海. y. Nat. er. io. sit. 洋資料庫，針對金門、馬祖的海流資訊更是少有，且散置於各單位之海洋資料庫之整合仍存有相當大的努力空間，由於本文所探討之案例皆來自金門、馬祖，爰. n. al. Ch. 僅就結合金門、馬祖地區之海洋資訊作研析。. engchi. i Un. v. 第五節章節安排本論文計畫區分緒論、本文及結論三個部分、五個章節，各章節安排與探討的內容概略如下：第壹章為本文的緒論，首先敘述研究動機與目的，其次作文獻檢閱，再者說明本文的研究途徑與方法，最後解釋本文的研究範圍與限制，以及研究架構與章節安排。. 13 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(26) 第貳章敘述非洲豬瘟與防疫作為，文中分為四節。第一節說明國際非洲豬瘟起源與現況，第二節探討我國政府防疫作為，嚴格執行防疫措施是目前臺灣與日本唯二尚未有疫情通報的東北地區亞洲國家，第三節分析生物安全及邊境管控情形，第四節小結。第參章介紹搜救優選規劃系統之功能與應用，文中分為四節。第一節說明搜救優選規劃系統之架構概述，第二節說明漂流與搜救理論之發展與應用，第三節說明搜救優選規劃系統之操作流程，第四節小節。第肆章分析非洲豬瘟與實務運用，文中分為四節。第一節探討案例分析，第二節系統效益驗證，第三節非洲豬瘟預防改進措施，包含限制因素及強化作為，第四節小節。. 立. 政治大. 第伍章為本文的結論，本文為研究性質，文中將歸納各章重點，並透過案例. ‧ 國. 學. 分析瞭解海上豬屍之漂流路徑，針對我國防疫措施提出研究發現及後續研究方向. ‧. io. sit. y. Nat. n. al. er. 建議。. Ch. engchi. i Un. v. 14 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(27) 第貳章非洲豬瘟與防疫作為非洲豬瘟（African Swine Fever, ASF）病毒科病毒於 1921 年在肯亞首次被發現，當時該病從非洲野豬傳播給家豬，1957 年以前疫情原只限於非洲大陸，後來散播至南歐及加勒比群島，於 2018 年傳入中國等國家，本病屬我國甲類動物傳染病，世界動物衛生組織（OIE）列為應通報疾病，我國非洲豬瘟與豬瘟都是由病毒引起的一種高度傳染性之惡性豬隻疫病，而非洲豬瘟是由 DNA 病毒的非洲豬瘟類病毒科所引起的一種疫病，與豬瘟之病毒不同。. 政治大. 第一節國際非洲豬瘟起源與現況. 立. 一、非洲豬瘟發病症狀. ‧ 國. 學. 發病豬隻特徵為發高熱及皮膚呈現紫斑點，全身內臟的出血，尤以淋巴結，. ‧. 腎臟和腸粘膜最明顯，病程共分以下四種特性：. y. Nat. （一）甚急性：發燒、突然死亡，無其他症狀。. io. sit. （二）急性：高燒、食慾尚有、死亡前食慾廢絕、呼吸快、精神不良、四肢、. n. al. er. 耳、皮膚發紺、嘔吐、下痢、死亡，為期 7 天。（三）亞急性：發燒，為期 3 至 4 星期。. Ch. engchi. （四）慢性：病狀不明顯，持續數月。. i Un. v. 非洲豬瘟病毒潛藏在不同環境中，存在時間分別於冷凍豬肉 1,000 天、冷藏豬肉 100 天、豬舍 1 個月、糞便室溫 1 周，主要傳播途徑為接觸感染，可經由廚餘、節肢動物、動物分泌物或排泄物、車輛及人員夾帶等途徑傳播；非洲豬瘟與禽流感最大差異在於，非洲豬瘟不會傳染給人類，但會造成家豬及野豬的惡性傳染病，此外目前尚無藥物可供治療或疫苗抵禦，且所有品種年齡的豬隻都難以倖免，致死率高達 100%。1疫情如傳入境內，初估將損失至少 2 千億，並將連帶影響肉品供需，造成國內經濟市場嚴重影響及損失。 1. 中央災害應變中心非洲豬瘟專區，https://asf.baphiq.gov.tw/ 15 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(28) 二、接觸傳染力定義依據 Dr. Trevor Drew 報告，是指動物接觸到感染原後造成感染的百分比，例如動物接觸非洲豬瘟感染原後，有 30%豬隻感染此病原，非洲豬瘟之接觸感染力即為 30%，而傳染力取決於透過腸胃道外途徑接觸傳播或直接涉入受感染肉類感染。非洲豬瘟感染力區分家豬及野豬，在家豬族群中，主要透過腸胃道外感染，例如黏膜或傷口等途徑，因此需要較高病毒感染量才會感染，但因家豬關在豬欄裡，相互接觸感染頻率相對高，故其傳染力高；而在野豬族群中，因為在森林裡活動，屬開放式環境，野豬間彼此接觸機率不高，因此係透過直接食入受感染野豬屍體傳播，惟接觸到其他感染野豬及食入受感染野豬屍體機率不高，因此其傳染力不高。. 