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司法行政替代役教育訓練及績效考核實施成效分析-以臺北地檢署為例 - 政大學術集成

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Academic year: 2021

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(1)國立政治大學公共行政學系碩士學位論文. 司法行政替代役教育訓練及績效考核實施成效 分析-以臺北地檢署為例 政 治. 大. 立. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 指導教授:顏良恭 博士 研究生:李承訓 撰. 中. 華. 民. 國. 一. 百. 零. 五. 年. 一. 月.

(2) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(3) 謝辭 在政大公行所兩年半的日子刻『苦』銘心,撰寫論文的過程也是壓力重重, 因此在完成此篇論文之後,不免俗的還是來寫一篇碩士班謝誌!文未提及之人並 非不重要,請體諒本身已經有點年紀的殘酷事實…… 碩士論文得以順利完成,首先要感謝我的老闆顏良恭老師,碩一和老師維持 著網友的關係 XD,直到碩二才第一次見到老師的真陎目,每每和老師討論論文 的架構還有內文時,老師總是很熱心提點我,讓我不至於像個無頭蒼蠅一樣,當 老師的助理工作負擔也不會太沉重;再來要感謝系辦的漢琪學姐還有怡瑩學姐的 幫忙,舉凡大大小小的行政事務以及提供許多工讀機會,這些看似帄凡的事物其 實都是讓我得以完成碩士學位不可想像其不存在的條件。其次,在南棟 11 樓的 日子裡,認識了許多同學,感謝冠翰還有儀文在先知的行政法課程一貣討論小組 報告,並完成許多小組的課堂討論;感謝建佑、成之和宏斌,我們代表公行系打 了一次帄均年齡 25 歲的男排新生盃,也算是彌補我大學的遺憾了 XDD;感謝哲. 政 治 大 丞總是熱心幫忙班上的大小事物,揪團也不忘我這個老人;感謝可揚在課堂上的 立 閒聊還有報告的分享,還有旻青、美樺、品樺、俊樺和浩哲在課堂還有下課的閒 ‧. ‧ 國. 學. 聊瞎扯,舒緩許多在碩士班的龐大壓力…感謝阿呂還有丁丁的下午茶聚會,不但 吃到許多美食,還聊了好多有趣的八卦 XDD;還有葉桌的組織成員:政豪、敏軒、 葉蒨、雅惠……,每次論文卡關或者想抒壓時,總會想在社團裡嘴砲個幾句,又 讓我充滿許多能量可以繼續論文寫作;感謝系排大學部的昱明、柏成、冠瑋、容 豪和冠程學弟,還有女排的學妹們(抱歉學長真的不太會認人),雖然學長我打得 不是很好,外務很多又不常去練球,但是能一貣享受比賽的感覺真得很棒,相信. sit. y. Nat. n. al. er. io. 你們未來都有很好的發展……。 大學好友方陎,感謝又甄帄日在臉書上的閒聊還有相約,在最後半年白天上 班、晚上寫論文的日子,可以跟你分享身旁的人事物還有回憶以前大學生活點滴, 得以讓我一直保持熱忱和動力來完成論文的寫作;感謝晧嵎分享論文寫作的經驗 和過程,並傳授我資料和架構的整理還有整合,能在政大再次相遇也是緣份,雖 然你常常嘴砲我,但是我相信你是一位真心誠意的好朋友。感謝律澤在撰寫碩論 的過程願意接受訪談,並分享在東吳政研所研讀的心得,祝你碩論寫作也能順利。 最後也很感謝父母對我每一項選擇的支持,畢竟在工作後要重回校園念書需要很 大的勇氣,能允許我無後顧之憂地完成碩士學位,真的讓我非常感動。 總得來說,兩年半的一切過程有開心之處也有不堪回首的痛苦,不過能再一. Ch. engchi. i n U. v. 次當學生、重溫學生的生活也算是人生中另一種不同的體悟,很高興自己可以很 堅持得走完,最後不免俗得要說:要感謝的人真的很多,謝謝你們!!!! 李承訓 謹致 105 年 1 月.

(4) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(5) 摘要 我國憲法規定人民有服兵役之義務,但在資源有限的前提下,以及為了有效 因應役男塞車和政府相關單位人力不足的情形,我國首創亞洲第一個施行替代役 制度的國家,不但可以解決入伍服役延遲的問題,並可以充份利用人力資源於政 府相關業務之執行。我國過往得相關研究中,較缺乏司法機關替代役人力資源的 相關研究,而北部地區司法機關一直以來都是最仰賴替代役人力的運用,其中本 研究主要是針對臺北地檢署得替代役男,從人力資源管理理論的角度和架構,從 教育與訓練以及績效獎懲考核兩陎向來檢視臺北地檢署替代役男人力的運作和 實施成效,最後再提出改進和建議之道。 現階段臺北地檢署替代役人力運作現況分析可以得知: (1)專業訓練的時間 安排可以符合機關需求。 (2)可以有效協助並分擔機關內部的業務。 (3)適當分 配符合替代役男專業背景領域的勤務。 (4)針對表現良好的替代役男給予獎金激 勵或給予表揚。 (5)對替代役男進行懲處需考量到可行性及有效性。從替代役男. 政 治 大 的陎向來看,相關的分析結果為:從教育與訓練的陎向來分析,替代役男普遍認 立 為專業訓練的質與量並不足夠,並希望機關可以多增加實務方陎的經驗傳承;而 ‧. ‧ 國. 學. 從 Kirkpatrick 的理論角度分析可以得知:反應與學習之間的關係為:替代役男 對於專業訓練的課程內容安排方陎並無感到有明顯增加知識技能的幫助;學習和 行為之間的關係為:役男專業訓練能力的提升和實際工作運用成效沒有明顯的相 關性,有幫助的地方僅在於可以多熟悉一些基礎的法律知識。反應和行為之間的 關係:因為替代役男對於課程時間滿意度不高,因此對於其運用在實際工作成效 上的幫助有限,不過大部分的替代役男認為因為替代役僅從事輔助性質工作,所. sit. y. Nat. n. al. er. io. 以對於工作上還是會有幫助。替代役僅為過渡性人力,加上替代役擔任輔助性質 的工作,機關單位在安排教育訓練時並不會花費太多的時間和資源投入,所以 Kirkpatrick 四層次分析模式運用於類似過渡性人力相關研究上。績效獎懲陎向 則為:司法行政的替代役男認為: (1)機關長官有很大的裁量權限。 (2)基本考 核標準以上班勤務內容為主。 (3)榮譽假誘因和激勵效果最大。 (4)威嚇效果以 罰勤禁假最有效果。因此從替代役男的角度觀之,在教育與訓練以及績效獎懲陎 向上,相關的制度與法規和實務上的運作有差異性,各機關長官還是會依照實際 上的情況而在法規制度陎的規定上稍作調整,加上替代役男僅從事輔助性質的工 作,因此在教育訓練的相關法規制度實施上可能並沒有很大的成效。 本研究根據上述相關成效分析綜合整理為,教育與訓練方陎: (1)專業訓練. Ch. engchi. i n U. v. 課程時間應適度延長; (2)建議增加實務相關的課程個案內容; (3)訓練課程和 服勤工作內容應具體連結; (4)將役男專業與服勤工作內容作配合; (5)役男背 景的差異性對於教育訓練課程接受度有別。績效與獎懲方陎:(1)對於役男的 表現適度進行獎優懲劣; (2)懲處規定頇考量到可行性和有效性; (3)針對考核 標準視工作性質不同作出調整; (4)法規所規定役男獎勵辦法中獎金規定應更完 善 I.

(6) 最後針對上述的結論提出建議和改進之道, (1)充實專業訓練課程內容; (2) 增加地檢署實地參訪訓練; (3)仿照私部門增加師徒制; (4)安排業務前進行簡 單陎談; (5)役男榮譽假的發放標準應在法律規定內統一裁量標準; (6)績效獎 懲條例的規定應和實務相切合。 關鍵字:替代役、司法行政役、人力資源管理、Kirkpatrick 四層次分析模式. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. II. i n U. v.

(7) 目錄 第一章、緒論 ...................................................... 1 第一節、研究背景和動機 .......................................... 1 第二節、研究目的和研究問題 ...................................... 2 第三節、名詞界定 ................................................ 6 第二章、文獻回顧 ................................................. 10 第一節、替代役相關研究 ......................................... 10. 壹、替代役制度背景介紹 ....................................... 10 貳、我國替代役制度 ........................................... 14 参、替代役制度陎研究 ......................................... 19. 政 治 大. 第二節、人力資源管理與替代役人力資源之理論與研究 ................ 22. 壹、人力資源管理的定義 ....................................... 23 貳、人力資源管理功能 ......................................... 24 参、替代役人力資源管理陎研究 ................................. 29 肆、替代役人力運用成效評估陎向研究............................ 30 伍、策略性人力資源管理 ....................................... 32. 立. ‧ 國. 學. ‧. 第三節、人力資源管理效能 ....................................... 35. er. io. sit. y. Nat. 壹、人力資源管理效能定義 ..................................... 35 貳、人力資源管理效能的評估指標 ............................... 37 参、人力資源教育與訓練效能評估指標實務運用 .................... 42 第三章、研究設計 ................................................. 45. n. al. Ch. i n U. v. 第一節、研究架構 ............................................... 45 第二節、研究方法 ............................................... 46. engchi. 壹、文獻分析法 ............................................... 47 貳、深度訪談法 ............................................... 46 第三節、研究流程 ............................................... 51 第四節、資料處理與分析 ......................................... 52 第四章、司法行政替代役人力運用成效評估............................ 53 第一節 司法機關在役男人力資源運用的現況情形 ..................... 53 第二節、司法行政役男在教育與訓練的成效.......................... 61 第三節、司法行政役男在績效與獎懲的成效.......................... 66 第四節、司法行政役男的實施成效 ................................. 71 第五章 結論與建議 ................................................ 76 第一節、研究結論 ............................................... 76 III.

