臺灣高等教育機構國際品質保證之研究 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學教育學系行政組博士論文. 指導教授：秦夢群博士吳政達博士. 立. 政治大. ‧ 國. 學. 臺灣高等教育機構國際品質保證之研究. ‧ er. io. sit. y. Nat. n. al v i 研究生：簡瑋成 n Ch engchi U. 中華民國. 一０四. 年. 六. 月. 二十三. 日.

(2) 言己主条编唬： GOlOl 152512. 圆立政治大肇. 博硕士揄文全文上铜授榷喜 National ChengChi University Letter of Authorization for Theses and Dissertations Full Text Upload （提供授榷人装言丁於级本揄文喜名真之女真用）. (Bind with paper copy thesis/dissertation following the title page). 本投榷蓄所授榷之揄文局授榷人在固立政治大翠教育研究所采所衍改. 名且 103 肇年度第二肇期取得博士宰位之揄文。 ηiis form attests that the nd~ ； ni付ra千 loflDivision of the Department of Graduate Institute. of Education at National ChengChi University has received a PHD degree thesis/dissertation by the undersigned in the ]/ semester of 103 academic year.. 政治大 Internationalization of Quality Assurance in Higher Education in Taiwan) 立. 揄文题目（ Title ）：毫湾高等教育模槽圈隙品责保适之研究（ Exploring the 指尊教授（ Supervisor ）：秦萝群，真政建. ‧. ‧ 國. 學. 立善人同意非事属、焦健授榷固立政治大壁’将上列揄文全文资料以敷位化等各障方式重裂後收钱於黄料库，透通罩楼、钢F禁锢路、弃震台泉铜路或其他公向傅输方式提供用严远行镇上楼索、渥！！墅、下载、傅翰及列印。国立政治大肇立在得以再投榷第三人渔行上边之行局。. n. al. er. io. sit. y. Nat. The undersigned gran臼 non-exclusive and gratis authorization to National ChengChi University, to re-produce the above thesis/dissertation full text material via digitalization or any other way, and to store it in the database for users to access online search, browse, download, transmit and print via single-machine, the Internet, wireless Internet or other public methods. National ChengChi University is entitled to reauthorize a third party to perform the above actions.. i n U. v. 3命文全文上载台罔路公岗之日夺胃（ Time of二111巳鹅F蕉锢路（ ηie Internet ）．中莘民囡 107 年 7 月 27 日公阔. Ch. engchi. ·立喜人檐｛果本著作~立害人所制作之著作，有撞依本授槽菩内容远行各项授槽’且未侵害任何第三人之智慧时崖撞。. The undersigned guarantees that this work is the original work of the undersigned, and is therefore eligible to grant various authorizations according to this letter of authorization, and does not infringe any intellectual prope此y right of any third pa口y. ·依援96年9 月 22 日 96肇年度第 1 壁期第 1 次教薪舍撬泱嚣，旱棠言命文既级考试委虽评定完成’立宣己缴交至圄蕾筐， ff!裸~本校之橙案，不得再行？由换。商於授榷事项亦探一绍授榷不得篓更之原则辩理。. According to the resolution of the first Academic Affairs Meeting of the first semester on September 22nd, 2007 ,Once the thesis/dissertation is passed after the officiating examiner’s evaluation and sent to the library, it will be considered as the library’s record, thereby changing and replacing of the record is disallowed. For the matter of authorization, once the authorization is granted to the library, any further alteration is disallowed ' 立害人：筒璋成. /. 哼. 接名（ Signature ）：，公衍 Date of signature :. 玩. 艺3. / 7 7 如勇气且11;;J日.

(3) 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(4) 謝辭政大三年博士生涯轉瞬即過，首先要感謝秦夢群老師與吳政達老師對學生的諄諄教導，這些年來老師們對個人的照顧，瑋成點滴感恩在心頭。也要再次感謝王如哲校長、王政彥教務長、蔡清華教授三位委員不辭辛勞，長途跋涉來到政大審查學生的論文，給予論文諸多建言，俾使論文更臻完善。也十分感謝科技部給予 103 年獎勵人文與社會科學領域博士候選人撰寫博士論文的補助，讓個人能夠心無旁騖的完成博士論文，在此一併感謝。在就讀政大期間，感謝系上諸位老師在課堂上給予學生的啟發，讓自己在. 政治大. 學術生涯的浩瀚中見識到自我的渺小。同時也很高興在博士求學過程中認識許. 立. 多學術與行政界的前輩，在求學辛苦的生涯中，渡過一段開心的歲月。此外，. ‧ 國. 學. 也很感謝每位幫忙過個人的學弟妹，感謝每一位曾經對瑋成的照顧與愛護，一. ‧. 切感恩之情盡在不言之中。. y. Nat. 最後，要感謝的人自然是我最親愛的爸媽，隨時給予我精神和生活上的全. al. er. io. sit. 然支持，讓我無後顧之憂的踏上追求學術生涯與教育志向的荊棘之路。博士生涯的結束，代表的是學術生涯的嶄新開始，未來還要面臨諸多挑. n. v i n Ch 戰，希冀自己在未來的日子裡，能夠百尺竿頭，更進一步，不負當年「理想之 engchi U 所在，雖千萬人吾往矣」的豪邁。. 簡瑋成 2015 年 7 月 27 日.

(5) 臺灣高等教育機構國際品質保證之研究摘要在國際間追求與完善高等教育品質之趨勢下，臺灣各高等教育機構發展國際品質水準實有其必要性與急迫性，而在國內相關研究論文闕如情況下，臺灣有必要增進國際品質保證議題之研究視野，此凸顯出本研究的重要價值。因此，本研究聚焦於高等教育品質議題，探究如何發展具有國際品質水準的大專校院，從高等教育機構國際品質保證的觀點來進行探討。研究以自編問卷從臺灣 159 間大專校院中，等距抽樣 80 校（一般體系 36 校、技職體系 44 校），共發出 2,377 份正. 治政大後經統計分析，本研究歸納以下幾點結論：立. 式問卷調查各一、二級行政主管人員，總共分析 65 間學校，337 份有效問卷。最. 一、七大構面之高等教育機構國際品質保證量表為衡量知覺重要與實際實施之有. ‧ 國. 學. 效工具。. ‧. 二、臺灣大專校院普遍知覺國際品質保證的重要性，各構面知覺重要程度有所差異，且個人背景都無差異影響，部分學校背景變項則產生影響。. y. Nat. n. al. Ch. er. io. 也具有知覺重要性的組織氣氛。. sit. （一）臺灣大專校院主管個人普遍知覺國際性品質保證的重要性，整體學校. i n U. v. （二）國際性品質保證知覺重要各構面在個人或學校層次都知覺到其重要性，. engchi. 但國際認證準備的知覺重要性最低，自我管理與改善機制次低。（三）主管個人背景不會對國際性品質保證知覺重要產生差異影響。（四）學生人數規模、獲得重大發展計畫補助、獲得國際性認證對國際性品質保證知覺重要產生差異影響。三、臺灣大專校院實際實施情況尚可，各構面實際實施情況有所差異，且部分學校背景變項產生差異影響。（一）臺灣大專校院國際品質保證實際實施情況尚可。（二）國際品質保證實際實施各構面屬尚可，以品質管理領導願景與計畫、學生支援與學習資源表現最好，教師與教學品質、國際認證準備最差。.

(6) （三）學校隸屬、學生人數規模、獲得重大發展計畫補助、獲得國際性認證對國際品質保證實際實施產生差異影響。四、臺灣大專校院國際品質保證知覺重要程度高於實際實施情況。五、臺灣大專校院國際品質表現尚可，各面向表現存有差異，且部分學校背景變項產生差異影響。（一）臺灣大專校院國際品質表現尚可。（二）國際品質表現各面向也都尚可，以教師教學品質、課程品質、研究品質、行政服務品質表現較好，學生學習品質表現最差。（三）學校隸屬、學生人數規模、獲得重大發展計畫補助、獲得國際性認證. 政治大. 對國際品質表現產生差異影響。. 立. 六、高等教育機構國際品質保證與品質表現之正向影響關係模式成立。. ‧ 國. 學. （一）國際品質保證知覺重要正向高度直接影響實際實施。. ‧. （二）國際品質保證實際實施正向高度直接影響國際品質表現。. io. y. sit. 接影響效果。. er. Nat. （三）國際品質保證知覺重要透過實際實施對國際品質表現產生正向高度間. 七、高等教育機構國際品質保證與品質表現之影響關係未發現調節效果。. al. n. v i n Ch （一）國際品質保證知覺重要對實際實施的影響關係並不會隨著學校背景之 engchi U 不同而產生差異。. （二）國際品質保證實際實施對國際品質表現的影響關係並不會隨著學校背景之不同而產生差異。最後，根據上述本研究之結論，分別對臺灣高等教育機構國際品質保證之量表、發展策略，以及未來研究提出相關建議。. 關鍵詞：高等教育、國際品質保證、國際品質表現.