立. 政治大. 由於非洲豬瘟病毒屬 DNA 病毒，可存在冷凍豬肉 1,000 天、乾燥豬肉及脂. ‧ 國. 學. 肪 1 年、血液、鹽漬肉類 3 個月及糞便 1 週，相對穏定，故「溫度」條件係在扮. ‧. 演減低非洲豬瘟病毒存活於基質時間上之重要角色，存活時間之長短，係依溫度低高而定，尤其在氣候寒冷地區，可存活數週時間並具有感染力，因此，本病毒. y. Nat. al. er. io. sit. 很容易在感染野豬屍體腐敗過程中存活，對於有野豬族群非疫國具有高度威脅。. iv n C 非洲豬瘟於 1921 年首次於非洲肯亞被發現，推斷其病原係從野豬(疣豬)血 hengchi U 2 n. 三、國際疫情擴散緣由. 液傳染家豬，並在璧蝨跟豬蚤裡增殖，起初疫情僅在撒哈拉沙漠以南及馬達加. 斯加島，於 1957 年從非洲擴散到歐洲，在葡萄牙里斯本傳出病例，於 1960 年疫情蔓延整個伊比利半島，包括西班牙、法國及比利時，並透過貿易傳播到南美洲與加勒比海地區，當時各國採取撲殺政策，與建造現代農業設施等措施，疫情才得到控制，3而歐洲各國撲滅非洲豬瘟歷程分別為法國 1974 年、比利時 1985 年、荷蘭 1986 年、西班牙 1994 年、葡萄牙 1999 年、捷克共合國 2019 年撲滅。 2. 3. Arzt et. al. Agricultural diseases on the move early in the third millennium . Veterinary Pathology. 2010-01-01 https://journals.sagepub.com/doi/full/10.1177/0300985809354350（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） Hannah. Devlin, ' It's not if, it's when': the deadly pig disease spreading around the world . the Guardian. 2018-09-03 https://www.theguardian.com/environment/2018/sep/03/its-not-if-its-when-the-deadly-pig-disease-spr eading-around-the-world （檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 16 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(29) 於 2007 年，非洲豬瘟在中亞高加索地區的喬治亞再次被發現，隨後持續蔓延到伊朗、波蘭、立陶宛、烏克蘭、俄羅斯和白俄羅斯等地，引起外界針對非洲豬瘟病毒傳播速度之快感到恐慌，以及擔憂將造成豬肉產業之負面影響。4 於 2013 年，聯合國糧農組織（FAO）報告指出，非洲豬瘟已在俄羅斯聯邦大規模流行，並擴展到北高加索地區，有可能係於 2007 年 11 月透過野豬從喬治亞到車臣的大規模遷徙傳播過來，並已經蔓延至高加索以北的其他地區，如中央聯邦區（豬肉生產佔俄羅斯總產量的 28.8%）、伏爾加聯邦區（佔俄羅斯總產量的 25.4%）和西北地區如烏克蘭、白俄羅斯、波蘭及波羅的海等國家，由於俄羅斯國土遼闊，受感染的豬肉製品進入俄羅斯後，在俄境內沒有其他檢疫措施，故在俄羅斯境內廣為散佈，尤其軍隊的食品供應系統，豬肉批發商數次非法運輸受. 政治大克蘭、哈薩克及拉脫維亞等國家，因對於養豬業的生物防治意識薄弱，容易傳入立感染的豬肉，是此次病毒散佈的主要途徑，並告警指出「與俄羅斯聯邦接壤的烏. 非洲豬瘟爆發疫情，因此，防止疫情影響豬肉市場供應歐洲之烏克蘭尤其重要，. ‧ 國. 學. 鑑於在俄羅斯聯邦的事態發展令人擔憂，歐洲國家應當警惕，必須在未來的多年. ‧. 內準備防疫作為，以防止非洲豬瘟入境，且一旦發生疫情，必需有效做出應對。」、「在當前俄羅斯聯邦的疫情下，無論是豬隻飼養者，包含所有整個交易鏈的屠夫、. Nat. sit. y. 中盤商及屠宰廠等業者，都需要瞭解如何預防和認識非洲豬瘟，及回報疫情對國. al. er. io. 家當局的重要性，能有效使非洲豬瘟疫區外的國家保持不受感染，並能快速地察. iv n C 於 2014 年 1 月，立陶宛和波蘭當局宣布發現非洲豬瘟病例，波蘭為全面杜 hengchi U n. 