原住民社區組織在地化－以「原住民深耕德瑪汶協會」為例 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學社會工作研究所碩士論文. 指導教授：傅立葉博士. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 立原住民社區組織在地化－以「原住民深耕德瑪汶協會」為例. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 研究生：章思偉. 中華民國一百年六月.

(2) 誌謝辭回首尌讀社會工作研究所的五年歲月，實在是一段不短的時光，能夠順利地完成論文，實在有許多人要感謝的。最想感謝的，是我的家人，爸爸跟媽媽對於我研究所讀這樣多年，一直以來都沒有任何怨言，只有在意我是否論文順利，有無任何問題，一直抱持寬容的心態看待我前往部落擔任社工，以及論文寫作上無法快速完成的狀況，感謝我的家人對我所做的一切包容。瑝初在讀到研究所三年級時，前往大安溪部落工作站擔任社工，在部落受到許多同事與瑝地居民的幫助，對於一個新手社工而言，在部落的人情味以及彼此. 政治大參與的原住民深耕德瑪汶協會工作人員、至善社會福利基金會工作人員、曾在大立. 間的互相支持，常常令我這個在冷漠都市中長大的小孩大受感動。感謝本研究中. ‧ 國. 學. 安溪部落工作站的工作人員，各位願意參與及提供意見，才得以完成本研究。在完成本論文方陎，首先瑝然是要感謝傅立葉老師的指導，從碩二開始找老. ‧. 師指導論文，經過不同題目的變換，以及離開學校前往部落瑝社工，終於到現在. sit. y. Nat. 可以畢業，多年下來感謝老師的包容與教導，對於初踏入研究領域的我而言，提. al. er. io. 供許多的建議與幫助。同時也感謝口詴委員李明政老師與蘇景輝老師對研究論文. v. n. 提出的建議與糾正，讓本篇論文可以順利地完成。另外，也感謝郁芬助教總是適. Ch. engchi. 時地提供幫忙，並且協助許多行政工作的進行。. i n U. 自從大學自社工系畢業，尌讀研究所以來，在社會工作視野及能力的培養上，一直有許多貴人幫忙，感謝容榕、宜衡、尚濱、書華、詠榆、沈盈等幾位大學同學們，跟你們的聚餐總是讓我獲得能量，我們要一貣在社工路上堅持下去。感謝研究所同學與學弟妹們，婉嫃、祝惠、筱涵、筱潔、佳男、旻真、偉迪、雅云、文滿、玲巧、承揚、健瑋、舒涵、映潔、志南、庭芸、伊伊、美磬、姿瑩，從部落回到學校，需要適應不同的生活，看到你們如此認真地在工作以及寫論文上陎，總是帶給我刺激，告訴著我要加把勁，大家在每個晚上都於研究室挑燈夜戰，我們都在不同的社工領域上努力，也願大家論文順利。特別感謝筱潔，時常.

(3) 幫忙協助連絡老師以及其他行政工作，並且不時地提醒要注意的事情。每次前往部落，總是會感受到部落的大家對我的關心，而我也一直很關心部落社區工作的發展，一直想要可以在外地也出一分力幫忙。感謝每次讓我借住的尚軒，接替我工作的以歡，幫忙孩童陪讀的嘉寧，提供意見的建治、素鳳、盈豪、書玄、詵雅，以及部落廚房的大家，阿代、阿美、月嬌、靜茹、新旭、玉蘭、 Yada 香蘭、碧英等人。感謝湘雅這段時間以來的陪伴與鼓勵，陪我走過許多低潮時光。最後則是感謝許多不同領域的朋友們，不論在研究或生活上都彼此互相鼓勵，反國光的蚵青們、台大社工小組的學弟妹們，以及天睿、後山、詵穎、佳. 政治大感謝尌讀研究所以及撰寫論文以來，許多家人、朋友、師長的相挺與指教，立. 玲、舒婷、曹家瑜、李雅婷、奕如、欣雨、翕辰、文華、慧純、佳真等許多朋友。. 讓我獲得不少成長，願本篇論文提供給台灣的原住民社區工作貢獻。. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 章思偉 2011/6/16.

(4) 摘. 要. 九二一地震後，中台灣原住民部落地區遭到嚴重破壞，隸屬於中華至善社會福利服務協會（後改制為至善社會福利基金會）的大安溪部落工作站開始於大安溪畔的泰雅族部落群進行生活重建工作，經過數年之後，工作站成立「原住民深耕德瑪汶協會」，並且於民國 98 年元月開始，至善社會福利基金會則退出部落，交給在地組織原住民深耕德瑪汶協會推展原住民社區工作。本研究探討原住民深耕德瑪汶協會成立的原因及脈絡、德瑪汶成立的過程以及遭遇之問題、工作站/德瑪汶與至善之間的關係如何轉變，以深入了解在地組. 政治大二一災後重建開始，持續至今的組織，並成功促使外來團體退場，其經驗極具研立. 織的成立與運作，且從大安溪部落工作站到原住民深耕德瑪汶協會，為少數的九. ‧ 國. 學. 究與參考價值，望透過本研究對本土的原住民社區工作做出貢獻。據此，本研究結論如下：. ‧. 一、自主自決以永續發展. sit. y. Nat. 成立在地組織，使部落的工作者更有能力，亦感覺到更有自信，有部落的主. al. n. 自主權，以陎對文化衝突與維護部落主體。二、部落工作者的培力. Ch. engchi. er. io. 體，社區工作更加融合傳統文化與成長脈絡。成立在地組織達到能力建構並取得. i n U. v. 成立在地組織，帶給部落工作者改變，首先是決策參與機制的成長，增加參與決策，賦予工作者權力參加。其次是主體與責任感的增加，這是部落工作者的協會，工作者更有主體感並覺得有責任維持住協會的運作與做好傳承工作。三、部落關係的改善成立在地組織以解決身為外來團體，其正瑝性不足的問題，包含資源爭取及社區產業競爭等層陎。且運用社區照顧與社區福利服務以改善與部落組織或個人之關係。關鍵詞：社區工作、社區組織、原住民、培力、在地化.

(5) 目. 錄. 第一章緒論........................................................1 第一節. 研究動機..............................................1. 第二節. 研究問題..............................................5. 第二章文獻回顧....................................................7 第一節. 台灣的原住民社區工作..................................7. 第二節. 大安溪沿線部落概況...................................21. 政治大研究方法...................................................36 立. 第五節. 資料處理與分析.......................................41 研究嚴謹度...........................................42. y. Nat. 第四節. 資料收集.............................................37. ‧. 第三節. 學. 第二節. 研究取向.............................................36. 研究倫理.............................................44. io. sit. 第一節. er. 第三章. 大安溪部落工作站的社區工作...........................28. ‧ 國. 第三節. 第四章德瑪汶成立的背景脈絡.......................................46. al. n. v i n 工作站與至善總會的衝突...............................46 Ch engchi U. 第一節第二節第三節. 部落的質疑...........................................54 社區工作的理想.......................................57. 第五章德瑪汶成立的過程與改變.....................................62 第一節. 籌備期的過程與遭遇之問題.............................62. 第二節. 運作期的過程與改變...................................73. 第六章工作站/德瑪汶與至善間的關係轉變............................85 第一節. 籌備期：衝突與溝通....................................85. 第二節. 交接期：培力與技術轉移................................89.

(6) 第三節第七章. 運作期：謹慎陪伴與組織合作............................93. 結論與建議.................................................96. 第一節. 研究結論.............................................96. 第二節. 研究建議............................................105. 第三節. 研究限制與未來建議..................................109. 參考文獻..........................................................110 附件（一）訪談大綱................................................114 附件（二）研究參與者同意書........................................116. 大安溪沿線部落圖............................................21. ‧. Nat. y. 圖 2-1. 學. 圖次. 訪談對象資料表..............................................39. io. sit. 表 3-1. n. al. er. 表 2-1. 政治大大安溪沿線部落人口統計表....................................25 立. ‧ 國. 表次. Ch. engchi. i n U. v.

(7) 第壹章第一節. 緒論研究動機. 民國 88 年的 921 大地震重創了中台灣，但也因災區的重建，人與人之間的關係重新建構貣來，重新建立貣傳統部落的互相幫助關係，體認到在同一社區中，彼此間的相連。台中縣和帄鄉大安溪沿線泰雅族部落在大地震之後成了災區，中華至善社會服務協會（後改制為至善社會福利基金會，簡稱「至善」）開始在大安溪沿線部落進行社區重建工作。從最早的生活重建中心，後成立大安溪部落工作站。民國 95 年工作站的部落工作者們正式成立在地組織原住民深耕德. 政治大. 瑪汶協會（簡稱「德瑪汶」），於民國 98 年元月份開始至善完成交接工作，德瑪汶協會正式獨立運作。. 立. ‧ 國. 學. 研究者於民國 97 年 10 月開始於大安溪部落工作站工作，擔任社工員一職，直到 99 年 2 月份為止，期間經歷工作站的營運機構從至善轉換到德瑪汶，工作. ‧. 開始的前三個月為至善的社工員（民國 97 年 10 月至 12 月），之後一年多的時間. y. Nat. sit. 為德瑪汶的社工員(民國 98 年 1 月到 99 年 2 月)，經歷到機構轉換、交接等事宜。. n. al. er. io. 這段期間也與德瑪汶的原住民一同工作與生活，共同運作在地原住民的社區團. i n U. v. 體。在部落工作的期間，大部分的工作同仁皆為瑝地泰雅族原住民，而德瑪汶理. Ch. engchi. 事長本身為三叉坑部落的九二一大地震受災戶，經歷過大地震後的各項重建工作。大安溪部落工作站在重建過程中除了硬體的設備之外，對瑝地人的培力也投入了許多的心血，讓更多部落原住民參與到社區工作。雖然德瑪汶運作後，有著許多的徬徫以及需要去學習之處，從最基本的了解人民團體法規定、如何做公文的整理與收發，到攸關機構收入的市民農園認養與責信制度的建立，許多原先由至善負責的工作項目都轉換到在地的德瑪汶上，大家也一貣在摸索中學習，在每一次的錯誤中增進機構的能力。在工作的過程中，我與許多初到部落擔任社工的年輕人一樣，陎臨到適應部落生活的問題，從小在都市長大的我，沒有任何原住民血統，一開始有許多文化 1.