(7) Exploring the Internationalization of Quality Assurance in Higher Education in Taiwan Abstract In pursuit of the international trend to improving the quality of higher education, it is necessary and urgency for the higher education institutions in Taiwan to develop their international quality. In the case of research papers lacking, it is vital to increase research of internationalisation of quality assurance in Taiwan. This highlights the. 政治大 education, to explore how to develop higher education institutions with international 立. positive value of the study. Therefore, this study focuses on the quality of higher. ‧ 國. 學. quality from the viewpoint of internationalisation of quality assurance. In this study, 80 schools were surveyed by systematic sampling from 159 schools in Taiwan. Of the. ‧. 2,377 surveys from 80 schools, and a total of 337 valid surveys from 65 schools were. sit. y. Nat. eventually used for data analysis. There are seven important findings as follows: (1). io. er. The scale of internationalisation of quality assurance for higher education institutions including seven factors is a effective tool to measure the perception and implementation. al. n. v i n C hassurance. (2) TheUcolleges in Taiwan generally of internationalisation of quality engchi. perceived the importance of internationalisation of quality assurance. (3) The implementation of internationalisation of quality assurance in the Taiwanese colleges is passable. (4) The perception of importantance of internationalisation of quality assurance in the Taiwanese colleges is better than the implementation. (5) The performace of international quality in the Taiwanese colleges is passable. (6) The model of the correlation between internationalisation of quality assurance and international quality in higher education is suitable. (7) There are no moderating effects in the model. Finally, according to the conclusions of the study, some suggestions are offered for.

(8) internationalisation of quality assurance in Taiwan. Keywords: higher education, internationalization of quality assurance, international quality. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(9) 目次第一章. 緒論 ...................................................................................... 1 . 第一節. 研究背景與動機............................................................................ 1 . 第二節. 研究目的與問題.......................................................................... 10 . 第三節. 名詞釋義...................................................................................... 13 . 第四節. 研究範圍與限制.......................................................................... 15 . 第一節. 高等教育品質保證之概念與研究.............................................. 37 高等教育國際品質保證之概念與相關探討.............................. 55 . ‧. 第三節. 立. 高等教育品質之相關理論與研究.............................................. 17 . 學. 第二節. 研究設計與實施 ................................................................ 91 . sit. y. Nat. 第三章. 政治大. 文獻探討 ............................................................................ 17 . ‧ 國. 第二章. 第二節. v i n 研究假設...................................................................................... 93 Ch engchi U. 第三節. 研究對象.................................................................................... 113 . 第四節. 研究工具.................................................................................... 117 . 第五節. 研究流程.................................................................................... 121 . 第六節. 資料分析.................................................................................... 124 . n. al. 第四章. er. 研究架構與方法.......................................................................... 91 . io. 第一節. 研究結果與討論 .............................................................. 131 . 第一節. 高等教育機構國際品質保證與品質表現之量表分析............ 131 . 第二節. 臺灣高等教育機構國際品質保證之現況分析........................ 156 .

(10) 第三節. 高等教育機構國際品質表現之現況分析................................ 184 . 第四節. 高等教育機構國際品質保證與品質表現之關係模式分析.... 197 . 第五節. 高等教育機構國際品質保證與品質表現之調節效果分析.... 207 . 第六節. 綜合研究結果............................................................................ 243 . 第五章. 結論與建議 ...................................................................... 261 . 第一節. 主要研究發現............................................................................ 261 . 第二節. 結論............................................................................................ 268 . 第三節. 治政建議............................................................................................ 278 大立 ‧ 國. 學. 參考文獻........................................................................................... 285 一、中文部分............................................................................................ 285 . ‧. 二、西文部分............................................................................................ 291 . sit. y. Nat. n. al. er. io. 附錄................................................................................................... 300 . i n U. v. 附錄 1. 高等教育機構國際品質保證之問卷（專家審題用）....................... 300 . 附錄 2. 高等教育機構國際品質保證之問卷（預試用）............................... 313 . 附錄 3. 高等教育機構國際品質保證之問卷（正式）................................... 317 . 附錄 4. 高等教育機構國際品質保證知覺重要各題目之間相關性............... 321 . 附錄 5. 國際品質保證知覺重要單層次二階驗證性因素分析之參數估計值326 . 附錄 6. 高等教育機構國際品質保證實際實施各題目之間相關性............... 329 . 附錄 7. 國際品質保證實際實施單層次二階驗證性因素分析之參數估計值334 . 附錄 8. 高等教育機構國際品質表現各題目之間相關性............................... 337 . Ch. engchi.

(11) 附錄 9. 國際品質保證知覺重要各題目之個人與學校描述性統計摘要....... 338 . 附錄 10. 抽樣學校國際品質保證知覺重要之描述性統計摘要..................... 341 . 附錄 11. 國際品質保證實際實施各題目之學校描述性統計摘要................. 343 . 附錄 12. 抽樣學校國際品質保證實際實施之描述性統計摘要..................... 345 . 附錄 13. 抽樣學校國際品質表現之描述統計摘要......................................... 347 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(12) 表次表 2-2-1 內部評鑑與外部評鑑之比較 .................................................................... 43 表 2-3-1 跨國高等教育品質保證類型 .................................................................... 63 表 2-3-2 國際組織標準與相關研究之高等教育機構品質保證構面 .................... 82 表 2-3-3 高等教育主要政策目標與方向 ................................................................ 85 表 3-3-1 有效問卷樣本個人基本資料 .................................................................. 114 表 3-3-2 有效問卷樣本學校基本資料 .................................................................. 115 表 3-4-1. 治政調查問卷專家學者審查名單（依姓名筆劃順序排列） ...................... 117 大立 ‧ 國. 學. 表 3-4-2 高等教育機構國際品質保證問卷各構面題目分配 .............................. 119 表 4-1-1 預試問卷之相關係數及決斷值 .............................................................. 133 . ‧. 表 4-1-2 預試問卷之信度分析 .............................................................................. 135 . y. Nat. er. io. sit. 表 4-1-3 正式問卷題號 .......................................................................................... 135 表 4-1-4 國際品質保證知覺重要之量表組合信度 .............................................. 139 . al. n. v i n Ch 國際品質保證知覺重要多層次驗證性因素分析之參數估計值摘要 .. 142 engchi U. 表 4-1-5. 表 4-1-6 國際品質保證實際實施之量表組合信度 .............................................. 146 表 4-1-7 國際品質保證實際實施多層次驗證性因素分析之參數估計值摘要 .. 148 表 4-1-8 國際品質表現單層次驗證性因素分析之參數估計值 .......................... 150 表 4-1-9 國際品質表現之量表組合信度 .............................................................. 152 表 4-1-10 國際品質表現多層次驗證性因素分析之參數估計值摘要 ................ 153 表 4-2-1 國際品質保證知覺重要之描述性統計與重複量數 ANOVA ............... 158 表 4-2-2 不同個人背景變項之整體國際品質保證知覺重要 ANOVA 摘要 ...... 159 .

(13) 表 4-2-3 不同個人背景變項之國際品質保證知覺重要各構面 MANOVA 摘要 ............................................................................................................................ 161 表 4-2-4 不同學校背景變項之整體國際品質保證知覺重要 ANOVA 摘要 ...... 163 表 4-2-5 不同學校背景變項之國際品質保證知覺重要各構面 MANOVA 摘要 ............................................................................................................................ 166 表 4-2-6 國際品質保證實際實施之學校描述性統計與重複量數 ANOVA ....... 169 表 4-2-7 不同學校背景變項之整體國際品質保證學校實際實施 ANOVA 摘要 ............................................................................................................................ 171 表 4-2-8. 政治大不同學校背景變項之國際品質保證學校實際實施各構面 MANOVA 摘立. ‧ 國. 學. 要........................................................................................................................ 175 表 4-2-9 國際品質保證學校知覺重要與實際實施差異之相依樣本 T 檢定 ..... 177 . ‧. 表 4-3-1 國際品質表現之學校描述性統計與重複量數 ANOVA ....................... 186 . y. Nat. er. io. sit. 表 4-3-2 不同學校背景變項之整體國際品質表現 ANOVA 摘要 ...................... 188 表 4-3-3 不同學校背景變項之國際品質表現各面向 MANOVA 摘要 .............. 192 . al. n. v i n Ch 國際品質保證知覺重要與實際實施之相關性 e n g c h i U ...................................... 198 . 表 4-4-1. 表 4-4-2 國際品質保證實際實施與品質表現之相關性 ...................................... 200 表 4-4-3 國際品質保證與品質表現多層次結構方程式模型之參數估計 .......... 201 表 4-5-1 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之公私立 HLM 分析摘要 ... 212 表 4-5-2 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之大學技職 HLM 分析摘要 ............................................................................................................................ 213 表 4-5-3 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之學校歷史 HLM 分析摘要 ............................................................................................................................ 214 .