覺及反映疾病的傳入。」5如何停止病毒傳播，有效防疫才是最重要的。. 絕非洲豬瘟蔓延，官方除撲殺染病家豬，還下令獵殺病毒傳播宿主野豬，使群居野豬在大平原亂竄逃命，導致德國等鄰國大為緊張，丹麥甚至提案要在丹德邊境蓋高牆防野豬隻政策；於 2015 年 7 月，愛沙尼亞發現非洲豬瘟感染的情況，6當. 4. A. Gogin, V. Gerasimov, A. Malogolovkin, and D. Kolbasov, African swine fever in the North Caucasus region and the Russian Federation in years 2007–2012 . Virus Research, April 2013. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0168170212004698（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 5 African swine fever in the Russian Federation: risk factors for Europe and beyond, Food and Agriculture Organization, Rome, May 2013. http://www.fao.org/3/aq240e/aq240e.pdf（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 6 Latvia extends emergency zone for African swine fever. terradaily.com. AFP. 2014-07-22 http://www.terradaily.com/reports/Latvia_extends_emergency_zone_for_African_swine_fever_999.ht ml 17 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(30) 地政府將所有豬隻撲殺焚化；7於 2017 年 1 月，拉脫維亞克里穆爾達地區爆發疫區，宣布進入緊急狀態，8於 2017 年 6 月，捷克發現非洲豬瘟病例，藉由獸醫管理局的指導，使用總長約 44.5 公里的氣味圍牆來防治非洲豬瘟，這種氣味圍牆能驅使野豬，不讓野豬出現在疫區；於 2018 年 8 月，羅馬尼亞、保加利亞爆發非洲豬瘟，為控制疫情，當局進行了預防性撲殺家豬，同時禁止森林進行娛樂性活動；9總計，於 2007 年至 2018 年 8 月間，俄羅斯聯邦獸醫和植物檢疫監督局的獸醫部門和當地媒體共報導多起家豬或野豬感染非洲豬瘟病例，根據官方報告，受疫情影響最嚴重的區域為中央、南部及部分東部地區。於 2019 年 1 月 13 日，蒙古國確認境內出現非洲豬瘟疫情；10於 2019 年 2 月 19 日，越南確認境內出現非洲豬瘟疫情，11至同年 7 月，越南全國已有 62 個. 政治大. 省市爆發疫情，僅剩寧順省（Ninh Thuan）未淪陷，撲殺染病豬隻約 300 萬頭，占全國豬隻總數的 10%。. 12. 立. 於 2019 年 2 月，中國與北韓邊境地區發現非洲豬瘟疫情，北韓當局全面禁. ‧ 國. 學. 止豬肉在市場交易，聯合國糧食及農業組織也在《糧食安全與農業預警行動報告》. ‧. 中將北韓列為非常危險國家，13之後在慈江道雩時郡、新義州、咸鏡南道和平安南道陸續發生該疫情，因而加強豬肉銷售管制，並派遣「獸醫哨所」人員於市場. Nat. sit. al. er. io. 7. y. 強化檢驗，惟北韓當局尚未正式發表疫情情况，14於 5 月 31 日北韓才向世界動. n. African swine fever spreads to farmed pigs, 500 animals to be exterminated, Estonian Public Broadcasting, Tallinn, 21 July 2015 https://news.err.ee/116340/african-swine-fever-spreads-to-farmed-pigs-500-animals-to-be-exterminat