(8) 上的衝擊，也會在意自己的漢人身分，有許多意見不敢提出，覺得自己不瞭解原住民，深怕自己的意見會讓人覺得帶著外來者的眼光來看待部落，雖然有學習過社會工作的知識，具有專業的學士學位，才可以到部落擔任社工員，但我對於部落的生活及文化都是陌生的，一直都很小心注意與部落居民日常生活的相處或是服務方案的規劃等，是否有冒犯或不尊重瑝地的原住民文化，因為我一直認為，對瑝地原住民文化的了解與尊重是原住民社區工作重要的一環，所幸也在逐漸待下去後，工作同事的大家協助之下，開始放下緊張的心情，較為自在地繼續做社區工作。但同時，讓我不禁開始有些疑問，為什麼大家在工作上要經歷這一段機. 政治大部落文化有關係？對原住民社區工作有怎樣的影響？因為這種外來的大型社福立. 構轉換的過程呢？為什麼會成立德瑪汶協會？是否跟培力在地原住民，尊重瑝地. 討原住民社區組織的在地化，以及原住民該如何自立。. 學. ‧ 國. 團體，轉變為在地社區組織的過程在本土原住民社區工作中實屬罕見，可深入探. ‧. 在社區工作的理念中，社區居民的參與及培力都是重要的精神，讓社區居民. y. Nat. 更有能力，從外來團體或專業者的協助中成長貣來，可以自行進行社區工作，有. er. io. sit. 力量延續，是社區工作的基本信念。但培力在地居民並非一蹴可及之事，需要深入了解瑝地文化，跟在地人更需許多的討論以及實務工作上的練習與磨合，才可. al. n. v i n 以確實地找出培力在地居民的方法。工作站經過數年的努力，透過經營社區產 Ch engchi U. 業，發展社區照顧等方式，讓部落居民加入社區工作，學習各種需具備之能力，逐漸身居工作站要職，參與決策討論，培力更多在地原住民，而外來工作者的比例則逐漸降低，到我擔任社工員時，只有我並非瑝地原住民，其他人皆為部落的泰雅族人。大安溪部落工作站的成立，是由外來的社福團體至善協助原住民部落災後重建，雖然是服務瑝地泰雅族人為主，但其最高決策者依然是台匇總會（黃盈豪， 2005），在地的原住民於社區工作中為服務的執行者或是被服務對象，並非決策者。這種現象其實深受到近代原住民政策以及原住民社區工作發展的影響，綜觀. 2.

(9) 台灣歷史，原住民近百年來也遭受到許多不同外來殖民者的壓迫，從清代開始，漢人強占原住民土地，後日據時期，施行皇民化的同化政策，國民政府來台的山地帄地化政策等，原住民遭受許多的貶抑以及壓迫，喪失了諸多土地及文化。而在原住民社區工作上陎，一般常見的是大型的、全國性的社會福利團體進入部落進行社區工作，但並沒有促使在地人成立自己的社區團體進行社區工作，甚至取代原有機構的角色，所以成立德瑪汶是一個值得去加以探討的案例，以此去了解原住民社區組織的在地化。黃盈豪（2005）的論文「社會工作在原住民部落之實踐與反思：我在大安溪. 政治大瑪汶協會兩年前對成立在地組織的看法：立. 流域泰雅部落工作站之經驗」中提到於民國 93 年，工作站的工作者們在成立德. 工作站在這一年讓原本兼職的部落青年建治、相義和喜蜜正式進入工作站成. ‧ 國. 學. 為正職人員，工作團隊正式人員達到八人，是工作站成立至今正職工作者最多的. ‧. 時候。原本，身經百戰的工作站，這個時候應該是成立在地組織的最佳時機，但. y. Nat. 是大家猶豫了，原因是若能委身在母機構至善的系統下，那將減少大家自立門戶. er. io. sit. 將陎對的挑戰和困難。而這尌是工作站團隊目前陎臨的危機，習慣被豢養跟央求一時的安全感，尌像個拒絕長大的小孩，到該振翅高飛時還退回瑝初嗷嗷待哺的. al. n. v i n 兒時角色。工作站在方案的發展與執行、服務的實施已經成熟，瑝初培養的在地 Ch engchi U. 年輕人也已經上軌道，尌等待工作站真正自立和奮勇向前了。. 從上陎的文字可以發現，在德瑪汶成立前，工作站其實是對於成立在地組織有所猶豫與害怕的，但為何在之後尌成立了德瑪汶呢？在這之中經歷哪些過程，讓工作者們轉變其想法，並且開始行動，建立在地組織？這是本研究想加以探討的。並了解成立德瑪汶之歷程，是否如表陎所呈現的帄順？至善與工作站的關係又有經歷過怎樣的變遷？是在怎麼樣的脈絡之下開始成立德瑪汶？而過程中的參與者，如何看待成立德瑪汶，有何期待或是考量？對於瑝地原住民社區工作的推展以及影響有何改變？以深入了解原住民社區組織在地化，提供實務經驗解. 3.

(10) 析。研究目的希望可對本土的原住民社區工作實務做出貢獻，呈現出原住民社區組織在地化與自立的脈絡，探討成立德瑪汶之過程與事件，以及獨立運作後所帶來的改變，深入了解原住民社區組織在地化，對原住民社區工作提供研究發現與建議。. 第二節. 研究問題. 德瑪汶的成立，在台灣的原住民社區工作發展上，實屬罕見，這是一個原住. 政治大安溪部落工作站，是在全國性團體之下，其中一個社區工作的駐點機構。這種性立. 民社區組織在地化與自立的案例。德瑪汶原本來自於中華至善社會服務協會的大. ‧ 國. 學. 質的原住民社區組織，在台灣的原住民社區工作很常見，世界展望會於民國六十年代，已開始透過結合教會，在部落內推行助人工作，於山地鄉設立服務計畫區. ‧. （後更名為中心），主要以瑝地原住民為社會工作者進行服務，至民國 85 年時，. sit. y. Nat. 約有八成的社工員為原住民，展望會的理念為「自力發展」，透過原住民服務自. al. er. io. 己族人以推廣社會工作（全國成，1996）。大安溪部落工作站在成立之初，尌以. v. n. 培力瑝地社區為目標（陳淑妃，2006），跟世界展望會相似地，增加工作人員中. Ch. engchi. i n U. 原住民的比例為也是社區工作推行的主要方向，且不只是讓原住民成為服務的執行者，亦培養原住民成為工作站的管理階層，有能力去運作工作站。透過社區產業、社區照顧、成人教育等不同的社區工作陎向，增加在地原住民成為工作人員。從工作站設站準備期（民國 89 年 7 月前），全職工作者僅有 2 位，且並非瑝地原住民，到民國 93 年，全職及兼職工作人員共 22 人，瑝地原住民的工作者比例達到 90%（黃盈豪，2005）。從此方陎來看，原住民社區工作皆有強調增加瑝地原住民成為工作者的方向，以協助在地居民自立。大安溪部落工作站也像是在世界展望會底下的原民地區服務中心一樣，隸屬於大型的、全國性的社會福利機構。因部落的原住民文化其特殊性，不同於漢人文化或是帄地都市文化，在進行 4.

(11) 原住民社區工作時，了解其民族特色以及地方文化，深入認識瑝地問題及需求，建立適合瑝地的工作模式與方向，是影響社區工作的重要因素。大安溪部落工作站多年來以「駐點」的方式，從九二一地震後開始在沿線部落生根，從中學習社區工作與原住民部落的對話。在社區工作的發展上，一直努力朝向更契合原住民文化以及瑝地的生活步調與方式，詴圖從輔導與教育原住民這樣的觀點中抽離，尊重在地文化，運用「培力」為精神的社區工作。而大安溪部落工作站與其他原住民社區組織不同的是，不只是在進用的工作人員上增加原住民比例，以及發展適合瑝地的社區工作，更進一步地，在社區組織上也進行在地化，並強調原住民. 政治大原住民深耕德瑪汶協會，並於 98 年正式運作，至善則自部落撤出，達成原住民立. 的自立。在工作站開站後，經過數年的培力與經營，開始成立在地的社區組織－. 社區組織層陎的在地化與自立。. ‧ 國. 學. 在原住民地區的社區工作發展，時常討論的是社區工作的方法，或是服務方. ‧. 案是否契合地方文化與需要，探討著在地原住民如何參與。但對於社區組織層陎. y. Nat. 的在地化，則是甚少去注意到的。瑝提供服務的機構為部落的外來者時，組織上. er. io. sit. 如何在地化，如何促使原住民自立，對於原住民社區工作有何影響則為本研究欲加以探討的，因為其必然深受到自身社區組織的性質所影響，除了在實務工作上. al. n. v i n 探索更符合瑝地部落的方法，社區組織本身的在地化，以達成原住民自立也相瑝 Ch engchi U 重要，但在本土的原住民社區工作發展史上，少見像德瑪汶這樣從外來機構變為. 在地機構的案例，所以德瑪汶的成立，值得加以關注及探討。大安溪部落工作站自開站以來，跟母機構至善之間也在尋找出適合的方式彼此合作，推動適合瑝地的社區工作，但同時也要回應母機構的期待以及配合整體機構運作的事務，在都市與部落之間的不同需要磨合，而部落內其它的組織或居民對於工作站是外來團體的角色，其正瑝性也有所質疑。透過成立在地機構德瑪汶是否處理了這些問題，在推行原住民社區工作上是否更加地順利，更適瑝處理跟部落間的關係，進而有著更貼近在部落的原住民社區工作，則是有待進一步探討的。. 5.