(14) 表 4-5-4 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之學生人數規模 HLM 分析摘要........................................................................................................................ 215 表 4-5-5 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之曾獲獎勵大學教學卓越計畫 HLM 分析摘要 .................................................................................................. 216 表 4-5-6 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之曾獲邁向頂尖大學計畫或發展典範科技大學計畫 HLM 分析摘要 ............................................................. 217 表 4-5-7 國際品質保證知覺重要對實際實施影響之曾獲國際性認證 HLM 分析摘要.................................................................................................................... 218 . 治政表 4-5-8 國際品質保證知覺重要對實際實施之學校背景變項跨層次調節大立 MSEM 非標準化估計 ....................................................................................... 220 ‧ 國. 學. 表 4-5-9 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之公私立 HLM 分析摘要. ‧. ............................................................................................................................ 228 . sit. y. Nat. 表 4-5-10 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之大學技職 HLM 分析. n. al. er. io. 摘要.................................................................................................................... 229 . i n U. v. 表 4-5-11 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之學校歷史 HLM 分析摘. Ch. engchi. 要........................................................................................................................ 230 表 4-5-12 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之學生人數規模 HLM 分析摘要............................................................................................................ 231 表 4-5-13 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之曾獲獎勵大學教學卓越計畫 HLM 分析摘要..................................................................................... 232 表 4-5-14 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之曾獲邁向頂尖大學計畫或發展典範科技大學計畫 HLM 分析摘要 ................................................. 233 表 4-5-15 國際品質保證實際實施對國際品質表現影響之曾獲國際性認證 HLM.

(15) 分析摘要............................................................................................................ 234 表 4-5-16 國際品質保證實際實施對國際品質表現之學校背景變項跨層次調節 MSEM 非標準化估計 ....................................................................................... 236 表 4-6-1 研究假設考驗之結果 .............................................................................. 248 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(16) 圖次圖 2-1-1 高等教育品質概念相關詞彙之關係 ........................................................ 19 圖 2-1-2 高等教育品質面向 .................................................................................... 20 圖 2-1-3 教育體系品質管理系統模型 .................................................................... 21 圖 2-1-4 全面品質管理具體步驟 ............................................................................ 23 圖 2-1-5 品質改進連鎖反應 .................................................................................... 25 圖 2-1-6 教育全面品質管理的策略模式 ................................................................ 26 圖 2-1-7. 治政 Oregon 州立大學全面品質管理實行模式 ............................................... 29 大立 ‧ 國. 學. 圖 2-1-8 淡江品質屋 ................................................................................................ 33 圖 2-1-9 淡江大學校務、教學、學習面之 PDCA 管理循環圖 ........................... 35 . ‧. 圖 2-2-1 品質保證作為個人和利益團體的代理人 ................................................ 39 . y. Nat. er. io. sit. 圖 2-2-2 品質保證措施 ............................................................................................ 41 圖 2-2-3 高等教育品質保證系統的主要元素 ........................................................ 42 . al. n. v i n Ch 研究架構 .................................................................................................... 92 engchi U. 圖 3-1-1. 圖 3-5-1 研究流程 .................................................................................................. 121 圖 4-1-1 國際品質保證知覺重要單層次二階驗證性因素分析之標準化參數估計 ............................................................................................................................ 138 圖 4-1-2 國際品質保證知覺重要多層次驗證性因素分析之標準化參數估計 .. 143 圖 4-1-3 國際品質保證實際實施單層次二階驗證性因素分析之標準化參數估計 ............................................................................................................................ 145 圖 4-1-4 國際品質保證實際實施多層次驗證性因素分析之標準化參數估計 .. 149 .

(17) 圖 4-1-5 國際品質表現單層次驗證性因素分析之標準化參數估計 .................. 151 圖 4-1-6 國際品質表現多層次驗證性因素分析之標準化參數估計 .................. 154 圖 4-2-1 國際品質保證學校知覺重要與實際實施差異之折線圖 ...................... 177 圖 4-4-1 國際品質保證與品質表現多層次結構方程式模型之結構係數標準化估計........................................................................................................................ 203 圖 4-5-1 國際品質保證知覺重要對實際實施之 MSEM 跨層次調節示意 ........ 219 圖 4-5-2 國際品質保證實際實施對國際品質表現之 MSEM 跨層次調節示意 235 . 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(18) 第一章. 緒論. 本章共分四節，第一節為「研究背景與動機」，第二節為「研究目的與研究問題」，第三節為「名詞釋義」，第四節為「研究範圍與限制」，各節內容分述如下。. 第一節. 研究背景與動機. 壹、研究背景本研究聚焦於高等教育品質議題，從國際品質保證（internationalisation of. 政治大. quality assurance）觀點探討，瞭解如何發展具有國際品質水準的大專校院。綜觀國. 立. 際以及臺灣相關之研究背景，可歸納為以下六點：高等教育品質保證日益受到重視、. ‧ 國. 學. 高等教育國際化（internationalisation of higher education）潮流、高等教育國際品質保證（internationalisation of quality assurance in higher education）之發展趨勢、臺灣. ‧. 高等教育品質遭受質疑、臺灣近年推動高等教育品質的相關政策、臺灣目前高等教. Nat. al. er. io. 一、高等教育品質保證日益受到重視. sit. y. 育品質保證研究論文稀有，國際品質保證更是闕如。以下分別說明之：. n. v i n Ch 品質概念受到近代工商業各界之矚目，1991 e n g c h i U年英國 Bendell 更斷言 1990 年代. 將是「品質的世紀」；而在 1992 年《泰晤士報高等教育副刊》（Times Higher Educational Supplement）也有文章明白指出，品質將成為未來高等教育組織的重要原則（轉引自李銓，1997）。此外，在現今愈來愈受知識驅動的全球經濟中，高等教育是推動經濟競爭力的重要因素，因此高等教育日益成為備受矚目的國家大事，高等教育的品質也受到空前重視（Organisation for Economic Co-operation and Development [OECD], 2008 ）；加以近年受到工商企業界盛行「績效責任」（accountability）觀念的衝擊，以及在教育資源日益有限的影響下，大學對政府部. -1-.

(19) 門經費之依賴漸增，要求確保高等教育品質的呼聲漸起（楊瑩，2008c）。正因為高等教育像其他企業一樣，有責任提供教育服務以及滿足一定的標準和需求，如今世界各地高等教育機構不約而同地努力追求卓越和成功，在此過程中，品質保證即是不可缺少的組成部分（Cao & Li, 2014）。是以如此，高等教育品質保證之議題與研究日益受到重視。雖然品質保證的呼聲在近年的高等教育界連綿不絕地響起，但 El-Khawas、 DePietro-Jurand 與 Holm-Nielsen（1998）早在十多年前於聯合國教育科學暨文化組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization, UNESCO）在巴黎召開的「高等教育世界大會」（World Conference on Higher Education）中，就宣. 治政大稱品質保證以及品質精進在 21 世紀的高等教育上將扮演重要的角色。綜觀各國在立的程度早已持續上升到無以復加（Kohoutek, 2013）。. 學. ‧ 國. 高等教育的發展軌跡，從過去到現今二十多年來，世界各國關注高等教育品質保證. ‧. 再者，近年來各國對高等教育體制正在進行實質性改革，相關高等教育部門都. sit. y. Nat. 被期待在增進品質保證和高效運作方面做出貢獻（OECD, 2008），因而不論是從績. io. al. er. 效、改革或國家發展角度出發，最終都回到品質保證機制運作之規畫，促使高等教. n. 育品質保證議題歷久非但不衰，反而成為不斷向上成長的關注焦點。. Ch. 二、高等教育國際化潮流e n g c h i. i n U. v. 隨著全球化時代來臨，面對經濟全球化、學術國際化，高等教育所必須面對的是世界各國高等教育的競爭，要想盡辦法提升高等教育在國際之間的競爭力（吳清山，2010）。故此，在全球化浪潮的衝擊下，世界各國無不加強了教育資源的國際交流與合作，希望藉此瞭解並提升國際競爭力。尤其從 1990 年代以來，隨著世界貿易組織以協議條款的形式把教育服務列入貿易範疇，商業利益刺激了教育全球化發展，教育逐漸被視為國際商品和服務貿易中的重要產業（張進清，2012）。此外，隨著全球網路科技的發展，世界變遷加速，教育需要透過跨領域策略甚至跨國. -2-.

