地方政府競技運動發展策略之比較研究—以臺北市及新北市為例

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(1)國立臺灣師範大學體育學系碩士學位論文. 地方政府競技運動發展策略之比較研究 -以臺北市及新北市為例. 研究生：蔡宗熹指導教授：湯添進. 中華民國一零二年二月中華民國臺北市.

(2) 地方政府競技運動發展策略之比較研究—以臺北市及新北市為例 2013 年 1 月研究生：蔡宗熹指導教授：湯添進摘要. 檢視國內競技運動相關研究，多偏重在國家層級，然而從中央與地方政府年度預算比例來看，地方政府在我國競技運動發展上亦扮演重要角色。基於此本研究欲探討臺北市與新北市競技運動發展策略，並比較其異同點及討論分析依據之適用性。本研究採質性研究法，透過編輯式分析法及半結構式訪談，分析與比較臺北市與新北市競技運動發展策略。並以梁曉龍等 (2005，2006) 提出的中國舉國體制基本體系所提十二項基本體系作為分析之依據。研究發現臺北市與新北市政府競技運動發展策略，在體育 (競技運動) 行政組織、國際體育 (競技運動) 交流、競技運動經費來源與運用、基層競技運動選手養成學校、優秀競技運動選手培訓制度、競技運動專業訓練站 (中心) 、競技運動相關獎勵措施，其相關規劃、措施與發展方向是相似與雷同的，而競技運動競賽分級制度則以新北市略勝一籌。有關競技運動科學與資訊單位、競技運動藥檢機構、競技運動選手教育制度、競技運動退役人員保障制度，則是兩直轄市需要加強與較為不足的地方。在分析依據適用性部分，使用梁曉龍等 (2005，2006) 提出的十二項基本體系分析與比較地方政府 (臺北市與新北市) 競技運動發展策略，並無適用上的困難，惟在使用科技和信息服務系統及反興奮劑系統，則與地方政府競技運動發展策略的實際面，有使用或運用上的落差。最後對體育 (競技運動) 行政組織的發展與變革、國際體育 (競技運動) 交流發展、競技運動競賽分級制度的規劃與發展、競技運動專業訓練站、科學與資訊及藥檢單位的設置、競技運動相關獎勵措施、備戰全國運動會及 2017 世界大學運動會等，提出相關建議與省思，以及對未來研究提出建議方向。. iii.

(3) 關鍵詞：策略、競技運動、關鍵因子、舉國體制. iv.

(4) A Comparative Study on the Development Strategies of Elite Sport of Local Governments: Cases of Taipei City and New Taipei City January, 2013 Tsung-Hsi Tsai Advisor: Tien-Chin Tan. Abstract In viewing related domestic studies of elite sports, most of them focus on elite sports of national level; however, from the view of central and local government’s annual budget ratio, local government also plays an important role on the development of elite sports. This study analyzes and compares the development strategies of elite sports of both Taipei City and New Taipei City, and at the same time examines the applicability of the strategies. Qualitative research method is conducted in this research. Through the methods of editing analysis and semi-structured interview, the study examines and compares Taipei City and New Taipei City’s development strategies. In addition, this study uses Liang, Bao, and Zhang’s (2005, 2006) twelve contents of whole country support for the elite sports system as guideline for analysis. The study finds out that Taipei City and New Taipei City’s development strategies are similar in the following factors: elite sport administration organization, international sports exchanges, elite sports funding sources and usages, elite sport athletes training schools, outstanding elite sport athletes training system, professional elite sport training centers, elite sport related reward measurements, and their related planning, means as well as development orientation. Yet, New Taipei city has a better elite sport classify system. However, both cities need to set up elite sport science and information departments, anti-doping systems, elite sport athletes’ educational systems, and retired elite sport athletes’ service programs. In analyzing the adopted applicability, there is no difficulty applying Liang et al.’s (2005,. v.

(5) 2006) twelve contents of whole country support for the elite sports system to analyze and compare the local governments’ (Taipei City and New Taipei City) elite sport development strategies. Yet, there is usage and employing discrepancy in technology and communication serve systems and anti-doping systems with local government elite sport development strategies actual practices. In the finally part of the study, for the preparation for future National Games and 2017 Universiade, this study brings forward the suggestions and reflections on the development strategies of elite sport of local governments. Besides, this study also proposes directions for future studies.. Key words: strategy, elite sport, sport policy factors, whole country support for the elite sports system.. vi.

(6) 謝. 誌. 在踏上研究與撰寫論文的路途上，從修課、撰寫研究計畫、訪談及無數次的與指導教授的會面，共耗費了四年之久，總算得以順利的完成。面對者論文最後謝誌的撰寫，感觸很多卻遲遲寫不出來，因為要感謝的人實在太多太多了。在這一千六百多個日子中，遇到許多挫折與壓力，所幸這些過程遇到了許多貴人與好友，才能讓我順利走完這段旅程。首先要感謝的是我的指導教授湯添進博士，在研究的路途上，總是不斷的叮嚀、教導及訓練我批判思考的能力，不厭其煩指導我課業上的問題。尤其在我開始工作之後，湯老師更是隨時督促我論文進度，幫我解決許多學業上的許多難題。每當我搖搖欲墜之際，總是伸出援手拉我一把，更時常犧牲睡眠時間審視我的研究，使論文得以順利完成。浩蕩師恩，銘感於心，感激之情，難以言表！同時也感謝李炳昭博士及李建興博士於論文審查時，撥空批閱並給予許多寶貴的建議與指正，讓本論文可以更加的完善。此外，感謝我的家人，我的爸爸和媽媽無時無刻的關心，以及我未來的牽手言曦給我一路上的支持，不時的給我鼓舞、包容與體諒。更謝謝諸多學長姐、同學、學弟妹以及我工作上的夥伴，在此特別感謝宜萱、承璇、雅雯、慧玲姐、偉明、雨霖老師及湯老師優秀學生學門的各位，有您們的支持，才會有今日的我。最後，謹以本篇論文，獻給我最愛的家人、老師、朋友與幫助過我的每一位貴人。. 102.2.16 蔡宗熹謹誌. vii.

(7) 目. 次. 口試委員與系主任簽字之論文通過簽名表………….….……………………………………i 論文授權書…………….……………………………………….…..…………………………ii 中文摘要…………………………………..…………………….……………………………iii 英文摘要……………………………………………………………..………………………...v 謝誌………………………………………………………………………….………………vii 目次………………………………………………………………….…………...…………viii 表次…………………………………………………………………………………..………..xi 圖次…………………………………………………………………................……….……xiii. 第壹章. 緒論…...………………………………………………………………1. 第一節. 研究背景…...……………………………………….…………………………1. 第二節. 研究動機…...…………………………………………………………………3. 第三節. 研究目的…...…………………………………………………………………5. 第四節. 研究問題…...…………………………………………………………………..5. 第五節. 名詞釋義…...…………………………………………………………………..5. 第六節. 研究範圍與限制…...…………………………………………………………6. 第貳章. 文獻探討…...…………………………………..……………………8. 第一節. 西方成功發展競技運動之關鍵因子…...……………………………………..8. 第二節. 中國舉國體制之基本體系 (體制) …...……………………………………19. 第三節. 中國舉國體制基本體系與西方成功發展競技運動關鍵因子之比較…...…31. 第四節. 地方政府成功發展競技運動原因之相關研究…...………………..…..……37. viii.