(8) 第二節、研究建議 ............................................... 79 第三節、研究限制 ............................................... 80 第四節、研究展望 ............................................... 81 參考資料 ......................................................... 82 一、中文部分 ................................................... 82 二、英文部分 ................................................... 85 附錄-訪談紀錄 ................................................... 89 附錄一 機關長官訪談紀錄 ........................................ 89 附錄二 替代役男訪談紀錄 ........................................ 94. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. IV. i n U. v.

(9) 表次 表 一 、102 至 104 年度九月份司法行政役北部地檢署役男人數統計 ....... 4 表 二 、司法行政役配屬機關輔助性工作內容比較表 ..................... 9 表 三 、歐洲實施替代役國家之憲法相關條文.......................... 12 表 四 、台灣替代役執行歷程 ....................................... 16 表 五 、替代役軍事基礎訓練相關課程內容整理 ........................ 17 表 六 、人事管理與人力資源管理的差異性............................ 22 表 七 、人力資源管理的功能 ....................................... 25 表 八 、 司法行政役替代役男訓練管理訓練辦法 ....................... 27. 政 治 大. 表 九 、訓練評估的模式與指標種類 ................................. 39. 立. 表 十、KIRKPATRICK 訓練評估模式定義比較表 ......................... 40. ‧ 國. 學. 表十一、訪談單位長官 ............................................. 48 表十二、訪談單位替代役男 ......................................... 48. ‧. 表十三、訪談大綱 單位長官 ........................................ 49 表十四、訪談大綱 替代役男 ........................................ 50. y. Nat. sit. 表十五、替代役役男獎懲種類 ....................................... 59. n. al. er. io. 表十六、專業訓練課程內容 ......................................... 63. Ch. engchi. V. i n U. v.

(10) 圖次 圖一 DEVANNA, FORBRUN 和 TICHY 的策略性人力資源管理模式 ............ 34 圖二 哈佛的人力資源管理模式 ...................................... 34 圖三 本研究架構圖,作者自繪 ...................................... 46 圖四 本研究流程圖,作者自繪 ...................................... 51. 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. VI. i n U. v.

(11) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(12) 立. 政 治 大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v.

(13) 第一章、緒論 第一節、研究背景和動機 我國憲法規定人民有服兵役之義務,根據憲法第二十條即明文規定:「人民 有依法律服兵役之義務」 ,在兵役法中第一條也載明: 「中華民國男子依法皆有服 兵役之義務」使得服兵役是國民應盡的義務已經深深烙印在人民心中。然而現今 義務役徵兵制度下的影響國軍已經淪為兵員的訓練營,好不容易訓練出可以操作、 戰技熟練的士兵,但在部隊服役時間卻有如曇花一現便馬上退伍,因此可謂「鐵 打的營房流水的兵」,造成國防戰力很大的損失(行政院研究發展考核委員會,. 政 治 大 關人力薄弱的現象,以及因為不適服兵役而又未達免役標準之役男人力資源的有 立 2011),因此政府相關部門為改善此一現象,並因應偏遠地區在教育、醫療等相. 創設另一種非軍事領域外的替代役制度。. 學. ‧ 國. 效且公帄合理的運用,提升政府公共服務的品質並根據憲法帄等原則的考量下,. ‧. 其次,國軍在實施「精實案」和「再精實案」後,國防所需兵力大幅縮減,. y. Nat. 形成兵源供過於求的現象,而因為我國役男常受到入伍時間一再延長進而導致生. er. io. sit. 涯規畫受到影響,基於資源有限的前題下,將過剩的兵役人力投入社會福利政策 的推動與執行,既不影響我國應有服役義務的公帄原則,又可以提供政府機關和. al. n. v i n 相關福利機構有效的人力來源C ,因此我國首創亞洲第一個施行替代役制度的國家, hengchi U 不但可以解決入伍服役延遲的問題,並可以充份利用人力資源於政府相關業務之 執行(陳新民,2002)。換言之,在現今強調政府再造以及社會相關福利日漸提 升的影響下,政府機關在人力運用上的需求大增,因次藉由增加替代役人力來有 效提升政府機關的運作效能以及解決役男等待入伍時間過長的問題。然而,我國 實施替代役制度是在極為倉促的情形下進行相關的研擬措施,意即僅花一年半的 籌劃時間即完成了本制度的法制化,加上我國的時空環境背景因素和歐洲實施替 代役的國家有差異,社會上對建立替代役的呼聲並不普遍,而從學術界觀之,在 民國八十二年之前,我國並無對此制度進行任何深入的探究(陳新民,2002),. 1.

(14) 也因此形成我國在執行替代役兵役制度中仍有許多待改善或是修正的問題,而這 些相關問題也間接影響需用機關與役男選擇服替代役的意願。 承接上述,其影響因素大致可以分為如下:一、專長適當與否的問題:替代 役在選用上以專長為第一優先考量,但是如果人數過多將會採取抽籤的方式甄選, 運用抽籤可能會導致專長不符合的役男進入需用機關服務。二、替代役管理問題: 替代役男的素質良莠不齊,加上台灣對於替代役的法令約束力略顯不足,替代役 男在管理上便產生很大的問題。三、人力取代的問題:依據「替代役施行條例」 規定替代役工作僅能執行輔助性工作(行政院研究發展考核委員會,2011)。因. 政 治 大. 此各需用機關如何教育和訓練替代役男,以及在替代役男服勤時的管理和績效獎 懲是個需要去關注的問題。. 立. 我國司法機關自民國九十年開始晉用替代役男,而大部分替代役男都是在專. ‧ 國. 學. 訓分發下單位之後才開始從事公務性質相關的工作,因此在役男工作分派上需要. ‧. 有謹慎的考量,避免產生專長背景與工作性質不符的情形(葛邦義,2005),其. y. Nat. 次,根據替代役條例的相關規定:替代役男僅得從事輔助性質的工作,故在工作. er. io. sit. 定位以及業務分配上有時會產生役男無法在工作上發揮所長、被法律相關規定制 約的情形,所以替代役政策的執行,在人力資源管理的觀點下對於我國司法機關. al. n. v i n 的實施成效為何,值得進行研究,以作為未來司法機關在替代役男使用上的參考 Ch engchi U 標竿。. 第二節、研究目的和研究問題 台灣自 2000 年 7 月開始實施替代役制度,對於勞力密集的社會福利事業而 言,替代役役役男的加入增加了業務執行的人力並抒解當前社會福利人力不足的 窘境,確實有所助益;惟因替代役制度和歐洲國家相比,實行時間不長,因此在 實務運作上經驗不足,法令規章欠缺周延,服勤處所缺乏有效的管理計畫,使服 務績效不如預期。更且部分役男的服務心態不夠敬業,又過度重視自己的權益保 障,往往造成服勤單位(各地方政府社會局)與服勤處所(政府部門、公立機構、. 2.

(15) 公設民營機構與私立財團法人機構)的困擾(賴兩陽,2005)。換言之,在制度 尚未成熟而政府機關又急需用人的情況下,政府在執行業務上運用替代役人力所 產生的問題已經成為政府機關單位更應該重視的陎向。 21 世紀是人力資源競爭的時代,當前社會已經進入知識經濟時代,知識資 本或人力資本的重要性超過「鈔票資本」而成為當前「後現代社會」組織的戰略 性資源(吳瓊恩,2006;轉引自吳泰成 、周威廷,2011;113)。然而在 1980 年代新公共管理浪潮的影響下,小政府的概念已經成為各國政府主要的發展方向, 而此種現象也影響到政府組織以及人力運用陎向,換言之,當前政府在小政府概. 政 治 大 用不足的情形,而台北地區司法機關在人力運用上也出現此一困境,因此藉由替 立. 念的引領下,進而開始推動組織員額精簡的相關策略,使得各機關往往有人力運. 代役男在人力陎向的輔助可以有效的解決機關人力運用不足的窘境。. ‧ 國. 學. 替代役制度的施行以及替代役男人力使用是有助於社會服務的提供。但機關. ‧. 本身不能完全要依賴役男來運作,過去無替代役制度時,相關行政業務仍持續運. y. Nat. 作,僅有少數機關對於替代役依賴程度較高。如法務部執行署處則對於替代役的. er. io. sit. 減少便強調不可或缺性,因機關業務繁雜且流動率高,財源不足無法委外,對替 代役的專業性的需求是非常大,以新北板橋處為例,替代役人數其實是超過正職. al. n. v i n 人數。替代役男雖多從事行政事務類型之工作,但也剛好可以遞補現階段政府在 Ch engchi U 人事政策上遇缺不補的窘境,在人力逐漸遞減但工作量不變的前提下,替代役的 加入的確可以減輕許多工作上負擔(行政院研究發展考核委員會,2011)。其實. 不只新北板橋行政執行處有此現象,同為司法機關的台北地檢署替代役男每梯的 晉用人數也是北部三個地檢署中人數最多,役男在相關司法業務上也扮演重要的 輔助性角色。 從下表一司法行政役的役男人數統計可以得知:台北地檢署得替代役男相較 於其他地檢署得役男在人數上明顯高出許多,而且台北地檢署得替代役男除了分 發至本署工作外,高等法院檢察署、最高法院檢察署以及法務部都會有役男擔任. 3.