(20) 培育人才，以因應快速變遷的全球環境（教育部教育研究發展委員會，2011）；同時，全球化也激起高等教育培育具備全球流動與能力的畢業生之需求（姜麗娟， 2012）。可以說，在現今快速變遷的時代，高等教育發展將要面對的是隨時可能改變的世界局勢（Newman, Couturier & Scurry, 2004）。值此時期，全球化已經成為一股強大的力量，對高等教育產生不可避免之衝擊，改變了各國高等教育機構現狀，成為世界各地驅動高等教育國際化的最重要催化劑（侯永琪，2012b；Hou, 2011, 2014）。而不斷國際化的歷程已成為高等教育擴張發展的重要特徵（Bernhard, 2012），高等. 治政大（Blanco-Ramírez & Berger, 2014），促使近年跨國高等教育的快速發展；為此，各立. 教育在全球各地迅速擴張則是為了滿足更大的教育需求和可獲得性（availability）. 國高等教育機構競相提供各式跨國求學機會，高等教育國際化的範圍也逐漸擴大，. ‧ 國. 學. 複雜度亦逐漸增加（陳慧蓉，2012）。. ‧. 目前臺灣面對全球化的挑戰，在國際交流與競爭日趨頻繁之下，除了要積極協. sit. y. Nat. 助學校教育與國際接軌以培育國際化人才之外，另一方面也需引導國際資源進入. io. er. 國內教育體系（教育部教育研究發展委員會，2011）。因此，臺灣目前需要正視與. al. 突破人才外流、國際競爭的態勢，以提升高等教育競爭力與國際化為目標，包括面. n. v i n Ch 對國際間高級人才的流動應從改善大學教學環境、資源著手，並且注重適時改善教 engchi U. 授的待遇與福利；學生方面應招收國際學生，並給予生活或學習方面的便利（李建興，2013a），藉由招收國際學生以擴充學生來源，拓展學校國際視野之外，也能緩解少子女化為臺灣高等教育所帶來的衝擊，例如臺灣開始往香港招收副學士及高級文憑的國際學生（中央通訊社，2014）。然則，臺灣諸多大學若寄望招收外國學生，則需要國際競爭、學術聲望、特聘師資、獎學金誘因或外部效果（如自由學風）等教育品質具有一定水準，外國學生才會考慮來臺灣就讀（薛承泰，2014）。這凸顯出以發展高品質高等教育的重要性，. -3-.

(21) 惟有教育品質能夠在國際間受到肯定，才有可能促使臺灣高等教育能夠立足國際競爭市場。不過，現今臺灣高等教育國際化的討論多集中於政策、策略及運作模式，高等教育機構忙於國際化計畫的申請、執行與結案，而忽略以高等教育國際化做為教育品質提升的策略，因而高等教育國際化的活動需要整合、轉化並加以評鑑，方能有助高等教育機構自我改善及教育品質提升（姜麗娟，2011）。. 三、高等教育國際品質保證之發展趨勢因應全球化知識經濟的興起，形成全球化的現象，促成了國際性的高等教育比較的文化氛圍（Marginson, 2010）。也正是因為受到全球化的影響，在此全球競爭. 政治大. 環境下，各國政府為強化高等教育在國際間的競爭力，遂強調有限資源需有效運用，. 立. 關注高等教育品質與水準的維持或提升，積極改造國家高等教育體質，遂促成高等. 學. ‧ 國. 教育品質保證能夠符合國際化視野之發展趨勢（侯永琪，2010；楊瑩，2008c）。從二戰以來，全球化已成為打開和擴大教育服務市場過程的現象，在這新興的. ‧. 全球化高等教育時代，國際認證與品質檢視已成為必然的發展趨勢（Douglass, King,. y. Nat. sit. & Feller, 2009）。對於高等教育的擴張與品質重視已成為國際潮流，因而經濟合作. n. al. er. io. 暨發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD）在. i n U. v. 2008 年所出版《知識社會下的第三級教育》（Tertiary Education1 for the Knowledge. Ch. engchi. Society）一書中就曾指出，儘管各國情況不盡相同，但各國高等教育還是顯示出一些共同趨勢，包括高等教育系統擴大、學制多樣化、學生組成多元化、新的資金安排、績效責任愈來愈受重視、校院管理的新形式、全球網絡以及流動性與合作（OECD, 2008）。. 1. Tertiary Education 與 Higher education 雖然都係指中等教育之後的正式教育，但 Higher education. 係指可獲得學位證書，機構具有學院組織單位，如一般大學、技職校院等，包括學術學位與專業技術學位。而 Tertiary Education 則多指非學位學程，如擴充教育（Further Education）、繼續教育（continuing education）。. -4-.

(22) 在高等教育突破國界之全球擴張的效應下，近年跨國教育快速發展，各國高等教育機構競相提供各式跨國求學機會，高等教育國際化的範圍與複雜度逐漸增加，衍生諸多跨國高等教育的相關課題，其中最重要也是最優先需要考量的，即是該如何確保跨國教育的品質（陳慧蓉，2012）。而近年高等教育政策中最受矚目的品質保證，正是為了確保教育品質之達成。所以為了突破品質侷限，因應全球化趨勢以發展具有國際水準的教育品質，符合跨國高等教育發展之所需，使得各國高等教育機構關注相關品質保證國際組織的規範與準則（Bernhard, 2012）。此外，在這全球化的時代洪流中，正如 OECD（2008）研究各國高等教育所存. 治政大定品質願景，更強調將國家教育系統置於國際環境中。而目前國際間的交流與合作立在共同政策問題中所言，國家必須有目標明確的品質保證系統，依高等教育策略設. 已為高等教育不可迴避的課題，從過往的品質保證強調重視自身品質的確保，到現. ‧ 國. 學. 今能夠回應世界對高等教育品質之渴望，建立自身品質之國際聲望，持續提升國內. ‧. 高等教育水準，為跨國教育做好準備，已是臺灣高等教育未來發展之重點方向。. sit. y. Nat. 再者，全球化所造成人員與資訊的流動，已經開始影響高等教育品質保證機構. io. er. 的國際化發展，例如近十幾年來歐盟會員國積極推動品質保證運動，在品質保證理. al. 念之下，各國認可機制與品質保證機制紛紛脫離教育行政體系而設立跨國性的機. n. v i n Ch 構（楊瑩，2008c）；而對於大專校院本身來說，獲取國外評鑑機構的認證，除了可 engchi U. 證明其學術品質已在國際的標準之上，也使其在本國的高等教育市場中更具有競爭力（侯永琪，2010）。據此，高等教育國際品質保證之發展趨勢已然勢不可擋。. 四、臺灣高等教育品質遭受質疑目前臺灣高等教育所面臨的問題在於，受到全球化所帶來國際競爭壓力、少子女化趨勢及入學機會大幅擴增的影響，導致高等教育發生教育質量失衡，教育資源相互排擠，大學運作與評鑑機制極需調整強化，促使高等教育需要加快改革腳步，全面提升教育品質與競爭力，以因應當前及未來社會發展的需要（教育部教育研究. -5-.