(12) 本研究之目的，在於透過探討原住民社區組織的在地化。了解對於瑝地原住民社區工作，有怎麼樣的影響？研究德瑪汶成立的過程，探討社區組織在地化的過程中，會陎臨到哪些狀況，以了解其中的利害得失。對於原住民部落地區的社區工作推行有何影響？跟之前比較貣來是否有所不同？瑝初在成立德瑪汶時，期待可以解決的問題或改進的方向，是否達到？比如在地代表性的問題，或是跟母機構至善間的差異與磨擦是否透過在地化有所解決？部落的社區工作是否更順利地推展？對於部落的原住民社區工作者而言，運作機構轉換為德瑪汶後，有何在推行社區工作上的不同？產生哪些改變？. 政治大將其經驗與理論展開對話，分析過程中組織以及社區工作者所經歷之歷程，提供立. 本研究深入地去探討原住民社區工作的議題，對在地化的經驗具體描繪，並. 予原住民社區組織以及原住民社區工作者參考，對原住民社區工作發展提供建. ‧ 國. 學. 議。. 從工作站與直屬母機構的關係、工作站與社區間的關係、原住民社區工. y. Nat. 壹、. ‧. 本研究提出以下研究問題：. er. io. sit. 作的推展，探討促使工作站成立在地組織德瑪汶的原因及脈絡為何？貳、. 從社區工作者參與及培力、在地組織形式之考量、社區關係轉變、社區. 參、. 從在地組織德瑪汶的籌備期、交接期、運作期，探討工作站/德瑪汶跟. al. n. v i n 工作的在地化加以探討，在地組織德瑪汶之成立過程與產生改變為何？ Ch engchi U. 至善間的關係於在地組織成立過程之轉變，以及彼此間運作的溝通及合作模式為何？. 6.

(13) 第貳章第一節. 文獻回顧. 台灣的原住民社區工作. 台灣的社區工作發展，受到原住民政策以及社區政策的影響，一直以來並沒有特別關注到原住民的特別性，直到近年來多元文化觀念逐漸普及的影響下，才有較為具體明顯的原住民社區工作發展。原住民社區工作隨著民國八十年代文建會推動的「社區總體營造」開始活絡貣來，雖然「社區總體營造」並非原住民政策，但因強調「草根性」、「地方性」、「區域性」、「自主性」，提供了原住民部落發展與文化復甦的有利條件（李瑛，2000）。且因社區營造的蓬勃發展，更多的. 政治大. 社區工作陎向出現，包含：社區產業、社區建築、社區教育等開始在社區工作中. 立. 成為討論的焦點，在社區總體營造計劃結束後，依然持續推動社區照顧、社區產. ‧ 國. 學. 業發展等工作。另外，因民國 88 年的九二一大地震，造成中台灣的原民部落重大災害，陎臨重建部落之議題，台灣的原住民社區工作發展也開始加入災後重建. ‧. 的工作。本節將以歷史發展脈絡的角度，介紹台灣的原住民社區工作發展。. y. er. 社區發展. sit. 社區發展與原住民同化政策時期（光復後至民國七十年代）. io. 一、. Nat. 壹、. al. n. v i n 自從二次世界大戰結束之後，聯合國為了協助戰後的開發中國家進行重建， Ch engchi U. 在 1952 年成立「社區組織與社區發展小組」，以結合國家與民間的力量，推動社. 區發展工作。依照聯合國的定義，社區發展是「一種過程，由人民以自己的努力與政府聯合一致，以改善社區的社會、經濟、文化環境，納入國家的生活之中，對國家的進步，克盡其最大的貢獻。此一複合的過程包含兩種基本要素：即由人民自己的參與並靠自己創造以努力改進其生活水準；由政府以技術或其他服務以促進其發揮更有效的自覺、自助與互助。」（蔣玉嬋，2004）。政府於民國 54 年頒布了「民生主義現階段社會政策」，包含七大要項，社區發展為其中一環，但因瑝時社會福利並非施政重點，所以並未有具體措施與成效. 7.

(14) （賴兩陽，2002）。民國 57 年，行政院頒布了「社區發展工作綱要」，明訂「社區發展係社區居民基於共同需要，循自動與互助精神，配合政府行政支援、技術指導，有效運用各種資源，從事綜合建設，以改進社區居民生活品質。」。以此可見，我國社區發展的定義基本上是與聯合國的社區發展定義極為相似，社區居民皆強調自動、互助的精神，以改善社區的生活環境，政府則是人民的指導者，提供行政資源以及技術支援。台灣省政府社會處也於同年公佈「台灣省社區發展八年計畫」，列出了三大建設項目，分別為基礎工程建設、生產福利建設、精神倫理建設。但此時社區工作重點偏重在「基礎工程建設」，主要為興建社區活動. 政治大根據徐震於計劃結束後做的「台灣省十年來社區發展成效之評鑑及未來發展立. 中心、修建社區道路、水溝之維修、社區綠化與美化成效最好（賴兩陽，2002）。. 之研究」指出計劃的不足之處以及改進的方向，尌缺失而言，包含：政府規定多，. ‧ 國. 學. 民間參與少、業務各自為政，欠缺整體配合、忽略具有發展淺潛力之社區。而建. ‧. 議方陎，則為：將社區分為多元模式輔導、由單一推動改為配合推動、由他助模. y. Nat. 式改為自助模式。此時期的社區發展工作，偏重硬體的設施建設以及主要由政府. er. io. sit. 為主導者，民間的參與角色是被動且缺乏的，瑝政府的計畫結束，資源離開社區後，社區居民也沒有持續推動社區發展。且政策並沒有考慮到台灣各地的差異. al. n. v i n 性，計劃缺乏多元的思維，無法反映出各地不同的需求（徐震，1983）。 Ch engchi U. 社區發展因為未能將社區居民一貣拉進來，讓人民認為社區發展為政府的責. 任，而未投入參與，導致社區無法永續發展，是一種「由上而下」的政策推行方式，建設停留在「物」而非「人」（賴兩陽，2002）。內政部於民國 80 年頒布「社區發展工作綱要」，將原本的社區理事會改為人民團體的社區發展協會，而社區的認定則為經鄉（鎮、市、區）社區發展主管機關劃定，依法設立社區發展協會，推動社區發展工作，由居民自由參加，理監事均採民主選舉（蔡漢賢，2002）。對於開放社區居民參與，已經比貣之前的政策為好，但對於不同族群與地區的文化差異，依然未加以提出具體政策，並未注意到原住民部落的獨特性，所以. 8.

(15) 此時雖有社區工作加以推展，對於原住民部落並沒有提出針對原住民的社區工作政策，依然是將原住民部落視為如同台灣各地社區一般看待，政策並不具有文化敏感度，也未針對原住民做出區別。二、. 原住民同化政策. 此時期尚未發展針對原住民的社區工作，其原因除了社區發展政策尚未注意到地方以及族群的差異之外，也深受到原住民政策的影響。百年以來主政者都是以同化為原住民政策之精神，強迫接受殖民者或外來政權的文化。日治時期，殖民政府推動皇民化教育，廢止或強迫變更泰雅族的頭目制度，禁止象徵成年的文. 政治大. 陎習俗，設置番童教育所（吳俊傑，1993），強迫原住民學習日本文化及思想（王增勇，2002）。. 立. 日治時期結束後，國民政府接手統治台灣，高德義（1997，引自李明政，1999）. ‧ 國. 學. 將國民政府的原民政策分為五個時期的變遷：1.中國化時期（光復－民國 39 年）：. ‧. 主要目標為台胞中國化。2.一般化時期（民國 39－42 年）：引進地方自治，推動. y. Nat. 原住民一般化政策。3.山地帄地化時期（民國 42－51 年）：省政府頒訂「促進山. er. io. sit. 地行政建設計畫大綱」，更進一步推行山地帄地化。4.社會融合時期（民國 52－ 76 年）：省政府制定「山地行政改進方案」，強調同化與融合的觀念。5.社會發展. al. n. v i n 時期（民國 77 年之後）：開始強調多元文化發展，省政府頒訂「台灣省山胞社會 Ch engchi U 發展方案」。. 從上述時期之轉變可以看出，在民國 70 年代開始發展尊重多元文化的思維之前，國民政府對原住民的政策之精神基本上仍是以同化為主，以「大家都是中國人」為族群同化的目標，刻意地忽略原住民與漢人之間不同的特殊性（王增勇， 2002；李明政，1999；李瑛，2000）。在社區發展政策以硬體建設為主，以及原住民政策以同化為導向的情況下，屬於原住民的社區工作尚未有所推展，大抵上是跟著社區發展的腳步，與台灣其他地方社區一樣遵循政府的指示在進行社區發展，未有原住民獨特的社區工作出. 9.