ed（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 8 Farms in three regions have all reported outbreaks., Pork Network, 20 January 2017 https://www.porkbusiness.com/search?keyword=african+swine+fever+causes+emergency+latvia（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 9 Romania battles African swine fever outbreak, DW, 29 August 2018 https://www.dw.com/en/romania-battles-african-swine-fever-outbreak/a-45285083（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 10 非洲豬瘟擴散至蒙古 4 省至少 250 隻豬病死，大紀元，2019-01-15 https://www.epochtimes.com/b5/19/1/15/n10976120.htm（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 11 越南宣告淪陷！8 間養豬場感染非洲豬瘟，緊急展開撲殺防疫工作，中央社，2019-02-20 https://www.storm.mg/article/968868（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 12 越南非洲豬瘟肆虐 34 省市撲殺 150 萬頭豬.，中央通訊社，2019-07-08 https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201907080166.aspx（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 13 何允兒，朝鮮也出現非洲豬瘟？家裡養的很多豬死亡， Daily NK，2019-04-25 http://china.dailynk.com/chinese/read.php?cataId=nk00600&num=16524（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 14 何允兒，朝鮮平安道、咸鏡道也出現非洲豬瘟加強市場控制， Daily NK，2019-05-31 http://china.dailynk.com/chinese/read.php?cataId=nk00600&num=16569（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 18. Ch. engchi. i Un. v. DOI:10.6814/NCCU202001185.

(31) 物行生組織通報非洲豬瘟疫情，成為亞洲第 5 個疫病國家。於 2019 年 4 月 3 日，柬埔寨確認境內出現非洲豬瘟疫情；15於 2019 年 6 月 20 日，寮國確認境內出現非洲豬瘟疫情；16於 2019 年 8 月 6 日，緬甸確認境內出現非洲豬瘟疫情；17於 2019 年 9 月 9 日，菲律賓農業部宣布於呂宋島布拉干省及黎剎省爆發非洲豬瘟疫情，已撲殺 7416 頭豬隻。18 南韓因受北韓豬瘟疫情影響，於 2019 年 5 月總統文在寅表示「為了防範非洲豬瘟傳入國內，非武裝地區和臨津江下遊等地應該做好防疫準備。」農林畜產食品部防疫政策局於 5 月 31 日宣布將邊境地區的 10 個市郡指定為特別管理地區，計劃採取僅次於危機預警的防疫措施，並召集統一部、環境部、國防部、行政安全部、京畿道及江原道等相關機構工作人員召開緊急會議，惟仍於 9 月 17 日南. 政治大例，也是亞洲第九個發生非洲豬瘟的國家。立. 韓農林畜產食品部證實，京畿道坡州市一處養豬場出現非洲豬瘟疫情，為南韓首 19. 於 2019 年 9 月 28 日，東帝汶向世界動物衛生組織通報爆發非洲豬瘟 100. ‧ 國. 學. 例；20於 2019 年 12 月 13 日，印尼農業部宣布於北蘇門答臘省發生非洲豬瘟疫. ‧. 情，基於防疫超前部署原則，我國災害應變中心同日即將該國列入過去 3 年發生非洲豬瘟疫情之國家名單，並自該國違規攜帶豬肉產品入境遭查獲即予重罰。