(8) 第五節. 第参章. 本章小結…...……………..…………..………………………………………46. 研究方法…...………………………………………………………48. 第一節. 研究架構…...……………………………………….………………………48. 第二節. 研究流程…...…………………………………………………………………48. 第三節. 研究工具…...…………………………………………………………………50. 第四節. 研究對象…...…………………………………………………………………52. 第五節. 研究設計與實施…...…………………………………………………………55. 第六節. 研究資料處理與分析…...……………………………………………………57. 第七節. 研究者的立場…...……………………………………………………………58. 第肆章. 臺北市競技運動發展策略…...……………………………………60. 第一節. 臺北市競技運動行政組織與經費…...………………………………………60. 第二節. 臺北市競技運動選手培養與訓練…...………………………………………67. 第三節. 臺北市競技運動訓練輔助單位…...…………………………………………78. 第四節. 臺北市競技運動獎勵、教育與保障措施…...………………………………80. 第五節. 本章小結…...…………………………………………………………………84. 第伍章. 新北市競技運動發展策略…...……………………………………86. 第一節. 新北市競技運動行政組織與經費…...………………………………………86. 第二節. 新北市競技運動選手培養與訓練…...………………………………………93. 第三節. 新北市競技運動訓練輔助單位…...…………………………………………97. 第四節. 新北市競技運動獎勵、教育與保障措施…...………………………………100. 第五節. 本章小結…...………………………………………………………………103. ix.

(9) 第陸章. 臺北市與新北市競技運動發展策略的異同點…...………………105. 第一節. 臺北市與新北市競技運動行政組織與經費…...…………………………105. 第二節. 臺北市與新北市競技運動選手培養與訓練…...…………………………..107. 第三節. 臺北市與新北市競技運動訓練輔助單位…...……………………………110. 第四節. 臺北市與新北市競技運動獎勵、輔導與保障措施…...……………………112. 第五節. 本章小結…...………………………………………………………………114. 第柒章. 結論與建議…...……………………………………………………117. 第一節. 結論…...……………………………………….…………………………….117. 第二節. 分析依據適用性…...………………………………………………………119. 第三節. 建議與省思…...……………………………………………………………121. 第四節. 未來研究建議…...…………………………………………………………122. 參考文獻…...…………………………………………………………………124 附錄一：訪談同意書…...……………………………………………………………………129 附錄二：訪談說明書…...……………………………………………………………………130 附錄三：訪談題目…...………………………………………………………………………131. x.

(10) 表. 次. 表 1-1-1 行政院體育委員會與臺北市政府競技運動預算比較表…...……………………...3 表 2-1-1 西方成功發展競技運動之關鍵因子比較表…...…………………….....................17 表 2-2-1 學者對舉國體制形成的看法彙整表…...…………………….................................19 表 2-2-2 學者對舉國體制基本內涵的看法彙整表…...…………………….........................21 表 2-2-3 陳渝 (2009) 中國舉國體制基本體制與梁曉龍等 (2005，2006) 中國舉國體制基本體系比較表…...……………………....................................................................29 表 2-3-1 UK Sport (2006) 西方成功發展競技運動關鍵因子與梁曉龍等 (2005，2006) 中國舉國體制基本體系比較表…...……………………............................................34 表 2-4-1 鞏東超與王杰 (2010) 江蘇省競技體育強盛原因與梁曉龍等 (2005，2006) 中國舉國體制基本體系比較表…...……………………................................................43 表 3-3-1 專家名單…...…………………….............................................................................52 表 3-4-1 訪談對象…...…………………….............................................................................53 表 3-4-2 體育行政機關官員訪談名單…...…………………….............................................54 表 3-4-3 民間體育團體行政幹部訪談名單…...…………………….....................................54 表 3-4-4 優秀運動選手及教練訪談名單…...…………………….........................................55 表 4-1-1 臺北市政府體育局輔導管理科組織職掌表…...…………………….....................64 表 4-1-2 臺北市 98 至 101 年度辦理體育活動補助款預算比較表…...…………………...66 表 4-2-1 臺北市公私立高級中等以下學校體育班設置要點與臺北市各級學校發展重點運動項目選定標準比較表…...……………………....................................................67 表 4-2-2 臺北市 98 至 101 年度公私立各級學校體育班級數（學校數）一覽表…...………69 表 4-2-3 臺北市 98 至 101 年度公私立各級學校體育班運動項目數排名一覽表…...……69 表 4-2-4 臺北市與新北市近 4 年全國運金牌數比較表…...……………………………….70 表 4-2-5 臺北市與新北市近 4 年全中運金牌數比較表…...……………………………….71 xi.

(11) 表 4-2-6 臺北市基層運動選手訓練站實施辦法彙整表…...……………………………….71 表 4-2-7 臺北市近 2 年度基層運動選手訓練站設置數…...……………………………….73 表 4-2-8 臺北市民間體育團體辦理體育活動經費補助辦法彙整表…...………………….74 表 4-4-1 臺北市績優運動選手與教練及學校或體育團體獎勵金發給辦法彙整表…...….81 表 4-4-2 臺北市近 7 年績優運動選手與教練及學校或體育團體獎勵金發放比較表…....82 表 5-1-1 新北市體育發展基金收支保管及運用要點彙整表…...………………………….92 表 5-1-2 新北市政府教育局體育發展基金補助原則彙整表…...………………………….92 表 5-2-1 新北市立高級中等以下學校體育班設置要點彙整表…...……………………….94 表 5-4-1 新北市績優體育團體教練及個人獎助金發給要點彙整表…...………………101 表 6-5-1 梁曉龍等 (2005，2006) 中國舉國體制基本體系與臺北市與新北市競技運動發展策略比較表…...………………………………………………………………..115 表 7-1-1 臺北市與新北市競技運動發展策略異同點一覽表…...………………...............119. xii.

(12) 圖. 次. 圖 3-1-1 研究架構圖…...…………………….........................................................................48 圖 3-1-2 研究流程圖…...…………………….........................................................................49 圖 4-1-1 臺北市競技運動業務分工圖…...…………………….............................................61 圖 4-1-2 臺北市政府體育局組織架構圖…...…………………….........................................61 圖 4-1-3 臺北市政府教育局組織架構圖…...…………………….........................................62 圖 4-4-1 臺北市近 6 年績優運動選手與教練及學校或體育團體獎勵金發放比例(依賽會別)…...……………………......................................................................................83 圖 5-1-1 新北市競技運動業務分工圖…...…………………….............................................87 圖 5-1-2 新北市政府體育局組織架構圖…...…………………….........................................87 圖 5-1-3 新北市政府教育局組織架構圖…...…………………….........................................88. xiii.

(13) 1. 第壹章. 緒論. 本研究旨在分析與比較臺北市與新北市政府競技運動之發展策略，使用半結構式訪談及編輯式分析法，並分析與比較臺北市與新北市政府競技運動發展策略。本章分為五節，第一節為闡釋研究背景；第二節陳述研究動機；第三節說明研究目的；第四節整理研究問題；第五節對本研究中專有名詞做概念性釋義；第六節則界定研究範圍與限制。. 第一節. 研究背景. 全國運動會為目前國內所有運動會中水準最高，最具代表性的一項綜合運動賽會，其組織制度之規模，頗有小型亞 (奧) 運之架勢，是國內運動選手、教練施展身手、裁判表現專業知識、學術人員發表研究報告的體壇盛事 (薛雲道，2001，頁 1) 。李元友 (2008，頁 2) 更指出全運會是亞、奧運的前哨站，可檢驗選手經年累月的訓練成果，各單項協會及培訓中心對此賽會，莫不寄予厚望；另外對各縣市而言，在施政績效及民意壓力下，對獎牌數與排名莫不斤斤計較，積極備戰，另外全運會的排名亦參照亞、奧運方式，依各縣市獲得「金牌數」來排名，錄取前 8 名頒發總統獎、副總統獎等。陳志中 (2011，10 月 22 日) 於中央社報導指出，新北市長朱立倫表示五都形成後，臺中、臺南、高雄等各縣市政府的競技運動實力大幅提升，威脅新北市在全國運動會霸主地位，但他相信新北市擁有眾多好手，仍有機會蟬聯最高榮譽「總統獎」。100 年全國運動會在彰化縣舉行，新北市共有 727 名選手參加 33 個比賽項目，朱立倫為新北市代表隊授旗，新北市體育會祕書長劉富福也致贈新台幣 10 萬元的加菜金，期盼選手共同努力。上則新聞是在描述地方首長期許選手能在全國運動會有好的表現，並頒發獎金激勵選手代表家鄉比賽。或許這就是現今全國運動會的寫照，各縣市政府為了在全國運動會取得好成績，投入了財力、物力、人力等資源在競技運動上。研究者本身於臺北市體育處任職，也瞭解到臺北市政府近年來對競技運動投入相當的資源，如何提升競技運動實力，也成為地方政府所需面對的課題。李元友 (2008，頁 9) 研究人口、經費、歷屆成績與主辦優勢對全國運動會名次的影響，研究結果顯示人口數愈多、經費愈多、歷屆成績愈好，在全運會得到的金牌數就愈多。依據內政部內政統計通報 (2011，頁 2) ，至 99 年底人口結構分析統計，臺北市與新北市人口總數約 650 萬人，約佔我國總人口數的 3 成。此外李元友 (2008，頁 4) 彙.

