中國大陸圖書代理商經營現況及發展之研究

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(1)國立臺灣師範大學圖書資訊學研究所碩士學位論文. 指導教授：指導教授：謝建成. 中國大陸圖書代理商中國大陸圖書代理商經營現況及發展研究. 研究生：研究生：林龍志撰. 中華民國九十七年六月.

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(3) 目次第一章緒論 ...........................................................................................1 第一節研究背景 ..................................................................................................1 第二節研究動機 ..................................................................................................2 第三節研究目的 ..................................................................................................5 第四節研究問題 ..................................................................................................6 第五節研究範圍與限制 ......................................................................................6. 第二章文獻分析 ...................................................................................7 第一節進口大陸出版圖書之歷史源流 ..............................................................7 第二節進口大陸出版圖書現況 ........................................................................16 第三節大學圖書館擴充簡體書館藏 ................................................................24 第四節大陸出版圖書進口衍生之法律問題 ....................................................28. 第三章研究設計與實施 .....................................................................35 第一節研究設計 ................................................................................................35 第二節研究實施過程 ........................................................................................40. 第四章研究結果分析 .........................................................................43 第一節進口簡體字圖書代理商經營現況 ........................................................43 第二節代理商與大學圖書館之互動 ................................................................48 第三節進口簡體字圖書之時代變遷 ................................................................51. 第五章結論 .........................................................................................55 第一節研究發現 ................................................................................................55 第二節建議 ........................................................................................................57. 參考文獻 ...............................................................................................61 附錄 .......................................................................................................65 A、歷來大陸出版品管理法規演變一覽表 ..................................................65 B、大事年表 ............................................................................................69 i.

(4) C、大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行銷售製作播映展覽觀摩許可辦法 ..............................................75 D、大陸地區出版品錄影節目進入臺灣地區許可數額 .................................82 E、申請進口大陸地區專業學術簡體字版圖書銷售注意事項 .......................84 F、訪談紀錄 ............................................................................................86. ii.

(5) 表次表 1 某國立大學圖書館 2002~2006 年中文紙本書採購數額...................................4 表 2 某國立大學圖書館 2002~2006 年簡體字圖書採購數額及佔所有中文比例...4 表 3 戒嚴時期對大陸圖書進行管制相關法規 ..........................................................7 表表表表. 4 5 6 7. 解嚴前後兩岸對峙局勢鬆動 ..............................................................................9 限制鬆綁時期(1988~1995 年)對大陸圖書進行管制的相關法規................... 11 大陸圖書進口分期概況 ....................................................................................14 臺灣進口大陸地區出版品統計表 ....................................................................21. 表表表表. 8 大陸地區大專專業學術用簡體字版圖書進口銷售申請統計表 ....................21 9 上海書店 2005 年銷售前十類別 ......................................................................23 10 上海書店 2005 年銷售前十出版社 ................................................................23 11 兩岸 2006 年出版概況比較 ............................................................................25. 表 12 大陸簡體字圖書代理商簡要名錄分析表 ......................................................36 表 13 大陸簡體圖書代理商的演變分類簡表 ..........................................................51. 圖次圖 1 進貨流程簡圖 ....................................................................................................19 圖 2 研究架構圖 ........................................................................................................40 圖 3 研究時程圖 ........................................................................................................41 圖 4 研究步驟圖 ........................................................................................................42. iii.

(6) iv.

(7) 第一章緒論第一節研究背景自 1949 年政府來臺，海峽兩岸即處於相互隔絕、彼此敵對的狀態，直到 1987 年 7 月 14 日蔣經國總統宣告自隔日零時起解除長達三十八年的戒嚴令（總統府， 1987），並於同年 11 月開放民眾赴大陸探親，兩岸正式陸續重啟各種社會、文教、經貿…等各層面的接觸交流，迄今已有二十年。其中大陸地區出版之簡體字版圖書隨著人員交流往返而進入臺灣地區，並且從跑單幫、擺路邊攤的營業模式，逐步發展成專門進口代理商、開設大陸簡體字圖書專賣書店，從而在臺灣圖書銷售市場占有一席之地。戒嚴時期政府對大陸地區出版圖書採取嚴格查禁政策，只允許特定圖書館如中央研究院歷史語言所傅斯年圖書館、政治大學國際關係研究中心圖書館、國防部情報資料中心圖書館、政治作戰學校敵情資料室…等可專案申設信箱進口大陸資料提供內部學術研究與匪情分析之用，並不對外開放（林慶彰，2006）。但兩岸畢竟語文相通，學術脈絡相承，在一些大學院校附近之書局或書攤仍時常可見大陸圖書蹤跡，大學中部分科系教師亦常將一些具有學術價值的大陸著作列入教學參考文獻之中，至於取得大陸出版品的方法：有部份是自國外零星闖關攜入，大多則是本地出版社翻印出售（陳信元、林訓民，2000）。解嚴後，出版主管機關由警備總部轉移到行政院新聞局，在考量機關、學校、學術團體與專家學者的學術研究資訊需求下，稍稍放寬對大陸出版品之管制，准許以專案核准方式進口大陸出版品，惟不得於臺灣公開銷售，主要是顧及國家安全與避免代理商大量進口於市面販售衝擊本地出版，故對收件人及進口數量有著嚴格限制。不過業者仍是想盡各種辦法規避政府在數量方面的規定，銷售大陸出版品的書店更在文教區附近設立，發行定期書目服務各地讀者，有些書商更將大 1.

(8) 陸出版品公開批發給各地書店銷售，甚至直營連鎖經營，並在臺北國際書展設攤販售大陸出版品，其合法性令人質疑，新聞局雖有取締罰款事例，究屬少數，令人困惑：大陸出版品到底能不能販售？若是不能，為何滿街都是販售大陸出版品之書店，也未見被告發取締。陳信元與林訓民（2000）指出在學術界有強烈需求下，許多書店不敢放棄此項業務，以免讀者群流失，但又時時擔心被查扣會血本無歸，大多數的書商採取以合法的代理圖書館採購大陸出版品，或以相熟識的大專院校老師或研究生個人學術研究名義申報進口，然後再低調陳列銷售。行政院新聞局在各方爭取之下，終於 2003 年 4 月 8 日修正公布「大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行銷售製作播映展覽觀摩許可辦法」，宣示自該年 7 月 8 日起開放大陸學術書申請進口銷售，此舉代表官方正式同意可以公開合法販售大陸出版簡體字圖書，申請規定雖繁瑣費時，且只限定「大專專業學術書」一類，但業者卻是從此不必再擔心受怕、違背法規地經營，也開始了簡體字圖書銷售的戰國時代。. 第二節研究動機碩一修課曾經參訪立法院國會圖書館，介紹到該館的「新聞知識管理系統」時，館方簡報提及系統的「法案追蹤」功能中的「立法趨勢」會去比對新聞和法規的相關性，透過法案排行榜立即展現最新法案動態、各界議論焦點、法律執行面等問題，而「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」經常是該項功能統計「今日熱門」、「本周排行」及「年度排行」的第一名法案，由此可見兩岸關係新聞報導之頻繁，也正隱喻著臺灣社會與大陸互動之深，不只是單純的政治軍事關係，同時有著深層的社會文化關係牽絆。兩岸關係在解嚴後有一段蜜月期，兩岸各自頒布相應交流法規，海基會、海協會也以民間身分代表各自背後的國家機構進行協商，但從 1995 年 6 月李登輝總統訪問美國康乃爾大學母校發表「民之所欲，常在我心」演講，引發對岸於 2.

(9) 1996 年 3 月總統大選期間發射導彈威脅臺灣，政府遂對兩岸關係冷處理提出「戒急用忍」政策，1999 年 7 月李總統接受外電專訪時，提出了兩岸是「特殊國與國關係」之兩國論看法，兩岸政治關係降至谷底。但經貿關係卻在政治逆境中持續擴大，2001 年底兩岸分別加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）後1，彼此之間的經貿往來更加密切，且為符合自由貿易精神，政府的兩岸政策也由阻擋台商西進投資大陸的「戒急用忍」 2. ，轉成強調開放精神的「積極開放，有效管理」3或「積極管理，有效開放」4，. 不再大力阻撓台商投資大陸市場，希望藉此提振臺灣疲軟的經濟現況。人民意願與市場經濟把臺灣與大陸更緊密地綁在一起，不論我們在主觀意識上喜不喜歡中國大陸，經過二十多年改革開放的中國成為世界工廠，崛起為世界主要經濟體已是客觀事實，地理位置相近、語言文化相通的我們理應去了解對岸，藉勢從中獲取安身立命的發展機會。研究者曾取得北部某國立大學圖書館採錄組中文圖書 2002-2006 年的請購核銷資料，針對印刷紙本書部份剔除部份期刊及資料庫占用經費資料後，整理出中文圖書採購數量與金額統計整理如表 1：. 1. 2001 年 12 月 11 日中國大陸加入 WTO 成為第 143 個會員國，臺灣相繼於 2002 年 1 月 1 日加入成為第 144 個會員國。 2 1996 年 9 月 14 日時，李登輝總統在全國經營者大會上所提出的對臺灣企業界投資中國大陸的政策主張，總統府網站 http://www.president.gov.tw/1_roc_intro/xpresident/lee_idea02_850914.html 3 陳水扁總統 2000 年 12 月 31 日跨世紀談話中提到:「因應臺灣即將加入世界貿易組織，政府有責任面對全新的經濟情勢，將包括兩岸經貿在內的各項課題，重新納入全球市場的考量。過去政府依循『戒急用忍』的政策有當時的背景及其必要，未來我們將以『積極開放，有效管理』的新視野，在知識經濟的既定方針之下，為臺灣新世紀的經貿版圖做出宏觀的規劃，並且逐步加以落實。」，總統府網站 http://www.president.gov.tw/1_president/subject-044.html 4 陳水扁總統 2006 年元旦祝詞 http://www.president.gov.tw/1_president/subject-054.html. 3.