21. Nat. sit. y. 國際疫情最新發展截至 2020 年 2 月，非洲、歐洲及亞洲已被列為疫區（如. n. al. er. io. 圖 2-1、2-2），其中，非洲地區共計 31 國，歐洲地區共計 19 國，臺灣所處的亞. 15. Ch. engchi. i Un. v. 柬埔寨爆非洲豬瘟旅客帶豬肉製品即起開罰 20 萬元，中央通訊社，2019-04-03 https://www.cna.com.tw/news/firstnews/201904035006.aspx（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 16 寮國爆發非洲豬瘟疫情 21 日零時起攜豬肉入境罰 20 萬元，自由時報，2019-06-20 https://web.archive.org/web/20190703161827/https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/28289 84（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 17 緬甸撣邦出現非洲豬瘟疫情豬隻感染死亡，中央通訊社，2019-08-14 https:// https://tw.news.yahoo.com/緬甸撣邦出現非洲豬瘟疫情-豬隻感染死亡-145114396.html（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 18 非洲豬瘟又一國淪陷馬尼拉市郊逾 7 千頭豬遭撲殺，Yahoo 奇摩，2019-09-09 https://tw.news.yahoo.com/非洲豬瘟又一國淪陷-馬尼拉市郊逾 7 千頭豬遭撲殺-105700649.html （檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 19 南韓淪陷！爆發首例非洲豬瘟，自由時報，2019-09-17 https://m.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/2917793（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 20 東帝汶爆發非洲豬瘟亞洲 10 國淪陷疫區，Yahoo 奇摩，2019-09-28 https://tw.news.yahoo.com/東帝汶爆發百例非洲豬瘟-亞洲 10 國淪陷成疫區-042627581.html（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 21 印尼證實發生首例非洲豬瘟疫情，中央災害應變中心，2019-12-13 https://asf.baphiq.gov.tw/theme_data.php?theme=NewInfoListWS&sub_theme=asf&id=16890（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 19 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(32) 洲地區則共計 11 國（如表 2-1），而中國大陸為亞洲首次發生國家，已有超過 4 萬頭豬隻被撲殺死亡，是全球撲殺總數 99%，損失慘重攀升世界之最。. 立. ‧ 國. 學. 圖 2-1. 政治大. 2018 至 2019 年 ASF 案例分布圖（綠點為野豬案例、紅點為家豬案例）. 資料來源:擷取網路圖片，https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploa. ‧. ds/system/uploads/attachment_data/file/818675/uoa-asf-europe.pdf. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i Un. v. 圖 2-2 國際非洲豬瘟疫情現況發布日期:2020 年 2 月 21 日資料來源:中央災害應變中心非洲豬瘟專區，https://asf.baphiq.gov.tw/ 20 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(33) 表 2-1 亞洲地區非洲豬瘟國家一覽表國家. 