(14) 2. 整歷年全國運動會各縣市金牌、名次、人口數、經費數統計表，指出 88 年至 94 年全運會期間，臺北市與新北市教科文經費為全國排名一、二。但以臺北市與新北市代表隊近幾屆在全國運動會實際上的表現，來對照從李元友 (2008，頁 9) 的研究結果，會發現臺北市與新北市代表隊的成績排名，與研究結果有些微的出入。若從人口數來檢視，新北市為各縣市之冠，若從經費來檢視，臺北市為各縣市之冠，再進一步比較與對照近年來全國運動會成績，新北市至 98 年臺中市主辦全國運動會，蟬聯六屆金牌數冠軍，而臺北市全運會成績卻遠不如新北市，僅僅排名在全國前五名內。綜上，僅研究人口、經費、歷屆成績與主辦優勢對全國運動會名次的影響，是否有其它被忽略影響競技運動發展的重要因素？例如對各縣市競技運動發展最重要的發展策略，即為發展競技運動所研擬的政策、制度設計、選手訓練與發展、比賽制度、選拔辦法、獎勵辦法等多項措施，是值得我們去思考的方向。另外研究者在閱讀國內研究競技運動相關文獻，如陳智堅 (2006) 探討中國競技運動舉國體制之研究、翁志成 (2009) 探討我國競技運動政策之發展、翁志成 (2010) 探討中國大陸競技運動重點項目發展之研究、許惠明、黃永旺、石翔至、董金龍 (2006) 從第 27、28 兩屆奧運會探討中國大陸競技運動重點項目獲獎效益研究等，研究者發現近年來臺灣學者對競技運動研究，以中國為研究對象或標的有增加的趨勢，反之以臺灣為研究對象或標的並不多，更無對臺灣地方政府競技運動發展策略的相關研究，另外亦缺乏實證性或透過理論性分析的研究。承上，李元友 (2008，頁 4) 指出 88 年至 94 年全國運動會期間，臺北市政府教科文經費為全國排名一。而從我國中央政府與地方政府 (以排名第一的臺北市為例) 競技運動的年度法定預算來檢視 (如表 1-1-1 所示，該表係以行政院體育委員會競技運動處及臺北市政府體育局 (體育處) 競技運動科的法定年度預算呈現) ，可以發現臺灣在發展競技運動上的經費，地方政府所編列的預算占了相當大的比例，且有逐年增加的趨勢 (扣除 98 年度因辦理聽障奧運會外) 。地方政府除了在臺灣競技運動整體的法定預算占了相當大比例，如遇舉辦國際大型綜合賽會時，舉辦或承辦的地方政府在競技運動上的年度預算更超過中央政府 (以臺北市辦理聽障奧運會為例) ，可以看出在臺灣競技運動發展上，地方政府的推動扮演非常重要角色，然而目前國內卻無對臺灣地方政府在競技運動發展策略上的相關研究。.

(15) 3. 表 1-1-1 行政院體育委員會與臺北市政府競技運動預算比較表單位年度. 行政院體育委員會. 單位：千元臺北市政府. 96 年度. 1,137,311. 138,150. 97 年度. 1,285,526. 185,784. 98 年度. 959,879. 1,124,759. 99 年度. 1,512,425. 145,744. 100 年度. 1,049,339. 227,358. 101 年度. 854,862. 166,912. 資料來源：整理自"中央政府預算簡介及總覽"。行政院主計處。取自行政院主計處，中央政府預算簡介及總覽網址 http://www.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=26269&CtNode=5389&mp=1。"臺北市地方總預算"。臺北市主計處。取自臺北市主計處，臺北市地方總預算網址 http://www.dbas.taipei.gov.tw/ct.asp?xItem=61249&ctNode=31636&mp=120001. 第二節. 研究動機. 從李元友 (2008，頁 4) 研究可以知道臺北市與新北市政府近年來對競技運動投入的經費，皆為各縣市政府之冠，此外大臺北地區在人口比例上，也接近全國 3 成。李元友 (2008，頁 9) 的研究顯示人口數愈多、經費愈多、歷屆成績愈好，在全運會得到的金牌數就愈多。然而臺北市與新北市在經費及人口等指標上雖名列前二，但近幾屆全國運動會的成績，新北市總是排名第一，而臺北市僅能居於前五名，因此研究者認為該篇研究應有其它的重要因素，未被探索或是忽略。目前國際上探索競技運動成功經驗的研究，如學者湯添進 (2010，頁，94) 指出西方主要探索「成功」發展競技運動關鍵因子團隊的研究，包含 Oakley 與 Green (2001) 、 Digel (2002) 、Green 與 Houlihan (2005) 、UK Sport (2006) 。上述研究團隊為探索競技運動成功關鍵因子，探索競技運動成功發展的原因，不過研究範圍多以西方國家為主，大部分是西方國家的經驗。相對於西方國家而言，提到競技運動實力的進步與提升，以中國近年來在國際上競技運動賽會的表現最為明顯。徐元民 (2005，頁 338) 指出中國自 1984 年重返奧林匹克運動會後，該屆奧運共獲得 15 面金牌，總排名為世界第四名，這或許是當年蘇俄聯合.

(16) 4. 東歐國家抵制洛杉磯奧運的結果。但中國在短短 20 幾年間，競技運動成績不斷進步，更在主辦的 2008 年北京奧運會取得 51 面金牌，總金牌數排名躍升為世界第一。中國在競技運動上所做的努力，或許可以做為國際上的借鏡。而學者梁曉龍、鮑明曉、張林 (2005，2006) 提出的舉國體制十二項基本體系以及陳渝 (2009) 提出的舉國體制六項基本體制研究，將中國競技運動經由「舉國體制」成功發展的經驗，歸納出構成「舉國體制」的各項「基本體系」。上述研究不論是西方成功發展競技運動關鍵因子或是中國舉國體制基本體系，兩者的內涵與意義在某種程度上是相似的 (本研究第二章將會討論) ，研究者認為國內在競技運動上的發展策略研究，能嘗試以上述中國舉國體制「基本體系」做為研究依據，尤其中國與臺灣語言文化、風俗、觀念相似，用來分析與比較我國地方政府的競技運動發展策略，或許較為貼切。此外學者湯添進 (2010，頁 94) 指出在「全球競技運動競賽」 (a global sporting arms race) 的壓力下，各國政府為快速提升自己的競技運動實力，彼此模仿及參考其他國家成功經驗的作法，造成了全球競技運動發展模式趨同的現象。臺北市與新北市在競技運動的發展策略，是否也追隨著國際上的潮流？興起研究者對該研究議題之動機。綜合上述幾點原因，茲將本研究動機分述如下：一、我國競技運動發展上地方政府亦扮演重要角色檢視國內競技運動相關研究，多偏重在國家層級，較少關注地方政府層級，然而從中央與地方政府年度預算比例來看，可以知道地方政府在臺灣競技運動發展與推動亦扮演重要的角色，對競技運動發展仍占一定的重要性，且全國運動會也是由各縣市政府組隊參賽，各縣市政府可說是選手培育的搖籃。而其中臺北市與新北市政府近年來對競技運動投入的經費，均為各縣市政府之冠，而大臺北地區在人口比例上，也接近全國 3 成，因而興起研究者對此二直轄市競技運動發展策略研究之動機。因此研究者擬探究地方政府的競技運動發展策略，並分析與比較臺北市與新北市政府競技運動發展策略之差異，或許能對地方政府未來在技運動的發展上，提出建議方向。二、以實證性研究來探索地方政府競技運動發展策略李元友 (2008，頁 9) 的研究顯示人口數愈多、經費愈多、歷屆成績愈好，在全運會得到的金牌數就愈多。然而從人口數最多的新北市與預算最多的臺北市，來比較近年來臺北市與新北市代表隊在全國運動會上的成績，不盡相符該研究結論。因此研究者認為除了經費與人口的因素之外，應該還有其它因素影響兩地方政府在競技運動上的表.