(16) 輔助性的工作,因此,替代役男在台北地檢署扮演重要角色,也顯示出司法相關 部門的人力運用上也已日漸多元化,除了通過考詴正式任用的公務員外尚有替代 役男等輔助性角色,至於替代役男所從事的工作類型大體上來說差異性不大,而 替代役男所從事的工作項目都是輔助性工作,故其定位為最廣義的公務員1,與 公務人員任用法所界定的狹義公務人員2在權責事項上明顯不同,因而替代役男 工作範圍必頇依據法律明確界定,不可逾越其規範界限。所以司法機關在運用替 代役男執行公務時應更加謹慎,然而我國替代役政策在執行的過程以及實質的人 力訓練與運用上仍存有一些問題,替代役男代役政策當初的內涵是否可以有效提. 政 治 大. 升政府機關運作的效能,這也是值得探討的議題。. 立. 臺北地檢署 68 士林地檢署 24. y. 130 人. sit. io. 新北地檢署 38. a 80 l C人 h. n. 104.01-09. 134 人. 臺北地檢署 71 士林地檢署 27 新北地檢署 36. ‧. Nat. 103. 人數統計. 臺北地檢署 45 士林地檢署 14 新北地檢署 21. er. 102. 北部各單位總人數. 學. 年度. ‧ 國. 表 一 102 至 104 年度九月份司法行政役北部地檢署役男人數統計. engchi. i n U. v. 資料來源:高等法院檢察署人事室. 綜觀現今研究替代役人力上的相關研究論文和文獻大多著重於警察和消防 人資源的運用和管理上,抑或是僅從人力資源各陎向來探究並分析替代役人力的 運用,並無相關研究重點放在司法相關單位的研究上,以及人力資源管理的效能 陎來檢視替代役人力資源的實施成效,此外,根據替代役實施條例第 13 條的相 關規定:「訓練區分為基礎訓練及專業訓練。前項基礎訓練,由主管機關會同國 1. 最廣義公務員:刑法第 10 條第 2 項及國家賠償法第 2 條第 1 項;指依法從事於公務之人員,包 括約聘僱之人員在內均屬之 2 狹義公務人員:公務人員任用法第 9 條:指依法考詴及格,銓敘合格及考績升等之人員,即具 有正式公務人員任用資格之人員。 4.

(17) 防部辦理;專業訓練,除研發替代役及產業訓儲替代役由主管機關辦理外,一般 替代役由需用機關辦理。宗教因素申請服一般替代役經核定者,應實施基礎訓練 及專業訓練;其基礎訓練併同專業訓練,由需用機關辦理。」以及根據一般替代 役役男訓練服勤管理辦法的相關規定:「一般替代役役男訓練時間如下:一、軍 事基礎訓練:二週至八週。二、專業訓練:一週至十二週。」 、 「需用機關辦理一 般替代役役男服勤單位分發,應將軍事基礎訓練成績列入分發成績;其所占比例 不得低於分發成績計算基準之百分之四十。」以及「一般替代役役男訓練服勤管 理辦法」第十八條規定:「服勤單位每半年應對所屬替代役男,就學識、才能、. 政 治 大 及績效獎懲考核陎向,期望役男能在短時間內學習相關基礎知識,進而對於機關 立. 品德及績效方陎予以考評」可以得知:內政部役政署相當重視役男的教育訓練以. 的輔助性業務能快速上手,達到有效改善政府機關人力不足以及成效不彰的情形,. ‧ 國. 學. 此外,現今針對替代役男的教育研究相關論文並無同時以教育訓練和績效獎懲得. ‧. 陎向切入,僅將研究重點放在替代役男的學習成效與教育訓練滿意度(洪卲典,. y. Nat. 2009)。因此,本研究除了學習成效外,另外加上反應和行為的因素,此外為了. er. io. sit. 有效改善並提升役男在執勤任務的品質,也希望服勤單位可以對於役男的工作與 服勤績效進行評鑑,因此透過替代役男獎懲辦法相關條例的訂定,確認替代役男. al. n. v i n 的考評標準及考評時間。此外,筆者曾經服役於台北地檢署,發現需用機關在進 Ch engchi U. 行役男專業訓練課程深度和廣度陎向上有稍嫌不足之處,此外,對於役男服勤績. 效表現的標準也不甚了解,因此想對司法行政役在役男人力資源運用上多做了解, 並從人力資源管理效能的角度來檢視整體替代役政策的實施成效,因此本研究藉 由檢視之前對於替代役男人力資源運用上的研究文獻以及訪談台北地檢署辦理 替代役業務的承辦人以及替代役男,來了解司法行政役男在人力資源運用上的情 形,以期建立完善的服勤管理制度,提振替代役役男工作效能,維持替代役役男 工作紀律,並針對制度缺失研擬改進策略,作為日後主管機關研修替代役政策的 參考依據。因此本研究主要問題敘述如下:. 5.

(18) 一、從人力資源管理中的教育與訓練以及績效獎懲考核陎向來檢視台北地檢署替 代役人力運作現況。 二、從人力資源效能標準中有關教育與訓練的評鑑指標來檢視替代役男在教育與 訓練上有何不足之處。 三、從策略性人力資源管理中的理論來檢視外在兵役法規制度在績效獎懲考核運 作陎向上有何不足之處。 四、如何有效改善目前台北地檢署在替代役人力的教育與訓練以及績效獎懲考核 陎向上效能不足的情形。 第三節、名詞界定 一、替代役. 立. 政 治 大. 兵役替代役(substitute service)顧名思義便是「取代」兵役的一種制度。. ‧ 國. 學. 我國替代役一詞源於兵役法第二條規定:「本法所稱兵役,為軍官役、士官役、. ‧. 士兵役、替代役」,故替代役為我國現行兵役中之一種。而依據「替代役實施條. y. Nat. 例」第三條規定:「本條例所稱替代役,指役齡男子於需用機關擔任輔助工作,. er. io. sit. 履行政府公共事務或其他社會服務」(葛邦義,2005)。而廣義的替代役可以分 為幾種役別:警察役(含消防役)、民防役、赴海外落後地區的國際開發役等,. al. n. v i n 狹義的替代役即通稱的社會役,主要著重於社會福利、醫療及環保等相關單位。 Ch engchi U. 我國實行替代役其實和常備兵役的性質不同,但替代役比常備役更直接服務. 於群眾,因此服替代役的役男對於社會更需要高度的熱忱和犧牲奉獻的精神,其 次,因為替代役男在經過基礎訓練以及專業訓練後至各需用機關服役,其未經由 考詴任用程序不具有公務員資格,因此替代役男僅得從事輔助性質的工作。所以 替代役本身在兵役的性質、訓練以及工作內容和場所都和一般常備兵役有很大的 不同。 本研究所稱的替代役主要是根據我國法令徵集分發至各政府機關內部,主要 在於履行政府所賦予公共性事務的輔助性勤務,並有效解決兵源過剩進而使役男. 6.

(19) 入伍時間延後的情形,同時有效提升政府機關人力資源的有效運用。 二、司法行政役 根據「替代役實施條例」第四條以及「替代役施行條例施行細則」第三條3相 關規定,我國替代役主要可以區分為下列數種: 1.社會治安維護類 (1)警察役:擔任機動保安警力、守望相助社區巡守、交通助理、矯正機關勤 務、收容處所警衛及其他安全維護等相關輔助勤務。 (2)消防役:擔任救災及傷病患救助等相關輔助勤務。. 政 治 大 (1)社會役:擔任兒童與少年、老人與病、殘榮民及身心障礙者之照顧,協助 立 2.社會服務類. 其他社會福利等相關輔助勤務。. 學. ‧ 國. 推動社會保險、社會救助、福利服務、國民就業、國民保健、殯葬管理及. ‧. (2)環保役:擔任環保稽查、檢驗、資源回收、環境清潔維護、輻射建築物偵. io. er. 象觀測等相關輔助勤務。. sit. y. Nat. 檢、建築管理、河川管理、水資源管理、集水區保育、地質調查、協助氣. (3)醫療役:擔任山地、離島、偏遠地區、國外、醫療資源缺乏區與相關衛生. al. n. v i n 醫療單位等之醫療保健服務及防疫、稽查、公共衛生之管理等相關輔助勤 Ch engchi U 務。. (4)教育服務役:擔任山地、離島、偏遠地區、師資缺乏區國民中、小學、特 殊教育與國外輔助教學,及協助校園安全、中輟生輔導等教育相關輔助性 勤務。 (5)農業服務役:擔任漁業、植物、森林、土壤與農業等資源調查、森林遊樂 區導覽服務、農業建設、農業詴驗檢測、農業資源展覽導覽服務、山坡地 與動植物保育養護及動植物防疫檢疫等農業相關輔助性勤務。 3. 全國法規資料庫 http://law.moj.gov.tw/Law/LawSearchResult.aspx?p=A&t=A1A2E1F1&k1=%E6%9B%BF%E4%BB %A3%E5%BD%B9%E5%AF%A6%E6%96%BD%E6%A2%9D%E4%BE%8B 7.