案例統計. 最新通報案例. 1. 中國大陸. 32 省/161 例. 108/9/10 寧夏回族自治區. 2. 蒙古. 7 省/11 例. 108/1/14 松根海爾汗區. 3. 越南. 63 省/6,083 例. 108/8/18 檳椥省. 4. 柬埔寨. 5 省/13 例. 108/7/16 查膠省. 5. 北韓. 1 省/1 例. 108/5/30 慈江道雩時郡. 6. 寮國. 14 省/94 例. 108/8/5 永珍市. 7. 緬甸. 1 州/3 例. 108/08/14 撣州. 8. 菲律賓. 1 省/7 例. 108/8 黎剎省. 9. 南韓. 1 道/2 例. 10. 東帝汶. 100 例立. 11. 印尼. 未公布. 備註. 政治108/9/16 大京畿道 108/9/28 108/12/13. 學. ‧ 國. 項次. 資料來源:本研究整理，參考中央災害應變中心非洲豬瘟專區. ‧ sit. y. Nat. 四、中國大陸疫情發展. io. er. 中國大陸自 2018 年 8 月 3 日遼寧省瀋陽地區首次傳出非洲豬瘟疫情以來，至 2019 年 4 月 19 日疫情迅速擴大至新疆、西藏及海南島，疫情發展是由北到南. n. al. Ch. i Un. v. 再由東到西，使中國大陸 31 個省市自治區全面淪陷。22此緣起於中國大陸農業. engchi. 農村部起初通報非洲豬瘟疫情，以黑龍江省佳木斯市向陽區養殖戶的 203 隻生豬、 26 隻發病、10 隻死亡，安徽蕪湖市南陵縣養殖戶飼養的 30 隻生豬、13 隻發病、 4 隻死亡，宣城市宣州區天湖街道辦事處養殖戶有 52 隻生豬、15 隻發病、15 隻死亡，徐州市鳳陽縣養殖場飼養的 886 隻生豬、62 隻發病、22 隻死亡，相關疫情在安徽省和黑龍江省擴散，以安徽省疫情最嚴峻，中國當局立即採取封鎖、撲殺及無害化處理等緊急應變作為，禁止所有生豬、易感染動物、相關產品運入及流出封鎖區。23截至 2019 年 12 月 25 日，中國大陸通報世界動物衛生組織及公 22. 農業農村部就非洲豬瘟防控工作有關情況舉行新聞發布會，中國政府網，2018-11-23 http://www.gov.cn/xinwen/2018-11/23/content_5342913.htm#1（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 23 非洲豬瘟安徽失控，東方日報，2018-09-07 https://orientaldaily.on.cc/cnt/china_world/20180907/00178_027.html（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 21 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(34) 告於中國大陸農業農村部網站之非洲豬瘟疫情現況（詳附錄一）。中國大陸於長白山亦出現病死野豬案例，農業農村部提出野豬身上的毒株，與引發國內家豬疫情的病毒不同，關鍵在於基因的位置存在明顯差異，判斷該起野豬疫情和國內已有家豬疫情並無直接關係，24流行病學界已檢測出非洲豬瘟病毒共 23 種基因排序，而傳入中國大陸的豬瘟病毒屬基因Ⅱ型，與喬治亞、俄羅斯、波蘭的病毒株全基因組序列同源性為 99.95%，由於該起案例事發地位處長白山脈以西，故學者認為此應屬境外傳入之疫情，而來源應為北韓的毒株。25 中國大陸於長白山後亦出現病死野豬案例，農業農村部提出野豬身上的毒株，與引發國內家豬疫情的病毒不同，關鍵在於基因的位置存在明顯差異，判斷該起野豬疫情和國內已有家豬疫情並無直接關係，26流行病學界已檢測出非洲豬瘟病. 政治大斯、波蘭的病毒株全基因組序列同源性為 99.95%，由於該起案例事發地位處長立毒共 23 種基因排序，而傳入中國大陸的豬瘟病毒屬基因Ⅱ型，與喬治亞、俄羅. 白山脈以西，故學者認為此應屬境外傳入之疫情，而來源應為北韓的毒株。27. ‧ 國. 學. 有關非洲豬瘟疫情在中國大陸蔓延，經評估與下列因素有關，由於中國大陸. ‧. 各區域環境差異，造成各地生豬養殖成本不同，豬肉生產分布不均，聯合國糧農組織指出，華北平原、西南、華中與華東地區占據中國大陸豬肉產量的 70%，28. Nat. sit. y. 因此造成活絡生豬異地調運情形，例如 2017 年中國大陸出欄生豬 6.89 億頭，其. al. er. io. 