(23) 發展委員會，2011）。可以說臺灣高等教育在受到少子女化、大專校院過量化及國際化衝擊之下，確保高等教育品質已成為高等教育發展之重點早在 2004 年由臺灣師範大學教育研究中心所公布的「高等教育品質民意調查」其實就就已經顯示，民眾對高等教育產生嚴重信心危機，75%民眾認為大學教育品質持續低落，58%民眾不滿意臺灣的大學國際競爭力，認為大學錄取率偏高，但大學教育品質卻未同步提升，甚至有「高中化」的趨勢（陳怡樺，2004）。其主要原因在於，隨著高等教育機構大量增設，且就學人數也急速增加，造成高等教育資源被稀釋，因而影響了教育品質，學生學習品質與畢業後的教育成果展現都不如過往. 政治大在這高等教育大規模發展，學位類型和培養模式日趨多樣化的形勢下，如果沒立. 之預期，導致社會上對於高等教育品質的質疑是愈來愈重。. ‧ 國. 學. 有在品質上加以控制和保證，將會嚴重影響臺灣高等教育的持續發展（謝傳崇與顏國樑，2009）。因而近年來，政府對於教育品質之提升已成為施政重點，為了回應. sit. y. Nat. 應之。. ‧. 社會對於高等教育品質低落之現象，政府部門無不卯足全力，開始貫徹相關對策因. er. io. 五、臺灣近年推動高等教育品質的相關政策. al. n. v i n 正因為高等教育品質在國際間愈來愈受到重視，因此臺灣也開始重視高等教 Ch engchi U. 育國際品質的發展，包括在《中華民國教育報告書：黃金十年百年樹人》一書中，. 宣誓黃金十年四大教育目標：「精緻、創新、公義、永續」，其中精緻即意指提升教育全面品質，著重我國教育體制行政效能的增進，促使教育成果的品質提升，並指出「深化高等教育國際化並擴大高等教育輸出規模」、「提升高等教育品質並回應社會發展需要」是臺灣近年在高等教育政策發展上的重要目標（教育部教育研究發展委員會，2011）。馬英九總統也於 2012 年所提出「黃金十年、共創未來」之優質教育白皮書中，明確指出將打造臺灣成為東亞高等教育之重鎮（郭添財，2013）。. -6-.

(24) 而臺灣近年在諸多提升高等教育品質的相關政策中，尤以俗稱五年五百億的「邁向頂尖大學計畫」為要，其為教育部為了提升國內研究水準，建設世界級的頂尖大學，以五年為一期，每期撥款 500 億元新臺幣，給予重點大學經費補助之計畫（教育部，2014）。該計畫在 2011 年以前名為「發展國際一流大學及頂尖研究中心計畫」，該計畫共分二梯次執行。第一梯次兩年期計畫執行時間為 2006 年至 2007 年，共計有 17 所大學獲得補助；第二梯次的三年期計畫執行時間為 2008 年至 2010 年，依照第一梯次兩年期計畫的執行成效來重新核定，獲得補助經費的學校共計 15 所大學。. 治政大畫」，同時對於未入選頂尖大學之非技職體系學校，則設有「獎勵大學教學卓越計立. 而除了本計畫外，教育部針對技職體系之大專校院，設有「發展典範科技大學計. 畫」（教育部，2014）。. ‧ 國. 學. 然而，現今五年五百億計畫經費將逐年進行階梯式調降，未來三年從八五折一. ‧. 路降至六五折（陳智華，2013）。此凸顯出因為教育經費補助有限，必需配合其他. sit. y. Nat. 相關政策落實才有可能解決品質不彰之困境。故而現今開始推動「自由經濟示範區. io. er. 教育創新計畫」，教育創新係指需與當前大學改革、鬆綁、自治管理等密切結合，. al. 實行單獨招生、雙語教學、課程自主、教師資格自審、雙聯學位、自我評鑑等各種. n. v i n C 創新措施（李建興，2013b）。據新出爐之計畫草案來看，教育部初步規畫國內 68 hengchi U 所符合資格的績優大學，可與國外大學合作設分部、獨立學院或學位學程，招收國內外的學生，學雜費收費標準、學制及修業年限則可參考國外大學（王彩鸝，2014）。此舉係希望透過和國際學校合作，以提升臺灣高等教育國際化目標，同時也振興教育品質水準，在與國際接軌的過程中，讓高等教育品質朝向國際水準看齊。. -7-.

(25) 六、臺灣目前高等教育品質保證研究論文稀有，國際品質保證闕如在此高等教育國際品質保證趨勢的巨流之下，臺灣在高等教育品質保證之碩博士論文研究仍顯稀少，在臺灣博碩士論文知識加值系統以「品質保證」以及「高等教育或大學」兩組關鍵字搜索篇名，相關品質保證論文研究則只有 15 篇，且多聚焦於國外品質保證機制之探討，多採官方文件與文獻分析方式，缺乏實徵性的國內全面調查研究，而其中對於國際品質保證的研究則是完全沒有。再以臺灣期刊論文索引系統搜索則有 39 篇，然多屬文章報導形式或者文獻回. 治政顧方式，缺乏深入探討之期刊論文，其中相關國際品質保證議題則僅有 8 篇，然而大立都不是實徵性的調查研究，探討面向也多聚焦於品質保證機構的介紹與回顧，缺少 ‧ 國. 學. 整體性的總覽分析，當中對於高等教育機構之相關因應作為更是缺乏。. ‧. 貳、研究動機. sit. y. Nat. n. al. er. io. 從前述相關研究背景，可以得知，高等教育品質之日益在國際間受到重視，先. i n U. v. 進國家針對品質保證機制亦愈來愈著重，在這樣的國際氛圍之下，臺灣高等教育品. Ch. engchi. 質保證也應該朝向國際看齊。首先，勢必得先瞭解國內大專校院在國際品質保證之運作情況，方能對症下藥，找出臺灣高等教育國際品質保證之發展問題。此為本研究動機之一。隨著國內諸多相關提升高等教育品質的政策相繼提出，然而實質影響與成效如何值得深入研究，才不會淪為表面報告的數據呈現。例如，五年五百億特別預算對國內大學教育來說，會不會變成像量販店的促銷口號：「加量（經費多）、不加價（附加價值）？」（宋秉忠，2006）。這是值得省思的重要問題，所以本研究除了瞭解國內國際品質保證之發展現況外，也將檢視目前國內在高等教育品質表現情況，. -8-.

(26) 此為本研究動機之二。再者，既然品質保證勢必與國際接軌是世界趨勢，然而臺灣目前大學系所評鑑雖符合認可制精神，但尚未與國際評鑑指標接軌（吳清山，2010）。此也凸顯出臺灣高等教育品質的評鑑必需與國際相連接，才能突破現在之困境。故此，引進國際間品質保證之標準，形成臺灣高等教育國際品質保證之參考依據，此係本研究動機之三。最後，在現今高等教育國際競爭的全球化時代，發展具有國際水準、朝向世界頂尖大學的研究實有其必要性與急迫性。然而從研究數量與研究深度來說，臺灣在. 政治大增進國際品質保證議題之研究視野，此係本研究動機之四，也凸顯出本研究之重要立高等教育品質保證的研究仍是十分匱乏，乃至國際品質保證更為罕見，因此有必要. ‧. ‧ 國. 學. io. sit. y. Nat. n. al. er. 與價值。. Ch. engchi. -9-. i n U. v.

(27) 第二節. 研究目的與問題. 基於上述研究之背景及研究的動機，本研究之主要目的與研究問題如下說明：. 壹、研究目的基於上述研究背景之現象，本研究聚焦於高等教育品質議題，探究如何發展具有國際品質之大專校院，因此將從國際品質保證之觀點出發來進行相關研究。所謂國際品質保證之概念，可從品質保證、國際化兩者合在一起可產生的三種. 政治大主要著重在國際化，將品質保證視為改善國際化策略或活動的方法；2. 國際品質立. 不同觀點來說明之：1. 國際化的品質保證（quality assurance of internationalisation）：. ‧ 國. 學. 保證（internationalisation of quality assurance）：剛好相反，著重在品質保證，並將之置入更廣闊國際化同儕與活動的視野之下；3. 國際化的品質增值（quality-adding. ‧. value of internationalisation）：係指透過如人員流動或聯合課程發展等國際活動，使. sit. y. Nat. 國際化成為品質提升的催化劑，將國際化視為一種著重於改善教育品質的變革歷. io. al. er. 程（Gaalen, 2010）。而本研究以第二點之國際品質保證為主軸核心，針對臺灣高等. n. 教育機構進行分析研究。在此研究核心價值之下，本研究目的包括：. Ch. engchi. i n U. v. 一、本研究探討高等教育機構國際品質保證之構面，並發展量表工具。二、本研究探討臺灣大專校院對於國際品質保證之知覺重要程度。三、本研究探討臺灣大專校院對於國際品質保證之實際實施情況。四、本研究探討臺灣大專校院對於國際品質保證知覺重要與實際實施情況兩者之間的差異。五、本研究探討以瞭解目前臺灣大專校院國際品質表現程度。六、本研究探討高等教育機構國際品質保證與品質表現之關係模式。. -10-.