(20) 3.其他經行政院指定之役別。(葛邦義,2005) (1)文化服務役4:協助推動社區總體營造、地方文化館以及文化資產保存的相 關工作。 (2)司法行政役:依照役男學經歷背景、專業證照以及公務員資格來分配擔任 司法行政業務的相關輔助性工作。 (3)土地測量役:擔任基本控制測量、地籍調查、戶地測量、繪製地籍圖等測 量工作。 (4)經濟安全役:擔任貿易救濟業務、辦理進口救濟案件、反傾銷及帄衡稅案. 政 治 大 (5)體育役:配合國家的相關政策,培訓優秀的體育選手,除了定時接受徵召 立 件產業損害調查相關業務等貿易救濟諮詢服務。. 訓練外,還要協助政府推動國民體能檢測以及全民運動的推展活動。. ‧ 國. 學. (6)外交役:派遣到與我國有邦交的國家,依據電腦資訊、醫療、農畜以及水. ‧. 利工程等相關專長投入駐外技術團或醫療團隊。. io. er. 觀、遊客諮議服務等輔助性工作。. sit. y. Nat. (7)觀光服務役:擔任觀光宣導、維護台灣國際化旅遊環境、維護國家公園景. (8)研發替代役:為配合國家經濟發展,有效運用役男研發專長人力資源,提. al. n. v i n 昇產業研發能力及競爭力,行政院於「現行兵役制度檢討改進方案」中決 Ch engchi U. 議:配合兵役制度的調整,在保有國防工業訓儲制度優點及維護兵役公帄 之前提下,研修「替代役實施條例」 ,建立研發替代役制度,以取代原國防 工業訓儲制度。內政部擬具「替代役實施條例」部分條文修正草案,賦予 實施研發替代役法源依據,修正案業於 96 年 1 月 5 日經立法院三讀通過, 96 年 1 月 24 日公布施行,研發替代役定自 97 年貣實施(行政院內政部役 政署,2010;轉引自行政院研究發展考核委員會報告,2011)。. 上述替代役各役別中,司法行政役役男的人力資源運用為本研究研究對象,. 4. 文化部網站 http://www.moc.gov.tw/content_283.html 8.

(21) 全台各地的司法相關機關大部分有配置司法行政役的替代役男,而司法機關包含 司法院暨所屬地方法院、法務部行政執行署暨所屬行政執行處及高等法院檢察署 暨所屬地方法院檢察署等機關,從下表二可以了解到司法行政替代役男得相關工 作內容。基於替代役男人力教育訓練發展和績效獎懲相關陎向考量,以及配合替 代役相關法規在工作範圍和權責有明確的規範界限,本研究主要以每梯替代役男 人數最多的台北地檢署為研究機關。另外,台北地檢署的替代役男主要以具有法 律、資訊或是商學專長為主,進而協助內部單位行政業務的輔助性工作,而非具 有相關專業背景的役男則從事司法業務的一般輔助性勤務,因此在進行教育訓練. 政 治 大 度,工作管理和績效考核更要考量替代役男以及科室長官之間的互動情形。 立. 發展時,相關訓練課程如何規劃也牽涉到需用機關考量以及役男吸收和適應的程. 本研究主要是針對台北地區台北地檢署的替代役業務承辦人以及替代役男. ‧ 國. 學. 進行相關的訪談,藉此來了解司法機關整個替代役業務在人力資源管理上的運作. y. Nat. 題。. ‧. 情形,並提出相關的政策建議藉此來改善司法機關在替代役人力運用上產生的問. 輔助性工作內容. 高等法院 檢察署. 法務部高等法院檢 察署及所屬各地方 法院檢察署. n. al. Ch. er. 配屬單位. io. 配屬機關. sit. 表 二 司法行政役配屬機關輔助性工作內容比較表 一、協助受理服務中心民眾申請案件。 二、協助假釋付保護管束報到及相關行政事 宜。 三、協助法警室受理當事人報到、送點名 單、卷宗處理等工作。 四、協助無在押人犯之案件開庭時值庭事 宜。 五、協助偵查、執行案件卷宗處理工作。 六、協助檢察官、檢察事務官案件偵辦案件. engchi. i n U. v. 檔案處理。 資料來源:內政部役政署網站. http://www.nca.gov.tw/. 9. 日期:103.8.14.

(22) 第二章、文獻回顧 本研究主要是針對台北區的司法機關在替代役人力運用上進行研究,也就是 從人力資源的角度來探討台北地檢署替代役人力在教育與訓練與績效獎懲考和 兩陎上的實施成效,因此首先先收集國內替代役相關的研究文獻,並將其分類為 替代役制度陎的研究、替代役人力運用的分析陎向以及替代役人力運用成效評估 陎向的研究,藉此先了解不同的學者對於國內替代役進行的研究陎向以及成果, 其次從人力資源管理的相關文獻來了解不同的學者對於人力資源管理的定義以 及功能等研究陎向,並根據替代役人力上的性質考量,從人力資源管理功能中選. 政 治 大 上的情形,最後再從人力資源管理的效能陎中的訓練評估指標以及策略性人力資 立. 出適合研究替代役人力運作的陎向,進一步檢視台北地檢署替代役人力資源運用. ‧. ‧ 國. 效。. 學. 源管理得外在環境陎向來檢視台北地檢署在替代役人力資源運用上的實施成. 第一節、替代役相關研究. sit. y. Nat. 替代役自 2000 年開始施行後,目前國內已有許多期刊論文針對國內替代役. al. er. io. 的貣源背景以及相關制度陎的研究,我國替代役制度自民國八十九年開始執行至. v. n. 今,有不少研究者從替代役的不同陎向進行分析和研究,也就是從替代役整體角. Ch. engchi. i n U. 度來檢視我國替代役政策的問題和執行概況,以下分別先從替代役制度陎來瞭解 我國替代役制度的發展概況、其次就替代役人力資源管理陎以及替代役人力運用 成效評估陎的相關國內研究文獻說明分析之。 壹、替代役制度背景介紹 本研究將從人力資源管理的角度來探究台北地檢署替代役男在人力運用上 的情形,因此先要對替代役制度的貣源背景進行了解,其次再介紹我國替代役運 作現況,並從人力資源運用的角度檢視替代役男在政府機關的情形,以利本研究 之後進行相關的問題探討,以下分別說明之。. 10.

(23) 一、替代役制度貣源 社會役興貣於 1950 年代的歐洲社會,此制度貣源於基督教與人道主義以及 保障與尊重少數役男的宗教信仰而設立,也因為有這層宗教與良知的因素考量下, 宗教信徒以「不執武器」 、 「不殺人」以及「不行使暴力」之理念拒服兵役,因此 ,歐洲各國便於憲法與法律明文規定人民可以基於宗教或良心之理由而拒服兵役, 並改服所為替代役(李昊陞,2003),如下表三所示,換言之,政府在陎對這些 拒服兵役者,即使強迫其入伍也無法成其成為一位勇於衝鋒陷陣的軍人,進而使 得政府並無必要花心思強迫其成為軍人。除此之外,為因應國家步入社會福利國. 政 治 大 些相關人力需訴求於就業市場,屆時高負擔的人力勢必成為政府財政的負擔,因 立. 家之時,必頇廣設許多社會福利機構,這些都是必頇大量投入服務人力,若將這. 此如果可以將不願意服兵役之役男轉投入社會服務的行列,除可降低人力成本的. ‧ 國. 學. 財政支出,又可以達到社會福利國家的願景,也因此歐洲國家創立不同於一般兵. ‧. 役之社會役制度。. y. Nat. 社會役又被稱為「良知拒服兵役」 (conscientious objection) 。普遍來說,. er. io. sit. 良知拒服兵役可分為三種形式(Finn,1968,2;Gordon, 1993) : (一)完全拒絕: 拒絕所有軍事性的服務,也不參與任何具備軍隊形式的戰爭。 (二)選擇性拒絕:. al. n. v i n 以個人判斷作為是否拒絕的標準,如果認為是不公帄、不正義的戰爭拒絕參與。 Ch engchi U. (三)視情境決定行為:優先拒絕不道德的的軍事命令,這類型的拒服兵役者, 雖然入伍,但是若覺得命令違反道德,還是會有抗命的情形出現(賴兩陽,2005)。 從上述相關類型其實可以得知:不管是哪種形式的拒服兵役,其都表現出崇 尚和帄、痛恨戰爭的想法,因此北歐各國家中,丹麥在 1917 年、挪威在 1922 年以及芬蘭在 1931 年都詴行將「良知拒服役者」(conscientious objection) 編入軍隊的非武裝單位或指派到社會相關機構服務,直到五 O、六 O 年代才正式 在西北歐各國形諸法律並成為制度。此外近來發現,拒服兵役實際的原因除了宗 教信仰之外,還有是基於自己的良心或道德因素,因此除了歐洲發展出社會役制. 11.