(10) 表 1. 某國立大學圖書館 2002-2006 年中文紙本書採購數額核銷年度. 種數. 冊數. 金額(新台幣). 2002. 9,855. 14,853. 5,614,329. 2003. 11,075. 17,320. 6,944,778. 2004. 7,661. 10,460. 4,416,656. 2005. 13,148. 15,756. 5,552,667. 2006. 15,719. 18,094. 6,669,387. 其採購中文紙本書（含繁體與簡體）的核銷金額每年約在五、六百萬元之譜， 2004 年金額較少，可能與前一年採購較多以及該年度買進多個資料庫所產生之經費排擠效應有關。進一步將經費核銷表中書商一項，根據採購人員指認，將專營簡體字圖書業者擷取出來，統計其所供銷之數量金額、以及占所有中文紙本書經費的比例整理如表 2：表 2. 某國立大學圖書館 2002-2006 年簡體字圖書採購數額及占所有中文書比例核銷年度. 種. 冊. 金額. 數量. 占比. 數量. 占比. 新臺幣. 占比. 2002. 780. 7.91%. 1,972. 13.28%. 1,570,347. 27.97%. 2003. 1,314. 11.86%. 3,589. 20.72%. 2,754,191. 39.66%. 2004. 1,283. 16.75%. 1,936. 18.51%. 1,438,503. 32.57%. 2005. 1,984. 15.09%. 2,735. 17.36%. 1,699,539. 30.61%. 2006. 3,314. 21.08%. 4,275. 23.63%. 2,080,408. 31.19%. 大學圖書館的中文書架上混入了許多簡體書應該是許多人已經觀察到的現象，從表 2 可以發現簡體字書採購金額占該館所有中文圖書採購金額比例約在三成左右，2003 年甚至將近四成，顯示簡體字圖書在該館的中文圖書採購已經有很穩定的佔比。由此可知大陸簡體字圖書確實是大學圖書館的穩定採購對象，但似乎還沒有人仔細探討這些書是由誰供應進館，其採購程序與台版中文書的差異何在？供應大陸簡體字圖書的情況這二十年來有何變遷？這些都是促發研究者去探討中國 4.

(11) 大陸簡體字圖書代理商的發展現況及發展的動機。海峽兩岸之間的互動交流只會越來越深化，二十年來的變化是該好好回顧整理的時候，不說懲前治後，至少可以為來者提供許多寶貴借鏡。本研究即本此一心，希望就兩岸出版圖書交流中的簡體字圖書進口部份，從代理商的角度來探討其歷史變遷，而大學圖書館一直以來都是簡體字圖書市場的重要消費者，所以探討兩者之間的往來發展以供來者參考是本文的研究初衷。. 第三節研究目的目前大學圖書館不再僅有幾所學校專設特藏室以典藏大陸出版品，大專專業學術簡體字版圖書自 2003 年 7 月也已經開放可以合法地進口來公開販售，但關於大陸簡體字圖書在臺灣市場上的相關研究文獻尚不多見，且多集中於解嚴初期。本論文從這二十年來兩岸相關政策以及代理進口書商經營模式的演變著手探討，明瞭大陸簡體字圖書銷臺情況的歷史變遷，以及大學圖書館採訪作業如何與之相應？期望回顧這段經驗可為進口業者與圖書館界將來參考。依據上述之背景與動機，本研究擬以大陸簡體字圖書進口商的角度，探討臺灣地區大學圖書館採訪大陸簡體字圖書的現況以及過往變遷，本研究之目的為：一、了解大陸簡體字圖書在臺灣的市場現況。二、探討大學圖書館歷來如何採購大陸簡體字圖書。三、對代理書商的未來發展提出建議。. 5.

(12) 第四節研究問題針對研究目的，本研究發展出以下研究問題：一、大陸簡體字圖書進口業者經營現況？困難之處？相關政策法令是否合宜？探討進口大陸簡體書商內部經營範圍、採購管道、採購型態等作業情形，以及對外服務項目、售價倍率、目標市場…等諸般市場現況，以明瞭大陸簡體書的優劣勢以及在臺灣圖書市場上其所佔份額，同時檢討解嚴後行政院新聞局陸續頒布的相關行政管理辦法是否合宜？對於進口書商有何影響？二、大陸簡體書進口商如何看待大學圖書館的採購？在解嚴開放後的進口大陸圖書市場上，大學圖書館一直是主要的購買者，大學圖書館的採訪作業如何因應時勢變遷而改變？圖書館選擇代理商客觀嗎？彼此的合作方式有哪些？圖書館有能力提供書單嗎？圖書館歷來採購別偏重與金額數量的變化？圖書館的付款速度與交書期限合宜嗎？政府採購法的實施有影響嗎？. 第五節研究範圍與限制一、本研究僅就出版品中之圖書一項進行分析，期刊、光碟、資料庫…等不在研究範圍內。二、本研究僅就大學圖書館向進口代理商採購的部份進行分析，對於交換、贈書等其他採訪管道進館圖書不在分析之列。三、本文所稱「簡字書」、「簡體書」、皆指稱由中國大陸地區所出版印行之圖書典籍，一般亦常見「大陸書」、「大陸簡體書」、「大陸圖書」、「大陸出版品」、「大陸出版物」、「大陸出版圖書」、「簡體字版圖書」等稱呼。. 6.

(13) 第二章文獻分析本章首先回顧大陸出版圖書進入臺灣之歷史源流，次對簡體書進口書商之經營手法爬梳整理，第三節則描述大學圖書館擴充簡體館藏，第四節則分析相關法律議題。. 第一節進口大陸出版圖書之歷史源流本節以政府解嚴（1987 年）、李總統訪美（1995 年）、兩岸加入 WTO（2002 年初）這三個兩岸互動的關鍵時間點，概分為四期來探討大陸出版圖書進入臺灣的歷程。. 一、禁止交流時期（）禁止交流時期（1949-1987） 1949 年臺灣省政府主席兼臺灣省警備總司令陳誠下令自 5 月 20 日零時起在臺灣省全境（含臺灣本島、澎湖群島及其它附屬島嶼）實施戒嚴，凍結人民言論、集會結社、遊行請願等權利。政府陸續頒佈一些相關管制法規，言論自由大受限制，表 3 分別整理戒嚴時期與大陸圖書相關的管制法規。表 3. 戒嚴時期對大陸圖書進行管制的相關法規公布時間. 法令名稱. 內容. 1949.05.28. 臺灣省戒嚴期間新聞雜在各港口交通站檢查攜入、起卸之印誌圖書管理辦法刷品. 1950.03.18. 臺灣省戒嚴時期新聞雜除原本進口檢查外，更增加了出版品誌圖書管制辦法審查規定. 1951.07.06. 管制匪報書刊入口辦法. 1970.05.22. 臺灣地區戒嚴時期出版匪酋、匪幹之作品或譯者及匪偽出版物管制辦法物一律查禁，完全不論內容如何。. 對申購大陸出版品之機構、手續、管理均有嚴格規定. 7.

(14) 但是這些管制政策並未能使大陸出版品完全絕跡，不時會有學界人士發出討論之聲，史為鑑（1981）曾蒐集民國 70 年以前報紙、期刊、座談會上有關爭取新聞自由、出版自由所發出的諤諤諍言，依照內容分為「報禁」、「書禁、雜誌禁」兩部分，「冀望經由八方風雨各大名家的熱烈辯駁，能夠衝決門禁，彌縫補綴言論自由的破網；同時根據查禁圖書目錄將三十年來被查禁圖書分類，並檢討因遭查禁而成偽書現象。」偽書現象的形成是因為政府法令對大陸出版品一律禁絕，而學術環境又有需要這些參考資料，於是開始有出版社專門翻印這類被禁大陸圖書，同時為了逃避查禁，對翻印的圖書竄改作者名、書名、甚至內文的方式，變身出版，造成版本學上的偽書大行其道，對圖書館典藏與學術研究產生相當不良影響。林慶彰（1984）以學術觀點考辨因翻印禁書而成的偽書，認為偽書出版數量不下千種，且大半是學術性著作。在書禁政策下所形成的翻印與偽書現象是政治與經濟力下互動的結果：政治局勢指的是當時恐共反共的圖書查禁政策，經濟力指的是當時出版社的經濟能力，在無力支持創作市場情形下，只能以翻印圖書為經營方針；後來隨著政治局局勢的變遷與經濟能力的提昇，翻印市場迅速的沒落，其興衰無疑地反映著這段出版文化的變動與成長（蔡盛琦，2004）。大體而言在解嚴開放之前，兩岸的軍事對峙、各自內部的嚴格管控都讓兩岸文不互通，加上大陸自 1956 年起推動「漢字簡化方案」，改變傳統文字書寫方式（臧遠侯，1996），兩岸圖書交流自是漸行漸遠，大陸書（有繁體字版亦有簡體字印成者）在臺灣僅限於少數匪情研究單位持有，連學術機構也須經過層層管制才能採購，所以一般大學圖書館並不多見，僅少數特許圖書館設有特藏室管制人員使用，一般民眾是嚴格限制接觸大陸書的。. 8.