(17) 5. 現。學者 Tan 與 Green (2008) 曾探討中國競技運動在 2008 北京奧運會上成功之策略，該研究採用 Oakley 與 Green (2001) 發展競技運動的十項關鍵因子來探索中國在 2008 北京奧運成功之主要具體措施及策略。另外研究者在閱讀國內關於研究競技運動相關文獻，發現國內競技運動發展的相關研究，缺乏以實證研究或理論性的分析，對競技運動發展策略的探討，因此研究者擬循 Tan 與 Green (2008) 研究途徑，以文獻探討及半結構式訪談等研究方法蒐集資料，進一步分析與比較地方政府競技運動之發展策略 (惟分析依據係以梁曉龍等 (2005，2006) 的舉國體制十二項基本體系，而非 Oakley 與 Green (2001) 的十項競技運動關鍵因子，原因將於本研究第二章討論說明) ，並以人口數最多的新北市及預算最多的臺北市作為研究標的，來比較其異同點。. 第三節. 研究目的. 基於以上研究背景與動機，本研究擬以中國舉國體制基本體系作為分析之依據，用來分析與比較臺北市與新北市政府競技運動之發展策略。. 第四節. 研究問題. 一、探討臺北市與新北市競技運動發展策略為何？二、比較臺北市與新北市競技運動發展策略的異同點為何？三、探討以梁曉龍等 (2005，2006) 的舉國體制十二項基本體系分析臺北市與新北市競技運動發展策略的適用性？. 第五節. 名詞釋義. 一、競技運動 “Elite sport” 指的是在奧林匹克運動會和世界錦標賽的運動項目 (Green,2005,頁 162) 。由於本研究係探討臺灣地方政府競技運動發展策略，而兩年一次的全國運動會為各地方政府展現競技運動實力的場所，因此在競技運動的界定上，不但以國際奧林匹克委員會所指定奧運競賽項目稱為競技運動，亦包含臺灣全國運動會的競賽項目 (以民國 88 年起，體委會將亞、奧運項目列為全國運動會競賽項目為準) 。.

(18) 6. 二、策略策略的定義可以包含廣義及狹義，廣義是以目標及目標達成的手段，狹義是較偏重在達成目標的手段。或將策略區分成不同的思考方向，一種是強調策略包含了決策、行動與計畫，注重目標的規劃與行動計劃；另外一種則強調環境的適應，並以自身資源為出發點，注重實現的決策型式 (林梅真，2008，頁 7) 。本研究中所稱的競技運動發展策略，係指臺灣地方政府 (臺北市與新北市) 在競技運動發展的過程中，為提升或促進競技運動成績 (本文系以全國運動會為主要目標) ，所制定的計畫或措施。三、西方國家成功發展競技運動之關鍵因子 Green 與 Oakley (2001) 分析比較澳大利亞、美國、加拿大、法國、西班牙及英國的競技運動發展系統，探討這些國家成功發展競技運動的關鍵因子。Digel (2002) 分析比較中國、俄羅斯、美國、義大利、法國、德國、英國及澳大利亞的競技運動發展系統，歸納出六項成功發展競技運動的關鍵因子。Green 與 Houlihan (2005) 藉由分析蘇聯及東德的成功模式，然後分析比較田徑、游泳及帆船三項運動在澳大利亞、加拿大及英國的發展。UK Sport (2006) 提出九項成功發展競技運動的關鍵因子，來分析比較英國、加拿大、義大利、挪威、荷蘭、比利時。另外湯添進 (2009) 研究競技運動發展模式：一股「全球一致」的競技運動成功因子及策略正在成形，該篇研究也提到競技運動成功因子。上述研究團隊為探索成功發展競技運動關鍵因子，其研究範圍多以西方國家為主，大部分是西方國家的經驗，因此稱為「西方國家成功發展競技運動之關鍵因子」。四、中國舉國體制之基本體系陳渝 (2009) 將舉國體制分為六項基本體制，包含體育管理體制、體育訓練體制、體育競賽體制、體育人才培育體制、體育科技體制、體育產業體制。而梁曉龍等 (2005， 2006) 將舉國體制分為十二項基本體系，分別為組織領導體系、運動訓練體系、後備人才培養體系、運動員文化知識教育體系、運動訓練基地體系、運動競賽體制、科技和信息服務系統、反興奮劑系統、對外聯絡體系、激勵獎勵體系、經費保障體系、運動員保障體系。舉國體制是中國集中與統一運用資源來發展競技運動，所形成的一種競技運動發展模式，是經過不斷的實踐與投入，而產生一套有關競技運動的一系列制度，上述研究將中國舉國體制的內容與組成所列出，本文稱為「中國舉國體制之基本體系 (體制) 」。. 第六節. 研究範圍與限制.

(19) 7. 一、研究範圍本研究旨在分析與比較臺北市與新北市政府競技運動發展策略。研究範圍以臺北市與新北市政府從民國98年至101年在競技運動發展上，有關競技運動政策制定、執行等相關措施，並以臺北市及新北市政府競技運動發展上，其政策制定、執行及重要關係人為研究對象。二、研究限制 (一) 研究對象限制本研究係採立意取樣方式，選定臺北市及新北市政府在競技運動發展上，有關政策制定、執行及重要關係人為研究對象，包含臺北市與新北市政府體育行政機關官員、民間體育團體行政幹部、優秀教練及選手等，並進行半結構式訪談，惟僅挑選代表性的成員為主，並不能一一訪談所有成員，所以在訪談結果的解釋與推論上，將會受到研究對象的限制。因此研究者擬透過訪談體育行政官員的過程中，進一步從中瞭解臺北市與新北市政府與民間體育團體合作辦理競技運動業務之模式，以及傳統強項或金牌數較多之競賽項目，提出具代表性之民間體育團體行政幹部與優秀運動選手及教練名單。 (二) 研究方法限制本研究採半結構式訪談法訪談特定對象，但訪談結果容易因為受訪者個人的角色、背景、立場等相關因素而有所差異。因此訪談資料來源，為地方政府在競技運動發展的過程中，有關政策制定、執行及重要關係人，以進行交叉檢核印證，提高資料詮釋與報告之可信度，對象包含臺北市與新北市政府體育行政機關官員、民間體育團體行政幹部、優秀教練及選手。.