中跨省調運生豬達 1.02 億頭，29因豬肉之市場需求龐大，活畜的調運引起了動物. n. iv n C 中國大陸部分地區的養豬戶未使用妥善蒸煮的廚餘餵養豬隻，此類豬肉多數 hengchi U. 疫病的傳播風險。. 未經衛生檢疫部門質檢，存在安全隱患，家庭散養或集中餵養的豬隻經由豬販上. 門收購，再將這些豬隻銷往各大農業貿易市場或屠宰場，及使用病豬屠宰製成加. 24. 非洲豬瘟首現中國東北，最近豬肉還能吃嗎，果殼網，2018-08-04 https://www.guokr.com/article/443149/（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 25 林克倫，非洲豬瘟進中國病毒傳播途徑待解謎，中央通訊社，2018-12-26 https://archive.fo/kmO3d（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 26 非洲豬瘟首現中國東北，最近豬肉還能吃嗎，果殼網，2018-08-04 https://www.guokr.com/article/443149/（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 27 林克倫，非洲豬瘟進中國病毒傳播途徑待解謎，中央通訊社，2018-12-26 https://archive.fo/kmO3d（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 28 African Swine Fever Threatens People's Republic of China (pdf). FAO. 2019-01-13 http://www.fao.org/3/i8805en/I8805EN.pdf（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 29 張泉，督查發現：我國動物疫病防治仍存短板，新華社，2018-09-21 https://archive.fo/PA8rP（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 22 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(35) 工食品，30導致疫情迅速蔓延。另外，中美貿易戰亦是非洲豬瘟傳進中國大陸具有相當關係之因素，隨著中美貿易戰開打，美國對中國大陸大幅課徵大豆進口關稅，為了防堵美國豬肉，中國大陸則反擊以高關稅抵制美國豬肉進口，而轉向俄羅斯訂購豬肉。2018 年 8 月，中國大陸媒體報導，俄羅斯的西伯利亞集團已經向中國運輸 24 萬噸豬肉，足以彌補美國造成的缺口，惟受疫情影響，中國各部門均無承認並掩蓋所有與俄羅斯進口豬肉有關的新聞，31故合理推斷此為非洲豬瘟一開始在中國東北被發現的原因，藉由東北地區與俄羅斯進行商業往來。針對非洲豬瘟適用之法規，於 1997 年頒布，2007 年修訂之《中華人民共和國動物防疫法》第四章「動物疫病的控制和撲滅」規定，為動物疫病發生時，應. 政治大出售、運輸或屠宰動物，均需報當地動物衛生監督機構檢疫。制定《一、二、三立. 由縣級以上獸醫主管部門現場處理。於 2002 年發布《動物檢疫管理辦法》，針對. 類動物疫病病種名錄》，將非洲豬瘟列入最高等級的「一類動物疫病」以採取防. ‧ 國. 學. 疫措施，32因此，中國大陸境內就動物防疫早已有初步規範。. ‧. 另經確認為非洲豬瘟案例後則進行撲殺、無害化處理及疫區建立與管制等三項措施，由地方動物防疫機構組織進行對疫點相關動物進行撲殺，再由國家對撲. Nat. sit. y. 殺之動物進行經濟補償，依據 2007 年制定《動物疫病防控財政支持政策實施指. al. er. io. 導意見》，豬隻撲殺補償款為每頭 800 元，於 2018 年 9 月 13 日，農業農村部與. iv C 33 n 頭 1200 元，鼓勵農戶與地方政府切勿隱瞞疫情。 h e n g c h i U依據《中華人民共和國動物 n. 財政部聯合印發《關於做好非洲豬瘟強制撲殺補助工作的通知》，提升補助到每. 防疫法》與 2017 年制定《非洲豬瘟疫情應急預案》，農業農村部在案例匯報後劃定疫點（發病豬所在的地點）、疫區（由疫點邊緣向外延伸 3 公里的區域）及受威脅區（由疫區邊緣向外延伸 10 公里的區域）進行防護，針對非洲豬瘟疫區，. 