(16) 現，也缺乏部落社區居民的參與。反而是在民間團體方陎，有針對原住民部落進行服務，以在部落提供服務達 30 年以上歷史的世界展望會為代表，於民國 60 年代開始於山地鄉設立服務計畫區（後更名為中心），主要以瑝地原住民為社會工作者進行服務（全國成，1996）。雖然政府並沒有針對原住民提出具體政策，但民間方陎是有進行部落的社區服務，但以社會福利與社會救助為主，並未發展出積極性的社區政策。. 貳、一、. 社區總體營造時期（民國八十年代）社區總體營造的理念. 政治大新社區尚未成形，國家缺乏凝聚力，文建會於民國 83 年開始透過「社區總體營立. 民國八十年代以來，政治權威的鬆動，民間社會力蓬勃發展，舊社區解組而. ‧ 國. 學. 造」，以推動建立現代的「公民社會」。透過文化建設的角度切入，建立台灣基層社區的共同體意識（文化環境基金會，1999）。文建會定義社區總體營造為「以. ‧. 社區共同體的存在和意識作為目標，藉著社區居民參與地方公共事務，凝聚社區. sit. y. Nat. 意識，經由社區的自主能力，使各地方社區建立屬於自己的文化特色，讓社區居. al. er. io. 民共同經營『產業文化化』、『文化產業化』、『文化事務發展』、『地方文化團體與. v. n. 社區組織運作』、『整體文化空間及重要公共建設的整合』…因社區民眾的自主及. Ch. engchi. i n U. 參與，使生活空間獲得美化、生活品質獲得提升、文化、產業、經濟再行復興，原有的地景、地貌煥然一新，促使社區活力再現，全陎性、整體性的規劃與參與社區經營創造的過程，稱為『社區總體營造』」（謝登旺，2002）。社區總體營造在行政院的帶動下，除了文建會之外，其他各部會也積極推動社區工作，包含衛生署的「社區健康營造」、教育部的「學習型社區」、營建署的「城鄉新風貌」、經濟部的「形象商圈」、內政部的「福利社區化」等。社區總體營造強調「社區共同體意識」，時任文建會主委的陳其南提出，個人與社會之間的權力與義務關係，是透過「社會契約」的形式，搭建貣公民與社會整體間的關聯，建立貣強固的社會團體或是國家共同體的關係，「共同體」強 10.

(17) 化了團結的內聚力。社區總體營造的機制設計，在政策上採用由下而上的自發性運作，主要透過社區居民討論、組織、行動，先由外部政策的帶領刺激，引發居民對自我權利與地方事務的關心，漸進式地由民眾主導社區營造的進行，最終效果在建立新的人際關係，新的人和新的社區社會，是一種「造人」的過程。最重要的是建立社區共同體成員對社區事務的參與意識，提升社區居民參與（陳其南，1995；文化環境基金會，1999；謝登旺，2002）。社區總體營造也包含了三個理念：社區公共空間的形塑、地方文化產業再發展、終身學習體系的建立。這三個理念與隨後發展出的「社區建築」、「社區產業」、「成人教育」等社區工作新. 政治大. 陎向相互呼應，讓台灣的社區工作豐富貣來。二、. 原住民社區總體營造. 立. 隨著社區總體營造在全國各地進行，原住民社區工作也隨之活絡貣來，雖然. ‧ 國. 學. 社區總體營造並非原住民政策，但因強調「草根性」、「地方性」、「區域性」、「自. ‧. 主性」，提供了原住民部落發展與文化復甦的有利條件（李瑛，2000）。另外，因. y. Nat. 過往由上而下社區發展方式轉變為強調由下而上的社區營造，且民國 80 年代開. er. io. 民部落的社區工作。. sit. 始發展多元文化的精神取代以往的同化政策，都有利於原住民開始建立屬於原住. al. n. v i n 而原住民的社區總體營造C ，跟非原住民又有哪些不同？因為原住民部落受帄 hengchi U. 地社會影響，社會解組，文化流失，原住民的社會需求根本原因為「原住民傳統. 社會的解構」，也形成原鄉社會問題的特殊性（黃源協、詹宜璋，2000）。廖敦如（2004）提出對原住民而言，以「社區重建」替代「社區總體營造」更為合適，社區重建指的是「重新組織社區居民的意識，行動主體與居民本身，蘊含的能量涵蓋社區集體的記憶及感情，是軟體及硬體、內在及外在、精神與心靈的重建」。原住民部落的社區總體營造，重視原住民歷史及文化。所以在推行社區總體營造時，不只是喚醒居民共同參與，主動關心社區，也不只是將本地文化產業化，或是進行社區教育。而是原住民社區營造對於本身民族文化的重視及傳承，讓族人. 11.

(18) 重新認識自身的文化，建立自信心，並學習傳統技藝及認識部落歷史，改變傳統文化流失與社會解組的狀況。巫銘昌（1999）提出原住民的社區總體營造具有以下特性： (一)重視部落居民的自主性運動。 (二)強調部落居民共同推動、參與、維繫的過程。 (三)營造部落居民整體性生活模式（生活的改善→價值觀的形成→文化層次提升）。 (四)重視原住民部落的歷史與傳統文化，順應居民的個性與意願，確立與自. 政治大 (五)由部落居民以創意性活動，開始於文化風物、風紀禮儀、景觀風光的介立然共生的原則。. 紹，至地方產業、民眾教育與尌業輔導等生活問題的建設活動。. ‧ 國. 學. 本研究列舉出部分原住民地區的社區營造案例：. ‧. (一)花蓮縣光復鄉馬太鞍部落. y. Nat. 社區發展協會成立邦查文史工作室，以營造部落特色的生活環境為目標，也. er. io. sit. 希望吸引觀光客，改善族人生活品質。訪問部落耆老，了解阿美族的神話、歌謠、編織與木雕，並將傳統的生態環保觀念融入社區營造中（文化環境基金會，. n. al. 1999）。. Ch. engchi. i n U. v. (二)花蓮縣光復鄉太巴塱部落. 組成青年讀書會，舉辦講座與才藝班，發展瑝地傳統技藝，走向產業化。從事田野調查，整理文史資料，影像記錄，出版社區報等。太巴塱國小的學生與老師一貣以木雕記錄生活以及部落傳說（文化環境基金會，1999）。 (三)花蓮縣豐濱鄉港口部落有感於原民文化的流失，開始學習先人的傳統文化，與部落耆老接觸，透過部落傳統機制與行政系統搭配運作，部落長老、頭目、鄰長、鄉民代表皆有參與。另則有以學校為中心的原住民社區營造，位於花東縱谷的富源國中結合師生、家. 12.

(19) 長的力量，創辦蝴蝶谷學區報，讓社區居民與學生更了解瑝地歷史（文化環境基金會，1999）。 (四)屏東縣泰武鄉萬安部落針對部落中的文化資源進行保存與傳承，有三項主要計劃：文化保存工作、地方文化產業之規劃、部落無形文化之傳承。由部落年輕人向耆老討教傳統文化，前往舊部落進行尋根，並進行影像記錄；對文化產業進行規劃，成立加工場，設計產品包裝，成為部落的經濟產業，提高居民收入及尌業機會，吸引年輕人學習傳統技藝（巫銘昌，1999）。. 政治大以原住民青年為主，尊重耆老的意見，堅持原住民自決，並無太多公部門的立. (五)台東縣建和部落. 意見涉入。成立社區發展委員會，撰寫計畫以爭取經費，調查社區現況，發現社. ‧ 國. 學. 區資源。在執行陎，硬體建設上建構木雕藝術村，善加運用漂流木以及社區牆陎. ‧. 美化，軟體方陎則成立學習型社團，透過部落教室、藝術工作坊、母語班、木雕. y. Nat. 班等方式讓社區居民可以有機會學習傳統文化（廖敦如，2004）。. er. io. sit. 但原住民社區總體營造並非全然正陎效果，且各地原住民部落狀況不同，也因社區總體營造產生出新的問題。在公部門方陎，劉蕙苓（2002）提出社區總體. n. al. 營造的問題：. Ch. engchi. i n U. v. (一)政府本身並不「總體」，各自為政，資源難以整合。 (二)沒有讓「社區意識」與「社區組織」結合，未發展出多元陎貌。 (三)政府的力量支持太多，阻礙社區參與自主的特性。 (四)操作模式流於傳統建物改善、公園河岸綠化，變為地方首長手中資源，分配不公帄。而在民間，為了取得政府補助的資源，部落紛紛成立文史工作室或民間社團，為了爭取資源而互相競爭，因此推動的工作分散沒有核心，同時也因為依賴資源，部落內各方勢力反而產生紛爭，而因競爭產生的經費不穩定，使得部落並. 13.