(20) 8. 第貳章. 文獻探討. 本章文獻探討共分為五節，第一節從文獻中彙整近年來，研究西方成功發展競技運動之關鍵因子；第二節為探討中國舉國體制的基本體系 (體制) ；第三節則是中國舉國體制基本體系與西方成功發展競技運動關鍵因子之比較，第四節則是探討地方政府競技運動成功發展之原因的相關研究，第五節為本章小結。. 第一節. 西方成功發展競技運動之關鍵因子. 本節先將國際上探討西方競技運動成功之關鍵因子團隊研究彙整，最後再嘗試做比較與分析。分為三部分，第一部分為國際上探索「成功」發展競技運動關鍵因子；第二部分為西方成功發展競技運動關鍵因子之評析；第三部分為小結。一、國際上探索「成功」發展競技運動關鍵因子目前國際上探索「成功」發展競技運動關鍵因子的研究團隊中，以 Oakley 與 Green (2001) 、Digel (2002)、UK Sport (2006) 、Green 與 Houlihan (2005) 成就較為顯著。事實上，這些學者所歸納的關鍵因子，在某種程度上是重疊或相近的 (湯添進，2009，頁 99) 。以下分別將上述主要四研究團隊提出的競技運動成功之關鍵因子，分述如下： (一) Oakley 與 Green (2001) 歸納十項成功發展競技運動的關鍵因子 Oakley 與 Green (2001) 分析比較澳大利亞、美國、加拿大、法國、西班牙及英國的競技運動發展系統，探討這些國家共同的競技運動關鍵因子，並歸納提出十項成功發展競技運動的關鍵因子，分別為體育界共同追求卓越的文化的氣氛、適當的經費、權責分工清晰與有效溝通的系統組織、行政管理組織的精簡、統計及追蹤選手發展的科技系統、資源有效的集中於重點項目、配合各項運動的綜合計畫、福利及退休生涯的準備、與國際接軌的完善競賽計畫結構、先進器材設備。以下透過文獻歸納及彙整上述十項競技運動的關鍵因子 (Green & Oakley, 2001, 頁 91-94) 。 1、權責分工清晰與有效溝通的系統組織包括政府部門機構、國家奧林匹克委員會、身心障礙運動組織、國家級運動協會、運動教練組織團體、運動科學及運動醫學相關組織的協調運作，各政府部門及體育團體的分工明確清楚，各部門團體有明確、清楚的目標與執掌，避免組織目標與職掌有重疊或是不一致的地方。 2、行政管理部門的精簡.

(21) 9. 簡化的行政部門，有助於政府行政部門間在運動政策上的協調溝通，然而對於國家內分成許多自治權的區域或地方而言，例如加拿大、澳大利亞、西班牙及英國等，這些國家的政府行政部門在運動政策上的協調將會更加不易，所以簡化行政部門為促進競技運動成功發展的關鍵因子。 3、統計及追蹤選手發展的科技系統利用現代科技來扮演追蹤與監測選手發展歷程的系統，主要可以分為兩部分，第一是透過追蹤選手的發展，並與世界各國優秀選手來比較與對照，進ㄧ步預測選手未來發展的可能性；第二為利用科學的統計，來分析各種運動項目的選才特徵為何，替選手找出適合自身發展的運動項目。 4、共同追求卓越的文化的氣氛為國家或團體內，一種共同追求成功與卓越的氛圍或氣氛。運動團體、選手、教練、管理人員及科學人員等，皆有追求成功與卓越的精神，不論是正式或非正式的管道能彼此間互相交流與影響，並相互增進彼此的能力，來協助競技運動的發展。 5、與國際接軌的完善競賽計畫結構國際競賽組織結構完善、並保持持續與國際接觸的競賽系統。目前大部分國際賽事是以歐洲為基地且逐漸發展的，該項關鍵因子亦透露出以歐洲國家為主的觀點，因為這對非歐洲的運動員來說是一昂貴的負擔。 6、先進的器材設備先進及特殊的運動器材設備優先提供給競技運動選手使用，本項因子為競技運動發展所費不貲的部分，如能設置大專院校共同使用，將更能符合運動器材設備的使用效率。法國、澳大利亞及美國等，其先進及特殊的運動器材設備優先提供給競技運動選手使用，而英國及加拿大則與大專院校共同使用來增進其成本效益。 7、資源有效的集中於重點項目該項競技運動關鍵因子，是將運動資源有效的集中於特定項目。依據研究數據顯示，將資源集中在比較有機會在國際賽會上得牌的項目或選手身上，能提升國家在競技運動上的表現。西班牙曾於 1992 年及 1996 年夏季奧運會上獲得 22 面及 16 面獎牌，就是將資源有效的集中於特定競賽項目的成果。 8、配合各項運動的綜合計畫針對不同的運動項目較需要補強的地方，提供適當的協助，如經費、教練、專家及設備等。英國曾邀請了前東德、紐西蘭、加拿大及法國等專家教練，來協助提升競技運.

(22) 10. 動的發展。 9、適當的經費為提供適當的經費發展於競技運動上，供給運動選手運動生涯發展上所需的生活費用、專業訓練、運動器材設備及教育等，尤其給予持續性的資金補助，對於選手在競技運動生涯發展中是非常重要的。 10、生活上的支持及退休生涯的準備包含選手運動生涯的經費補助，以及未來退休生涯的準備，包括退役選手就業上的職前訓練、財務管理及教育上的學習，都是運動生涯及未來退休需要做的準備，包含法國、英國及加拿大等國家都有相關措施的準備。 (二) Digel (2002) 歸納六項成功發展競技運動的關鍵因子 Digel (2002) 分析比較中國、俄羅斯、美國、義大利、法國、德國、英國及澳大利亞的運競技運動發展系統（特別聚焦於田徑、游泳及排球項目），歸納出六項成功發展競技運動的關鍵因子，分別為政府的支持與經費補助、經濟發展良好與企業贊助、大眾傳播媒體的影響、透過教育系統來發展運動體系與培養人才、透過軍隊來發展人才、運動科學的支援服務。以下透過文獻歸納及彙整上述六項競技運動的關鍵因子 (Digel, 2002, 頁 45-49) 。 1、政府的支持與經費補助前述八個國家，除了美國競技運動的發展較不受政府經費補助的影響，其他國家競技運動如果要有高水平的表現，政府的支持與經費的補助為競技運動發展上非常重要的關鍵，特別是中國、俄羅斯、法國及澳大利亞等國家。此外在獲得國家的支持與經費補助後，競技運動的發展也會受到國家政治的干擾或影響，其中以中國最為明顯。 2、經濟發展良好與企業贊助經濟因素間接促進競技運動的發展，這部分是研究所關注的焦點，特別是企業在競技運動上的贊助。研究的八個國家中，以美國在贊助競技運動的發展最為熱絡，澳洲與英國則次之，而中國與俄羅斯最少民間企業來支持競技運的的發展，相較之下中國與俄羅斯則得到較多的國家支持。 3、大眾傳播媒體的影響大眾傳播媒體在競技運動中扮演重要的角色，特別是在體育新聞與運動節目上，而且運動節目對於競技運動資金的籌措，也是一個重要的手段，有愈來愈多的運動相關贊助是投資於大眾傳播媒體。在義大利這種現象最為明顯，在美國與法國亦是如此，相較.