(28) 七、本研究探討在高等教育機構國際品質保證與品質表現之關係模式中的調節效果，即分析影響關係在不同學校背景變項影響之下的差異情況。. 貳、研究問題據上述研究目的，本研究發展下列研究問題：一、高等教育機構國際品質保證之構面有哪些？量表工具為何？二、臺灣各大專校院國際品質保證之知覺重要程度如何？哪些構面的知覺重要程度表現較好？不同個人與學校背景變項是否有影響？. 政治大三、臺灣各大專校院國際品質保證之實際實施情況如何？哪些構面的實際實施情立況表現較好？不同學校背景變項是否有影響？. ‧ 國. 學. 四、臺灣各大專校院國際品質保證知覺重要程度與實際實施情況兩者之間的差異. ‧. 如何？. Nat. sit. y. 五、臺灣各大專校院國際品質表現程度如何？哪些方面的表現程度較高？不同學. n. al. er. io. 校背景變項是否有影響？. i n U. v. 六、高等教育機構國際品質保證與品質表現之關係模式如何？. Ch. engchi. 七、高等教育機構國際品質保證與品質表現之關係模式中是否存有調節效果，即國際品質保證知覺重要對實際實施的影響關係，以及實際實施對國際品質表現的影響關係，是否會受到不同學校背景變項之影響而有所差異？依據研究目的與問題，本研究以問卷調查為主要研究方法，研究流程可分為研究設計與發展、研究資料蒐集與分析，以及研究結果撰寫等三個部分組成。研究步驟有研擬研究計畫以確立整體研究方向與架構，同時發展調查用之問卷量表，以為後續資料蒐集之用；接著進行預試問卷調查，以此修正並調整問卷完成正式問卷調. -11-.

(29) 查工具，待正式問卷蒐集完研究對象之資料後，即進行統計分析與討論，以歸納研究發現，並撰寫研究結論與建議。詳細研究流程將於第三章之「第三節研究流程」詳述之。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. -12-. i n U. v.

(30) 第三節. 名詞釋義. 本研究的主要名詞釋義如下：. 壹、高等教育品質本研究歸納高等教育品質就是要能回應全球化潮流趨勢，也要能回應包括學生、家長、企業、國家社會等利害關係人的需求，並且善盡其教育責任，以符合高等教育目的並實現高等教育機構目標；過程中藉由各種品質管理措施來實現，最後. 政治大. 通過外部的認證，確保效能、平等、完美、卓越等教育品質價值達成，建立起自身的信譽與聲望。. 學. ‧ 國. 立. 貳、高等教育國際品質保證. ‧. 本研究歸納品質保證係指透過對高等教育程序的系統檢視，以及對教育品質. y. Nat. sit. 進行價值判斷，以確保教學、學習與研究等學術系統的品質持續維護與改進，追求. n. al. er. io. 品質的效率與卓越，產出有競爭力的教育品質，以確保達成所預定的教育品質。而. i n U. v. 國際品質保證，則係指將品質保證置於更廣闊國際化同儕與活動的視野下進行考. Ch. engchi. 量與檢核，以期教育品質具有國際水準，能獲得國際間之認可。本研究依相關文獻探討，將高等教育機構國際品質保證分成七個構面，分別為：1. 品質管理領導、願景與計畫；2. 自我管理與改善機制；3. 課程設計；4. 教師與教學品質；5. 學生支援與學習資源；6. 研究發展與服務；7. 國際認證準備。本研究國際品質保證分別調查知覺重要與實際實施，係透過研究者自編之問卷進行調查臺灣各公私立大專校院（不含宗教研修學院、空中大學）之校長、副校長、教務長、學務長、總務長、研發長、各中心主任、各學院院長以及系所主管等一、二級行政主管對於「品質管理領導、願景與計畫」、「自我管理與改善機制」、. -13-.

(31) 「課程設計；「教師與教學品質」、「學生支援與學習資源」、「研究發展與服務」、「國際認證準備」等七個高等教育機構國際品質保證之個人知覺重要程度與學校實際實施情況。其中，個人知覺重要使用 Likert 四點量表：1 = 很不重要、2 = 不重要、 3 = 重要、4 = 非常重要，得分愈高，代表主管人員對於國際品質保證愈覺得重要；並且將同一學校的主管人員知覺重要程度平均得分做為學校整體對於國際品質保證的知覺重要程度。國際品質保證實際實施情況方面，針對主管人員知覺學校在國際品質保證的實際實施情況，也以 Likert 四點量表測量：1 = 很不符合、2 = 不符合、3 = 符合、4 = 非常符合，得分愈高，代表主管人員認為學校國際品質保證實際實施的程度愈高；並且將同一學校的主管人員平均得分做為學校整體在國際品質保證的實際實施情況。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. 參、高等教育國際品質表現. 本研究所指高等教育國際品質表現係指高等教育機構在追求效能、平等、完美、. sit. y. Nat. 卓越等教育品質價值達成，所包含教師教學品質、課程品質、研究品質、行政服務. n. al. er. io. 品質、學生學習品質、畢業生表現、貢獻社會與國際等各項教育品質所達到國際水. v. 準之程度。本研究使用 Likert 四點量表來界定各項品質達到國際水準之程度：「1＝. Ch. engchi. i n U. 品質低於全國性認可，或是相關評鑑結果為未通過」；「2＝品質受到全國性認可，或一般評鑑結果為通過」；「3＝品質受到國際認可，或具 INQAAHE 等認可資格之國際性評鑑機構通過評鑑」；「4＝品質在國際上達到卓越，或具有國際領導地位」。得分愈高，代表主管人員認為學校達成國際品質表現的程度愈高；並且將同一學校的主管人員平均得分做為學校整體在國際品質表現的程度。. -14-.

(32) 第四節. 研究範圍與限制. 依據研究目的與問題，以及實際研究過程中之考量，配合研究文獻蒐集的實際況狀，本研究所訂定的研究範圍與限制說明如下：. 壹、研究範圍本研究以臺灣在大專校院之國際品質保證與品質表現為研究範圍。茲將研究對象與內容說明如下：. 一、研究區域與對象. 立. 政治大. 本研究係以臺灣的大專校院為分析範圍，因此研究對象包括臺灣各地區（含臺. ‧ 國. 學. 灣本島與離島地區）公私立大專校院（不含宗教研修學院、空中大學）之校長、副校長、教務長、學務長、總務長、研發長、各中心主任、各學院院長以及系所主管. ‧. 等一、二級行政主管。. sit. y. Nat. io. n. al. er. 二、研究內容. i n U. v. 本研究先探究以國際品質為目標的高等教育機構國際品質保證之構面內容，. Ch. engchi. 再針對臺灣在大專校院之國際品質保證與品質表現進行分析研究，分別探究臺灣在國際品質保證與品質表現的現況與差異分析，亦探討彼此之間的關係。最後，綜合相關研究資料所得，歸納研究結論並據此提出相關建議。. -15-.

(33) 貳、研究限制關於本研究之研究限制分述如下：. 一、研究工具的限制因為高等教育國際品質保證之概念尚處於啟蒙階段，相關問卷工具仍未發展成熟，因此本研究依據文獻探討所得基礎製作調查問卷的內容架構，雖經相關專家學者進行修正調整，仍可能尚有未臻完善之處；加以調查問卷的題目有限，僅能就最具代表性與重要性的構面與題目進行調查，題目尚無法涵蓋所有相關國際品質. 政治大. 保證與國際品質表現之概念範疇。. 立. 二、研究對象的限制. ‧ 國. 學. 臺灣高等教育機構包含大學校院、獨立學院、技術學院、專科學校、宗教研修. ‧. 學院、空中大學等，但因為宗教研修學院、空中大學等係屬少數，因此將之排除而. sit. y. Nat. 鎖定為含大學校院、技術學院、專科學校等之大專校院。此外，受限於研究人力、. al. n. 等距抽樣約半數之公私立大專校院進行調查。. Ch. 三、問卷調查資料的限制e n g c h. i. er. io. 資金與時間因素，無法對國內所有大專校院進行調查，依學校學生人數規模排序後，. i n U. v. 大專校院在國際品質保證與品質表現方面的工作推展，可能隨著時間與資源投入產生變化，因此能夠蒐集跨越不同時間之縱貫性資料進行分析，所得資料分析結果更具可靠性，同時也更能察覺相關學校制度改革、資源投入或政策實施所帶來之影響成效。然而本研究受限於研究人力、資金與時間因素，僅能就同一時期橫斷面調查資料進行分析歸納研究成果。. -16-.