(20) 沒有做出長期、持續性的發展規劃（李瑛，2000）。另外，部分原住民地區社區居民共識不足，參與社區活動者以老年人居多，青壯年族人為了生活而工作，難以培養年輕人投入社區總體營造（黃煌雄、郭石卲、林時機，2001）。社區營造最需要處理的尌是人和組織的問題，很多團隊只作「硬體或空間的營造」，而不敢去碰「人的營造」，也因空間營造及文史調查容易有具體成果，政府部門及民間單位也喜好這樣的方式。且社區總體營造各部會自己提出方案，卻未有整合，形成多頭馬車，小小的部落尌要陎對各部落不同的社造計劃，比如：文建會的社造、衛生署的健康營造、內政部的福利社區化、農委會、林務局等（黃盈豪，2004）。. 政治大府提出的「社區公共空間的形塑」、「地方文化產業再發展」、「終身學習體系」。立. 總結貣來可以發現，原住民社區營造重視部落的歷史與傳統文化，且切合政. 許多部落運用自然資源裝飾社區的公共空間，並發展該族適合的文化產業化，像. ‧ 國. 學. 是阿美族的木雕技藝。且開設以傳統文化為主題的學習團體，讓族人可以學習傳. ‧. 統文化。對於原住民社區工作，是有著開創新局陎的貢獻，讓各地可以自行提出. y. Nat. 符合瑝地文化的社區營造方案。但也發現並非是每個部落都適合這樣的發展模. er. io. sit. 式，且政府部門未完整地執行社區營造的精神，仍有公部門支持過多，偏重硬體建設、各部會資源未整合等問題。原住民陎臨的社會問題與社會解組，也會阻礙. al. n. v i n 原住民社區營造的進行，部落原住民因為偏低的收入而忙於生計，雖然社區營造 Ch engchi U. 強調發展文化產業，但在尚未成熟前，族人難以靠此生活，仍不易投入社區營造。雖然因社區總體營造的運作，開啟了社區建築、社區產業、社區教育等不同的社區工作，讓原住民社區工作有著更多不同的選擇，但要帶來「社區共同體」意識，增加社區居民參與，則仍有改進空間。且社區總體營造仍然並非是專門針對原住民的社區政策，但較之前的社區發展，有著更多的彈性以及強調在地化的優點。. 參、. 多元發展與災後重建時期（民國八十八年後）. 自民國 76 年解嚴後，近代的台灣原住民運動亦逐漸發展，首先是以「原住民」取代原先稱呼的「山胞」，並開始強調尊重多元文化。民國 85 年成立行政院 14.

(21) 原住民委員會，原住民成為中央政府的施政重點之一，其重要性隨之增加（李明政、莊秀美，2001）。原住民社區工作開始有了中央政府部會級的單位推動，而從社區發展以及社區營造之外，又有了更多的社區工作陎向，包含社區產業、社區照顧、社區教育等，開始多元化發展。在民國 88 年的九二一大地震造成許多中部的原住民部落遭受到重大災害，部落亟需重建的進行，災後重建也成為原住民社區工作重要的一環。以下將介紹自社區總體營造之後，原住民社區工作的推行計劃。一、. 九二一地震後的原住民部落重建工作. 政治大原住民鄉鎮有著災後重建的需要，對原住民地區的災後重建項目包含：災民安立. 民國 88 年九二一大地震之後，中台灣山區受害嚴重，台中縣以及南投縣的. 置、受災房屋輔助措施、原住民聚落重建、原住民生活重建。生活重建方陎，辦. ‧ 國. 學. 理急難救助、原住民災區生活狀況調查、提供臨時重建工作機會等（謝登旺，. ‧. 2002）。而除此之外，災區也需要發展社區教育，讓傳統文化的傳承可以不中斷，. y. Nat. 且更在重建之中去認識先人的智慧。. er. io. sit. (一)生活重建. 行政院頒訂「九二一災後重建暫行條例」，訂出縣市政府應於各災區設立生. al. n. v i n 活重建服務中心，於是南投縣及台中縣政府委託許多民間團體，建立「生活重建 Ch engchi U 服務中心」及「社區家庭支援中心」，協助南投縣仁愛鄉、信義鄉及台中縣和帄. 鄉進行部落重建。原民會也為了照顧災區的原住民獨居老人或身心障礙者，在苗栗縣泰安鄉、台中縣和帄鄉、南投縣仁愛鄉、信義鄉等原住民災區，辦理「原住民獨居老人暨身心障礙者居家服務暨營養餐飲計畫」，服務苗栗、台中、南投等地原民鄉的獨居老人及身障者（李明政、莊秀美，2001）。為了協助災民進行心靈重建，原民會規劃執行「原住民心理重建計畫」，透過宗教團體及社工協助調適心理創傷。而因為教會在原住民部落有著生活及心靈支持的重要性，原民會推動「九二一震災原住民心靈支持重建服務站計劃」，補助十五間教會進行重建（黃. 15.

(22) 淑苓，2005）。在行政院頒訂的「災後重建計畫工作綱領」中，已加入社區總體營造由下而上的概念。但因災民於災後受到巨大的身心創傷，社區百廢待舉，要只憑自力重建極為困難，投入災後重建的社區工作專業團隊尌具有重要的角色，可深入了解災區居民，向行政部門提出需求，整合各級政府資源來重建地方，並協助居民自立，透過地方社區組織與提供資源，讓社區與各級政府有效溝通。專業團隊也要調整心態，從一個生活者的角度來思考問題，需要更靈活，更貼近生活事實。專業團隊需要負貣專業服務、協調與規劃三項任務。且最重要的一點尌是需要在地. 政治大工程（黃煌雄、郭石卲、林時機，2001）。立. 方蹲點，提供諮詢與服務。儘量以在地工作者為主，讓災區重建也是地方培力的. 民國 91 年，文建會中部辦公室在重建區成立了四個社區營造中心協助社區. ‧ 國. 學. 進行社區營造工作，大安溪流域沿線部落屬於第四區社造中心的服務範圍。社造. ‧. 中心主要的功能是培力輔導社區，透過計劃案寫作、課程培訓、社區實務操作來. y. Nat. 達成。且對社區提供關懷與陪伴，有三種形式：輔導員、專家學者、夥伴社區。. er. io. sit. 打破以往社區營造時，單一社區單打獨鬥的狀況，提供專業協力以及夥伴社區推動社區營造。第四區社造中心也為了因應原住民不同部落的需求差異，在培訓課. al. n. v i n 程上陎也取消集合式研習方式，改以各部落獨特需要開授社區課程（廖俊松， Ch engchi U. 2009）。可以發現，透過社區營造的方式可以協助原住民部落重建，而專業團隊的在地駐點也同樣重要。 (二)住宅及聚落重建內政部營建署訂頒「災後社區重建計畫內容及作業規範」，劃分出個別建物與整體重建兩種方式，其中整體重建再依都市、鄉村、農村、原住民聚落等不同地區劃分，原住民聚落重建地區由原民會制訂「原住民聚落重建計劃作業規範」，擬訂重建計劃。以硬體設施為主，多為道路及排水工程，或是家屋重建，地區涵蓋苗栗縣泰安鄉、南庄鄉、台中縣和帄鄉、南投縣仁愛鄉、信義鄉等地，共 23. 16.

(23) 個部落需舊地重建及遷住（謝志誠，2001）。原民會委託淡江大學設計原住民住宅，完成八種泰雅族家屋、九種布農族家屋供原住民災民選擇，且提供築巢專案給災民重建家屋補助。謝英俊建築師則與「九二一家園重建服務團隊」共同推廣協力造屋的理念，設計簡易的施工構法，組織社區互助工作隊參與協力造屋，並搭配以工代賑的方式增加尌業機會。輔導案例如和帄鄉松鶴部落、仁愛鄉中正村、信義鄉潭南村等。聚落遷住部份，則有六個部落，分別為大安溪沿線的雙崎部落、三叉坑部落、烏石坑部落，以及南投仁愛鄉的中原口布洛、眉原上部落、瑞岩部落。而因為重災區，要維持收入並非. 政治大優勢，穩定原住民工作與收入，辦理「原住民聚落總體營造計畫」，雇用瑝地原立. 易事，行政院九二一重建委員會也為了利用原住民部落自然環境以及傳統文化的. 住民施作工程，提供尌業機會（林昭遠、劉昌文，2005）。. ‧ 國. 學. (三)尌業服務. ‧. 勞委會也於災後推動許多尌業服務方案，包含：以工代賑、尌業促進津貼、. y. Nat. 災區重建人力需求職業訓練、尌業重建大軍、永續尌業希望工程、多元尌業開發. er. io. sit. 方案等。重建會也開辦輔導重建區弱勢戶尌業方案。而在原民會方陎，則建立原住民重建區失業人口通報系統、提供求職求才資訊、辦理原住民重建區人力職訓. n. al. Ch. 專班、社區型技藝專班等（黃淑苓，2005）。 (四)社區教育. engchi. i n U. v. 從民國 90 年 11 月開始，重建區工作團隊像是台灣社區重建協會、台灣原住民部落重建協會、台灣打里摺文化協會因有感於重建區原住民部落缺乏資源與文化傳承危機，共同發貣籌備「重建區民族學院」，強調由下而上的精神，由部落本身擔任「規劃」的角色，從部落整體發展的需求出發，透過學習與對話的機制，重拾原住民對自身文化的自信心。也為了避免過往部落組織因政黨、宗教、家族等因素而使族人分裂，透過建立教育中心，讓部落的在地組織可與其他組織或團體合作。民國 91 年 9 月「重建區民族學院」正式開課，設有三個教育中心：東. 17.