(15) 二、限制鬆綁時期（限制鬆綁時期（1988-1994））政治局勢的變遷造成了限制的鬆綁：1978 年鄧小平上台後推動改革開放政策，1979 年大陸人大常委會發表「告臺灣同胞書」宣佈和平統一祖國的方針，其國防部長徐向前旋即宣布停止單打雙不打的砲擊金門，兩岸達成真正的停火，之後 1981 年的「葉九條」（有關和平統一臺灣的九條方針政策）、1984 年鄧小平提出的「一個國家，兩種制度」，都是試圖對臺灣展開和平攻勢，兩岸對立的局勢逐漸緩和；蔣經國總統也從「不妥協、不接觸、不談判」的三不政策（1979），慢慢走到 1987 年 7 月 15 日解除戒嚴令，11 月開放民眾赴大陸探親，李登輝總統 1988 年 1 月繼位後，更於 1991 年依國民大會決議宣布 5 月 1 日起終止動員戡亂，廢止「動員戡亂時期臨時條款」，兩岸各式交流逐步熱絡起來。表 4. 解嚴前後兩岸對峙局勢鬆動年代. 兩岸局勢簡述. 1978. 鄧小平上台改革開放開始. 1979. 大陸人大常委會發表「告臺灣同胞書」宣佈和平統一方針. 1979. 蔣經國總統「不妥協、不接觸、不談判」. 1981. 大陸「葉九條」（有關和平統一臺灣的九條方針政策）. 1984. 鄧小平提出「一個國家，兩種制度」（一國兩制）統一構想. 1987. 7 月 15 日蔣經國總統解除戒嚴令，11 月開放民眾赴大陸探親。. 1991. 李登輝總統依國民大會決議宣布 5 月 1 日起終止動員戡亂. 解嚴後「管制匪報書刊入口辦法」、「臺灣地區戒嚴時期出版物管制辦法」等戒嚴時期法規隨之廢除，結束長達三十八年的軍事管制，圖書出版也轉由行政院新聞局依「出版法」負責管理審查。行政院新聞局於 1987 年 7 月 22 日公布「出版品進出口管理輔導辦法」，允准政府機關政府機關、政府機關、學術研究及大眾傳播機構可向行政學術研究及大眾傳播機構 9.

(16) 院新聞局專案申請進口大陸出版品，進口後應妥善保管禁止散佈流傳，但仍不允許個人持有；同時規定國內書商若欲印行大陸有關科技、藝術、史料文獻及反共言論之出版品，得個案向行政院新聞局申請，核准發行應重新以正體字編印正體字編印（蔡正體字編印佳蓉，1991）。 1987 年 11 月行政院新聞局訂頒「申請出版淪陷區出版品審查要點」及「淪陷區出版品審查須知」，1988 年 7 月新頒「淪陷區出版品電影片廣播電視節目進入本國自由地區管理要點」。作為兩岸日益熱絡的交流現況的管理規則，此時已經注意到民間確有需求，但基於國安不敢全面開放，只好限制數量、管制流通。 1991 年 1 月政府成立行政院大陸委員會，成為行政院統籌處理大陸事務的法定機關，稍後又許可財團法人海峽交流基金會（簡稱海基會）設立，授權其以民間組織的形式，在兩岸政府不便直接接觸談判的時代背景下，作為過渡性的中介機構代表政府處理兩岸事務；大陸 1991 年底也相應成立民間組織「海峽兩岸關係協會」（簡稱海協會），開啟了兩岸協商，兩會董事長、會長更於 1993 年在新加坡舉行第一次辜汪會談，這段時間可謂兩岸交流蜜月期。 1991 年 5 月 1 日起終止動員戡亂，廢止「動員戡亂時期臨時條款」後，1992 年 7 月 31 日總統令公布的「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」（簡稱「兩岸人民條例」）成為兩岸人民往來之法律依據。其中第 37 條規定：「大陸地區出版品大陸地區出版品、大陸地區出版品、電影片、電影片、錄影節目及電視節目，錄影節目及電視節目，非經主管機關許可，主管機關許可，不得進入臺灣地區，不得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、或在臺灣地區發行、製作或播映。製作或播映。許可辦法由行政院新聞局擬定，由行政院新聞局擬定，報請行政院核定後發布之。報請行政院核定後發布之。」這是大陸簡體字圖書在我國法律體系中的最高規範，採取的是「原則禁止、例外開放」的態度，同時法律授權行政院新聞局訂定許可辦法管理此一事務。有關罰則的部分，規定於第 88 條：「違反第 37 條規定者，處新臺幣四萬元以上二十萬元以下罰鍰。出版品、電影片、錄影節目或廣播電視節目，不問屬於 10.

(17) 何人所有，沒入之。」政府為了順應潮流開放逐步開放大陸出版品的進口及出版，但為了國家安全又不得不做許多管制措施。表 5. 限制鬆綁時期（1988-1995）對大陸圖書進行管制的相關法規公布時間. 法規名稱. 內容簡述. 1987.07.22. 出版品進出口管理輔導. 允許學術研究機構專案進口，禁止散. 辦法. 佈，不允許個人持有。. 1987.11.17. 申請出版淪陷區出版品審查要點. 個案申請，核准後重新以正體字編印發行。. 1988.07.27. 淪陷區出版品電影片廣播電視節目進入本國自由地區管理要點. 「原則禁止、例外開放」專案申請，但仍禁止銷售，須改為正體字才能發行。. 1992.07.31. 臺灣地區與大陸地區人. 大陸地區出版品、電影片、錄影節目. 民關係條例第三十七條. 及電視節目，非經主管機關許可，不得進入臺灣地區，或在臺灣地區發行、製作或播映。. 大陸地區出版品電影片. 「原則禁止、例外開放」專案申請，. 錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行製作播映許可辦法. 但仍禁止銷售，須改為正體字才能發行。. 大陸地區出版品錄影節目進入臺灣地區許可數額. 管制不同身分別可自行攜入種數與冊數。. 1993.03.03. 1993.03.05. 基於相關業務為其所屬，行政院新聞局依據上述「兩岸人民條例」授權於 1993 年 3 月 3 日發布「大陸地區出版品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行製作播映許可辦法」（以下簡稱「許可辦法」），該辦法對於出版品之定義包括新聞紙（報紙、通訊稿）、雜誌、圖書及有聲出版品。第 4 條規定，出版品不得進入臺灣地區的有下述四項：（一）宣揚共產主義或從事統戰者。（二）妨害公共秩序或善良風俗者。（三）違反法律強制或禁止規定者。. 11.

(18) （四）凸顯中共標誌者。但因內容需要，不在此限。第 7 條規定：「經許可進入臺灣地區圖書、有聲出版品，非經合法登記之業者向主管機關申請許可，不得在臺灣地區發行。」第 9 條規定：「經許可在臺灣地區發行之大陸地區圖書、有聲出版品，應改用正體字發行。」這些跟之前的「申請出版淪陷區出版品審查要點」及「淪陷區出版品電影片廣播電視節目進入本國自由地區管理要點」規定並無太大變化，只是有了明確的法律授權。繼頒布「許可辦法」後，行政院新聞局稍後 3 月 5 日又公告「大陸地區出版品錄影節目進入臺灣地區許可數額」，針對一般個人、大眾傳播機構、團體、學者專家、政府機關、大專院校、學術機構等不同身分別進行可攜入種數與冊數的管制。「許可辦法」與「許可數額」遂成為進口大陸出版品之主要法令規定，大陸出版圖書只要內容不涉及四種違法內容，且未逾越行政院新聞局公告數量者，均得申請許可後輸入臺灣，但若要在臺發行銷售則須改用正體字，此一模式一直沿襲至今。從法規法條避用「進口」而採用「進入」可知，就是要求輸入到臺灣的簡體字圖書不是進口商品不能流出於市面銷售。. 三、戒急用忍時期（）戒急用忍時期（1995-2002） 1994 年 4 月臺灣旅遊團在浙江千島湖發生遇害事件，對當時的兩岸關係造成相當大的衝擊。中國政府在處理千島湖事件時表現出意欲遮攔的行為、採取的不透明處理措施以及官僚作風，使臺灣民衆對中國產生疑惑、失望與不滿，雙方的交流一時之間也有冷卻的現象。1995 年 6 月李總統私人行程訪問母校美國康乃爾大學發表「民之所欲，常在我心」演講，引起對岸反彈，連續發表評論文章大肆抨擊；1996 年總統大選期間更發射導彈威脅臺灣，政府遂對兩岸關係冷處理，提出「戒急用忍」政策。1999 年李總統發表兩岸是「特殊國與國關係」之兩國論看法，兩岸政治關係降至谷底。 12.