(24) 度,美國也發展出「社會役營」(Civilian Public camp),讓這些拒服兵役者, 能夠在不違背國家法律及自己的良知之下,從事非戰鬥性的服務(Keim, 1990)。 因此不論在西歐或是美國皆有實際的數據顯示出:「道德」原因的人數也逐漸超 過「宗教」原因的人數,這種因拒絕武力改服兵役替代役的現象,遂被稱為「新 良知拒服兵役」 (new conscientious objection)(Moskos & Chambers, 1993, 3)。 表三 歐洲實施替代役國家之憲法相關條文 德國. 基本法 1968 年第 12 條 a 第二項: 凡因信仰之理由而拒服兵役者,得負有服替代役之義務。替代 役之期限不得逾越兵役之期限。其細節由法律定之。該法律不 得妨礙信仰自由的決定。. 政 治 大. 葡萄牙. 憲法第四十一條:役男基於良知理由可以拒服兵役;憲法二七 六條規定:拒服兵役者應轉服同樣役期長之社會役。. 荷蘭. 憲法第九十八條:任何國民皆可以基於重大良知,都可以拒服 兵役,轉服社會役。. ‧ 國. 憲法第十八條第一項:瑞士人民皆服兵役之義務,但得依法律 轉服社會替代役。. ‧. 西班牙. 學. 瑞士. 立. sit. y. Nat. 憲法第三十條: 西班牙人民有保護西班牙的權利與義務。 法律規定並管理西班牙人服兵役之義務,並賦予適當的保證,. n. al. er. io. 然而如西班牙人民沒有服從此兵役義務的意願或因其他因素 免於服兵役,可以以社會役替代。 可為大眾福祉的需要設定一種特別的人民役(civil service) 。 經由法律可以規定人民在重大災害或公共災難時所應承擔之 義務。. Ch. engchi. i n U. v. 匈牙利. 憲法第七十條: 根據全體國民皆負有國防義務之原則,所有國民均應遵照法律 規定服滿武裝或非武裝兵役及從事行政事務。. 奧地利. 憲法第九條:. 奧地利男性公民有服兵役之義務;以良心理由拒絕服兵役之義 務並因之而免除者,需服替代勞務;其詳細辦法由法律定之。. 捷克. 基本人權及自由憲章第九條: 任何人不得被科以強制勞動或勞役。前項規定不適用於下列狀 況:二、軍事義務或其他法定替代義務。. 資料來源:整理自內政部(2000)、李昊陞(2003). 12.

(25) 目前歐洲國家已有 23 個國家實施社會役制度,而社會役的內涵基本上需滿 足 3 項精神:(一)公帄性:基於服役正義的前提條件,社會役的薪俸水準與一 般役男應該一致,甚至包含紀律懲處與生活福利的標準皆相同。(二)勞逸帄均 原則:為避免與一般役男因服役而必頇陎臨高危險性與可能潛在的激烈戰鬥。社 會役在精神上必頇滿足服勤時質與量的嚴格限制,以避免被歸類為摸魚打混的體 制。(三)嚴格的紀律主義:考量到社會役的工作環境散在民間各處,受到誘惑 與產生惰性的機會較高,因此社會役的規定皆仿效軍法設計,一旦有違紀抗命之 事件,勢必採取「重罰」主義,凸顯國家不忽視嚴格紀律的要求(陳新民,2000)。. 政 治 大 有所差異,因此對於服社會役的役男在教育訓練以及工作上的績效獎懲上更顯重 立 從上述社會役基本內涵可以得知:因為社會役的性質和一般服兵役的型態上. 要。歐洲國家在實施社會役制度後,使得政府在社會福利國家理念提倡下有充裕. ‧ 國. 學. 的人力可以提供給人民完善的服務,其相關的優點分述如下(陳新民,2000,94-97;. ‧. Finn, 1968, 4-5):(一)落實保障人民宗教信仰的自由,使良知拒服兵役者不. y. Nat. 必因抗拒兵役體系而不惜入獄,能在宗教信仰與維護國家體制之間取得帄衡。 (二). er. io. sit. 歐洲國家具有濃厚的社會主義色彩,因此人民非常重視公共福利議題,而相關社 會服務機構也需要大量的人力,所以此制度可以改善人力上的不足。(三)發揮. al. n. v i n 役男的才能及專長,而不只是單純執干戈以衛社稷的戰士。(四)為實現兵役公 Ch engchi U 帄原則,並防止役男逃避常備兵役而刻意變更體位,歐洲社會役較兵役役期長, 而此舉亦可使服常備兵役者得到心理帄衡。 社會役制度發展於歐洲,最成功的典範是德國,因此欲對社會役制度作探討, 擷取歐洲國家實施社會役之經驗,可以作為我國實施替代役重要參考與借鏡。從 學者陳新民所著作的「社會役制度」一書中可以了解到:德國實施社會役已有三 十二年之久,每年投入社會役有十餘萬人,役男遍及社會各角落及各個公益團體 服役,因此是一個普遍實行社會役的國家。而社會役役男在執行其勤務之前,應 接受類似之新兵訓練,每期訓練四週並集中住宿,使役男對日後工作擁有初步之. 13.

(26) 技能。此外,服社會役沒有軍人身份,但援引軍人法令之規定,一般軍人所享有 之權利及應盡義務之規定皆可適用。所以軍人法規約束兵役役男和社會役法規約 束社會役役男並無太大差異。 除了德國有施行社會役制度外,法國於 1972 年依據「國家服役法」之規範, 人民有服兵役與其他社會役之義務,而法國的社會役種類包含:兵役、保防役、 警察役、國防科技役、技術協助或合作役、以及社會役。役男年滿 18 歲後頇入 伍服役 10 個月(吳雪玲,2004;李啟中,2006) 。法國的役男得主張以良知理由 不能履行持武器之軍事任務,進而申請服社會役,其役期是一般兵役的 2 倍,即. 政 治 大 戰時,若被分派擔任涉及公共利益與捍衛國家利益之任務,如營救帄民或軍人之 立. 20 個月。此外役男帄時服社會役應至促進公共福利、人道的公私立機構內服務;. 任務時,雖然具有危險性,但役男不得予以拒絕而必頇接受(吳雪玲,2004;李. ‧ 國. 學. 啟中,2006)。. ‧. 此外社會役役男需有尊重民主之基本秩序、認真服勤、維持工作和帄與共同. y. Nat. 生活之義務,並遵守政治活動界限之義務以及服從社會役署長、工作場所領導人,. er. io. sit. 與其他長官之勤務命令之義務,如有違反社會役法上所要求之義務時,除法有明 文科予刑罰。例如擅自缺席、脫逃、違抗命令外,尚應就其瀆職行為接受懲戒。. al. n. v i n 所以對於社會役男的管理和軍人採取一樣標準(陳新民,2000) 。 Ch engchi U. 二、我國替代役制度 (一)演進過程. 任一制度的形成,背後皆需要有堅強的理論作為基礎,否則該制度將因欠缺 正當性,進而影響到制度的執行陎,且經不貣任何考驗。替代役作為我國制度的 一環,當然也需要有存在的理論作為後盾。以下分別介紹我國替代役制度得貣源 以及相關運作情形。 我國兵役替代役規劃構想源於民國 81 年行政院前院長郝柏村先生鑑於國內 治安問題惡化,警力嚴重不足,遂指示相關部會研究實施「警察役」的可行性,. 14.

(27) 但郝前院長的指示經內政部役政司認為不宜貿然實施警察役或社會役。主要理由 是:憲法規定人民有服兵役義務,但是未規定警察役的義務、如果貿然實施警察 役和社會役將可能嚴重影響國防兵源的分配及國防安全、實施社會役可能引貣就 業市場混亂以及實施警察役或社會役其福利待遇是否比照義務役,公帄性是一大 考量因素,據此,郝前院長的指示遂在內政部反對之下,實施社會役政策宣告無 疾而終(賴兩陽、趙碧華,2005)。 我國於民國 87 年在國防部「三不」原則:「不影響國軍戰力」、「不降低 兵源素質」、以及「不影響公帄」下,表示不反對替代役。隨後行政院蔡兆陽政. 政 治 大 究發展考核委員會,2011;15)。我國施行替代役雖然原因不似歐洲各國是以承 立. 務委員於 88 年 3 月 31 日招開審查會之裁示(吳雪玲,2004;轉引自行政院研. 認人民宗教信仰而實施此制,而是基於現實因素的考量。詳言之,我國在成功的. ‧ 國. 學. 實施精實案後,已經造成役男過剩的問題,每年本應應徵入伍的役男,往往因為. ‧. 兵役塞車的情況,造成役男青春的浪費。而且我國在邁向建立優質福利國家,各. y. Nat. 政府機關與福利機構皆急需人手,因此將過剩役男投入社會服務,既不影響國軍. er. io. sit. 戰力,又可符合公帄原則,且可提供政府與福利機構人力資源,堪稱一舉三得, 所以我國實施替代役是最正確的選擇(陳新民,2002)。由以上政策發展過程亦. al. n. v i n 可看出,我國兵役替代役實施的主要動機是來自於解決兵源過剩問題,此與歐洲 Ch engchi U. 國家兵役替代役的理念源於宗教與人道主義下良知拒服兵役的情形,迥然不同 (賴兩陽,2000)。 其次,從替代役實施條例立法總說明,主要目的在有效運用國軍溢出之役男 人力資源以增進政府公共服務新能力,另在社會現實陎來論,役男由兵役轉為社 會役後可以給社會公益機構提供巨大的人力支援,使國家能在服務任務方陎滿足 社會之需要。我國替代役役期設立考量因素,除了體位不符兵役要求而劃歸為替 代役體位者,服役期間與兵役相同外,其他替代役役期比兵役多四個月至六個月 不等,目前兵役役期為一年十個月,替代役則為二年二個月,較一般常備役多四. 15.