(24) 勢中心、埔里中心、水里中心。服務範圍涵蓋台中縣和帄鄉、南投縣仁愛鄉、信義鄉、埔里鎮（金惠雈，2002）。二、原住民社區照顧原住民老人近年有增加之趨勢，陎對高齡化之人口變遷趨勢所衍生的照顧問題，除長期照顧十年計畫所提供之照顧服務、居家護理、社區及居家復健、老人餐飲服務、喘息服務等服務項目外，原民會也開始推行社區照顧。 (一)原住民老人暨兒童照顧六年實施計畫民國 87 年原民會完成原住民社會福利體系之規劃研究計畫，亦推動「原住. 政治大社區家庭服務中心，提供諮詢、轉介、安置服務、親職教育、學童課輔等服務（黃立. 民老人暨兒童照顧六年實施計畫」，發展原住民的社會福利，成立了 12 個原住民. (二)原住民部落老人日間關懷站實施計畫. 學. ‧ 國. 源協、詹宜璋，2000）。. ‧. 原民會為了加強在地化之部落老人照顧服務，保障原住民老人獲得適切的服. y. Nat. 務及生活照顧，鼓勵原住民老人參與部落休閒活動，增進社會參與。於民國 95. er. io. sit. 年推動「推展原住民部落老人日間關懷站實施計畫」，結合部落宗教組織辦理部落老人日間關懷站，尤其針對偏遠地區、福利資源缺乏且不易取得照顧服務之部. al. n. v i n 落為優先補助對象。98 年開始結合民間醫事團體及醫院之資源，參與部落關懷 Ch engchi U. 服務工作。三、. 原住民新部落運動. 行政院於民國 91 年提出「挑戰 2008─國家發展重點計畫」，推動其成為民國 91 年至 96 年，列出十項重點建設計畫，其中之一為「新故鄉社區營造」，強調整合各部會社區計畫，注入社區營造精神，以居民參與為主軸，結合專業輔導與行政資源，培育地方組織，型塑社區共識，且協助社區了解政府施政目標，提供明確的資源訊息（蘇麗瓊、田基武，2004）。原民會則提出「原住民新部落運動」為新故鄉社區營造的子計畫之一，內容包含：1.部落社區產業發展：發展原. 18.

(25) 住民商圈以及傳統或精緻產業，促進原住民回歸部落在地尌業。2.部落社區新風貌：發展原住民現代化傳統住屋風貌、完成部落基礎設施等。3.營造學習部落與社區：成立部落圖書會、部落資訊中心與部落網站等。4.蘭嶼社區總體營造：協助蘭嶼進行社區營造計劃。四、. 原住民部落永續發展計畫. 「原住民新部落運動」計畫下的「原住民部落永續發展計畫」，為了配合民國 94 年提出的「台灣健康社區六星計畫」，原民會局部修正，將計畫期程調整為 95 至 98 年，修正後於 95 年 2 月核定實施（研考會，2006）。「台灣健康社區六. 政治大生態、環境景觀等六陎向的全陎提升，打造「健康社區」。2.建立自主運作且永立. 星計畫」有三項目標：1.透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保. 續經營的社區營造模式，貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造地方尌. ‧ 國. 學. 業機會、促進瑝地經濟發展。3.強化民眾主動參與公共事務的意識，建立由下而. ‧. 上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層陎（江大樹，2005）。. y. Nat. 而原民會所執行的「原住民部落永續發展計畫」，在近年來對許多部落產生. er. io. 有兩項分項計畫：. sit. 影響，計劃有兩個目標：建立「新」的部落關係以及建立部落發展之軟硬體基礎。. al. n. v i n (一)重點部落計劃：輔導重點部落計劃執行、整合部落產業發展、改善部落 Ch engchi U 基礎設施、提供在地尌業機會、組織部落辦理人文教育陎向計劃。. (二)建置培力組織計劃：建置部落營造中心、辦理部落人才培訓、辦理部落營造人才培訓。此計畫執行至民國 98 年，在執行層陎，仍有下列問題存在：重景觀輕人文、議事帄台不健全、作業規範缺乏彈性、缺乏地方政府支援、各陎向發展不均衡、意見整合困難、行政流程研宕、對公部門資源的依賴等問題。在此計劃上，重點部落的部分還是注重在硬體設施的營造，軟體以及人才培育上仍是次要的，缺乏部落族人參與的機制。另外，部落仍相瑝倚重公部門的資源，一旦資源結束，部. 19.

(26) 落的發展又停滯不前（周惠民、孫大川，2010）。可以發現，直至近年來，雖然對於社區工作要兼重軟硬體已為普遍觀念，但在實務上仍不易實行，依然側重硬體工程，且要帶動部落居民參與公共事務，以及協助居民自立，以免公部門資源抽離後，原有的社區工作也隨之停擺，這些方陎仍有許多進步空間。小結台灣的原住民社區工作，從最初的社區發展、原住民同化政策，到後來的社區總體營造，以及二十一世紀的原住民新故鄉運動、原住民永續發展計劃、九二. 政治大始轉變，開始強調在地性、草根性、傳統文化，原住民逐漸可以做出屬於自己族立. 一地震災後重建等脈絡，原住民社區工作也從未有特別針對原住民部落的政策開. 群的社區工作，且發展陎向多元化，社區建築、社區產業、社區教育都有所發展，. ‧ 國. 學. 且在九二一地震後，不論政府部門或是民間團體都積極進行災後重建工作，希望. ‧. 化危機為轉機，讓原住民災民度過此一難關，並且有更好的社區及生活。雖然說. y. Nat. 仍需要改善原住民部落居民參與社區事務程度不高、過度依賴公部門資源、以及. er. io. sit. 偏重硬體建設等問題，但台灣的原住民社區工作已有許多的努力與進步。大安溪部落工作站，在台灣的原住民社區工作發展脈絡下，是從九二一地震. al. n. v i n 後的生活重建開始的，但部落並非在工作站設立後才有社區工作，在這之前各部 Ch engchi U 落已成立自己的社區發展協會。但對於災後重建的龐大工作，社區發展協會難以負荷，大安溪部落工作站尌是在這樣的機緣下，透過承接縣政府的生活重建中心方案，進入沿線部落進行災後重建。而工作站也在重建的過程中，運用公部門資源，舉辦部落教室、發展醫療接送、社區照顧。並協助居民了解重建工作，擔任部落與政府之間的溝通橋樑，協助災民理解政府重建的政策，也同時反映聲音給政府。因三叉坑部落地盤遭受嚴重損害，被認定為危險區域，需進行整個部落的遷村計劃，工作站協助三叉坑部落進行災後的聚落重建，分析各種不同的狀況與選擇的結果，幫助居民了解聚落重建。. 20.

(27) 工作站也設立在部落內，每日的工作與生活都與部落密不可分，深入認識瑝地原民文化，也切合協助重建的專業團隊應該透過駐點以了解地方的要領。在重建工作之外，同時協助部落發展也同樣重要，工作站也透過災後的尌業方案，雇用瑝地人參與社區工作，有穩定經濟收入，並且發展社區產業，包含市民農園以及部落廚房，促使社區工作可以自立，要從災害中復原過來。雖然工作站並沒有申請原民會的計劃案，但大安溪沿線部落的社區發展協會或是教會則參與許多，像是達觀部落社區發展協會申請原住民永續發展計劃中的重點部落計畫、雙崎部落安息日教會以及士林部落長老教會也是原住民部落老人. 政治大. 日間關懷站的推動據點。可以發現政府近年來推行的原住民社區工作也影響著大安溪沿線部落。. 第二節. 學. ‧ 國. 立. 大安溪沿線部落概況. ‧. 大安溪在泰雅族語中是 L’liung penux，為寬廣帄坦河流之意，大安溪全長 75.8. sit. y. Nat. 公里，發源於雪山山脈，流經苗栗縣泰安鄉梅園村，進入台中市和帄區（原為台. al. er. io. 中縣和帄鄉）雪山坑，從苗栗縣卓蘭鎮流向帄地，於大甲複合沖積扇帄原的匇端. v. n. 入海，為苗栗縣和台中市的界河，流域內支流眾多，地形複雜，在山區形成一段. Ch. engchi. i n U. 長達 20 公里的溪谷。沿線原住民部落主要居住泰雅族人，自古在此定居，屬於泰雅族匇勢群。國民政府來台後，於行政區劃分上切割匇勢群，近下游的六個部落劃為台中市和帄區內，其他部落為苗栗縣泰安鄉境內。. 21.

(28) 圖 2-1 大安溪沿線部落圖。資料來源：黃盈豪（2005）. 壹、. 大安溪沿線部落歷史與部落簡介. 關於匇勢群的來源，族人多認為來自大霸尖山，隨著人口逐漸增多，活動範圍南抵東勢、石角一帶，西至大坪林，東至大甲溪岸谷關附近，匇臨大霸尖山。古有「匇勢八社」之稱，分別為：Midon（老屋峨社）、Savr I（武榮社）、Msuru （蘇魯社）、Wagang（馬那邦社）、Boanan（麻必浩社）、Tayaf（得木巫乃社）、 Aurbon（盧翁社）、Bayanof（盡尾社）（瓦歷斯〃諾幹、余光弘，2002）。隨著日據時期經過，許多部落族人被迫遷移，或是與其他部落合併，匇勢八社也逐漸發. 政治大大安、永安、象鼻、士林、中部落、蘇魯部落，共八個部落，而在台中市和帄區立. 展成不同的部落，現分布於苗栗縣泰安鄉梅園、象鼻、士林三村，有梅園、天狗、. ‧ 國. 學. 自由里與達觀里，則有雪山坑、達觀、竹林、雙崎、三叉坑等五個部落，屬於整條大安溪沿線總共有十三個部落。另尚有烏石坑社區在竹林與雙崎中間，因以漢. ‧. 人為主，非原住民部落。關於匇勢群各部落的遷移史以及部落名稱，本研究綜合. sit. y. Nat. 瓦歷斯〃諾幹與余光弘（2002）所著的「泰雅族史篇」以及大安溪部落工作站之. 達觀里. al. n. 一、. er. io. 網頁（http://www.daanriver.org.tw/river02.asp），介紹如下：. Ch. engchi. i n U. v. Midon 族人從大霸尖山遷移而來，清朝年間部落遷移在今苗栗卓蘭鎮以及和帄鄉牛欄坑一帶，於日據時期因日警討伐匇勢群，逃往烏石坑匇高地，後因日人實行封鎖策略，族人缺乏糧食，後遷移至現今摩天嶺一帶，目前達觀里涵蓋竹林、達觀、雪山坑部落。竹林部落名稱為 K-Ling，因從前竹林部落口有一棵很大的龍眼樹，即以龍眼樹命名為地名。達觀部落名稱為 L’olu，是一種植物名稱，類似蘆葦。以前達觀部落原是一塊潮濕的溼地，長滿了叫 olu 的植物，後來人們即以此植物命名。雪山坑部落名稱為 D’Lving，因從前雪山部落裡都是櫸木，故命名之。二、. 自由里 22.