(19) 2000 年政黨輪替後，民進黨政府施政強調臺灣主體性，在對岸未相對開放的情況下，大陸簡體字圖書開放政策陷於保守不前。在這樣的的政治環境下，遂發生多起行政院新聞局援引「兩岸人民條例」與「許可辦法」取締大陸簡體字圖書的事件： . 2001 年 6 月，派員關切誠品書店於店內陳列、販售簡體字版大陸圖書的情況，誠品書店因而將所有簡體字版圖書下架。（徐開塵，2001 年 7 月 5 日）. . 2002 年 2 月臺北國際書展會場上公開展售大陸圖書遭受行政院新聞局制止。（江中明，2002 年 2 月 26 日）. . 2002 年 2 月進口大陸圖書的書局負責人陸續被行政院新聞局約談，要求停止銷售。（江中明，2002 年 2 月 25 日）. . 2002 年 2 月問津堂等多家書局數百箱的大陸圖書被海關查扣。（江中明， 2002 年 2 月 25 日）. 大陸簡體字版圖書應否開放進口並且合法公開銷售再度引起各方討論。此時進入臺灣的大陸簡體字圖書多是在學術研究的名義下，由大學教師具名向行政院新聞局申請進口，作為研究之用，按規定是禁止銷售的。然而，由於事實上的需要，這些經由合法程序申請進口的大陸圖書早已在一些專營大陸圖書的書店銷售，並且逐漸擴大到一般書店。但是依據「兩岸人民條例」與「許可辦法」、「許可數額」等規定，主管機關對於未經申請許可的業者，得罰鍰、沒入。經核准在臺發行之大陸圖書，應將簡體字改成正體字才能發行銷售。誠品書店及這些專營大陸簡體字圖書的書店陳列販售簡體字版大陸圖書的作為確實違反規定，主管機關囿於法規，不得不採取必要措施。但分析「許可辦法」可知，凡大陸出版物皆應申請的規定實為變相之出版管制，又以正體字設限，封殺了大陸出版物在臺發行及販售。因此，各界輿論指出，欲使該項法令更加符合兩岸互動情勢及民眾所需，除保留部分意識型態與我國情不合、內容有違善良風俗與公共秩序及違反法律強制的大陸書籍，限制其在臺發 13.

(20) 行。至於其他領域，包括足以促進兩岸文化及學術交流，有助於我民眾吸取大陸寶貴經驗者，應秉持出版自由的精神，予以開放。如此，當能杜悠悠之口，政府的執法的合理性亦更能獲取民眾的支持與信賴（陳嘉彰，2001）。又 2001 年底兩岸分別加入 WTO，依照構成其構成多邊貿易體制的貿易自由化的精神，兩岸必然要向對方作出開放承諾。只是大陸以開發中國家身份入會，其對出版業的開放是採行「不承諾、晚承諾或少承諾」的方針，而且按其「加入 WTO 與中國出版業發展」的研究報告來看，不但誇大了臺灣出版物的「意識形態」與「顛覆宣傳」問題，並建議針對來自臺灣及其他中文地區的中文出版物徵收較高關稅（陳信元，2004a）。從而使得行政院新聞局在面對國內的開放要求時，不得不格於「對等」要求的精神，遲遲不肯鬆口。. 四、開放大專學術用書販售（開放大專學術用書販售（2003 迄今）迄今）但在各方壓力之下，行政院新聞局與大陸委員會考量學術需求、國家安全、文字政策、市場生態等因素後，經內部再三溝通與舉辦多場公聽會討論後，終於在 2003 年 4 月 8 日發布修正「許可辦法」，依新規定於三個月後開放大專專業學術用書得以來臺販售，滿足民眾對於大陸資訊之需求，且根據修正後辦法，經許可在臺灣販售之大陸地區出版品，於展覽時亦均得於展售會場銷售。行政院新聞局更於 7 月 8 日公布「申請進口大陸地區大專專業學術簡體字版圖書銷售注意事項」規範實際作法。綜合以上所述將大陸出版品的進口歷史整理成表 6：表 6. 大陸圖書進口分期概況分期. 禁止交流時期. 限制鬆綁時期. 年代. 戒急用忍時期. 1949-1987 1988-1994 1995-2002 分期事件政府撤台戒嚴解除戒嚴開放李登輝訪美令發布. 探親 14. 部分開放時期 2003-迄今兩岸入世.

(21) 分期. 禁止交流時期. 限制鬆綁時期. 戒急用忍時期. 部分開放時期. 政治概況軍事對峙漢賊大陸和平攻勢一個中國與臺經貿活動永遠不兩立與臺灣解嚴終灣主體性的拉跑在政策前頭止動員戡亂扯大陸圖書全面查禁匪報管制進口數量進口概況書刊. 管制進口數量. 開放大專專業學術書. 大陸圖書臺灣省戒嚴期出版品進出口大陸地區出版大陸地區出版管理相關間新聞雜誌圖管理與輔導要品電影片錄影法規 1 書管理辦法(民點(民 76) 節目廣播電視節目進入臺灣 38) 申請出版淪陷地區或在臺灣臺灣省戒嚴時區出版品審查地區發行製作期新聞雜誌圖要點暨淪陷區播映許可辦法. 品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣. 地區發行銷售製作播映展覽書管制辦法(民出版品審查作 (民 83、民 85、觀摩許可辦法業須知(民 76) 民 86、民 88 修 (民 92 修正) 39) 淪陷區出版品正) 管制匪報書刊電影片廣播電入口辦法 ( 民視節目進入本 49) 國自由地區管理要點(民 77). 授權依據戒嚴令. 出版法. 兩岸人民關係兩岸人民關係條例條例. 1 大陸圖書臺灣地區戒嚴大陸地區出版大陸地區出版申請進口大陸管理相關時期出版物管品電影片錄影法規 2 制辦法(民 59) 節目廣播電視節目進入臺灣地區發行製作播映許可辦法 (民 82). 品電影片錄影節目廣播電視節目進入臺灣地區或在臺灣地區發行銷售製作播映展覽. 地區大專專業學術簡體字版圖書銷售注意事項(民 92). 觀摩許可辦法大陸地區出版 (民 89 修正) 品錄影節目進入臺灣地區許可數額(民 82) 授權依據戒嚴令 2. 兩岸人民關係兩岸人民關係上項許可辦法條例條例. 15.

(22) 第二節進口大陸出版圖書現況一、現行進口大陸簡體字圖書法規目前依 2003 年 4 月大幅修正的「許可辦法」有關大陸出版品全部納在第二章「大陸地區出版品之管理」的十二條條文（第 4-15 條）規範之下，對於限制進口、辦理進口條件、權責單位、程序等都有詳細規定。第 4 條. 大陸地區出版品之內容有下列情形之一者，不予許可進入臺灣地區：一宣揚共產主義或從事統戰者。二妨害公共秩序或善良風俗者。三違反法律強制或禁止規定者。四凸顯中共標誌者。但因內容需要，不在此限。. 第 5 條. 大陸地區出版品經核驗無前條規定情形且未逾主管機關公告數量者，得許可進入臺灣地區。但認有疑義者，主管機關得留待審查處理。前項留待審查處理之大陸地區出版品，主管機關應於三十日內將處理情形函知所有人或持有人。. 第 6 條. 政府機關、大專校院、相關學術機構、團體、大眾傳播機構或學者專家有必要使用具有第四條各款情形之一之大陸地區出版品者，應專案申請主管機關許可進入臺灣地區。前項申請數量，由主管機關公告之。. 第 7 條. 臺灣地區雜誌事業非經主管機關許可，不得接受授權在臺灣地區發行大陸地區雜誌。前項雜誌有下列情形之一者，主管機關得不予許可：一在大陸地區發行未滿二年。二有第四條各款情形之一。三非屬主管機關公告得發行之類別。前項許可之有效期間為一年。但授權發行期間未滿一年者，從其約定。許可事項有變更者，應於變更後十五日內檢同原許可，向主管機關申請變更。終止發行時，應檢同原許可，向主管機關申請註銷。經許可在臺灣地區發行之大陸地區雜誌逾三個月未發行，或中. 16.