(34) 第二章. 文獻探討. 本章文獻探討共分三節，第一節為「高等教育品質之相關理論與研究」，第二節為「高等教育品質保證之概念與研究」，第三節為「高等教育國際品質保證之概念與相關探討」，藉由文獻探討做為後續研究設計與分析結果之參考依據，各節內容分述如下。. 第一節. 高等教育品質之相關理論與研究. 本節主要在探討高等教育品質之相關理論與研究，做為後續高等教育品質保證之. 政治大述」、「全面品質管理應用於高等教育」、「高等教育品質保證下之全面品質管理」、「臺立基礎概念與理論探討，以下茲就「高等教育品質之定義與內涵」、「全面品質管理之概. 灣高等教育全面品質管理之相關研究」、「臺灣高等教育機構品質管理之實施概況」分. ‧. ‧ 國. 學. 別探討之。. io. sit. y. Nat. 壹、高等教育品質之定義與內涵. n. al. er. 探討「高等教育品質」一詞之定義前，需要先從「品質」的概念說起。從字面意. i n U. v. 義上來說，品質一詞通常指「卓越」，表示擁有高度的優越表現；另一面係指屬性，. Ch. engchi. 表示所擁有的特別狀態，如耐久力、亮度、可用性等（Bowden & Marton, 1998）。而從工商業界對於產品要求來說，認為品質的概念包括有：滿足或超越顧客的需求、為組織內每個成員的工作責任、持續性的改善、領導力、人力資源發展、存在於系統當中、減少成員的恐慌、認知與覺醒、團隊工作、定期評量、系統性問題解決（Seymour, 1993）。在瞭解一般對於品質概念的定義瞭解後，接著討論高等教育方面對於品質一詞之定義。首先從字面意義來說，在高等教育領域中所用「品質」一詞的詮釋，經常隨著利害關係人所持之觀點不同而有所差異，例如可從「效率」、「效能」、「平等」、「完美」、. -17-.

(35) 「卓越」，或從「物有所值」等角度看之（姜麗娟，2011）。因此對於不同的利害關係人，高等教育品質的定義就會有所不同。而就品質的利害關係人來說，李銓（1997）指出高等教育品質包括的觀點有：技術者、大學（教學團體的集體觀點）、學科（特定學術團體基於其特定學門觀點）、教育消費者、雇主（指接受教育系統產品的勞動市場）、專業團體、督導員（有合法權力監督的國家與外部團體）。Frazer（1994）指出高等教育品質涉及五部分關係人，包括屬於社會層次的政府、公民，屬於顧客層次的畢業生之雇主、學生與家長，以及屬於主體的大學機構教師與管理者。可以說，高等教育品質必需對上述利害關係人負責。. 治政大 2010）。雖然對高等教育習成效之後，構成品質必要要素的定義才逐漸成形（James, 立就高等教育品質之定義來說，其實一開始有些混亂，直到教育評鑑開始著重於學. 品質之定義無法達成完全一致之共識，但是諸多文獻從不同面向去進行解讀將可對品. ‧ 國. 學. 質有更深入的瞭解。其中以 Harvey（1993）對品質的詮釋最為經典：1. 優秀：係指. ‧. 將對的事做到最好，是高等教育領域中最常見概念；2. 完美或一致性，係指達到零缺陷，成為更為完美的卓越，確保每件事都是正確無誤的，要求所交付產品具有一致性、. y. Nat. er. io. sit. 可靠性，被授予優越國家品質認證，但在高等教育領域很難定義何謂完美；3. 合目的性：品質係指能達成預定的使命，符合顧客所需，高等教育領域較常使用；4. 物有所. al. n. v i n 值：價格能否相對稱品質，常以一些準則進行評估，包括標準、規範等；5. 轉型：指 Ch engchi U. 教育不只是為了服務，而是讓學生或學術人員在持續不斷參與的轉變過程中，也包含了教育品質轉型的增強與賦權兩個概念。 Knight（2001）在整理 Harvey 所提出之品質概念時除了說明上述之重點外，也再強調應該要有動態且持續性的改善，惟如何獲得一個客觀的衡量標準是一個很大的挑. 戰；同時指出標準概念的重要性，其常用在教育領域的證照或認證方面。Seymour （1993）就定義上指出，高等教育品質係超越教授與學生在課堂上的互動，或者超越了只是符合認證標準，即策略性的品質管理只是一套更符合廣義品質的多面向準則；而從學校. -18-.

(36) 組織來說，係指大專校院尋求更精進的學生學習，策略性品質管理即是幫助創造學生學習的結構性系統；從運作面來說，大專校院是校內各獨立運作個體的集合體，策略性品質管理是一股凝聚力，精進組織成為統整且有目的性的整體。Green（1994）則認為高等教育品質除了包含合目的性、有效能達成機構目標之外，也必需滿足顧客明確或潛在的需求。 Barnett（1992）則就高等教育機構相關品質的活動，將品質分為四大類，包括教學與學習、學生評量、教職員發展、品質保證歷程；而且教學品質、評量過程品質、課程品質、教職員品質（以增強教學效能為目的）都應以學生的發展與經驗為核心。而從 Mishra（2007）指出幾種影響提升高等教育品質的因素，包括了全球化競爭加劇. 治政以及服務貿易全球協定（Global Agreement on Trade大 in Services, GATS）、顧客滿意度立. 和日益精明的消費者基礎、維護並更新品質標準、對利害關係人的責任、提高職員的. ‧ 國. 學. 士氣和滿意度、信譽聲望和地位、形象和知名度。. ‧. 從上述文獻論述來說，仍無法得知如何達成所謂的高等教育品質，然而從 Bowden. sit. y. Nat. 與 Marton（1998）高等教育品質概念相關詞彙的關係圖（見圖 2-1-1）來看，或許能. io. er. 更加簡單明白。高等教育品質係以達成良好的教育品質為目標，過程中藉由品質控制、. al. n. 品質改善、續續追蹤、評鑑、品質評估、品質審核等措施來實現，最後通過外部的認. i n C 證，獲得相關利害關係人的信任，善盡教育責任。 hengchi U. v. 圖 2-1-1 高等教育品質概念相關詞彙之關係. -19-.

(37) 資料來源：The university of learning (p. 216), by J. Bowden and F. Marton, 1998, London, England: Kogan Page. 此外，Massy（2003）與美國生產和品質中心（American Productivity and Quality Center）、Wilger 針對高等教育討論提出七項核心品質原則：1. 定義教育品質就是學生成果；2. 著重於教學、學習、學生評量的歷程；3. 致力於課程、教育歷程與評量的連貫性；4. 協同合作以達成共同參與和支持；5. 決策盡可能基於事實依據；6. 從最佳實踐中學習與確認；7. 持續品質改善為優先事項。此說明了高等教育品質的概念應該包含了有怎麼樣的理念與原則、如何達成的過程、達成什麼樣的結果。這從 Wolff （2009）所提的高等教育品質面向（見圖 2-1-2）來看可以更清楚瞭解，高等教育品. 政治大. 質可從輸入、過程到結果來探討。. 立. ‧. ‧ 國. 學 er. io. sit. y. Nat. n. a l圖 2-1-2 高等教育品質面向i v n Ch U e n g education c h i accreditation,” by R. A. Wolff, 資料來源：“Future directions for U.S. higher 2009, in T. W. Bigalke and D. E. Neubauer (Eds.), Higher education in Asia/Pacific: Quality and the public good (p. 86), New York, NY: Palgrave MacMillan. ISO/IWA2 則提出以流程為基礎的教育體系品質管理系統模型（科建顧問，2014）如圖 2-1-3 所示。強調從政策法令、教育願景目標、社會環境與受教者之需求以及所能投入的資源為輸入端，在學校教育過程中，包含各教學單位的教學與輔導，以及行政系統單位之支援，並透過品質管理機制進行品質監管與改善之運作，以達成學生學習成效與表現之成果。. -20-.

(38) 立. 政治大. 圖 2-1-3 教育體系品質管理系統模型. ‧ 國. 學. 資料來源：科建顧問（2014）。漫談 IWA2 教育品質管理系統。取自 http://www.kind. com.tw/main.php?action=article_intro&id=20. ‧. 從上述相關高等教育品質的探討，歸納高等教育品質係要能回應全球化潮流趨. sit. y. Nat. 勢，也要能回應包括學生、家長、企業、國家社會等利害關係人的需求，並且善盡. n. al. er. io. 其教育責任，以符合高等教育目的並實現高等教育機構目標；過程中藉由各種品質. i n U. v. 管理措施來實現，最後通過外部的認證，確保效能、平等、完美、卓越等教育品質. Ch. engchi. 價值達成，建立起自身的信譽與聲望。此外，從上述探討中，也可瞭解到如何達成品質結果的歷程，往往才是定義的核心關鍵所在，而從高等教育品質概念相關詞彙的關係圖（見圖 2-1-1）來看，更可發現到品質保證是包含了所有歷程的核心關鍵，故此討論如何達成品質，品質保證的概念就不得不被提及。而在探究高等教育品質保證之前，宜先就高等教育品質相關理論進行探討之。近年來高等教育品質之主要理論，當屬全面品質管理，因此為了對高等教育品質之理論有所瞭解，以下將先針對全面品質管理進行探討。. -21-.