(23) 11. 於中國與俄羅斯，這種運動媒體現象雖然也存在但較不明顯。 4、透過教育系統來發展運動制度與培養人才在中國、俄羅斯、美國、義大利、法國、德國、英國及澳大利亞等國家的教育系統建立了競技運動人才與發展運動制度的基礎，許多國家的公立學校或大學提供高水平競技運動賽會，而這些運動賽會成為培養選手、工作人員、建立制度及科學研究的來源，且大部分國家都有這種傳統制度。在美國的大學校際聯賽培養許多優秀人才，而義大利與英國主要是以俱樂部來培養選手，中國及俄羅斯則是以專門體育學校形式存在。 5、運動科學的支援服務科學被運用來支援競技運動是中國、俄羅斯、美國、義大利、法國、德國、英國及澳大利亞的運競技運動發展的共同特徵，運動科學的運用及運動科學的諮詢服務，提供了選手與教練在平時訓練及比賽時重要的支持，前述國家也成立運動科學研究中心替競技運動提出方針。其中以俄羅斯與澳大利亞最為重視運動科學的研究，英國與義大利雖然也有運動科學的支援，然相較之下則不如俄羅斯重視。 6、透過軍隊來發展人才利用軍事力量來發展競技運動，尤其是選手的培養，為部分國家競技運動成功發展的關鍵原因之一，雖然對某些國家是非常重視，如義大利會透過軍警系統來推廣運動，法國的冬季奧運項目會利用軍方來發展相關競技運動，另外在德國與俄羅斯則是透過特殊的機構或國家系統來開發訓練競技運動人才，並提供良好的訓練及比賽的環境。但並非所有國家都是透過軍事系統來發展運動人才。 (三) Green 與 Houlihan (2005) 歸納四項成功發展競技運動的關鍵因子 Green 與 Houlihan (2005) 藉由分析蘇聯及東德的成功模式，然後依該模式分析與比較田徑、游泳及帆船三項運動在澳大利亞、加拿大及英國三國的發展，歸納出四項成功發展競技運動的關鍵因子，分別為全職運動員、備戰國際賽事為主的比賽分級制度、訓練設備設施的發展、提供教練、運動科學及運動醫學的服務。以下透過文獻歸納及彙整上述四項競技運動的關鍵因子 (Green & Houlihan, 2005, 頁 170-177) 。 1、訓練設備設施的發展研究均顯示在澳大利亞、加拿大及英國，競技運動所需的場地器材設備不足或是不專業，都會影響或阻礙競技運動的發展，若能提升或掌握運動場地器材設備的水平，使運動員有專業的運動場館及器材設備，對競技運動的實力會有正向的提升。例如缺乏游泳池的專業管理能力，或是缺少選手專用的場地，將會阻礙該項競技運動的發展。.

(24) 12. 2、全職運動員這部分主要為社會主義國家，如前東德及蘇聯這些共產主義國家，以獎學金等方式間接提供資金給競技運動選手，以提供訓練及生活上的支持。雖然澳大利亞、加拿大及英國都有提供獎金給選手，但補助並不充裕。 3、備戰國際賽事為主的比賽分級制度以國際上主要大型賽會為最終目標，設計各種分級選拔運動競賽制度。雖然研究顯示雖然該制度是有助於競技運動的發展，但仍然有許多問題產生，例如獎金等利益的分配不均、運動協會利用選手獲取獎金等。 4、提供教練、運動科學及運動醫學的服務提供輔助競技運動項目所需的專業人才，如教練、運科人員及運動醫生等，長期的培養教練、運動科學、運動醫學等專業人員，在競技運動發展上，該部分的投資是非常有幫助的。 (四) UK Sport (2006) 歸納九項成功發展競技運動的關鍵因子研究提出九項成功發展競技運動的關鍵因子，該九項關鍵因子是透過研究競技運動政策的相關文獻的蒐集歸納出來的，包括經費的支援、運動的參與率、科學研究、人才選擇與發展系統、運動時及退役後的支持、政策發展的綜合辦法、教練的提供與發展、國際賽事活動的競爭、訓練設施設備之九項關鍵因子，並以該九項關鍵因子來分析比較英國、加拿大、義大利、挪威、荷蘭、比利時這些西方國家的運動體系、競技運動政策、競技運動趨勢及國際賽會上的表現等。以下透過文獻歸納及彙整上述九項競技運動的關鍵因子 (UK Sport, 2006, 頁 4-5) 。 1、經費的支援經研究發現英國、加拿大、義大利、挪威、荷蘭、比利時這些西方國家，政府在競技運動上所提供財政或預算上的支援，能有助於競技運動的發展。 2、運動的參與率雖然競技運動的發展受到運動參與率影響是不確定的，且運動參與率也不是必要因素，但不可否認運動參與率確實多少影響競技運動的發展，而大多優秀運動選手也來自基層，因為它提供了各種層級的競技運動相關活動，讓基層運動選手有訓練和競賽的舞臺。 3、科學研究包含使用科學方法來協助運動選手的訓練，以提昇競技運動成績，如運動醫學、運.

(25) 13. 動營養學、運動心理學、運動生理學、運動力學等科學方法。研究顯示前共產國家及澳大利亞是非常住注重運動科學的研究。 4、人才選擇與發展系統分成運動人才選擇與發掘以及運動人才的發展兩部分，為對於有天份運動選手的發掘系統以及未來運動生涯的發展系統，尤其某些競技運動發展規模較小的國家，該項關鍵因子尤其重要。前東歐國家、澳大利亞及中國很注重人才選擇系統的發展。關於運動人才發展系統，許多國家以支援國家層級運動協會的方式，並建立選手訓練及比賽等相關制度，並協助選手升學，讓運動選手大學生涯與選手生涯能有所結合。 5、運動時及退役後的支持為運動員在選手生涯上的幫助 (包含財務及制度上的幫助) 及退役後生涯規劃的幫助。其實大部分的運動員是無法透過運動專長，來賺取運動生涯上所需的生活及訓練的費用，僅有少數的運動員能賺取足夠的費用，因此部分國家就會補貼與支助運動員在生活或訓練上所需的經費，及協助運動選手在退役生涯後的謀生與就業。 6、政策發展的綜合辦法為目標明確一致性的政策及良好的組織分工。國家不論是財力、物力或人力等資源投入對於競技運動的發展是非常重要的，但如何有效的選擇與利用將是競技運成功發展的關鍵，目標明確且一致的競技運動政策及辦法，並透過專業的行政機構來執行，將資源有效運用是有助於競技運動的發展。 7、教練的提供與發展該項關鍵因子為競技運動教練的培養與提供。對於運動教練的培養不論是品質與數量都要兼顧，並培養訓練各種層級的競技運動教練，有關競技運動教練的培養認證機構，及教練的各種照顧，皆為在競技運動發展上的關鍵。 8、國際賽事活動的競爭為競賽制度的完善設計、參與國內外比賽的機會等。運動員需要透過比賽來檢測自己運動水準，並透過國內外一系列有規則的競賽與選拔系統，讓運動員有比賽的機會。 9、訓練設施設備為提供良好品質的訓練設備設施讓運動選手使用。該項競技運動的關鍵因子是非常重要的，它不但提供給選手高品質的訓練環境，也是讓選手從參與達到卓越表現的一個橋樑。二、西方成功發展競技運動關鍵因子之評析.