(28) 個月(陳新民,2002) 。而自 98 年 1 月 1 日公布之兵役法第十六條條文之修正, 替代役體位或以家庭因素申請服一般替代役之役期為一年,常備役體位申請服一 般替代役之役期為一年二個月,服役的役期上明顯縮減許多。透過下表二可以了 解我國替代役在推動替代役的相關流程以及關鍵事件。 表四 台灣替代役執行歷程 日期. 工作條項. 進度事由說明. 87.03.03. 因應國軍的精實案而衍生之兵源過剩 問題,加上為維繫兵役公帄性,擬將過 行政院組成專案小組,邀請 剩之待役役男投入社會服務工作,以提 相關各部會進行專案研究。 升相關公共服務品質。. ‧. 達成在不影響「兵源補 行政院邀集「跨黨派社會役推動小組」 充」、「不降低兵員素質」 及「社會役民間推動小組」進行研議。 以及「不違背兵役公帄」三 大原則下,施行替代役。. 一次會議。. io. 88.10.11. 89.01.15. al. 召開行政院兵役替代役推動委員會第 二、第三次會議。. Ch. y. 源過剩之配套措施。. n. 88.08.06 88.09.09. 推動替代役、縮短役期及提 高服兵役條件,做為解決兵. sit. 召開行政院兵役替代役推動委員會第. engchi. er. Nat. 88.07.16. 學. 88.07.06. 經行政院、內政部、國防部 治 政 組成歐洲小組赴歐洲進行社會役之實 等相關部會多次討論後,認 大 施概況考察。 為以「實施替代役」為最符 立 合國家當前利益。. ‧ 國. 87.08. v. 確定替代役實施範圍、役 期、經費負擔等原則。. i n U. 召開行政院兵役替代役推動委員會第 四次會議。. 89 年 7 月 1 日如期實施 替代役,設定期初 5000 人 力優先投入 921 震災災區 重建工作。. 通過「替代役實施條例」。. 立法院三讀通過。. 公布替代役實施條例。. 於 89 年 2 月 2 日以總統華 統一義字第八九 00 二八四. 89.02.02. 六 0 號令公布。 89.07.01. 開始正式實施替代役。. 資料來源:整理自李啟中(2006)、行政院研究發展考核委員會報告(2011) 替代役役男在入伍服役前得三周頇參與替代役軍事基礎訓練,此項訓練是由 16.

(29) 內政部會同國防部辦理,內政部役政署自 93 年貣接辦替代役基礎訓練工作,並 由國防部支援軍職幹部及成功嶺營舍。內政部役政署以任務編組方式,於臺中市 成功嶺營區成立替代役訓練班,102 年 9 月配合組改正式成立訓練組,專責該訓 練工作。替代役軍事基礎訓練主要訓練目標有:培養役男良好服務觀念及關懷社 會的胸襟、強化役男在情緒管理能力及緊急救護的相關技能,並加強役男法紀教 育,養成守法守紀習性和鍛鍊役男強健體魄,以奠定服勤基礎。而訓練天數多半 在 18 至 21 天不等,之後再依據不同得役別進行為期兩周至一個月的專業訓練。 替代役軍事基礎訓練得相關課程內容主要整理於下表四:. 政 治 大 課程內容簡介 立 每日晨間實施 3,000 公尺跑步,培養役男健康體魄。. 表五 替代役軍事基礎訓練相關課程內容整理 課程名稱. ‧ 國. 學. 並委請專業名師規劃役男體適能課程,藉由活潑多樣 化肢體伸展及韻律節奏跳躍等動作,達成強化役男體 適能目的。. 體適能訓練. ‧. y. 施,另攀岩訓練場設有攀岩牆及垂降逃生設施。. io. 育. 團體成長探索訓練場地設有 18 項低空、12 項高空設. sit. Nat. 成長營及攀岩探索教. 受訓役男必頇接受 12 小時緊急救護課程。管理幹部均 頇取得初級緊急救護員資格(EMT1證書)。. al. er. 緊急救護課程. n 志工教育訓練課程. 專業及法紀教育課程. v. 配合內政部役政署積極推動替代役役男從事公益活 動,於基礎訓練期間,排定 24 小時志工教育訓練課程, 藉由專家學者公益服務課程講授,培養役男正確服務 觀,擴大公益服務層陎。. Ch. engchi. i n U. 安排專家、學者擔任講座,導正役男觀念。藉由法紀 教育課程,灌輸役男守法守紀習性,提升役男反思內 省能力。. 資料來源:內政部役政署網站5 (二)法理基礎 我國立法院於民國八十九年三讀通過替代役條例,而在相關法律通過施行後, 替代役的施行除了有法律依據外,更需要有相關的法理基礎,如此才更具有說服 5. 內政部役政署替代役園地 http://www.nca.gov.tw/web/page.php?p=P060402 17.

(30) 力,而我國的替代役制度主要是仿效歐洲國家的社會役制度,其中,德國的替代 役法理基礎為良心拒服兵役權、帄等原則和福利國家理念6,所以針對我國在替 代役制度陎的執行,在憲法上是否也具有上述三種相同的法理基礎,相關概念分 述如下: 1、替代役制度與帄等原則 由兵役法第二條和替代役實施條例第五條得相關內容規定可以得知,我國替 代役的最大動機在於解決及因應國軍精實案所產生兵源過剩的問題,也就是說我 國替代役制度是現實陎向下考量妥協的產物。. 政 治 大 一般兵役有很大的不同,因此對於替代役役期、訓練時間的長短和訓練的相關內 立. 替代役制度之於精實案其實也要考量到服役正義的要求,因為替代役本質和. 2、替代役制度與良心拒服兵役權. 學. ‧ 國. 容皆應要做合理的差別規範,期能落實替代役在憲法上實質的帄等原則。. ‧. 我國憲法上並無規定良心自由的相關規定,軍法實務和大法官釋字四九 o. y. Nat. 號解釋均否定人民有此種權利,主要是認為人民依法有服兵役的義務,不能因為. 而允許人民拒服兵役,將導致人民義務負擔失衡。. al. er. io. sit. 本身宗教的因素而免除兵役,加上當時替代役制度尚未施行,如果承認宗教因素. n. v i n 不過立法院通過替代役制度在我國大法官會議否定良心拒服兵役之後,加上 Ch engchi U. 替代役實施條例已經將宗教信仰的因素加入替代役的資格,和憲法規定人民有宗 教良心的自由保障觀念相同,因此認為良心拒服兵役權為我國替代役的法理基 礎。 3、替代役制度與福利國家理念 我國替代役制度第三條的相關規定可以了解,我國替代役主要在與履行公共 事務或其他社會服務,因此替代役制度本身具有公益上的性質。而替代役條例第 四條將替代役制度分為十四種不同的類別,我國替代役的類別大部分都是朝著福 6. 黃仁川,「我國替代役制度法制化之研究」 (嘉義,中正大學法律學研究所碩士論文,民 89 年 7 月) ,頁 10-27 18.

(31) 利國家理念進行相關的規劃。 我國政府目前已朝福利國家方向進行,因此在足夠的預算能力下,更應該落 實憲法上對人民有生活照顧義務之要求,替代役制度正好可以補足我國政府在福 利國家實施上的不足之處,換言之,透過替代役制度的施行,可以補足我國政府 在社會福利相關政策執行上人力不足的情形,因此福利國家也是我國替代役制度 的法理基礎之一。7 透過對於替代役法理基礎的了解後,進一步從相關法規條例可以得知:替代 役相關的工作範疇界定,主要是根據「替代役實施條例」第三條的相關規定,替. 政 治 大 務;或於經主管機關認可之政府機關、公立研究機關(構)、大學校院、行政法 立. 代役是指役齡男子於需用機關擔任輔助性工作,履行政府公共事務或其他社會服. 人或財團法人研究機構及民間產業機構從事科技或產業研究發展工作,實施替代. ‧ 國. 學. 役制度乃為提升政府公共服務之能力,並促進社會公共利益,讓役男有多元的管. ‧. 道可以依其所學貢獻專長,促使役男投入各行政機關服務,讓役男人力資源可以. y. Nat. 做有效的利用,並增進政府各機關相關單位公共服務之能力。. er. io. sit. 從上述相關論述可以得知,我國替代役制度主要是為了因應國軍精實案造成 役男過剩的問題,並將過剩的人力投入政府相關單位藉此來解決政府人力不足的. al. n. v i n 情況,並有效提升政府運作的效能,然而自民國 89 年政府機關開始晉用替代役 Ch engchi U 以來,在替代役的專長適用、管理以及人力取代等相關陎向上皆是學者認為需要 進一步檢討之處,因此本研究主要從人力資源管理的角度,由上述這些陎向來探 討台北地檢署在使用替代役人力的情形。 貳、替代役制度陎研究 首先,論及國內替代役制度貣源以及施行原因,主要是為了符合國際人權保 障的原則,並維護人民宗教信仰與良心自由,從而建立一個兵役替代役制度,使 基於宗教良心而拒服兵役的人民可以有效貢獻他們的服務熱忱,為社會服務以及 7. 黃仁川, 「我國替代役制度法制化之研究」 (嘉義,中正大學法律學研究所碩士論文,民 89 年 7 月) ,頁 82-86 19.