(23) 斷發行逾三個月者，主管機關應廢止其許可。申請人以虛偽不實之資料取得許可者，主管機關應撤銷其許可。經許可在臺灣地區發行之大陸地區雜誌，應記載授權人與被授權人名稱、發行許可字號、發行年月日、發行所之名稱、地址及電話，並按期送主管機關一份。第 8 條. 經許可進入臺灣地區之大陸地區圖書、有聲出版品，非經合法登記之業者向主管機關申請許可，不得在臺灣地區發行。主管機關對於前項之申請，認有第四條各款情形之一者，應不予許可。. 第 9 條. 經許可在臺灣地區發行之大陸地區雜誌、圖書、有聲出版品，應改用正體字發行。. 第 10 條. 大陸地區出版品，於許可進入臺灣地區或經許可在臺灣地區發行後，發現有第四條各款情形之一者，主管機關得撤銷其許可。. 第 11 條. 依第五條及第六條規定許可進入臺灣地區之大陸地區出版品，不得銷售。違反者，主管機關得廢止其許可，且於一年內不再受理該出版品申請人之申請。. 第 4 條，大陸出版品不得進入臺灣地區的四項規定，由於兩岸間存在意識型態與歷史背景的差異仍予保留。但是若為政府機關、大專校院、相關學術機構、團體、大眾傳播機構或學者專家有必要使用者，應專案申請主管機關許可進入（第 6 條）。許可進口後仍不得銷售（第 11 條）。要在臺發行仍需申請許可並改為正體字（第 8 條、第 9 條）。「許可辦法」中與大陸簡體字圖書進入臺灣地區公開銷售具有最直接、密切關係的是第 12-15 條共四條條文，其中又以第 12、13 條為主要，14、15 條屬於約束規範條款。這幾條條文是修正前的「許可辦法」所沒有，完全是新增的條文，是針對開放大陸簡體字書進入臺灣地區公開銷售而訂定的。2008 年 2 月 27 日行政院新聞局針對第 12、13、15 條，又再進行文字修正及補充，條文如下：第 12 條. 主管機關得委託圖書出版公會或協會 (以下簡稱公、協會) ，辦理許可大陸地區大專專業學術簡體字版圖書 (以下簡稱大陸簡體字圖書) 進入臺灣地區銷售事宜。前項委託事項所需費用，主管機關不支付之。 17.

(24) 公、協會得依主管機關核定之費額，向申請者收取手續費。公、協會受託辦理第一項規定事宜，應訂定申請進口大陸地區大專專業學術簡體字版圖書在臺灣地區銷售注意事項，經主管機關核定後執行之。第 13 條. 申請大陸簡體字圖書進入臺灣地區銷售者，應檢具之文件、資料如下：一、申請書。二、進口銷售大陸簡體字圖書清冊。三、大陸簡體字圖書出版社或大陸地區出版品進出口公司出具該圖書無侵害他人著作財產權，且得於臺灣地區銷售之證明。四、其他主管機關或受委託之公、協會指定之文件、資料。申請進入臺灣地區銷售之大陸簡體字圖書，應符合下列規定：一、屬大專專業學術用書。二、非屬臺灣地區業者授權大陸地區業者出版發行者。三、非屬大陸地區業者授權臺灣地區業者出版發行者。四、非屬臺灣地區業者取得臺灣地區正體字發行權者。符合前二項規定之申請案件，應發給申請者銷售許可函。申請者得憑銷售許可函，辦理進口通關程序。. 第 14 條. 經許可進入臺灣地區銷售之大陸簡體字圖書，申請者應於該圖書之版權頁標示申請人名稱、電話、地址及負責人姓名。. 第 15 條. 經許可進入臺灣地區銷售之大陸簡體字圖書，發現有違反第四條各款情形之一、第十三條第二項或前條規定者，其原發之銷售許可函應予撤銷或廢止；被撤銷或廢止銷售許可函逾三次者，不得再受理其申請。受委託辦理許可大陸簡體字圖書進入臺灣地區銷售之公、協會未依前項規定撤銷或廢止者，主管機關得逕行為之；其仍受理申請並發給銷售許可函者，主管機關應逕予撤銷。. 按「許可辦法」的規定，只要是合法登記的業者，即營業項目有銷售圖書一項者，便可申請進口大陸簡體字圖書。換句話說，只要是出版產業的公司行號，不論是出版社、發行代理商或書店零售商，都有資格申請大陸簡體字圖書進口。目前受主管機關行政院新聞局委託辦理許可大陸地區大專專業學術簡體字版圖書進入臺灣地區銷售事宜的出版公、協會共有三個，除了屬於中央性質的中華民國圖書出版事業協會、中華民國圖書發行協進會兩會外，還包括地方性質的. 18.

(25) 臺北市出版商業同業公會（行政院公報第 013 卷第 113 期 20070615 教育文化篇頁 17476-17477）。有意願進口大陸簡體字圖書進入臺灣地區銷售的書商，可以向這三個受委託的公、協會當中的任何一個提出申請，取得該公、協會發給的「銷售許可函」之後，憑「銷售許可函」到海關辦理通關、放行程序。整個申請程序雖說稍費時間，但申請的資格跟條件極為寬鬆，因此，截至目前為止未曾聽聞申請案件有受到刁難情事。. 二、進貨流程目前因限於法規規定，所以各家進貨流程的架構差異不多，一般而言簡體書進口的流程為：選書、運送來台後、報關、拆櫃、驗關、運送至門市(或倉庫)，而選書之後需製作進口明細送行政院新聞局所委託之公協會進行審核，通過後，發給核准進口函憑以辦理通關放行。整個進貨流程參見圖 1，許多代理商是透過多種管道交替使用的。. 圖書發行商. 簡體字圖書代理商. 出版社書店. 圖 1 進貨流程簡圖 19.

(26) 各進口業者最主要差異在於源頭：選書，這就牽扯到代理商與大陸方面合作模式的不同。選書的管道基本上分為間接和直接兩種：一是在大陸上有合作的中盤發行商或書店間接取得，另一則為直接向大陸出版社訂書。當然前一種除了區分發行商與書店外，也可以再細分為向國營的新華系統訂書或與民營書業合作。以聯經的上海書店為例：便是與上海季風書園合作採取點對點的方式，透過網路將需求報給季風書園，由季風書園去向各出版社或中盤找書來供應。店內採用季風書園所開發的「季風軟體系統」，該系統包括對不同供應商的進銷存記錄，採購資料的發送，銷售資料的回傳等等。通過網際網路跨海直接聯線，大陸出版的新書，兩周內就可運抵臺灣，上海書店每天銷售的書，也通過資訊系統傳送到季風書園，上海的採購中心可以隨時按照變化的銷售資料和銷售傾向來調整品種。在目前的經營上，新書主要由季風採購，補貨資料由聯經負責。另外，上海書店也接受臺灣讀者訂購，如果需求量大，就讓季風大批進貨（穆宏志，2005 年 3 月 25 日）。. 三、進口銷售統計根據行政院新聞局出版 2006 年出版年艦及 2007 年出版年鑑所附統計資料，其中以行政院新聞局駐各地核驗中心為資料來源所統計的「臺灣進口大陸地區出版品統計表」顯示開放進口銷售大陸簡體學術書之後，臺灣進口大陸地區出版品種類數量近乎倍數成長，開放當年（2003 年）進口 56 萬冊，隔年就遽增到一百萬冊的規模，再隔一年（2006 年）竟然就又翻倍逾兩百萬冊。而其中大專專業學術用簡體字版圖書進口銷售的數字更是三級跳，從 2003 下半年的約 14 萬冊到 2004 全年的 60 萬冊跳升到 2005 年的 166 萬冊，幾乎每年都是 2~3 倍數成長，當然這個數字與上海書店和誠品書店簡體館 2005 年開幕不無關係，但是島內可獲得的簡體書數量確實有著驚人成長：. 20.

(27) 表 7. 臺灣進口大陸地區出版品統計表年度. 數量(册). 1998. 1,230,696. 1999. 901,784. 2000. 943,942. 2001. 509,660. 2002. 420,384. 2003. 560,233. 2004. 1,002,795. 2005. 1,859,342. 2006. 2,068,165. 資料來源： 1.出版年鑑 2006 統計資料,檢自：http://info.gio.gov.tw/Yearbook/95/08-07.htm。 2.出版年鑑 2007 統計資料，檢自：http://www.gio.gov.tw/Yearbook/96/8-7.htm。表 8. 大陸地區大專專業學術用簡體字版圖書進口銷售申請統計表已有正體版權不開放簡. 申請進口銷. 申請進口銷. 申請進口銷. 售業者家數. 售圖書種類. 售圖書冊數. 2003 年(7-12 月). 24. 36,865. 139,538. 671. 2004 年(1-12 月). 41. 127,409. 605,110. 297. 2005 年(1-12 月). 61. 385,604. 1,660,991. 422. 2006 年(1-12 月). 72. 437,729. 1,784,028. 2394. 時間. 體版權數. 資料來源： 1.出版年鑑 2006 統計資料，檢自：http://info.gio.gov.tw/Yearbook/95/08-08.htm。 2.出版年鑑 2007 統計資料，檢自：http://www.gio.gov.tw/Yearbook/96/8-8.htm。大陸簡體字圖書進口以後當然就必須配發到圖書市場上進行銷售，如前面所述，只要是合法進口的大陸簡體字圖書，並不被限制只得在某些特定通路銷售，而允許在所有的圖書銷售通路自由、公開銷售。不過，根據目前臺灣圖書市場的需求、閱讀習慣及讀者接受程度等實際情況來評估，開放公開銷售至今，實體店面銷售大陸簡體字圖書的業者仍然是以開放前便已專營此業者為主，不過從表 8. 21.