(26) 14. 前述有關西方成功發展競技運動關鍵因子的研究，大部分是透過文獻分析及訪談所獲得的研究結果，為各國家間成功發展競技運動的關鍵因子，大部分為西方國家的經驗，以下透過 Houlihan 與 Green (2008,頁 4) 的競技運動成功因子彙整表分別做簡單評析，研究團隊包含 Oakley 與 Green (2001) 、Digel (2002)、UK Sport (2006) 、Green 與 Houlihan (2005)。 Green 與 Oakley (2001) 提出十項成功發展競技運動的關鍵因子，分別涵蓋了國家競技運動的發展背景、制度面及具體措施各面向 (如表 2-1-1 所示) ，相較於其它研究團隊的競技運動關鍵因子，Green 與 Oakley (2001) 提出的十項競技運動關鍵因子，定義較為廣泛，且較具有彈性，雖適合讓後續研究者用來比較分析其他國家競技運動發展策略，但也因為定義較為廣泛及較有彈性，當用來分析其它國家競技運動發展策略時，就容易產生定義模糊或是定義重疊的顧慮。例如 Green 與 Oakley (2001) 提出的競技運動關鍵因子中，有關權責分工清晰與有效溝通的系統組織，以及行政管理部門的精簡，前述兩項關鍵因子皆有提到體育組織的權責劃分的問題，可以發現定義有重疊且不夠明確清楚的疑慮，若後續研究者以此分析競技運動發展策略，較易產生分析上的困難。 Digel (2002) 提出的六項成功發展競技運動的關鍵因子，包含了國家競技運動的發展背景、制度面及具體措施各面向 (如表 2-1-1 所示) ，惟其研究範圍聚焦於田徑、游泳及排球項目，且提出使用軍事力量來協助競技運動發展的方式，若後續用於分析其他國家的競技運動發展策略，能否適用則有待商確。此外，研究範圍過度聚焦，或許也不足以有效的分析其他國家競技運動發展。 Green 與 Houlihan (2005) 提出的四項成功發展競技運動的關鍵因子中，僅包含國家競技運動的發展背景及具體措施兩面向 (如表 2-1-1 所示) ，該研究提出的四項競技運動關鍵因子，因為聚焦面向較窄，所以也較為具體，Green 與 Houlihan (2005)的競技運動關鍵因子，缺點是其聚焦範圍過於狹隘。例如 Green 與 Houlihan (2005) 提出有關全職運動員，此項關鍵因子以獎學金或資金等方式，直接或間接對競技運動選手提供支持，讓選手無後顧之憂的訓練及比賽，該項競技運動關鍵因子，相較於其他學者的研究，所聚焦的範圍過於狹隘。若後續研究者使用 Green 與 Houlihan (2005) 的競技運動的關鍵因子來分析或比較其他國家競技運動發展策略，則可能無法充分的分析與呈現其他國家的競技運動發展樣貌。 UK Sport (2006) 提出的九項成功發展競技運動的關鍵因子中 (如表 2-1-1 所示) ，.

(27) 15. 則包含了國家競技運動的發展背景、制度面及具體措施的各面向，相較於 Green 與 Oakley (2001) 、Digel (2002) 、Green 與 Houlihan (2005) 的研究，UK Sport (2006) 提出的競技運動關鍵因子內容較為具體與明確，適合用來分析其他國家的競技運動發展策略。綜上分析，Oakley 與 Green (2001) 、Digel (2002) 、UK Sport (2006) 所提出成功發展競技運動關鍵因子，包含面向較廣，皆含括國家競技運動的發展背景、制度面及具體措施各面向。而 Green 與 Houlihan (2005) 提出的競技運動關鍵因子，僅包含國家背景及具體措施的面向，且所提出的四項競技運動關鍵因子，聚焦範圍相較其他研究狹隘。再嘗試從 Oakley 與 Green (2001) 、Digel (2002) 、UK Sport (2006) 提出的競技運動之關鍵因子研究來比較， Oakley 與 Green (2001) 所提出競技運動關鍵因子，雖然相較於 Digel (2002) 及 UK Sport (2006) 提出的競技運動關鍵因子，定義較為廣泛及具有彈性，但也因為如此，就容易有定義重疊、模糊或是不夠明確清楚的顧慮，例如 Oakley 與 Green (2001) 提出的競技運動關鍵因子中，有關體育界共同追求卓越的文化的氣氛。而 Digel (2002) 提出的競技運動關鍵因子，該研究範圍聚焦於田徑、游泳及排球項目，研究範圍則太過於狹隘。此外 Digel (2002) 提出以軍事力量來協助競技運動發展，以現今國際社會的背景或許較不合宜。承上，UK Sport 團隊所使用九項競技運動關鍵因子面向較廣，不但包含發展背景、制度面及具體措施各面向，所提出的九項競技運動關鍵因子內容相較於其他研究亦較明確及具體。此外 UK Sport 團隊成員中的 Bosscher, Knop,Bottenburg 與 Shibli (2010) 提出建立一個比較各國競技運動系統與政策的方法：一種综合性的研究方法途徑。該篇研究利用經濟學的研究方法，在競技運動上做出類似的分析。為一種混合的研究方法設計，包括兩個不同的階段 (1) 質性研究：提供一個初步國際競技運動成功要素的假設理論，不過這模式在功能上並非是決定論的，它僅僅是在競技運動系統上確認其重要因素與產生關鍵問題，該假設理論不能用來解釋所有的國際競技運動成功要素，因為有太多外來要素影響，沒辦法建立一個單一標準的假設理論； (2) 量化研究：定量的評分系統來衡量各國的競爭力。該研究方法使用兩種不同的數據來解釋與比對競技運動概念模型。綜上所述，UK Sport 團隊的九項關鍵因子，不但包含面向廣 (如表 2-1-1 所示) ，內容較具體明確，其後續又建立一個比較各國競技運動系統與政策的方法，為一種综合性的研究方法途徑，因此研究者認 UK Sport 為目前國際上研究成功發展競技運動關鍵因子較為成熟的團隊。.

(28) 16. 三、小結目前國際上探索「成功」發展競技運動關鍵因子的研究團隊中，主要有 Oakley 和 Green (2001) 、Digel (2002) 、UK Sport (2006) 以及 Green 與 Houlihan (2005) 。經比較分析後，研究者認為 UK Sport (2006) 團隊研究成果為目前西方國際上有關成功發展競技運動關鍵因子研究中較為成熟的團隊。而該團隊所提出的九項競技運動關鍵因子包含經費的支援、運動的參與率、科學研究、人才選擇與發展系統、運動時及退役後的支持、政策發展的綜合辦法、教練的提供與發展、國際賽事活動的競爭、訓練設施設備。.

(29) 17. 表 2-1-1 西方成功發展競技運動之關鍵因子比較表. 因子. Oakley 與 Green (2001). Digel (2002). 體育界共同追求卓越的文政府的支持與經費補助。. 發展背景. UK Sport (2006). 經費的支援。. 化的氣氛。. 經濟發展良好與企業贊助。運動的參與率。. 適當的經費。. 媒體支持正向的運動文化。科學研究。. Green 與 Houliha (2005). “全職”運動員。. 權責分工清晰與有效溝通透過教育系統來發展人才。人才選擇與發展系統。的系統組織。. 制度面. 透過軍隊來發展人才。. 運動時及退役後的支持。. 行政管理組織的精簡。. 政策發展的綜合辦法。. 統計及監測選手進展的系. 教練的提供與發展。. 統。選手篩選機制及將資源有效的集中。配合各項運動的綜合計畫。福利及退休生涯的準備。 (續下頁).

(30) 18. 表 2-1-1 西方成功發展競技運動之關鍵因子比較表 (續). 具體措施. 與國際接軌的完善競賽計運動科學的支援服務。. 國際賽事活動的競爭。. 備戰國際賽事為主的比賽. 畫結構。. 訓練設施設備。. 分級制度。. 先進器材設備。. 訓練設備設施的發展。提供教練、運動科學及運動醫學的服務。. 資料來源：修改自 Comparative elite sport development: Systems, Structures and Public Policy (pp. 4), Houlihan, B. and Green, M., 2008, Oxford: Butterworth-Heinemann..