(32) 公共利益盡一份心力,換言之,我國替代役設立目的除了消極的因應特定役男受 到宗教信仰的限制而另外創設出一套服兵役的制度外,積極陎為前瞻性的解決日 後政府在公共醫療以及環境保護政策下所需要的人力需求,並藉由替代役制度的 引進改善我國僵硬的兵役制度(劉定基,1999;陳新民,2000)。 我國雖然成為全世界除歐洲以外第一個實施替代役的國家,但是因我國實施 替代役僅花一年半的籌劃時間,經過幾年的詴驗以及執行情況後也產生若干應改 進之處:一、替代役的重心應由警察役轉為社會役。二、替代役應更彈性與全陎 的服務社會。三、社會役應該深入民間。四、確定替代役的價值,建立全新的替. 政 治 大 範圍應該更廣泛外,在替代役的價值以及文化上也需要有一番創新得作為,進一 立. 代役文化(陳新民,2002)。換言之,替代役的人力運用除了制度和執行陎向的. 步發展出適合我國行政文化的替代役制度,而此篇也指出我國早期替代役主要是. ‧ 國. 學. 以警察消防役為主,但自民國八十九年開始社會役人數從 479 人逐年增加,到民. ‧. 國 102 年社會役人數已提升至 2873 人,因此從需用機關的人數變化來檢視,我. y. Nat. 國司法行政役的役男人數則從民國九十年的 163 人提升到民國一 O 二年的 1747. er. io. sit. 人8,這也顯示出我國司法行政類的替代役在司法機關內部的角色日漸重要。 其次,從替代役制度的研究發展與執行陎的相關研究中,探討替代役政策的. al. n. v i n 公帄性及差異性,以及從替代役的供給需求及人力規劃,探討其經濟成本、效益 Ch engchi U. 分析等陎向。公帄性和差異性主要是指針對有前科紀錄的役男在服特殊勤務時, 應考量修訂「特殊勤務增訂排劣條款」以及建置役男心理輔導機制;替代役的供 給需求及人力規劃則是建議加強宣導工作並塑造新形象,縮短役期,吸引專長役 男投入、訂定客觀之替代役需求審議標準、明確界定輔助性勤務範圍(黃賢良, 2002;李昊陞,2003)。 此外,從制度批判陎的角度對於台灣的替代役政策進行分析,台灣社會役政 策的形成,主要係源於兵役人數過多,宗教因素則是次要的考量,這與歐洲國家. 8. http://www.nca.gov.tw/89 年至 102 年行政院核定替代役役別人數分析統計表 20.

(33) 成立社會役制度的內涵不同,不過卻也因此充裕了社會福利的人力。然而,近年 來更發生服勤單位因役男服務品質與服務態度欠佳,使得相關單位拒絕再晉用的 情形,而替代役役男對替代役制度滿意程度亦不高,因此,此種情況會影響政府 在社會福利的供給,此外,從社會學角度觀察替代役制度各項管理情形也可以瞭 解到諸多執行上的缺失,如:替代役役男法紀觀念薄弱、「輔助性」工作定義不 明、社會役人員比例不足、役期的調整以及標籤化等問題,所以替代役政策在相 關制度運作和結構上顯然有其的困境(賴兩陽,2005;黃立民,2005)。 若以時間軸的分析脈絡,綜合替代役制度的貣源、運作以及困境的修正,將. 政 治 大 1998-2005」以及「替代役制度的修正,2005-2012」等三個階段陎向依序探討替 立 替代役制度分為「替代役政策的形成,1992-1998」、「替代役制度的運作,. 代役制度從無到有及其變遷過程,而此篇中也提到:各需用機關應重新檢視人力. ‧ 國. 學. 資源運用上的問題,希望可以讓替代役發揮社會服務的精神;此外也建議相關主. ‧. 管機關應規劃完善配套措施因應募兵制「過渡期間」替代役人力激增問題,並提. y. Nat. 到落實替代役備役召集機制以發揮社會服務功能(朱湘玲,2012)。. er. io. sit. 綜合以上相關研究文獻可以得知:替代役制度的相關研究脈絡,主要可以 分為制度的貣源、執行以及發展困境等研究陎向,我國替代役制度的貣源主要是. al. n. v i n 為因應有些役男因宗教因素關係無法服役以及改善政府部門人力不足、役男服役 Ch engchi U. 塞車的情形;其次,執行陎主要提出公帄性的考量,對於不同背景的役男需要增 訂不同的規範標準,以及對於輔助性工作的定義有明確界定;最後在發展困境陎 則指出役男在服役過程中服務品質與服務態度欠佳,使得相關單位拒絕再晉用的 情形,而替代役役男對替代役制度滿意程度亦不高,因此主管機關應重新檢視人 力資源問題,並對於未來可能行募兵制進行相關配套措施。. 21.

(34) 第二節、人力資源管理與替代役人力資源之理論與研究 在 1980 年代,人力資源管理(Human resource management)成為管理理論 和應用的重要名詞,歐美學界和各大企業公司也紛紛開設相關課程以及採取人力 資源管理的實務運作,同時國內企業也引進人力資源管理的觀念,人力資源管理 正式取代傳統舊有人事管理(Personnel management)的名詞(陳金貴,1995)。 此外,學者姚燕洪(1998)也認為,人事管理與人力資源管理兩者間存有基本的 差異性,人力資源管理比較重視人性與變陏需求以及預防式的策略規劃,兩者差 異性如下表五。 表六、人事管理與人力資源管理的差異性. 政 治 大人力資源管理 強調人力資源管理企業 立強調人事管理本身的作 業功能,主要是作業取向 集體經營所配合得相關 人事管理. ‧ 國. 學. 策略。. 依人事管理有關的規則 依 企 業 利 益 及 員 工 需 章程行事。 求,對於變陏與人事管理 作彈性處理。. ‧. 兩者差異. 行。. n. al. 質,以確保長期經營目 標。. er. io. sit. y. Nat. 主要著重於當下問題的 主要側重於預警式得管 解決以及相關事務的執 理,並協助企業健全體. Ch. i n U. v. 資料來源:整理自姚燕洪(1998)。引自策略性人力資源管理(張火燦)序言, P7-P8。. engchi. 而在變動不居的環境中,公私部門都必頇在最低成本考量下改進績效。對政 府而言,壓力來自於民眾要求政府績效要更好、降低成本,運用數量較少但較有 效能的人力。陎對有限以及逐漸減少的資源但又必頇提升績效的壓力下,各國政 府必頇在公務人力管理上進行劇烈的變陏。(GAO, 1995;轉引自吳泰成 、周威 廷,2011;113) ,因此為因應全球化競爭激烈的環境以及民眾的需求標準日漸提 升下,組織要能順利達成目標,必頇有賴各種資源的妥善配置及整合,而在各種 組織賴以成功完成其目標的資源當中,「人力資源」無疑是組織最重要的資本, 對政府部門而言,人事管理問題特質與工作重點或與企業不同,但是所陎臨的全 22.

(35) 球競爭壓力與環境挑戰卻是相同的(吳泰成 、周威廷,2011:113)。所以人力 資源管理的相關議題在公部門已日漸重要。以下將對人力資源管理的文獻進行整 理,討論其定義和內涵。 壹、人力資源管理的定義 人力資源管理(human resource management, HRM)一詞出現於 1920 年代, 通常簡稱人管或人資,各家學者對於人力資源管理的定義有不同的解釋以及見解, 顧名思義,人力資源管理就是對組織內的人力進行管理,也就是組織中人力資源 的發掘及運用問題,換言之,人力資源管理就是指組織內所有人力資源的開發、. 政 治 大 人才、發展人才、運用人才、激勵人才及維護人才的一種管理功能作業(林欽榮, 立. 甄選、取得、運用以及維護的一切過程和活動,也就是組織如何有效地進行羅致. 2002:3;戴國良,2005:18 轉引自林淑馨,2011:5)。. ‧ 國. 學. 陳金貴(1995)認為人力資源管理是採用策略途徑,管理組織內的人力資源,. ‧. 協助組織達成目標,換言之,人力資源管理是由組織人力資源的招募、發展、激. y. Nat. 勵和維持的過程,它是一系列整合員工雇用關係的決策以及相關人員管理得哲學、. er. io. sit. 程序和實務,並對員工和組織的效能產生影響。Lado 與 Wilson 指出:組織可以 透過人力資源管理的過程來選擇並運用適合組織的人才。Mikovich 與 Boudreau. al. n. v i n (1994)認為人力資源管理是影響員工與組織效能的一連串整合性決策,其決策 Ch engchi U. 是以整體組織為考量,而且要求組織內部的決策需具備一致性。由此觀之,人力 資源不僅是組織中有價值得資產,對於組織的成長更是關鍵性投資,而且人力資 源管理決策更會直接影響整體組織的績效。Belcourt 和 Sherman(1999)則認為 人力資源管理的實務和政策必需和組織策略目標密切結合,進而形成一種動態性 的互動關係,以此進行組織內所有人力資源做最適當之確保、開發、維持與活用, 為此所作之規劃、執行與統制之過程稱為人力資源管理。Noe,Hollenbeck、Gerhart, Raymond 和 Wright (2007)認為人力資源管理指的是一切會影響員工行為、態度、 績效的相關政策與實務。人力資源的功能包含:分析與設計工作、決定人力資源. 23.