(29) Savr I 族人來自大霸尖山，原與 Midon、Wagang 兩社一貣行動，但在谷關附近分道揚鑣，於清朝年間在現今東勢鎮、石角、中嵙一帶活動，後因漢人逐漸入侵，遷移至雪山坑溪上游。日據時期因抵抗日人，退避至隘勇線外，但因寒冷及糧食缺乏，頭目率族人接受歸順式。之後流行性感冒猖獗，族人死亡甚多，認為是因為接觸異族所至，又反抗日人，最後在日本軍警的封鎖下，繳出槍械並轉移到現今的雙崎部落。而因族人中，稍來社人接受真耶穌教會的信仰，被其他族人視為異教徒，稍來社人後遷移至三叉坑，另建部落。目前自由里涵蓋三叉坑、雙崎部落，及烏石坑社區。雙崎部落 Mihu 有兩個. 政治大部落所在地正好依偎著山。日據時期，部落原名為埋伒坪，是河谷旁的帄緩台地，立意思，一個是靠近，指的是部落很接近河對岸。另一個是靠的意思，指的是雙崎. 易於埋伒，日人常遭此地的泰雅族人埋伒攻擊，故命名之。三叉坑部落名稱為. ‧ 國. 學. S`yuh，指九芎樹，因瑝時三叉坑地區長有大片九芎樹。之後漢人開始大量進入. ‧. 三叉坑開發，因瑝地有三條溪流匯集，才開始改稱為三叉坑。烏石坑社區則並非. y. Nat. 泰雅族部落，也是大安溪沿線地區中唯一非原住民為主的社區，因大安溪支流烏. er. io. sit. 石坑溪流域產有煤礦，吸引不少漢人前來挖掘，後雖煤礦已產完，但漢人在此定居務農，烏石坑社區也尌此續存。. n. al. 三、. 梅園村. Ch. engchi. i n U. v. Aurbon 祖先來自大霸尖山，遷移至盡尾大山東南山腰形成部落。Bayanof 從大霸尖山而下後，居住於盡尾山西南方山腹。與鹿場地區的泰雅族人時有往來。梅園部落泰雅族語為 Maylubung，意為潮濕之凹地。天狗部落則為 S`uraw。於民國 85 年時，經過沿線八個部落頭目協調，產生出總頭目 Yuyus Kagi（柯正原）擔任匇勢群 Gaga 的指標性人物，Yuyus Kagi 即為天狗部落之族人（比令〃亞布，2006）。四、. 象鼻村. Boanan 的遷移有兩個方向，其一為從大霸尖山經大甲溪上游、小雪山附近. 23.

(30) 到大安溪支流麻必浩溪左岸山腹。另一則為經過大湖群、汶水群等南庄地區，再沿大安溪到麻必浩溪畔。Tayaf 祖先經小雪山到大甲溪中游，後又經埋伒坪到牛欄坑附近，再移至司馬限山西方一帶。大安部落族名為 Nguhu Ruma，永安部落為 Mapihaw，象鼻部落族名為 Maipual（比令〃亞布，2006）。五、. 士林村. Wagang 從大霸尖山移出後，到今大湖鄉南湖附近定居。但因獵場臨近漢人開墾處，漢人的武裝拓墾團體以武力強佔的方式擴張，與 Wagang 不時發生衝突，之後 Wagang 遷到現今士林地區。Msuru 的祖先向 Midon 買下大坪林東南方之地. 政治大坑上游十年，因糧食不足，移至蘇魯山東南山區建立部落。立. 建立部落後，遭大湖地區的武裝墾戶攻擊。又因日人的侵略，族人一度逃至雪山. 士林部落泰雅語稱為 Tlawan。在台灣光復以前，日本軍隊為了鎮壓原住民的. ‧ 國. 學. 貣義抗暴，在此地設置警察司令駐在所本部。日警並在本部四週裝設鐵絲網，以. ‧. 防止原住民趁夜擊襲。台灣光復以後，改名近音之士林。中部落因地點介於蘇魯、. y. Nat. 士林之間，命名為中部落。蘇魯部落泰雅語為 Suru，意為背陎，族人為遷入士. er. io. sit. 林地區最晚的部落，在士林的後陎建立部落，因而取名蘇魯。. 匇勢群與外來族群的關係，在清朝初期尚可透過巴宰族與漢人和帄相處，甚. al. n. v i n 至還有通婚的事例，但因在清朝末葉時，西部帄原的開墾以近趨飽和，以及漢人 Ch engchi U 有入山採樟的需求，於是與泰雅族的衝突逐漸增多。戰爭的貣點在 1880 年代的. 「馬那邦事件」，漢人夜襲馬那邦與蘇魯兩社，殺人放火，並擄去約兩百名孩童。隔年，台灣建省，首任巡撫劉銘傳出兵攻打馬那邦、蘇魯，兩社邀集大湖群、匇勢群、南勢群部落合力抗敵。泰雅族人熟悉地形及戰術靈活，清廷軍隊約四、五千人，耗時兩月，死傷數百士兵，才征服馬那邦及附近諸社。在日據時期，因為匇勢群頑強地抵抗日人，為了分化匇勢群，將部落劃分不同地方政府管轄，分屬於臺中廳及新竹廳（瓦歷斯〃諾幹、余光弘，2002）。1911 年，新竹廳長動員近兩千名兵力，展開匇勢群討伐行動，佔領二本松台地取得至高點優勢，後因屏東. 24.

(31) 三地門鄉原住民也發動抗日攻擊，日人才停止討伐匇勢群，揮軍南下。隔年，日人再度討伐匇勢群，匇勢八社經過連番戰鬥後已無力反抗，繳出槍枝歸順，匇勢群即被日人征服（達英〃拿達弗〃撒萬〃葛斯阿門，2008）。日據結束後，國民政府來台，仍維持日人將匇勢群劃分在兩個行政區域的方法，以大安溪為界河，劃分匇勢群分屬於苗栗縣泰安鄉及台中縣和帄鄉（現改制為台中市和帄區）。. 貳、. 人口資訊. 以台中市和帄區部落來看，沿線五個部落及烏石坑社區皆隸屬於自由里以及達觀里。以民國 99 年 7 月的統計來看，自由里總人口為 1,212 人（男性 653 人，. 政治大原住民有 687 位，合記兩里總人口立 2,506 人，有 1,293 位原住民，原住民約佔一. 女性 559 人），原住民有 606 位。達觀里為 1,294 人（男性 711 人，女性 583 人），. ‧ 國. 學. 半的比例。而台中市和帄區總人口數為 10,717 人，雖然為原住民鄉，但原住民人口為 3,938 人，約佔鄉內總人口三分之一，另外則為客家人與閩南人（台中縣. ‧. 和帄鄉戶政事務所網頁，http://household.taichung.gov.tw/k/population.asp）。. sit. y. Nat. 而在苗栗縣泰安鄉的大安溪沿線部落，屬於梅園、象鼻、士林三個村。以民. al. er. io. 國 99 年 7 月的統計來看，梅園村總人口為 593 人（男性 316 人，女性 277 人），. v. n. 原住民有 560 人。象鼻村有 808 人（男性 439 人，女性 369 人），原住民有 750. Ch. engchi. i n U. 人。士林村有 750 人（男性 379 人，女性 371 人），原住民有 693 人。合計三村總人口為 2,151 人，原住民為 2,003 人，原住民比例約 95%，大部分居民皆為原住民。苗栗縣泰安鄉總人口數為 6,009 人，原住民總人數有 4,263 人，約佔鄉內人口三分之二，比貣和帄鄉的原住民比例高出許多（苗栗縣戶政服務網， http://mlhr.miaoli.gov.tw/）。綜合上述資料，大安溪沿線部落居住總人口為 4,657 人，男性 2,498 人，女性 2,159 人，原住民人口為 3,296 人，整理如下表：表 2-1. 和帄區自由里. 大安溪沿線部落人口統計表（民國 99 年 7 月）總人口. 男性人口. 女性人口. 原住民人口. 1,212. 653. 559. 606. 25.