以六周為期進行連續監測觀察，若再無陽性案例發生，於通報政府機關後，即可申請解除疫區，惟疫區解除封鎖後需管制 6 個月，並保持空欄不可馬上投入生產。 30. 巨額利潤驅使養殖戶鋌而走險 "泔水豬"養殖場調查，人民網， 2013-11-28 https://archive.fo/Zi2oF（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 31 楊昇儒、周慧盈，中國轉購俄羅斯豬肉疑為非洲豬瘟源頭，中央通訊社，2018-08-24 https://www.cna.com.tw/news/acn/201808240099.aspx（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 32 中華人民共和國農業部公告第 1125 號，中華人民共和國農業部，2008-12-23 https://archive.fo/nP1sh（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 33 印發《動物疫病防控財政支持政策實施指導意見》的通知，中華人民共和國農業部，2017-05-22 https://archive.fo/yS7Fv （檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 23 DOI:10.6814/NCCU202001185.

(36) 34. 於 2019 年 1 月 29 日，農業農村部印發《非洲豬瘟疫情應急實施方案》，啟用. 「哨兵豬」機制，允許將解除封鎖時間由 6 周縮短為 30 天，疫區解除後，空欄期由 6 個月縮短為 45 天，35提供人民彈性措施，避免擴大民怨。中國大陸將非洲豬瘟區分外患與內憂之風險因子，外患包含走私嚴重（每年數以十萬計的走私產品）、旅客違規攜帶動物產品嚴重（查獲 2,650 人共攜帶 4,510 公斤豬肉產品）及野豬在東北族群多等問題，內憂則為廚餘養豬（佔案例 40.4%）、活豬、豬肉產品移動（佔案例 17.7%）及人、車、器具（佔案例 41.8%），並分析不同飼養規模之豬場所感染非洲豬瘟之風險亦不同，小規模豬場以廚餘為主要傳播因子，中大型則以車輛及人員為主。針對不同面向採取相關措施，包含控制病毒活動，擬訂非洲豬瘟緊急應變計. 政治大出豬前需由當地獸醫人員檢查並開立健康證明書，及管控跨省運豬車輛，需加裝立. 畫，強化屠宰場的衛生檢查及實驗管理作為；阻斷病毒傳播，控制豬隻移動，於. GPS 系統，與強化運豬車之清潔消毒；保護感染動物，全面禁止廚餘養豬，改善. ‧ 國. 學. 豬場生物安全及管理豬隻來源飼料；推動跨部會合作，包含 19 個部會及成立 23. ‧. 個工作小組，並舉辦非洲豬瘟國際研討會，強化國際技術支援；另長期防疫作為方面，持續強化生產系統、運輸系統及屠宰系統，建構完整的生物安全體，36顯. Nat. sit. y. 見中國大陸也因疫情因素，國內農、畜業及人民生計均受其影響而有積極作為，. n. al. er. io. 非新聞所述消極處置。. 五、全球相關防疫作為. Ch. engchi. i Un. v. 自非洲豬瘟爆發疫情以來，世界動物衛生組織（OIE）及聯合國糧農組織（FAO）擔心疫情在亞洲地區傳播之情狀，分別於 2018 年 8 月在蒙古召開「跨境動物傳染病區域會議」、9 月在泰國曼谷舉行緊急會議、10 月菲律賓召開「第 3 屆亞洲豬病會議」、11 月泰國清邁召開「第 15 屆獸醫流行病學及經濟學國際會議」及 11 月中國大陸北京召開「中寮緬越多邊跨國境會議」，參與國家為柬埔寨、日本、寮國、蒙古、緬甸、菲律賓、南韓、泰國及越南等國，討論議題皆與非洲豬瘟有 34. 印發《非洲豬瘟疫情應急預案》的通知，中華人民共和國農業部，2017-10-20 https://archive.fo/PVImh（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 35 周慧盈、翟思嘉，中國新版非洲豬瘟應急方案哨兵豬入列，中央通訊社， 2019-02-03 https://www.cna.com.tw/news/acn/201902030140.aspx（檢索日期 2020 年 5 月 15 日） 36 杜文珍、許媺宜、林念農，「第 2 屆亞洲地區非洲豬瘟常設專家小組會議」出國報告第 6 頁，行政院農業委員會動植物防疫檢疫局，2019-08-15 24 DOI:10.6814/NCCU202001185.