(39) 貳、全面品質管理之概述全面品質管理（Total Quality Management, TQM）是品質管理理論與實務運作中重要的概念，是品質保證機制運作過程中很重要之運作模式，為了將之融入後續品質保證之研究架構當中，以下先行探討全面品質管理的相關概念與研究。首先，就全面品質管理之定義而言，吳清山與林天祐（1994）指出「全面品質管理」中的「全面」是指所有單位、所有人員都參與品質改進，而且都為品質負責；「品質」是指活動過程、結果與服務均能符合標準及顧客的需求；「管理」則是指有效達成品質目標的方法與手段。王雅慧（2002）在研究大學校院高階主管時，將全面品質管理定義為：「一. 政治大. 種滿足顧客需求及提升產品品質為目標的管理原則；在高階領導者的支持及承諾之下. 立. 追求卓越品質，結合基本的管理哲學及統計、工具；經由全員參與，持續改進組織內. ‧ 國. 學. 的所有運作過程，以超越顧客現在及未來的需求。」並將其信念定義為：「一種內在心理的思考過程，受到個人經驗及所處環境影響，所形成的一種對事務的價值判斷，. ‧. 進而影響個體行為。」. y. Nat. er. io. sit. 吳清山與林天祐（1994）就全面品質管理的特徵討論，指出主要有下列五項：1. 事先預防，確保品質無缺點；2. 永續改進，充份滿足消費者多變的需求；3. 顧客至. al. n. v i n 上，兼顧顧客與組織工作伙伴的內、外部消費者；4. 品質第一，促成品質改進連鎖反 Ch engchi U 應；5. 全面參與，形成普遍小組式參與以發揮「品管圈」（quality circle）功能。. 從管理層面來說，全面品質管理是一套系統取向的管理方法，目的在於設計組織的程序與系統，不斷地提高給予顧客的價值，強調持續改善以達符合顧客需求的品質，因而全面品質管理的重要內涵包括了：與顧客的價值、持續改善、系統與程序、跨功能的團隊與程序（李茂興譯，2000）。可以說全面品質管理是一種理念，也是一組代表組織持續改進組織基礎的指導原則；概括來說，全面品質管理的實際作為面向包括有：展現領導作為、建立全面品質管理的覺知、開放及維持多向溝通管道、建立恆久. -22-.

(40) 不變的目標、以顧客為重、選擇並投入關鍵性領域活動、發展工作團隊、提供支援訓練與教育、建立信任與尊重、創造持續改進的環境、持續改進所有過程、將此文化推展至供應商（林公孚，1996）。再就全面品質管理的運作機制而言，全面品質管理具體步驟如圖 2-1-4 所示。可以知道，全面品質管理是以追求組織文化對品質之重視，講求全員積極性參與，而非一蹴可幾之易事，多需依賴長期經營（簡瑋成，2012）。因此，全面品質管理的主要工作包括：1. 全面品管：兼顧全員參與品管、全程品管、全方位品管，並落實視導與評鑑，去除各部門之間的合作障礙，同時在一開始就建立產品品質，要有「第一次就. 治政大員一起對零缺點宣示，並組成品質委員會，建立起相關的品質保證機制。3. 品管循環立做好」的概念。2. 品質保證：用統計與資料分析等科學方法做為改進依據，讓所有成. 機制：組織要建立品質循環機制，可按照「PDCA 品管循環圈」，其中 P（plan）為計. ‧ 國. 學. 劃階段、D（do）為執行階段、C（check）則是檢查階段、A（action）即為處理階段；. ‧. 利用此四個動態循環品質管理步驟，以有效改進系統，獲得品質保障。4. 發展人力資源：強調成員在職訓練、充分發展與授權，使其持續改進自我的工作（吳清山與林天. y. Nat. n. al. er. io. sit. 祐，1994；吳清山與黃旭鈞，1995；謝文全，2009；Ciampa, 1992; Deming, 1982）。. Ch. engchi. i n U. v. 圖 2-1-4 全面品質管理具體步驟資料來源：中小學教師素質管理探究之全面品質管理觀點，簡瑋成，2012，教育人力與專業發展，29（1），頁 38。. -23-.

(41) 參、全面品質管理應用於高等教育本研究主要圍繞高等教育品質主題，然則談到品質，一般多會談到品質管理的相關概念，其中全面品質管理一向被視為品質管理的重要且完善的有效品質管理理論；因此此概念延伸到高等教育領域後，也被認為全面品質管理是高等教育品質管理系統中可以運用的重要準則（Seymour, 1993）。就全面品質管理概念來說，要達成品質的首要工作就是做好完善的預先規劃，在管理上 Deming 十分強調預防勝於治療，提出「七大絕症」（seven deadly diseases）（Deming, 1982）；其中，Sallis（2002）認為有五點是對教育有意義：1. 缺乏目的一. 治政大致性：此是最大的問題，造成組織無法將品質概念納入管理當中，難以激勵成員；2. 立短線思維：不具長遠視野，以及改善文化的發展，難以面對環境變革；3. 用功績評等. ‧ 國. 學. 或年度考核來評鑑個人績效：成員貢獻品質本就難以測量，此評鑑方式誤導成員只討. ‧. 好評鑑成果而忽略品質重心，更會造成彼此競爭而破壞合作；4. 時常跳槽：教師流動率過高是無法維持學校長期發展目的一致性；5. 數字管理：用考試成績來評鑑管理，. y. Nat. er. io. sit. 而忘了真正的標準該是快樂而滿足的教育顧客（Sallis, 2002）。. al. 而吳清山與林天祐（2004）也指出此種管理理念在教育上的應用，可以分為五個. n. v i n Ch 方面：1. 教育體系應體察社會脈動，不斷改進品質，以滿足所有教育消費者的要求和 engchi U. 權益；2. 教育行政人員應將投注於解決現行教育問題的心力，改而專注於如何防止問題的產生；3. 教師應打破單打獨鬥的傳統，與其他同仁、行政人員、家長共同努力提升教學的效果；4. 家長應有參與、配合教育活動的權利與義務，使得學校教育的效果能夠持續延伸到學校之外；5. 學校應重新思考學生所扮演的角色，不僅視學生為教育產出的主體，同時也視為教育消費者以及教育工作的一員。雖然教育品質不能完全與工業產品之品質概念吻合，因而在企業管理中的全面品質管理策略與理念不見得能夠完全適用於教育領域，然而仍有諸多可供借鑑之處。例. -24-.

(42) 如吳清山與黃旭鈞（1995）即對全面品質管理應用於教育品質，提出了七點建議：建立長遠教育目標、瞭解並滿足教育顧客之需求、不斷追求教育品質、不斷改進教育系統、全員參與努力提升教育品質、加強教育人員的在職進修、改進傳統的考試與評鑑方式。至此，將全面品質管理應用於教育，應契合國際競爭局勢的整合性教育管理策略，強調以客為尊、全員參與、品質承諾、事實管理、永續改進等五項重要原則（簡瑋成， 2012）。此現象到 1990 年時，全面品質管理也已經在美國高等教育界廣為應用，大專校院皆期盼透過全面品質管理以有效提升高等教育品質（白滌清，2012）。高等教育全面品質管理意義在於能夠藉由品質改進的連鎖反應，如圖 2-1-5 所示，以提高自身. 治政大品質水準，獲取更多競爭市場，以此為高等教育機構本身謀取更多的生存空間，以提立供更多工作機會。. ‧. ‧ 國. 學圖 2-1-5 品質改進連鎖反應. y. Nat. sit. 資料來源：全面品質管理及其在教育上的應用，吳清山與林天祐，1994，初等教育. n. al. er. io. 學刊，3，頁 15。. i n U. v. 總結上述相關文獻探討，以及根據全面品質管理之概念，全面品質管理應用於高. Ch. engchi. 等教育，在於幫助高等教育機構釐清管理脈絡與重點，因應外在變遷以應變之，做好高等教育品質的系統化管理，以滿足學生以及利害關係人的需求，甚至超越其期待，強調以學生為中心、全員參與、品質承諾、事實管理、永續改進等重要原則。. 肆、高等教育品質保證下之全面品質管理將全面品質管理落實於高等教育品質保證機制當中，可由 Mukhopadhyay（2005）所提教育全面品質管理的策略模式說起，如圖 2-1-6 所示。從圖 2-1-6 中可見，教育. -25-.