(31) 19. 第二節. 中國舉國體制之基本體系 (體制). 本節分為五部分，第一部分介紹中國舉國體制的形成，第二部分為中國舉國體制的基本內涵，第三部分為介紹中國舉國體制的基本體系 (體制) ，第四部分為中國舉國體制的基本體系 (體制) 之評析，第五部分為小結。ㄧ、中國舉國體制的形成研究者透過中國知識資源總庫 CNKI 系列數據庫搜尋有關「舉國體制」相關文獻，其中「舉國體制」所得結果共計 222 篇，其中陳宗弟、張幫軍、王敏武 (2003，頁 55) 等學者提出對舉國體制形成的看法，茲將各學者看法綜整如下 (如表 2-2-1 所示) ：表 2-2-1 學者對舉國體制形成的看法彙整表作者. 看法. (出版年) 認為舉國體制是在改革開放 20 年來中國體育的發展中所形成，由於中國經濟尚處於整體不發達的背景下，依靠社陳宗弟、張幫軍、王敏武. 會主義中國所特有的制度優勢，制定以舉國體制為基礎的. (2003，頁 55). 奧運戰略，將有限的人力、物力、財力優先集中發展競技體育，在奧運會、世界錦標賽、世界盃等重大國際賽事中獲獎。指出 1979 年中國重返奧林匹克活動後，在競技體育發展上，當時的中國國家體委即時調整和採取了一系列措施，. 尤春光與李秀霞. 把有限的人、財、物用在最需要的地方，並通過各級政府. (2005，頁 31-32). 和社會組織，將全中國上下凝聚為一個聯繫十分緊密的社會群體，發揮「舉國體制」的優勢，成為具有中國特色的競技體育發展模式。指出中國競技體育的舉國體制，是經由不斷探索競技體育. 梁曉龍等. 發展和致勝的規律，結合中國現階段基本國情以及新中國. (2005，頁 17). 競技體育的發展基礎，並經過 50 多年的實踐和探索，在不斷的改革與調整中逐步形成的。 (續下頁).

(32) 20. 表 2-2-1 學者對舉國體制形成的看法彙整表 (續) 認為 20 世紀的 70 至 80 年代，隨著改革開放及發展經濟王永祥、王微、劉博 (2008，頁 30). 的號召下，中國人民的思想意識有了很大的轉變，另外加上政治的穩定與經濟的發展，中國體育的舉國體制進入了黃金時期，中國代表團在國際賽場上頻頻獲獎，因此國外的報刊媒體第一次提到「舉國體制」這個概念。認為舉國體制與中國在 20 世紀 50 至 80 年代的計劃經濟是相適應的，是由政府直接辦理體育的體制。其基本特徵為政府計劃性的配置體育資源，以行政手段管理體育，政. 蔡廷川與魏嘉陵. 府既是管理體育的主體，也是辦理體育的主體。而中國國. (2009，頁 11). 家體育總局政策法規司對這一時期競技體育「舉國體制」下的定義，為在特定的時期和資源約束的雙重背景下，政府用社會主義計劃經濟手段，調配全國資源發展競技體育的組織方式、制度規範及運行機制。. 資料來源：本研究自行整理。. 研究者在綜合各學者對中國舉國體制形成的論述，認為中國競技體育 (本章節競技運動以中國慣用語彙競技體育稱之) 的發展約從 80 年代起，因投入奧林匹克運動會開始有進一步發展，然而以當時中國的經濟實力與國力，若要發展競技運動，是需要依靠國家運用國家整體資源的規劃才能有所進展。因此舉國體制是在計畫經濟體制下所形成的，尤其是在中國 20 世紀 50 至 80 年代中國經濟實力薄弱，國家集中與統一運用資源來發展競技運動，而形成的一種競技運動發展模式，且經過不斷的實踐與投入競技運動，產生一套有關競技運動，在中國稱為競技體育一系列制度，即現在所謂的「舉國體制」。二、中國舉國體制基本內涵研究者透過中國知識資源總庫 CNKI 系列數據庫搜尋有關「舉國體制」相關文獻，其中「舉國體制」所得結果共計 222 篇，其中郝勤 (2004) 等學者提出對舉國體制基本體系內涵的看法，茲將各學者看法綜整如下 (如表 2-2-2 所示) ：.

(33) 21. 表 2-2-2 學者對舉國體制基本內涵的看法彙整表作者. 看法. (出版年) 認為舉國體制是中國體育界在長期的實踐中，經過不斷地陳宗弟等 (2003，頁 54). 總結和完善所形成的競技體育制度，在政府主導和社會各界的積極參與下，最大限度的挖掘全國體育資源，培養優秀競技運動人才，並在奧運會等世界大賽上爭取優異成績，提升中國國際地位。認為中國體育的舉國體制是為了在較短的時間內，使中國競技體育迅速提高，並在國際重大賽事中取得優異成績，. 郝勤. 其中以政府為主導及行政手段管理體育事務，計劃性的配. (2004，頁 8). 置體育資源，形成包括以體委為中心的管理體制、專業運動隊為中心的訓練體制、全運會為中心的競賽體制，形成一個三維一體的管理體制和運行機制。指出舉國體制實際上是在計劃經濟體制下形成，並在社會. 尤春光與李秀霞 (2005，頁 32). 主義市場經濟體制下進一步改革完善的、是具有中國社會主義特色的，並以政府為主導所形成的一種體育體制，是中國體育界在長期的實踐中，經過不斷總結和完善所形成的一種適合中國體育發展的體育制度。認為競技體育舉國體制，是中國為了在奧運會等國際體育. 梁曉龍等 (2005，頁 1-2). 大賽上取得優異運動成績，在發展競技體育過程中採取的一種方式，此種發展方式和制度設計展現國家對發展競技體育高度重視，把競技體育作為一種特殊行業並加以對待，作為一項特殊事業並加以發展。 (續下頁).

(34) 22. 表 2-2-2 學者對舉國體制基本內涵的看法彙整表 (續) 認為舉國體制的內涵是以中國現有的競技體育水準基礎蔡廷川與魏嘉陵 (2009，頁 11). 上，面對日益激烈的國際競技體育的發展情勢，國家集中人力、物力和財力，最大限度的調動，有效配置資源，在全國範圍內上下一盤棋，以提升競技體育競爭實力，並獲得最大的競技效益。. 資料來源：本研究自行整理。. 研究者在綜整各學者對於中國舉國體制內涵的描述，認為中國舉國體制基本內涵為在競技運動的發展過程中，為達到國際運動賽會的優異成績，尤其以奧林匹克運動會的成功，並由政府主導、指揮及配置資源執行，且經過長期實踐與改善而形成的一種競技運動發展制度。具體來說，舉國體制的基本內涵，是在社會主義國家的基本國情，以當時中國競技運動的水平基礎，中國集中現有的人力、財力及物力等資源，並有效的配置與運用相關資源，來達到提升運動水平，力爭以奧林匹克運動會為主等國際賽會上優異的表現。三、中國舉國體制的基本體系研究者透過中國知識資源總庫 CNKI 系列數據庫搜尋有關「舉國體制」及「體育體制」相關文獻，其中「舉國體制」所得結果共計 222 篇，「體育體制」所得結果共計 777 篇，發現其中有 2 篇將中國舉國體制基本組成分析並列出，分別為陳渝 (2009) 論我國體育體制改革的歷史演進，以及梁曉龍等 (2006) 提出的競技體育舉國體制的基本內容體系，另外梁曉龍等 (2005) 的舉國體制亦提出中國舉國體制基本內容體系。陳渝 (2009) 將舉國體制分為六項基本體制，包含體育管理體制、體育訓練體制、體育競賽體制、體育人才培育體制、體育科技體制、體育產業體制。而梁曉龍等 (2005， 2006) 將舉國體制分為十二項舉國體制基本體系，分別為舉國體制的組織領導體系、舉國體制的運動訓練體系、舉國體制的後備人才培養體系、舉國體制的運動員文化知識教育體系、舉國體制的運動訓練基地體系、舉國體制的運動競賽體制、舉國體制的科技和信息服務系統、舉國體制的反興奮劑系統、舉國體制的對外聯絡體系、舉國體制的激勵獎勵體系、經費保障體系、運動員保障體系。以上兩篇研究都是將舉國體制設計的基本組成分析出來，在用語上陳渝 (2009) 稱為基本體制，而梁曉龍等 (2005，2006) 則稱為基本體系，從內涵去分析的話，其實意涵是一致的，只是分類或用語上的不一樣而已，.