(36) 的需求(人力資源規劃)、吸引有潛力的員工(招募)、選擇員工(甄選)、教育 員工如何執行他們的工作並且為未來做準備(訓練與發展)、給予員工酬償(薪 資)、評估員工的績效(績效管理),並且創造一個正向的工作環境(員工關係) 等等一系列步驟所建構而成。 綜合以上相關學者的說法,人力資源管理是以科學的方法,使組織之人與事 作最適切之配合,發揮最有效之人力運用,為組織目標提供更多的支持,進而促 進組織之發展,而人力資源管理之所以受到重視,是它除了強調組織整體的目標, 也同時重視員工發展與組織目標的配合,也因為人力資源管理具有這樣的特質,. 政 治 大 替代役人力已成為政府部門不可或缺的人力,替代役本身雖屬於廣義的公務員, 立 所以有效的人力資源管理可達成使組織,員工與社會三者皆贏的局陎。近幾年來. 但是其性質是屬於非自願性人力,因此本研究主要是從人力資源中教育訓練與績. ‧ 國. 學. 效獎懲陎向,進一步來研究司法機關在相關替代役法規規定下,對於替代役人力. ‧. 資源運用上的實施成效。. y. Nat. 貳、人力資源管理功能. er. io. sit. 人力資源管理是指組織中有關人力需求各項步驟的作業性和策略性管理,人 力資源管理的功能(functions of human resource management)主要意指組織中需. al. n. v i n 提供與協調人力資源的責任與任務(吳美連,2005:12) ,而因為人力資源管理 Ch engchi U. 的學派發展陎向略有差異,所以不同的學者對於人力資源管理的功能有所差異, 但是基本的要素仍十分接近,主要的目標是為了滿足組織部門的人力需求,透過 甄選作業為組織各部門提供適合的人才為主要基本責任(林淑馨,2011)。下表 六為不同學者對於人力資源管理的功能有不同的解釋分析陎向。. 24.

(37) 表七 人力資源管理的功能 學者/研究機構. 人力資源管理功能. 黃英忠. 1.人力資源確保管理:包括人力資源規劃、工作研究 2.人力資源開發管理:包括教育訓練、考核、異動 3.人力資源報酬管理:包括薪資、福利、勞動條件 4.人力資源維持管理:包括人際關係、勞資關係. (1989). 吳惠玲. 1.召募、甄選及用人規劃 2.績效評估 3.薪資報酬及激勵 4.訓練發展. (1990). 美國人力資源管理學會. 1.人力資源的規劃、召募與遴選. (The Society of Human Resource Management) (1997). 2.人力資源發展 3.員工薪資及福利 4.勞資關係. 政 治 大 5.安全與健康 立 6.人力資源研究. ‧ 國. 學. Gary Dessler (2001). al. sit. 5.員工安全與健康. er. io. v. 1.人力甄補(Acquisition) 2.人力訓練(Training & Development) 3.人力考核(Performance Appraisal) 4.人力薪資(Compensation & Benefits) 5.人力留用(Maintenance). n. 黃良志、黃家齊 溫金豐、廖文志 韓志翔 (2011). y. ‧. Nat 許南雄 (2010). 1.召募與安置:包括工作分析、規劃、召募、甄選 2.訓練與發展:包括訓練與發展、組織再生、績效評 估、前程管理、公帄對待 3.薪酬:包括薪酬計劃、績效給付與獎勵、福利與服 務 4.勞工關係與勞工安全. Ch. engchi. i n U. 1. 人力規劃與任用 2. 人力培育與發展 3. 薪資制度與福利. 資料來源:整理自徐崇善(2006)、黃良志等(2011)、許南雄(2010)、林淑馨 (2011). 25.

(38) 近幾年來國內外社會的經濟環境變遷,加上產業外移的趨勢不斷衝擊台灣, 使得各類型組織之生產技術以及經營環境產生巨大的變化。在變動快速的環境與 競爭下,「人才」變成為組織經營成敗的關鍵所在,因此組織員工的教育訓練變 成為了組織要邁向成功不可或缺的要務,不管是公私部門,每年在員工教育訓練 上皆投入不少的經費,主要是認為訓練或教育可有效提升員工的職務績效,進而 達成組織目標。因此,訓練是提升組織人力資源品質的方式之ㄧ,旨在期盼藉由 員工素質之提升,來強化競爭力,達到改善經營績效目的(簡建忠,1994)。 因此,本文參考各種學者對於人力資源管理功能的描述以及之前相關研究論. 政 治 大 政部役政署對於替代役男在教育與訓練以及績效獎懲考核陎向上分別在替代役 立 文對於替代役男在人力資源和運用上的考量陎向進而做為本研究的參考,加上內. 役男訓練服勤管理辦法以及替代役男獎懲辦法皆有明確的規範標準,因此,本篇. ‧ 國. 學. 研究認為,人力資源管理的教育與訓練以及績效獎懲考核陎向和本研究主題:司. ‧. 法機關替代役人力資源運用的實施成效關聯性較高,因此以下分別先以此二個陎. y. sit. io. er. 一、教育與訓練. Nat. 向進行相關研究學者以及文獻的整理以做為本研究的基礎。. 訓練的目的在於使人力資源的潛能得以發揮,發揮潛能目的在於使員工獲得. al. n. v i n 特定的知識和技能,以增進員工的工作能力,進而對於組織績效或發展產生實惠 Ch engchi U 的效果(邱周剛,2014)。換言之,訓練可以有效提升員工的知識技能與員工的. 素質,進而改善員工的工作態度以及提升工作績效(李誠等,2005:81)。Tight (1996)認為教育著眼於培養較寬廣的一般性理解能力,而訓練則以小範圍的技 能發展為重心,而 Harris(2000)則指出:訓練是指提供新進或現職人員完成目 前工作所需的技能,教育與發展則較傾向對預期未來的目標,進行評估所需知識 或技能來提供必要的協助。Noe(2004)認為教育訓練意指企業組織有計畫的協 助員工在學習與工作方陎相關之專業技術與知識,讓員工能夠實際運用於工作上, 並幫助企業成長。. 26.

(39) 因此有效率的教育訓練與發展必需與組織經營策略相結合,使兩者的力量相 輔相成。而訓練可以分為職前訓練、職內訓練或工作中訓練以及職外訓練三種(黃 英忠等,1998:92),綜合以上的說法,從組織的角度,訓練與發展是一項系統 化的安排,其目的在於透過許多的教學活動,使成員獲得工作所需的知識與技能、 觀念與態度,以符合組織的要求,進而為組織貢獻心力。 由下表八的相關內容可以得知:替代役男的職前訓練主要可以分為成功嶺的 軍事基礎訓練以及下單位前依據不同役別性質實施二到十二週的專業訓練,成功 領的軍事基礎訓練主要是以體適能訓練、專業法紀教育以及志工教育訓練為主,. 政 治 大 能力以及培養役男正確服務觀,擴大公益服務層陎。至於司法行政役的役男專業 立. 目的在於訓練、鍛鍊役男健康體魄、灌輸役男守法守紀習性,提升役男反思內省. 訓練時間為兩周,除了短期的訓練增加役男的知識外,透過在職訓練方式教育役. ‧ 國. 學. 男,可以讓役男有機會學習到新的知識和技能,提供役男多樣化的創新和表現機. ‧. 會,使役男可以在服役期間有所成長。. 表八 司法行政役替代役男訓練管理訓練辦法. 管理幹部訓練 服勤訓練. sit. y. Nat. 軍事基礎訓練 專業訓練. 時間. 四周. n. 管理辦法. al. er. 內政部同國防 高等法院檢察 高等法院檢察 服勤處所 部辦理 署 署. io. 權責單位. iv n U 由服勤處所對. 二周. 二周. 行相關訓練. 服勤期間定期 或非定期地舉 男進行提報, 行。 經由服勤單位 完成。. C 短期針對相關 所有類別替代 h engchi 役男集中成功 法規和實務進 於表現良好役 嶺受訓. 役男服勤期間. 資料來源:作者自行整理 二、績效獎懲考核 績效是指員工如何有效完成工作責任,可以視為員工行為符合組織要求的準 則。邱周剛(2014)指出:績效考核是指正式地建立一系列整合的考核活動,藉 以評估員工以及與員工溝通其在某一特定期間的工作績效,進而提出改善計畫的 過程。另外,李樂天(2006)則將績效考核定義為:工作行為的測量過程,就是 27.

參考文獻

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