(28) 可知申請進口銷售業者家數確實在快速增加當中。 2005 年 2 月聯經出版公司投資成立「上海書店」，跳脫過去大學附近簡體字書店偏居巷弄、樓上或地下室，僅數 10 坪空間，著重學術書籍的做法，由上海著名人文社科書店「季風書園」選書，上海外文進出口公司供貨，以 2 萬多種、6 萬多冊大陸圖書，在 150 坪大展場開賣。此舉有如春雷乍響，引發兩岸文化出版界高度關注。誠品書店 2005 年 12 月中旬開始試賣的超級大店「誠品信義旗艦店」3 樓有占地約 150 坪的「簡體館」，以文史哲為特色，初期由北京新華書店和廈門曉風書屋供貨，及誠品專人專程前往上海採購，以號稱近 3 萬種書開門營業（王承惠、徐開塵，2006）。上海書店和誠品信義簡體館兩家簡體字書店在信義計畫區短兵相接，展售空間舒適、書籍齊全、進貨快速，特別是上海書店還聲稱擁有可以退貨的優勢，使這兩大賣場既是因應市場需要而誕生，也創造了新的需求，的確對臺灣簡體書市場產生了「質變」的影響（王承惠、徐開塵，2006）。上海書店從 2005 年 2 月開幕至 6 月底的公開銷售統計：文學、藝術與文史、古籍、社科分占四成，其次為生活、旅遊類占 8.57％，經濟、商業類占 4.3％，工具書與科技類圖書各占 1.82％與 1.31％。這份統計與過往簡體字族群特質差異不大，仍以人文、社科、思想為主，也就是臺灣書種、翻譯較弱類別（誠品書店出版編輯部，2005）。另據大陸中國版協國際合作出版促進會、中國出版科研所聯合主辦的《出版參考》2006 年 2 月上旬刊報導上海書店 2005 年銷售概況為客單量：4.74 本、客單價：731.21 元、圖書平均售價：154.29 元；銷售前十名類別與出版社如表 9 及表 10：. 22.

(29) 表 9. 上海書店 2005 年銷售前十類別排序. 類別. 1. 文史社科教育語言. 2. 文學藝術. 3. 西洋文學. 4. 中國藝術. 5. 歷史人物. 6. 生活旅遊風俗地理體育. 7. 世界歷史. 8. 古籍. 9. 中國現代文學. 10. 建築. 表 10. 上海書店 2005 年銷售前十出版社排序. 出版商. 1. 上海古籍出版社. 2. 生活.讀書.新知三聯書店. 3. 中華書局. 4. 上海辭書出版社. 5. 九州出版社. 6. 北京大學出版社. 7. 商務印書館. 8. 人民、東方出版社. 9. 中國人民大學出版社. 10. 河北教育出版社. 從上海書店的銷售排行榜可以看出文史社科是臺灣簡體書市場中銷量較大的類別，除了說這類書的出版量本來就比較大，加以兩岸文史學術源流相承，所以這類圖書需求也比較明顯。根據廈門對外圖書交流中心的統計數據，2002 年開放前該中心出口到臺灣的簡體字書總金額只有 400 萬人民幣；2003 年中開放後，增加到 1200 萬人民幣；. 23.

(30) 廈門對外圖書交流中心張叔言總經理 2004 年 3 月來臺參訪期間表示，2004 年該中心出口到臺灣的簡體字圖書金額，預計將增加到 1700 萬~2000 萬人民幣。廈門只是一個來源而已，大陸圖書進口有各種不同的管道，實際的進口數量，肯定要高出許多（出版流通編輯部，2004）。而據大陸福州海關統計，2006 年臺閩兩地書刊進出口貿易額達 341.9 萬美元，較 2005 年增長逾 80%，其中對臺出口為 288 萬美元，成長 1 倍。其中有部份是因為 9 月在臺北舉行的第 2 屆「海峽兩岸圖書交易會」，這是兩岸開放交流以來規模最大、書種最齊全的圖書交易會，共計 180 家大陸出版社、5 萬種近 50 萬冊簡體字圖書來臺參展（王璿，2008）。身兼上海書店負責人的聯經出版公司發行人林載爵 2005 年 2 月在書店開幕致詞上表示，目前臺灣的大陸簡體字書店，仍無法呈現大陸圖書豐富的風貌，還有很大的成長空間。臺灣圖書市場年營業額達新臺幣六百億元，目前臺灣簡體字圖書年營業額才新臺幣五億元而已，不及１％。並以香港為例指出，簡體字圖書進入香港圖書市場２０多年了，至今占５％的營業額。「市場的擴大，絕對與讀者群的開拓有關。所以上海書店要服務的物件，不只是學院師生，還包括大眾讀者。」所以上海書店定位不是僅為小眾服務，而是面對臺灣大眾消費市場（曹銘宗，2005）。截至 2007 年底為止，大陸簡體字圖書申請進口業者家數已有 72 家，可是扣除出版社附帶進口的情形，估計一般專營業者約有三十餘家，營業額業上看三~五億新台幣（王乾任，2008）。. 第三節大學圖書館擴充簡體書館藏大學圖書館擴充簡體書館藏一、兩岸出版現況根據大陸新聞出版總署所公布的「2006 年全國新聞出版業基本情況」，2006 年大陸全國共有出版社 573 家，共出版圖書 233,971 種，其中新版圖書 130,264 24.

(31) 種，重版、重印圖書 103,707 種。在使用大陸「中國標準書號」的 22 類出版物中，「文化、科學、教育、體育類」圖書在出版數量、所占比重等方面位居首位，工業技術類、經濟類、文學類等占據比重也較大。臺灣依據出版年鑑 2007 統計資料，2006 年圖書出版業家數統計有 9176 家，圖書出版種數為 42,735 種。表 11 兩岸 2006 年出版概況比較地區. 大陸. 臺灣. 出版社數量. 573. 9176. 新版圖書. 129,489. 42,735. 重版重印圖書種數. 103,707. 未調查再版書種. 最大類別. 文化、科學、教育、體育類. 語言與文學類. 資料來源 1.出版年鑑 2007 統計資料圖書出版業家數統計圖 http://www.gio.gov.tw/Yearbook/ 96/8-5.htm 2.出版年鑑 2007 統計資料圖書出版數統計圖 http://www.gio.gov.tw/Yearbook/96/8 -6.htm 3. 2006 年全國新聞出版業基本情況，大陸新聞出版總署，2007。. 相較於臺灣本地，中國大陸不論出版品種與數量均多出許多，當然這些出版品良莠不齊，不能一概而論，但是簡體書確實可以提供臺灣圖書市場另一個豐富的來源是不爭的事實。如若我們承認大學圖書館中文書的館藏發展是包含簡體字書，那面對這龐大的出版數量，不得不說大學圖書館還有許多努力的空間。. 二、解禁開放的呼聲資料是學術研究的憑藉，有豐富的完整的資料，才有正確的結論。解嚴後開放大陸學術資料的呼聲此起彼落，卻未受當局重視，國文天地雜誌社於解嚴次年（1988）廣邀學者專家與研究生舉辦兩場座談會，並採訪介紹當時國內大陸藏書. 25.

(32) 較多的五所學術圖書館，製作「突破大陸學術資料流通的禁忌」專題（國文天地 4 卷 1 期），呼籲當局儘速修正不合時宜的政策，取消對簡體字的禁令，讓學者個人擁有大陸學術資料進行研究。戒嚴時期依據「管制匪報書刊入口辦法」的規定，可申購大陸出版品入口的機構以下列為限：研究匪情之高級專業機構、對匪實施心戰之高級策劃機構、高級特種教育訓練機構、各部會成立之匪情研究機構或由行政院特准設立之學術性匪情研究機構，其他單位若需參考大陸資料時，則由國防部在上述之機構擇一指定成立匪情資料館統一供應，通常是指定政大國際關係研究中心負責，作法是以政大國關中心名義申請進口，統一列管，限期閱完後，要送還國關中心（陳國瓊， 1992）。經核准入口之匪報書刊，均應依警備總部指定之港口及信箱代號入口。入口檢查後，特許蒐藏機構要立簿登記並加蓋各該機構戳記及「不得借閱」字樣。所以一般只供內部使用，並不對外開放，而且資料不得流通影印，還須另闢專室典藏，稱特藏室或特種資料室，警備總部每半年會同國防部抽查各機關保管情形一次，糾察保管不密或私自借出流傳情事，求責於保管及主管人員。解嚴之後，出版品進口主管機關由警備總部移轉到行政院新聞局，改依新頒布的「出版品進出口管理與輔導要點」辦理大陸圖書的進口，其中第六條第一款規定仍保留有：各蒐藏單位必須「負責妥善保管，禁止其散佈流傳」的條文。由於僅是原則性的規範，各蒐藏單位均自訂大陸出版品的管理辦法，雖然其規定較戒嚴時寬鬆，但在開放尺度及開放對象的拿捏上常面臨困擾（蔡佳蓉，1992）。國立中央圖書館（現改名為國家圖書館）於 1989 年 2 月奉教育部指示召開「第二次全國圖書館會議」，會中有一決議案，請行政院新聞局協同有關單位，重行修訂較為明確之大陸出版品管理辦法，以利學術發展（國家圖書館輔導組， 2000）。圖書館界發出如此聲音是因為：解嚴以後，舊的規矩框架不見了，令其. 26.