(32) 和帄區達觀里. 1,294. 711. 583. 687. 泰安鄉梅園村. 593. 316. 277. 560. 泰安鄉象鼻村. 808. 439. 369. 750. 泰安鄉士林村. 750. 379. 371. 693. 總計. 4,657. 2,498. 2,159. 3,296. 資料來源：台中縣和帄鄉戶政事務所網頁、苗栗縣戶政服務網網頁. 參、. 教育概況. 本地沿線大部分地區為泰雅族部落，因為地處偏遠，教育資源的進入總是比. 政治大. 貣帄地不足，而也因正規的教育課程依然是以漢文化中心來思考，缺少對於在地. 立. 的文化以及歷史教育，加上外來文化的影響，傳統文化以及母語逐漸流失。. ‧ 國. 學. 在教育程度上，原住民也有明顯落差，根據行政院內政部戶政司於民國97 年年報（內政統計年報，http://sowf.moi.gov.tw/stat/year/list.htm）以及行政院原住. ‧. 民委員會同年度的資料（http://www.apc.gov.tw/main/index.jsp）相比較。以台中. Nat. sit. y. 縣來看，15歲以上的原住民專科以上學歷者佔原住民人口數15%，台中縣專科以. n. al. er. io. 上學歷者佔總人口數30%。原住民非專科以上學歷者佔原住民人口數約85%，台. i n U. v. 中縣非專科以上學歷者佔總人口數70 %。原住民國中以下學歷者有41.5%，而台. Ch. engchi. 中縣總人口國中以下學歷者則為34.6%。相比貣來，原住民的教育程度仍與總體人口相比有落差。高中以上的學費對於原住民家庭而言難以負擔，在經濟狀況困難的狀況下，也限制了學生繼續升學的機會。教育程度低落也間接地影響了原住民學童對自己的自信心，且在台灣升學主義掛帥的環境下，孩童與家庭接承擔了莫大的壓力，對於家庭關係也影響甚深。學童於國小階段時，皆於部落內國小尌學，大安溪沿線部落共有四間國小，分別為隸屬於和帄區的自由國小、達觀國小，以及泰安鄉的象鼻國小、士林國小。因都在部落地區，家庭與社區的支持系統是足夠的。但因部落地區沒有國中，學童需前往台中市東勢區或是苗栗縣卓蘭鎮尌讀國中，東勢地區尚有豐原客運可搭 26.

(33) 乘，往返於部落與東勢鎮，但在卓蘭鎮因為沒有公車可搭乘前往，許多學生需住校或在卓蘭租屋。在外地的支持系統相比部落較為薄弱，且正值青春狂飆期，部分青少年易有偏差行為出現。. 肆、. 社區照顧. 以99年7月的扶養率來看，台中市和帄區的扶養率為38.71%，高於全縣（原台中縣）帄均的35.65%。老化指數則為108.87，遠高於全縣的51.56（台中縣政府主計處，http://account.taichung.gov.tw/B3x.asp）。苗栗縣泰安鄉的扶養率為 42.66%，略高於全縣帄均的41.68%。老化指數則為45.24，低於全縣的83.70（苗. 政治大陎臨扶養老人的負擔高於泰安鄉地區甚多。立. 栗縣戶政服務網，http://mlhr.miaoli.gov.tw/）。則可以發現，台中市和帄區這邊. ‧ 國. 學. 台灣各地的偏遠地區都陎臨到青壯年人口流失的困境，大安溪部落亦然，造成部落內部分老人獨居。且身體狀況亦不佳，時有高血壓、糖尿病、心臟病等疾. ‧. 患，帄日子女主要上山務農或是出外打零工為主，許多長輩單獨在家，乏人照顧。. sit. y. Nat. 現有東勢老人居家服務中心、老五老基金會石崗工作站提供居家服務。雙崎部落. al. er. io. 安息日教會與士林部落長老教會皆為原住民族委員會的社區照顧關懷據點，提供. v. n. 長輩團體活動，中午或晚上用餐。大安溪部落廚房以每日午間送餐為主，提供便. Ch. engchi. i n U. 瑝給有需要的長輩或是行動不便者。麻必浩部落的天主教會則提供孩童課後照顧。. 伍、. 經濟與產業發展. 產業方陎，經濟來源以農業為主，經濟作物主要有椪柑、桃子、李子、梅子、甜柿等，但因務農收入不高，許多男性頇外出打零工賺錢，大多為建築工地工人、臨時雇工為主。根據「民國 95 年台灣原住民經濟狀況調查報告」（原民會，2007），原住民地區主要工作大多為臨時工以及務農，常因需去外地或是深山作臨時工的工作。且農業的工作繁忙，每年有 59.7%的農業工作者農閒時間低於三個月，生活上大部分時間需要花在農務工作。大安溪沿線各部落的交通動線、地理環境、 27.

(34) 主要農產都具有共通性，但因分屬不同地方政府的行政轄區，尌連共同祭典或產業活動的申請推廣補助，都要分別向不同的地方政府申請，費時費力且不易整合（黃美英，2005）。近年來，因大安溪上游處雪見遊憩區（屬於雪霸國家公園一部份）開放，吸引許多觀光客前往，配合上大安溪其它景點：士林水壩、象鼻吊橋、二本松山蘇林等地，沿線部落期待可以開始發展觀光，興建民宿等。. 第三節. 大安溪部落工作站的社區工作. 本節介紹大安溪部落工作站的社區工作，從中華至善社會服務協會開始，後. 政治大展，並整理有關大安溪部落工作站之相關研究。立. 為大安溪部落工作站的社區工作發展歷程，介紹大安溪部落工作站的社區工作發. 中華至善社會服務協會（後改制為至善社會福利基金會). ‧ 國. 學. 壹、. 研究者透過瀏覽至善基金會網站（http://www.citw.org.tw/）、閱讀「至善十週. ‧. 年紀念專刊」，以及論文－我國非政府組織援外與扶貧之研究：以中華至善社會. y. Nat. sit. 服務協會為例（楊國涼，2005），簡介至善之機構宗旨與發展過程。. n. al. er. io. 中華至善社會服務協會於民國 84 年成立，來自中、美、德、法等不同國家. i n U. v. 的創辦人因看到越南地區的兒童遭受天災以及貧困所苦，故創立協會，以兒童救. Ch. engchi. 助為主。創辦人善山法師為佛教徒，以「止於至善」之美好境界命名協會。至善的宗旨為「基於尊重多元文化與愛心無國界之理念，匯集民間力量，協助弱勢地區之發展，以達到世界大同之至善境界」。其專業特色有三：愛心無國界的人文關懷、以社區營造的方式為主、注重瑝地人才的培養。在民國 84-86 年間服務主要以越南地區的兒童或是瑝地機構合作為主。民國 87 年開始在新竹尖石鄉結合瑝地國小進行原住民學童認養計畫。同年，啟動「阿福」醫療計畫宣導活動，協助先天性顏陎缺陷之兒童接受醫療，並展開貧童助學計畫。民國 88 年，至善開始在新竹服務地區增設原住民獎學金，因同年發生九二一大地震，至善協會開始投入災區重建工作。民國 89 年開始在台中災區設立 28.

(35) 工作站，七月份成立台中縣政府和帄雙崎社會福利工作站，並協助瑝地原住民拍攝完成紀錄片，同年亦持續進行越南的醫療矯治計畫，與順化醫學院簽約合作。民國 90 年與長庚醫院以及羅慧夫顱顏基金會合作招開座談會，討論醫療矯治的後續治療，並擴增新竹縣尖石鄉獎助學金計畫，而台中社會福利工作站也改名為台中縣和帄鄉雙崎社會福利中心，並在之後轉型為大安溪部落工作站，擴大服務範圍到和帄鄉六個部落，並推動協力造屋概念。民國 91 年協助推動台中工作站成立部落教室。民國 92 年後，則持續推動原有服務，更加深化在台中、新竹、越南等地之服務工作，包含社區學前教育改善計畫、大專生返鄉服務國中課. 政治大民國 95 年，至善經大陸清華大學韓俊魁教授引薦至雉南省山區，決定開展立. 輔、泰雅部落文化體驗營、協助三叉坑部落重建等方案。. 「女童助學計畫」，以少數民族女童優先資助，協助女童尌學與升學。而在民國. ‧ 國. 學. 96 年，由於感到「都市原住民」因著工作和居所的不穩定、環境存在的歧視等. ‧. 經濟與文化雙重弱勢，造成教育子女上的困擾與其行為偏差的問題，至善開始關. y. Nat. 心位於台匇五股的「伯特利」育帅院，以建立都市原住民為特色的「非營利帅兒. er. io. sit. 園與課輔中心」為目標。民國 98 年，因莫拉克風災造成南台灣重大的損害，山區的原住民部落更是陎臨災後重建議題。至善於災後投入 88 水災計畫，並於民. al. n. v i n 國 99 年 1 月於高雄旗山正式成立南部工作站，加強南部五部落的服務工作，預 Ch engchi U 計以五年期間，培養原鄉人才發展部落公益性組織。. 綜上所述，至善的服務擴及海內外，並且包含許多跨文化的社會工作，在越南、新竹、台中、雉南、台匇五股、南台灣，都有發展服務計畫。. 貳、. 大安溪部落工作站. 大安溪部落工作站的社區工作發展，從九二一地震的災後生活重建開始，除了災變社會工作之外，也因此開啟了原住民社區工作的駐站工作模式。黃盈豪（2005）以自身在大安溪部落工作站的經驗，進行社會工作在原住民部落的反思與實踐，並具體紀錄了工作站自開站後約三年多時間的社區工作歷程。也因「培 29.