(33) 無所適從，所以請求新的規矩訂定，心態不可不謂保守消極，也可見戒嚴時期書刊管制流毒之深。不過在解嚴開放後各大學圖書館莫不盡量蒐集採購大陸出版，充實館藏以應讀者需求，從 1989 年 3 月起，陸續有圖書資訊界人士在學術刊物上探討大陸出版品採購的各種問題，如當時任職政大社會科學資料中心採錄組主任的韓介光（1989，3 月；9 月）、時任中研院史語所傅斯年圖書館主任的林登讚（1990，6 月）、時任國立藝術學院圖書館採編組主任的陳國瓊（1992，6 月）、時任國立中正大學圖書館館長的楊美華（1992，7 月）、時任國立臺灣大學工學院圖書分館的林巧敏（1993，6 月）、時任東海大學圖書館採購組主任的鍾素明（1994，3 月）等人針對自身大陸館藏的蒐集提出經驗之談。至於圖書館關於大陸圖書的館際合作工作，行政院大陸委員會底下的「大陸資訊及研究中心」（以下簡稱資研中心）曾於 1996 年組織全國 27 個圖書館成立「大陸資料館際合作組織」，後因與國內其他兩個館際合作組織在會員及功能上重複性高，而於 1999 年整合於「中華圖書資訊館際合作協會」下成為「大陸資料合作發展委員會」。成果有「大陸資訊網」、「大陸圖書聯合目錄系統」、「大陸期刊聯合目錄」及「大陸研究及資料單位簡介」，目前圖書部分整併入國家圖書館全國圖書書目資訊網，期刊部分轉入國科會科資中心主導，陸委會資研中心回歸本業：自建多種大陸研究資料庫，還提供「兩岸知識庫」跨資料庫檢索服務，整合兩岸研究的專書、期刊、研究報告（計畫）、研討會（座談會）等之資訊及於網路刊載之專題文章，對於大陸資料的整合就較少著力。. 27.

(34) 第四節大陸出版圖書進口衍生之法律大陸出版圖書進口衍生之法律問題法律問題一、對出版業的衝擊與著作權爭議對出版業的衝擊與著作權爭議行政院新聞局與大陸委員會在做成開放學術類簡體書進口政策前曾舉辦過多場公聽會，希望多聽各方意見，出版界在政府做出開放政策後也曾有磋商，大塊、天下、皇冠、遠流、城邦、時報、圓神、高寶、聯經等九家國內較具代表性的出版社於 2003 年 5 月 17 日共同發表了五點意見，表達對大陸簡體字出版品開放進口的看法（林載爵，2004）： 1.. 我們相信出版的基本理念就是自由與開放，我們也相信讀者應該擁有最充分與選擇。因此，長久以來，我們對於大陸簡體字出版品之開放進口，一直樂觀其成。. 2.. 基於對作者權益的的閱讀權利創造與保障，以及出版者市場銷售秩序之維持，出版品有不同文字版本、不同地區之授權區分與銷售限制，是全世界出版業者的共識與行為準則。今天許多中文創作或外文翻譯書籍因而有繁、簡體字不同版本之授權出版，並有大陸、臺灣銷售地區之區分，正屬此理。因此，如何使原本即因授權版本與銷售地區之限制，而不應進入臺灣地區銷售之大陸簡體字出版品，不致和大陸簡體字出版品開放進口之議題混為一談，應為社會各方所認知。. 3.. 因此，就政府而言，我們認為立法、執法機關應該在大陸簡體字出版品之開放進口趨勢下，先從速就法律層面完善保障臺灣地區已取得授權出版之出版品（含外文出版品同時授權臺灣與大陸兩個地區不同翻譯版本、臺灣地區出版繁體字版之後另行授權出版大陸簡體字版、大陸地區出版大陸簡體字版後，再另行出版臺灣繁體字版，以及其他情況），將現行法律不足、不清之處予以補充與澄清。. 28.

(35) 4.. 除了法律之外，行業當有自律。就未來進口大陸簡體字出版品的經銷商與書店而言，應該善盡查證大陸簡體字出版品授權版本與銷售地區之責任。若有查證不及，當臺灣地區已取得授權出版者出示證明時，理當停止銷售。. 5.. 我們相信，只有在一個尊重銷售秩序的社會，作者、讀者、出版者、經銷者才能共同獲得最大的利益。因為這是一個尊重智慧財產權時代的基本認識。. 本章第二節已討論過的「申請進口大陸地區大專專業學術簡體字版圖書銷售注意事項」，其中規定進口業者申請圖書進口時，除了臺灣的大專院校教師開具證明為學術用書，另要求檢附大陸出版社擁有該進口大陸圖書之發行權、所發行之大陸圖書無侵害他人著作權、該進口大陸圖書得於臺灣地區銷售之證明。這些應備文件的規定正是回應國內出版界的呼籲，具體保護國內出版業以正體字發行大陸授權圖書，以及保障國外翻譯書中文正體字版的合法權益，從而協助建立進口業者、出版業者及大陸出版社三者之間的市場秩序。與之配套的就是行政院新聞局在開放進口之前，委託奇碁公司建置「大陸地區大專專業學術簡體字版圖書資料庫」，要求簡體書進口商必須將進口圖書資料彙整進這一資料庫，同時讓國內出版商可以針對有侵害自身權益的簡體書提出異議，阻卻其進口銷售，主要功能便是協助業者登記合法版權，並在審核時對已登記正體字版權之圖書禁止進口簡體字版。針對進口銷售辦法，2004 年 4 月 16 日於國家圖書館舉辦了一場「大陸簡體字書來台銷售座談會」，會中大陸書進口業聯誼會會長萬卷樓總經理梁錦興從進口業者的角度針對進口銷售辦法提出三項質疑（出版流通編輯部，2004）： 1.. 大專專業學術用書的認定歧義：大專學術用書在認定上，如何界定見仁見智。當然規定是只要有大學教師出具證明就可以視之為學術用書，不 29.

(36) 過，單從書名任誰都無法了解書的實際內容是否為學術性，加上學術用書的範圍很廣，如生活類、藝術類...等無所不包，大學教師是否能力足夠來對所有圖書做判定呢？ 2.. 由大陸出版社出具無侵害著作權證明，流於形式，無實質效益。且不論該證明是真正由大陸出版社開立，還是臺灣書商自行刻戳蓋用的，當真正出現著作權爭議時，這三種無侵害著作權證明文件有何法律作用？. 3.. 核准程序費時。依照規定需向出版公、協會申請核准，並在資料庫登錄書目。從大陸出口報關到臺灣進口報關，備齊文件送到公、協會，等核准文件下來，通常需要十四天，由於倉租昂貴，增加業者的負擔。此外，進口書的來源，有的從北京，有的從上海、廈門，各處都有專人負責選書。作業上，集中裝箱，打單時間有限，不可能每一筆都登錄。. 臺灣出版業者對開放大陸圖書進口是基本上是支持的。開放前有人憂慮大陸圖書的進口會不會衝擊到臺灣的出版業，但自開放進口以來，衝擊並沒有發生，臺灣出版品還是不斷增加，圖書銷售額還是不斷擴大。簡體字版圖書進口量固然逐年增加，臺灣的出版量也穩定成長，二者並不衝突（林載爵，2004）。真正讓出版業者擔心的是前述因進口而產生的著作權糾紛。首先，「大陸地區大專專業學術簡體字版圖書資料庫」網站有沒有發生功能？出版社有沒有根據協議，提供授權資料讓進口商可以參考？出版社提供的資料公告後，進口商有沒有查核進口書與網站公告的資料是否吻合？有沒有抵觸？這些作業都非常費時費力、手續複雜，各進口商、出版社的人員，有沒有能力與時間去檢核這麼龐大的資料，是一個很大的問題。因此網站如何簡化程序，發揮有效功能，是一個必須解決的問題（出版流通編輯部，2004）。其次，因為進口銷售而產生的著作權問題，也陸續發生。主要的問題有： 1.. 出版社已上網公告授權資料，但進口商沒有仔細檢核，仍然進口銷售。 30.

(37) 2.. 出版社並未上網公告授權資料，進口商因此進口銷售。. 3.. 「先進口後授權」的情形不斷發生。也就是說，簡體字版進口在先，臺灣出版社取得授權在後。. 上面三種情況，因為進口數量不大，目前都只能依賴進口業者與出版業者相互的善意，協商解決。然而，善意終非解決問題之道，著作權的爭議終究要回到法律層面上來解決（林載爵，2004）。上述著作權問題的關鍵在於誰能夠對進口、銷售及出租大陸簡體字版圖書的業者主張法律責任？根據 2003 年 3 月最高法院對於皇冠出版公司「哈利波特」案之判決，最高法院認為，只取得某著作臺灣地區之中文繁體字版獨家專屬授權，無法阻止其他人進口大陸簡體字版著作到臺灣，因為繁體字版與簡體字版是不同的授權範圍，所以皇冠出版公司不能主張權利。這時能主張權利的人是擁有中文簡體字版臺灣地區散布及輸入權之人，可能是原著作權人，也可能是大陸簡體字版之出版社，因其可能被授權擁有全球中文簡體字版之專屬授權。基於這項判決，北辰著作權事務所嚴裕欽律師建議，國內出版社在與國外著作財產權人簽約取得授權之時，授權範圍應明確記載為：取得臺灣地區之中文版（含繁體字及簡體字）之重製、散布及輸入之專屬授權。不然至少應取得臺灣地區之中文繁體字版重製、散布及輸入，以及中文簡體字版之散布及輸入之專屬授權。前者是積極加以出版發行的權利，後者是消極可以阻止平行輸入的權利，因已取得簡體字版之散布權及輸入權專屬授權，方有權利可以以被害人身份，主張平行輸入及銷售之大陸簡體字版書籍侵害其權利（嚴裕欽，2004）。臺灣的中文出版市場，面對大陸這幾年的逐步成長，在人力和印刷成本的競爭下，過去外國著作的的翻譯，臺灣已經不再像從前可以輕易取得全球中文版的翻譯授權，同時國內也有越來越多的出版社，向大陸出版社購買簡體中文直接轉譯為正體中文的出版授權。此時較為便宜的簡體字版圖書來台銷售，雖然印刷、 31.

(38) 翻譯用詞、繁簡語境的轉換，可能阻礙消費者購買簡體字的意願，但是當簡體字圖書進口類別越來越多，類似哈利波特這種暢銷書勢必衝擊國內出版商的權益。所以健全「大陸地區大專專業學術簡體字版圖書資料庫」，讓進口業者可以事先查明避免申報已有正體字版權圖書進口銷售，以及出版業者於取得出版授權時，應該要求著作權人對於該著作華文市場的競爭秩序於授權契約中預先安排，這兩項是國內進口業者與出版業者所應各自努力的方向。. 二、政府採購法的影響政府採購法實施的結果，「超過一萬元的採購要三家估價單比較」，「超過十萬元的採購案必須辦理公開招標」，這兩條幾乎已經成為各圖書館採購人員的行事準則（大路、新化）。相應而來，代理商也會配合圖書館要求，化整為零拆開大單成小單，以及主動提供另外兩家估價單，不過這些都是檯面下的事實。政府採購法的中央主管機關行政院公共工程委員會對於圖書採購的看法，相較於書商曖昧所提的大單拆小和另提供兩家估價單有不同見解：. 依採購法第二十三條及第四十九條訂定之「中央機關未達公告金額採購招標辦法」第五條規定，新台幣十萬元以下之採購，得逕洽廠商採購。工程會並已於八十八年七月十六日工程企字第八八一 ○○ 九三號函示「每一種圖書可視為一個採購，得視需要分別辦理」，例如買一本新書，即可依此釋例逕行採購，不必彙整後等待一年固定幾次的招標作業。另依採購法第二十二條第一項第二款符合「專屬權利」（書籍通常具有智慧財產權），無其他合適之替代標的者，不論金額大小，只要需求機關內部簽准，即可逕洽書商採購，圖書館人員如不利用此一方式辦理採購，實在不應該怪罪採購法。（公共工程委員會網站）所以就主管機關的立場，對於圖書採購的限制並不如想像中嚴重，甚至相當有彈性的，一本書也可以是一個採購案，只要是出於專業考量，就可以直接接洽廠商購買，所以不存在一定要公開招標，或者刻意迴避辦理招標，應該本乎專業，. 32.

(39) 以公正平和的心態，來辦理採購。. 採購法第六條第二項規定「辦理採購人員於不違反政府採購法規定之範圍內，得基於公共利益、採購效益或專業判斷之考量，為適當之採購決定。」行政院主計處配合政府採購法施行，已於八十八年七月七日台八十八處會字第○五九四三號函明白揭示，採購人員依上述規定所為之採購決定，會計人員應予尊重。（公共工程委員會網站）. 三、管制與保護的爭論明目負責人賴顯邦（2003）在開放簡體字學術書政策實施之前投書報紙，批評新規定未能解決舊問題反而在執行上衍生更多新問題，同時著重批判進口出版品採取事前審查有違人民自由獲取知識來源的權利：. 建議立法院修正「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」，將「出版品」排除。書為思想之載具，事先審查管制，嚴重侵犯人民的思想自由。此種情形就像過去的出版法一樣，既然已廢出版法，又何必留其陰魂在此條例中。（2003 年 7 月 3 日，中國時報 A15 版）光華雜誌 2002 年 2 月號的專題報導「目標大華文市場—後 WTO 的出版生態」指出臺灣以「已開發國家」身份加入 WTO，文化出版事業完全開放，而中國大陸是以「開發中國家」身份加入，在出版項目上採特殊承諾，分八年階段逐步開放政策。. 青林文化事業總經理林訓民提醒，中國大陸對於加入 WTO 之後的開放市場信心不足，特別是同文同種的臺灣，被視為「頭號敵人」。林訓民指出，出版是國家文化意識型態的產品，除了經濟外，還有社會效益，「掌握意識型態就擁有權力。」面對對岸出版品「大軍壓境」，林訓民憂心忡忡，「人家能進來，我們自己卻出不去，豈不是吃悶虧？」他呼籲政府應該要對臺灣出版業訂定保護措施。. 33.

(40) 關於兩岸出版品的流通問題，林載爵認為，應參考英、美、澳洲等同語文地區的操作模式。無條件開放大陸書進口，不僅造成市場混亂，售價的落差將使臺灣的正體字版沒有競爭力，最好以流通地區來規範，未來一本書有簡、繁體兩種版本，兩岸分別取得授權印行。「保護政策是統治者遂行愚民、政令宣導的作法，」何飛鵬不諱言地指出，東方社會文化產業與政權往往是連動的，與其期待政府對出版業設立保護措施，不如相信那隻「看不見的手」──市場機制，優勝劣敗，適者生存。從上可知，在 2003 年開放簡體字學術書來台銷售之前，出版界針對後 WTO 時代的兩岸出版事業早有討論，臺灣本地出版社都有危機意識，即將面臨大陸出版品的挑戰，是否應該在政策加以保護還是相信市場機制有過爭論，從修法結果看來，適度的管制進口仍舊成了主要意見。. 34.

(41) 第三章研究設計與實施第一節研究設計本研究以臺灣地區的進口大陸簡體字版圖書業者為研究對象，期待以進口書商的角度來看待大學圖書館採購簡體書的現象，將以「新化圖書有限公司」與「大路書屋」為主要研究對象，進行深度訪談分析，其他業者之情況則自相關文獻中探求。以下說明本研究的進行過程：一、多方檢閱相關文獻以及蒐集統計數據進行分析：就現有期刊文獻檢閱分析，並且著力收集官方統計數據，包括：行政院新聞局《中華民國出版年鑑》、大陸《中國出版年鑑》、行政院文建會《中華民國臺灣圖書雜誌出版市場研究報告》、行政院新聞局《圖書出版產業調查研究報告》… 等，從整體上去了解圖書市場的分布。另外出版界專業期刊如大陸的《出版參考》、臺灣的《出版流通》、《出版界》雖非學術期刊，但是卻提供了大量廣泛的業內訊息。網路資訊亦不可少，主管機關行政院新聞局以及對岸新聞出版署的網站以及相關機構行政院大陸委員會、海基會和對岸的國務院國臺辦網站也有大量資訊可供參考，本地「臺灣出版資訊網」大陸「中國圖書商報」、香港「出版之門」也都有許多即時資訊以及歷史資料彙整可供利用。二、代理商類型分析隨著政策開放進口大陸簡體字版學術書進口，有越來越多的商家投入這個市場，但是大學圖書館主要往來的業者仍舊以原先經營者為主，對於聯經、誠品等較大資本公司進入簡體書進口市場，似乎影響不大，研究者以中華民國圖書館學. 35.

(42) 會網站上所列之大學圖書館網站，點擊進入後向該館採錄組發出 E-mail 詢問有無與國立臺灣大學圖書館網站上所羅列之「大陸書圖書代理商名錄」中的十一家廠商往來以及對代理商之印象，配合實地走訪，分析整理成表 12。表 12. 大陸簡體字圖書代理商簡要名錄分析表圖書館業務為主. 門市業務為主. 其他. 台大聖環萬卷樓新化秋水堂問津堂大路明目山外展望(和平) 臺灣高教農學社清華 ○ 政大 ○. ○. 東吳 ○ 暨南. ○. ○ ○. 師大. ○ ○. ○ ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. ○. 以門市規模與經營重心分析可將名錄概分為三類：聖環、萬卷樓、新化主要是以圖書館業務為主；秋水堂、問津堂、大路書屋、明目書社、山外圖書社則以門市銷售為主；至於展望（和平）則是早期兩岸隔閡造成香港書商仲介的歷史遺留，臺灣高教獨樹一幟以理工類圖書為主，農學社則是臺灣圖書發行商介入簡體書市場的一例。同時館員的回覆中表示雖然知道代理書商數目有增加，但是主要往來的仍以原有廠商：如聖環、萬卷樓、新化等；新廠商：如秋水堂、問津堂、山外、大路書屋的出現，多是由於老師在其門市看過書後回學校薦購。這裡必須提出一個現象，絕大多數的簡體字圖書專營店都有提供「留書」服務，即學校老師在店內挑好書交給櫃檯保留，老師回學校後會請圖書館與書店聯繫買書，圖書館就是在這種情形下接觸到新代理商。原有的代理商也有門市，不過通常位置偏僻（聖環、新化），或者身藏高樓大廈中（聖環、萬卷樓），其門市不如稱為小倉庫兼辦公室為宜。問津堂、秋水堂、大路書屋則不同，成立之初即將門市裝修得十分美輪美奐，燈光明亮、木板. 36.